Đề cương quản lý nhà nước về đô thị

CẤU TRÚC MÔN HỌC BAO GỒM 3 CHƯƠNG Chương 1: Lý luận chung về đô thị và QLNN về đô thị  Chương 2: Phương hướng chung xây dựng phát triển và quản lý đô thị Việt Nam  Chương 3: QLNN đối

CẤU TRÚC MÔN HỌC BAO GỒM 3 CHƯƠNG

 Chương 1: Lý luận chung về đô thị và QLNN về đô thị

 Chương 2: Phương hướng chung xây dựng phát triển và quản lý đô thị Việt Nam

 Chương 3: QLNN đối với các lĩnh vực chủ yếu ở đô thị

Chương 1: Lý luận chung về đô thị và

QLNN về đô thị

I Đô thị

1. Khái niệm đô thị:

a) Nguồn gốc hình thành phát triển đô thị

b) Khái niệm

c) Tiêu chuẩn đô thị

d) Kết cấu đô thị

e) Hệ thống đô thị

2. Phân loại đô thị

3. Phân cấp quản lý đô thị

(theo NĐ số 42/2009/ND-CP ngày 7-5-2009)

Cơ sở hạ tầng Mật độ

dân số (Ng/km2)

Kiến trúc, cảnh quan

Đặc biệt

2 đô thị

Cả nước >= 5 triệu >= 90 % Cơ bản đồng bộ,

hoàn chỉnh 15.000>= quy chế, 60 %Quản lý theo

Loại 2

17 đô thị

Liên tỉnh >= 80 vạn

TW; >= 30 vạn ĐT tỉnh

Loại 3

28 đô thị

Tỉnh hoặc liên Huyện

Loại 5 Huyện >= 4000 >= 65 % Đã và đang được >= 2000 Từng bước quản

Chương 1: Lý luận chung về đô thị và

QLNN về đô thị

II Đô thị hoá

1. Khái niệm

2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hoá:

a) Điều kiện tự nhiên

b) Trình độ phát triển kinh tế

c) Tình hình chính trị - xã hội

d) Văn hoá

3. Quá trình đô thị hoá trên thế giới

4. Quá trình đô thị hoá ở Việt Nam

Các thách thức trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam

 Thách thức về sự phát triển mất cân đối

 Thách thức về sự phát triển không bền vững

 Thách thức về năng lực quản lý của chính quyền đô thị

 Thách thức về an toàn xã hội, điều phối thu nhập và đói nghèo đô thị

Chương 1: Lý luận chung về đô thị và

QLNN về đô thị

III. QLNN về đô thị

1. Khái niệm QLNN về đô thị

2. Vai trò của Nhà nước trong xây dựng, phát triển và

quản lý đô thị

3. Nhiệm vụ của chính quyền đô thị trong xây dựng, phát

triển và quản lý đô thị

4. Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị

5. Hệ thống thể chế

6. Các công cụ quản lý

7. Các phương pháp quản lý

Khái niệm về quản lý

Chủ thể quản lý

Mục tiêu quản lý

Tác động phản hồi

Thực hiện Tác động quản lý

Xác định và điều chỉnh

Khái niệm QLNN về Đô thị

 QLNN về đô thị là sự tổ chức, điều hành, điều chỉnh

và tác động của chính quyền nhà nước và các cơ quan chức năng chuyên môn các cấp từ TW tới ĐP vào các quá trình xã hội, vào các hành vi, hoạt động của các tổ chức, cá nhân, nhóm cộng đồng dân cư nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH, bảo vệ môi trường, đảm bảo cho các đô thị phát triển ổn định, trật tự, bền vững và trường tồn trong quá trình tạo lập môi trường sống cho dân cư đô thị

 Hoạt động QLNN về đô thị có 2 đặc điểm sau:

– Kết hợp giữa quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ

– Tính quản lý tổng hợp

Vai trò của nhà nước trong xây dựng, phát triển và quản lý đô thị

 Vai trò định hướng

 Vai trò hỗ trợ, khuyến khích

 Vai trò chủ trì, điều phối, tổ chức

 Vai trò xây dựng thể chế

Nhiệm vụ của chính quyền đô thị trong xây dựng, phát triển và quản lý đô thị

triển chung của đô thị

thể trên mọi lĩnh vực thuộc địa bàn

 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại tố cáo và

xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật

Thành phố, thị xã

Thị trấn Phường, xã

Đô thị trực thuộc TW

Đô thị trực thuộc Tỉnh

Đô thị trực thuộc Huyện

Công cụ và phương pháp quản lý

Chương II: Phương hướng chung xây

dựng phát triển và quản lý đô thị Việt Nam

I. Bối cảnh phát triển đô thị Việt Nam hiện nay

(những vấn đề đặt ra trong phát triển và quản

lý đô thị)

II. Định hướng phát triển hệ thống đô thị Việt

hành ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025

VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050)

III. Biện pháp phát triển và quản lý đô thị

Bối cảnh phát triển đô thị Việt Nam (những vấn

đề đặt ra trong XDPT và QLĐT hiện nay)

I. Những kết quả đã đạt được:

 Công cuộc CNH-HDH và sự nghiệp đổi mới của Đảng và

Nhà nước…Với các chính sách mở cửa và hội nhập, khuyến khích động viên và thu hút đầu tư…

 Đô thị phát triển nhanh và mạnh cả về số lượng và chất

lượng, đáp ứng yêu cầu pt KT-XH và khẳng định được vai trò của các đô thị trong tiến trình CNH-HĐH đất nước

 Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh

 Kết cấu hạ tầng đã được cải thiện, nâng cấp

 Môi trường xã hội đã có nhiều tiến bộ

Bối cảnh phát triển đô thị Việt Nam (những vấn

đề đặt ra trong XDPT và QLĐT hiện nay)

 Bộ mặt đô thị đã có nhiều thay đổi, khang trang sạch đẹp hơn theo hướng văn minh, hiện đại

 Chất lượng đô thị và cuộc sống sinh hoạt của dân cư đã được cải thiện và nâng cao

 Công tác QLNN về ĐT đã có nhiều cố gắng, đổi mới, dần đi vào nề nếp theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật

 Trật tự xã hội và trật tự đô thị dần được thiết lập và đã có nhiều chuyển biến tích cực

 Các vi phạm trong XDPT và QLĐT dần bị thu hẹp, đẩy lùi.v.v

Bối cảnh phát triển đô thị Việt Nam (những vấn

đề đặt ra trong XDPT và QLĐT hiện nay)

1 Chúng ta vẫn chưa làm chủ và kiểm soát được tình hình phát triển của các đô thị (quá trình ĐTH)

2 Trật tự kỷ cương chưa thật sự được thiết lập ổn định và đồng

bộ, nhất là trong các lĩnh vực: QHXD, KT, đất đai và nhà ở, khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng, bảo vệ vệ sinh môi trường đô thị

3 Tình trạng lấn chiếm đất công và tranh chấp đất đai, xây dựng nhà không phép và sai phép không tuân thủ pháp luật, phá vỡ quy hoạch, XD lộn xộn còn phổ biến

4 Đồ án QHXDĐT còn thiếu và chất lượng còn yếu

5 Kiến trúc đô thị nghèo nàn lộn xộn lai căng, thiếu tính thống nhất

Bối cảnh phát triển đô thị Việt Nam (những vấn

đề đặt ra trong XDPT và QLĐT hiện nay)

6 Nhiều di sản kiến trúc, văn hoá có giá trị bị vi phạm, xuống

cấp

7 Chất lượng hạ tầng cơ sở còn thấp, nạn ùn tắc giao thông

và ngập úng còn diễn ra thường xuyên

8 Vệ sinh môi trường còn nhiều bức xúc

ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN

HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025

có tính cạnh tranh cao trong phát triển kinh tế -

xã hội quốc gia, khu vực và quốc tế, góp phần thực hiện tốt hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc.

ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN

HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 VÀ

TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050

3 Các chỉ tiêu phát triển đô thị

a) Mức tăng trưởng dân số đô thị:

b) Phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị:

c) Nhu cầu sử dụng đất xây dựng đô thị:

d) Hạ tầng kỹ thuật đô thị:

đ) Phát triển nhà ở đô thị:

4 Định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia

a) Định hướng phát triển chung:

b) Định hướng tổ chức không gian hệ thống đô thị cả nước:

c) Các đô thị lớn, cực lớn d) Các chuỗi và chùm đô thị

Bảng tổng hợp các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật theo định hướng QHTT phát triển hệ thống đô thị VN

Tỷ lệ đất đô thị / lãnh thổ 0,7% 1,06% 1,4%

Diện tích nhà ở (m2/người) 10 15 20

Tỷ lệ đất giao thông / đất đô thị 7-8% Loại ĐB,1,2: 20-26%; Loại 3,4,5: 15-20% Giao thông công cộng 20% 35% 50%

Tỷ lệ dân được cấp nước sạch (%) 70% 80% 90%

Lượng nước cấp (lít/người/ngày đêm) 100 100 180-200

Thoát nước và xử lý chất thải 70% 100% 100%

Chính quyền áp dụng Chính phủ điện tử, 80% 100%

ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN

HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025

VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050

a) Tổ chức không gian hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trên phạm vi vùng hoặc liên vùng

b) Cải tạo và xây dựng mới cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong các đô thị

6 Bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn cân bằng sinh thái đô thị

– Xác định, bảo vệ và duy trì hệ khung thiên nhiên

– Khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

– Quy hoạch cấu trúc đô thị hợp lý

7 Định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan đô thị

– Tổng thể kiến trúc cảnh quan của mỗi vùng và đô thị có bản sắc riêng

– Hình thành bộ mặt kiến trúc cảnh quan đô thị mới hiện đại, có bản sắc

– Đặc biệt quan tâm đến kiến trúc các đô thị là trung tâm cấp quốc gia, khu vực và quốc tế

ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN

HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025

VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050

8 Lộ trình thực hiện

a) Giai đoạn từ nay đến năm 2015 b) Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2025 c) Giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2050

9 Các giải pháp về cơ chế, chính sách chủ yếu

phát triển đô thị

a) Giải pháp về tổ chức thực hiện b) Giải pháp về huy động vốn đầu tư c) Giải pháp về khoa học công nghệ - môi trường d) Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực

Biện pháp phát triển và quản lý đô thị

1 Rà soát, điều chỉnh, sắp xếp và tổ chức lại hệ thống mạng lưới đô thị quốc

gia.Tiến hành việc phân loại, phân cấp lại đô thị theo như quy định của nghị định 42/2009/NĐ-CP ban hành ngày 7-5-2009 về phân loại đô thị

2 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, pháp quy (các quy chuẩn,

tiêu chuẩn, quy phạm, quy chế…) về QHXDPTĐT cũng như là QLĐT tạo môi trường pháp lý đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, cụ thể

3 Đẩy mạnh việc nghiên cứu lập và xét duyệt các đồ án QHXD đô thị để đảm bảo

cho các đô thị có hệ thống QHXD đồng bộ, đồng thời phải nâng cao được chất lượng của các đồ án QH

4 Xây dựng, hoàn thiện và đổi mới các cơ chế, chính sách để huy động các nguồn

vốn vào đầu tư XDPTĐT (đặc biệt là cơ sở hạ tầng)

5 Tăng cường phân công, phân cấp và làm rõ trách nhiệm của các đầu mối, các

cấp, các ngành trong bộ máy QLNN về đô thị

6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao trình độ

chuyên môn và nghiệp vụ, đáp ứng được những yêu cầu của quá trình XDPT và QLĐT trong nền kinh tế thị trường

Chương III: QLNN đối với các lĩnh vực chủ yếu ở đô thị

Chương III: QLNN đối với các lĩnh vực chủ yếu ở đô thị

I QLNN về QHXD ĐT (form chung cho các nội dung quản lý)

1. Một số khái niệm cơ bản

a) Khái niệm về QHXD đô thị

b) Vai trò của QHXD đô thị

c) Khái niệm QLNN về QHXD đô thị

2. Mục đích và cơ sở pháp lý của QLNN về QHXD đô thị

3. Nội dung QLNN về QHXD đô thị

4. Thực trạng và phương hướng hoàn thiện QLNN về

QHXD đô thị

Mục đích và Cơ sở pháp lý của

QLNN về QHXD đô thị

Mục đích:

1) Đảm bảo cho tất cả các đô thị đều được lập đô án quy hoạch

2) Đảm bảo chất lượng của các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị

3) Thông qua các đồ án QH để lập các kế hoạch XDPT, ban hành các quy

chế, điều lệ quản lý QH, xây dựng các chính sách đầu tư huy động vốn vào XD và PTĐT đồng thời để đầu tư theo từng giai đoạn phù hơp với

sự PT của XH

4) Tạo cơ sở để tiến hành XD các công trình trong đô thị (…)

5) Tạo cơ sở để nâng cấp loại ĐT lên cấp cao hơn…

Cơ sở pháp lý:

1) Chiến lược hay QHTT phát triển KH-XH của QG và các vùng địa phương

2) Định hướng PT hệ thống ĐT QG và các vùng địa phương

3) QHXD ĐT đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt

4) Dựa trên kết quả phân loại, phân cấp quản lý đô thị

5) Các văn bản pháp luật, các chỉ tiêu, quy chuẩn thiết kế QHXD ĐT

Nội dung quản lý nhà nước về quy

hoạch xây dựng đô thị

đô thị.

quản lý hoạt động quy hoạch đô thị.

quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.

hoạch đô thị.

nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị

trong hoạt động quy hoạch đô thị.

Nội dung quản lý nhà nước về quy

hoạch xây dựng đô thị

Trách nhiệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trong phạm vi cả nước

2 Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị; chủ trì phối hợp với các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

3 Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

và theo sự phân công của Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng trong việc thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị.

4 Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại địa phương theo phân cấp của Chính phủ.

Thanh tra quy hoạch đô thị

1 Thanh tra xây dựng thực hiện chức năng thanh tra quy hoạch đô thị.

2 Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra quy hoạch đô thị được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra.

4 Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

1 Quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch đô thị

2 Quản lý tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị

3 Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch

LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

 TỔ CHỨC LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

 LẤY Ý KIẾN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

 NHIỆM VỤ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

 LẬP ĐỒ ÁN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

 QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ

 ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

1 Lập và xét duyệt đồ án Quy hoạch xây

– Các tài liệu, số liệu điều tra, khảo sát về lịch sử, hiện trạng và điều kiện tự nhiên, các bản đồ địa chính

– Các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm

– B1: Lập, phê duyệt nhiệm vụ QHXD

– B2: Điều tra, thực địa, khảo sát, thu thập các số liệu về điều kiện

tự nhiên, hiện trạng và các căn cứ lập đồ án QHXD.

– B3: Lập đồ án QHXD

– B4: Thẩm định và phê duyệt

– Cơ quan lập QHXD là tổ chức chuyên môn hợp pháp; tuân thủ các tiêu chuẩn, quy trình, quy định của nhà nước; được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

– Lập : Các cơ quan có đủ tư cách pháp nhân

 UBND cấp tỉnh: QHCTXD tỷ lệ 1/2000 đô thị loại đặc biệt, 1,2,3, khu công nghệ cao và kinh tế đặc thù

4,5 và QHCT 1/500 của các ĐT.

– Khó khăn, tốn kém về thời gian, công sức & tiền bạc

– Phải đảm bảo tính khoa học , tính khả thi , tính ổn định , tính tối ưu, hợp lòng dân

 Nguyên nhân chất lượng QHXD yếu:

– Thiếu cơ sở KH trong các dự báo phát triển kinh tế – xã hội đô thị

– FF lập theo liên xô cũ

Tải bản FULL (file ppt 75 trang): bit.ly/3odBOdv

Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net

Điều chỉnh đồ án quy hoạch

 Các lý do điều chỉnh:

– QHC:

 Thay đổi định hướng phát triển kinh tế xã hội.

 Để thu hút đầu tư các nguồn vốn xây dựng đô thị và các mục tiêu khác không làm thay đổi lớn đến định hướng phát triển

đô thị.

 Các điều kiện về địa lý, tự nhiên có biến động.

– QHCT:

 QHC đô thị được điều chỉnh

 Cần khuyến khích thu hút đầu tư.

 Tiến hành theo định kỳ 5 năm 1 lần hoặc sớm hơn.

 Thẩm quyền: Là cơ quan có thẩm quyền phê

duyệt QHC