A. PHẦN MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta phát triển tương đối nhanh, Nhà nước đầu tư tương đối lớn cho việc phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, Thị trường xây dựng nước ta trở nên sôi động hơn bao giờ hết. Nhiều thành tựu khoa học công nghệ được áp dụng trong lĩnh vực xây dựng, phát huy được điểm mạnh của cơ chế thị trường, xong nó cũng bộc lộ về sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý. Một trong những vấn đề hiện nay mà Đảng, Chính phủ và dư luận trong nước rất quan tâm là hiệu quả đầu tư thấp, chất lượng công trình kém, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng lớn. Đứng ở những góc độ khác nhau thì nhiều ý kiến cho rằng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng chiếm từ 15 20% vốn đầu tư. Theo kết quả thống kê năm 2002, Thanh tra Chính phủ thanh tra 17 dự án lớn, số sai phạm về kinh tế và tài chính được phát hiện chiếm 13.59% tổng giá trị vốn được kiểm tra; năm 2003 thanh tra 14 dự án số sai phạm về kinh tế và tài chính được phát hiện chiếm 19,1% số vốn được thanh tra. Trong năm 2002 và 2003 các Bộ Ngành, địa phương thanh tra 2.518 dự án, phát hiện sai phạm bằng 1,57% số vốn được thanh tra. Tình trạng lãng phí thất thoát còn thể hiện trong các dự án sử dụng nguồn vốn tín dụng ưu đãi, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, công trái giáo dục và nguồn vốn ODA, Các lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xảy ra trong suốt quá trình đầu tư: từ khâu quy hoạch, chủ trương đầu tư, khâu thiết kế kỹ thuật thi công – Tổng dự toán, đền bù giải phóng mặt bằng đến quá trình quản lý đầu tư và xây dựng công trình. Những thất thoát trong từng giai đoạn thì chưa được một cơ quan nào thống kê lưu giữ. Theo số liệu báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì tổng số vốn đầu tư cho xây dựng trong cả nước năm 2003 là hơn 8.000 tỷ đồng, nếu thất thoát bình quân là 13% vốn đầu tư, thì năm 2003 thất thoát riêng vốn Ngân sách Nhà nước về đầu tư sẽ là 1.040 tỉ đồng, một con số mà ai nghe cũng phải giật mình và không khỏi băn khoăn suy nghĩ. Gần đây nhất là Luật xây dựng đã được quốc Hội thông qua và ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 và hàng loạt các Nghị định của Chính phủ, các thông tư, quyết định của các Bộ, nghành cũng được soạn thảo ban hành để hướng dẫn thi hành luật. Tuy nhiên, hiện nay thực tế cho thấy một số dự án được Nhà nước đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, các cơ quan quản lý sủ dụng vốn, Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án lại không có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến rất nhiều hiện tượng vi phạm Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Các sai phạm chủ yếu là không chấp hành đúng thẩm quyền phê duyệt dự ấn đầu tư, không đúng trình tự, thủ tục đầu tư, thi công khi chưa có thiết kế, dự toán được duyệt; lập dự toán không chính xác, áp dụng định mức đơn giá riêng chưa được cấp có thẩm quyền chấp thuận; chi phí đền bù giải phóng mặt bằng không đúng chế độ; vi phạm quy chế đấu thầu, các nhà thầu cạnh tranh, bỏ giá thầu dưới giá thành để được trúng thầu; bên A, bên B nghiệm thu thanh quyết toán khi chưa có khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu thanh quyết toán không đúng về khối lượng, đơn giáv.v... thậm chí có công trình còn nghiệm thu khống để rút tiền của Nhà nước gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư của nhà nước nhiều tỷ đồng đã gây rất nhiều bức súc trong xã hội. Qua học lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, tôi lựa chọn tiểu luận tình huống xảy ra trên địa bàn một huyện của tỉnh Bắc về đấu thầu và giám sát thi công xây lắp xảy ra năm 20092010 làm tiểu luận cuối khóa với tên đề tài “”.
Trang 1A PHẦN MỞ ĐẦU
Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta phát triển tương đối nhanh, Nhà nước đầu tư tương đối lớn cho việc phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, Thị trường xây dựng nước ta trở nên sôi động hơn bao giờ hết Nhiều thành tựu khoa học công nghệ được áp dụng trong lĩnh vực xây dựng, phát huy được điểm mạnh của cơ chế thị trường, xong nó cũng bộc lộ về sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý Một trong những vấn đề hiện nay mà Đảng, Chính phủ và dư luận trong nước rất quan tâm là hiệu quả đầu tư thấp, chất lượng công trình kém, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng lớn
Đứng ở những góc độ khác nhau thì nhiều ý kiến cho rằng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng chiếm từ 15 - 20% vốn đầu tư Theo kết quả thống kê năm 2002, Thanh tra Chính phủ thanh tra 17 dự án lớn, số sai phạm về kinh tế
và tài chính được phát hiện chiếm 13.59% tổng giá trị vốn được kiểm tra; năm
2003 thanh tra 14 dự án số sai phạm về kinh tế và tài chính được phát hiện chiếm 19,1% số vốn được thanh tra Trong năm 2002 và 2003 các Bộ Ngành, địa phương thanh tra 2.518 dự án, phát hiện sai phạm bằng 1,57% số vốn được thanh tra Tình trạng lãng phí thất thoát còn thể hiện trong các dự án sử dụng nguồn vốn tín dụng ưu đãi, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, công trái giáo dục
và nguồn vốn ODA, Các lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xảy ra trong suốt quá trình đầu tư: từ khâu quy hoạch, chủ trương đầu tư, khâu thiết kế kỹ thuật thi công – Tổng dự toán, đền bù giải phóng mặt bằng đến quá trình quản lý đầu tư
và xây dựng công trình Những thất thoát trong từng giai đoạn thì chưa được một cơ quan nào thống kê lưu giữ Theo số liệu báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì tổng số vốn đầu tư cho xây dựng trong cả nước năm 2003 là hơn 8.000 tỷ đồng, nếu thất thoát bình quân là 13% vốn đầu tư, thì năm 2003 thất thoát riêng vốn Ngân sách Nhà nước về đầu tư sẽ là 1.040 tỉ đồng, một con số
mà ai nghe cũng phải giật mình và không khỏi băn khoăn suy nghĩ
Trang 2Gần đây nhất là Luật xây dựng đã được quốc Hội thông qua và ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 và hàng loạt các Nghị định của Chính phủ, các thông tư, quyết định của các Bộ, nghành cũng được soạn thảo ban hành để hướng dẫn thi hành luật Tuy nhiên, hiện nay thực tế cho thấy một số dự án được Nhà nước đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, các cơ quan quản
lý sủ dụng vốn, Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án lại không có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến rất nhiều hiện tượng vi phạm Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Các sai phạm chủ yếu là không chấp hành đúng thẩm quyền phê duyệt dự ấn đầu tư, không đúng trình tự, thủ tục đầu tư, thi công khi chưa có thiết kế, dự toán được duyệt; lập dự toán không chính xác, áp dụng định mức đơn giá riêng chưa được cấp có thẩm quyền chấp thuận; chi phí đền bù giải phóng mặt bằng không đúng chế độ; vi phạm quy chế đấu thầu, các nhà thầu cạnh tranh, bỏ giá thầu dưới giá thành để được trúng thầu; bên A, bên B nghiệm thu thanh quyết toán khi chưa có khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu thanh quyết toán không đúng về khối lượng, đơn giáv.v thậm chí có công trình còn nghiệm thu khống để rút tiền của Nhà nước gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư của nhà nước nhiều tỷ đồng đã gây rất nhiều bức súc trong xã hội
Qua học lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, tôi lựa chọn tiểu luận tình huống xảy ra trên địa bàn một huyện của tỉnh Bắc về đấu thầu và giám sát thi công xây lắp xảy ra năm 2009-2010 làm tiểu luận cuối khóa với tên đề tài “”
Trang 3B PHẦN NỘI DUNG
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Các phòng, ban của UBND huyện T hiện vẫn đang làm việc tại nhà cấp 4
đã hết niên hạn sử dụng, để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm việc và để tạo bộ mặt cảnh quan đô thị, năm 2003 UBND huện T đã có chủ trương đầu tư xây dựng Nhà làm việc các Ban của huyện và giao cho Văn phòng UBND huyện làm Chủ đầu tư, Văn phòng UBND huyện đã thành lập Ban quản lý dự
án bao gồm các đồng chí trong Văn phòng UBND huyện
Thực hiện chủ trương trên, Chủ đầu tư đã hợp đồng với Công ty Tư vấn đầu tư xây dựng Bắc Giang để lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát địa chất, thiết kế kỹ thuật thi công – Tổng dự toán công trình Nhà làm việc các Ban với quy mô khoảng 1600m2 sàn và với tổng mức đầu tư là 4.200 triệu đồng
Sau khi dự án được lập, ngày 01/4/2003 Văn phòng UBND Huyện trình
và UBND Huyện đã ra quyết định số: 306/QĐ-CT về việc phê duyệt dự án đầu
tư xây dựng công trình nhà làm việc các Ban của huyện với nội dung chủ yếu sau:
Tên công trình: Nhà làm việc các Ban của huyện
Chủ Đầu tư: Văn phòng UBND huyện
Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Nội dung đầu tư: Xây dựng Nhà làm việc cao 3 tầng, có diện tích sàn là 1.600m2 và các hạng mục sân, vườn, tường rào
Tổng mức đầu tư: 4.455.000.000đ (bốn tỷ bốn trăm năm năm triệu đồng).trong đó:
Nguồn vốn: ngân sách huyện Thời gian thực hiện năm 2009-2010
Trang 4Ngày 13/7/2009 UBND Huyện ra Quyết định số: 500/QĐ-CT về việc phê duyệt thiết kế thiết kế kỹ thuật thi công – Tổng dự toán (TKKTTC-TDT) trên cơ sở báo cáo thẩm định của phòng tài chính Huyện theo hồ sơ thiết kế thiết kế kỹ thuật thi công – Tổng dự toán do Công ty Tư vấn đầu tư Xây dựng Bắc Giang để lập
Ngày 20/7/2009 UBND huyện T ra quyết định số 521/QĐ-CT về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và tổ chuyên gia giúp Chủ đầu tư trong quá trình đấu thầu
Ngày 10/8/2009 Chủ đầu tư trình kết quả đấu thầu đề nghị UBND huyện công nhận Công ty Xây dựng 2 Bắc Giang trúng thầu xây lắp với giá 3.080 triệu đồng, giảm so với giá gói thầu là 12% Ngay sau có báo cáo kết quả của Chủ đầu tư Công ty xây dựng Bình Minh có công văn kiến nghị xem xét lại việc đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia Sau khi nhận được công văn kiến nghị UBND huyện đã yêu cầu Chủ đầu tư, thuê tổ chức tổ tư vấn khác kiểm tra lại việc đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và báo cáo kết quả xét thầu của tổ chuyên gia giúp việc cho Chủ đầu tư trong đấu thầu, trình UBND huyện xem xét quyết định
Kết quả tổ chức tư vấn đã kết luận và đề nghị UBND huyện công nhận Công ty Xây dựng Bình Minh trúng thầu với giá : 3.110 triệu đồng, giảm so với giá gói thầu là gần 8,9%
Sau khi có kết quả trúng thầu, Chủ đầu tư ký hợp đồng thi công xây lắp với Công ty Xây dựng Bình Minh và ký hợp đồng tư vấn giám sát với Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng huyện T để giám sát thi công xây lắp Ban quản lý dự
án đầu tư xây dựng Huyện đã cử một đồng chí cán bộ kỹ thuật làm nhiệm vụ giám sát thi công xây lắp công trình Đến ngày 15/12/2009 nhà thầu thi công cơ bản xong phần móng công trình
Trang 5Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về xây dựng và chất lượng công trình xây dựng, ngày 01/12/2009 Sở Xây dựng đã tiến hành kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư xây dựng và chất lượng thi công xây lắp công trình, qua kiểm tra thấy tại thời điểm kiểm tra nhà thầu đang đổ bê tông phần móng nhưng không
có mặt của cán bộ giám sát thi công xây lắp của Chủ đầu tư
Qua kiểm tra đã phát hiện rất nhiều sai sót trong việc chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu và thực hiện đầu tư, như chất lượng hồ sơ thiết kế kém, chất lượng bê tông phần móng không đạt mác thiết kế v.v…đã yêu cầu Chủ đầu tư
và các chủ thể tham gia quản lý và xây dựng cần quan tâm rút kinh nghiệm và chỉnh sửa ngay để đảm bảo chất lượng công trình Trong phạm vi khuôn khổ của bài tiểu luận này tôi xin được phân tích cụ thể tình huống đấu thầu và giám sát thi công của Chủ đầu, rút ra những bài học trong công tác quản lý và đề ra các biện pháp thực hiện để nâng cao chất lượng công trình xây dựng và hạn chế lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
Chủ trương đầu tư xây dựng Nhà làm việc Các Ban của UBND huyện T
là đúng đắn và cần thiết, đáp ứng được yêu cầu về chỗ làm việc góp phần nâng cao năng lực quản lý của bộ máy Nhà nước và tạo bộ mặt đô thị trung tâm huyện ngày càng khang trang, sạch đẹp
Thực hiện chủ trương trên ngày 01/4/2009 Chủ tịch UBND huyện T ra quyết định số: 306/QĐ-CT Về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Nhà làm việc các Ban của huyện với tổng mức đầu tư là 4.455 triệu đồng
Đối chiếu với Quyết định số 153/2001/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2001 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành quy định phân công, phân cấp và uỷ quyền thực hiện Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 và Nghị định số :12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Tại mục 1 điều 12 có ghi
“Chủ tịch UBND huyện, thị xã được quyết định đầu tư dự án trong phạm vi
Trang 6ngân sách của địa phương (bao gồm cả khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư từ 01 tỷ đồng trở xuống” Như vậy việc Chủ tịch UBND huyện
T ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Nhà làm việc các Ban của huyện là trái với quy định của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện đã phê duyệt
dự án vượt thẩm quyền, các dự án lớn hơn 1 tỷ đồng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND tỉnh
Căn cứ Thông tư số 01/2009/TT-BXD ngày 01-3-2009 của Bộ Xây dựng hướng dẫn các hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng và đăng ký hoạt động xây dựng Tại tiểu mục 4.1 của mục 4 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án có ghi “Chủ đầu tư không đủ điều kiện để trực tiếp quản lý thực hiện dự án thì phải giao cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên nghành làm chủ nhiệm điều hành dự án…” như vậy việc UBND huyện T quyết định giao cho Văn phòng UBND huyện làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là không đúng với thông tư số 01/2009/TT-BXD của Bộ Xây dựng, vì Chủ đầu tư là Văn phòng UBND huyện không có đủ năng lực chuyên môn làm quản lý điều hành
dự án, Văn phòng thành lập Ban quản lý dự án nhưng không có kỹ sư xây dựng không có cán bộ có hiểu biết về lĩnh vực đấu thầu và quản lý dự án đúng ra phải giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghành nào đó làm chủ nhiệm điều hành dự án
Việc tổ chức đấu thầu xây lắp của dự án Chủ đầu đã cơ bản tuân thủ đúng các trình tự thủ tục theo các Nghị định số: 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế đấu thầu và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày
01 tháng 9 năm 1999 của Chính phủ, Chủ đầu tư đã ký hợp đồng với Công ty tư vấn đầu tư xây dựng Bắc Giang lập hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu thi công xây lắp
Trang 7Chủ đầu tư đã lập đủ hồ sơ mời thầu, lập kế hoạch đấu thầu, trình duyệt danh sách các nhà thầu tham gia đấu thầu, bao gồm 5 nhà thầu là Công ty Xây dựng số 2; Công ty Xây dựng Bình Minh; Công ty Xây dựng hoá chất; Công ty xây dựng Phương Đông và Công ty xây dựng Bảo Sơn
Chủ đầu cũng đã đề nghị UBND huyện quyết định thành lập tổ chuyên gia gồm các thành viên phòng kinh tế hạ tầng, phòng tài chính, văn phòng UBND huyện để giúp Chủ đầu tư trong quá trình tổ chức đấu thầu
Hết thời gian bán hồ sơ mời thầu có 5 đơn vị mua hồ sơ mời thầu nhưng đến thời điểm đóng thầu chỉ có 4 đơn vị nộp hồ sơ dự thầu, 1 đơn vị không nộp
hồ sơ là Công ty xây dựng Bảo sơn
Hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi; phương thức áp dụng đấu thầu một túi hồ sơ được sử dụng cho dự án đầu tư là hợp lý và đúng nguyên tắc được quy định tại luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành
Bốn nhà thầu tham gia đấu thầu đều có đủ tư cách pháp nhân, có giấy phép hành nghề theo đúng quy định về hình thức và điều kiện Các nhà thầu đều
có giấy bảo lãnh của Ngân hàng theo yêu cầu bên mời thầu Các hồ sơ dự thầu được nộp và bảo quản đúng theo yêu cầu của Quy chế đấu thầu, đúng thời hạn quy định Các hồ sơ dự thầu được đưa vào đánh giá gồm:
Hồ sơ dự thầu của Công ty Xây dựng số 2;
Hồ sơ dự thầu của Công ty xây dựng Bình Minh;
Hồ sơ dự thầu của Công ty Xây dựng Hoá chất;
Hồ sơ dự thầu của Công ty xây dựng Phương Đông
Kết quả chấm thầu của tổ chuyên gia giúp việc được Chủ đầu tư Văn phòng UBND huyện chấp nhận về mặt kỹ thuật (theo thang điểm 100) như sau:
Trang 8Tiêu chuẩn
cơ bản
Điểm tối đa
Công ty Xây dựng
số 2
Công ty xây dựng Bình minh
Công ty Xây dựng hoá chất
Công ty xây dựng Phương đông
Từ kết quả bảng điểm như trên căn cứ quy định của luật Đấu thầu thì Công ty xây dựng hoá chất không đủ điểm kỹ thuật để chọn vào danh sách ngắn
để xét về mặt tài chính vì phải đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm về kỹ thuật trở nên sẽ được chọn vào danh sách ngắn vì vậy Công ty xây dựng Hoá chất bị loại hồ sơ Tổ chuyên gia tiếp tục xét phần tài chính của 3 hồ sơ được vào danh sách ngắn:
- Công ty Xây dựng số 2 có gía bỏ thầu là 3.170 triệu đồng giảm 9,05%, không có kiến nghị khối lượng, không có biện pháp hạ gia thành chỉ bỏ thầu 1 cục là 3.170 triệu đồng
- Công ty Xây dựng Bình minh có giá bỏ thầu là : 3.110 triệu đồng, giảm gần 8,9%; trong đó có kiến nghị khhối lượng do Chủ đầu tư mời thiếu là 15 triệu đồng, mời thừa khối lượng là: 105 triệu đồng, như vậy sau khi bù trừ còn thừa là 90 triệu đồng và biện pháp thi công, biện pháp hạ giá thành là 300 triệu đồng Như vậy gía dự thầu của Nhà thầu Bình minh thấp hơn giá gói thầu là
390 triệu đồng
- Công ty xây dựng Phương đông có giá bỏ thầu : 3.510 triệu đồng, không có thư giảm giá không có kiến nghị khối lượng, như vậy Công ty đã bỏ cao hơn giá gói thầu
Trang 9Sau khi kiểm tra hồ sơ, đánh giá về mặt tài chính, thương mại của các nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng giá theo tiêu chuẩn được duyệt thì thấy các hồ sơ đều không có sai số học, như vậy Công ty Xây dựng Phương Đông có giá dự thầu cao hơn giá gói thầu, hồ sơ bị loại vì căn cứ theo quy định của luật Đấu thầu thì Nhà thầu có giá hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng các yêu cầu cơ bản của hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và có giá
đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu hoăc tổng dự toán được duyệt (nếu tổng dự toán được duyệt thấp hơn giá gói thầu được duyệt) sẽ không xem xét trúng thầu
Như vậy còn 2 nhà thầu thì tại sao tổ chuyên gia giúp Chủ đầu tư lại kiến nghị và Chủ đầu tư đồng ý trình UBND huyện T công nhận Công ty xây dựng
số 2 trúng thầu với giá 3.080 triệu đồng, trong khi Công ty Xây dựng số 2 bỏ giá dự thầu là 3.170 triệu đồng, Mà không kiến nghị Công ty xây dựng Bình minh trúng thầu với giá dự thầu là 3.110 triệu đồng? Phải chăng ở đây có sự đi đêm giữa nhà thầu Công ty xây dựng số 2 và tổ chuyên gia giúp việc cho Chủ đầu tư như ý kiến của Công ty xây dựng Bình minh đã đề cập
Qua phân tích ta thấy khi Nhà thầu Bình Minh căn cứ vào hồ sơ mời thầu, thiết kế được duyệt đã kiến nghị khối lượng thừa, thiếu so với khối lượng trong hồ sơ mời thâù của Chủ đầu tư thì sau khi bù trừ khống lượng thừa, thiếu thì khối lượng Chủ đầu tư mời còn thừa là 90 triệu là đúng Tổ chuyên gia đã lấy kết quả này để giảm trừ vào giá dự thầu của Công ty xây dựng số 2 trong khi Công ty xây dựng số 2 không kiến nghị khối lượng này và kết quả là giá dự thầu của Công ty Xây dựng số 2 thấp hơn giá dự thầu của Công ty xây dựng Bình Minh Luật Đâu thầu quy định Hiệu chỉnh các sai lệch “là việc bổ sung hoặc điều chỉnh những nội dung còn thiếu hoặc thừa trong hồ sơ dự thầu so với các yêu cầu của hồ sơ mời thầu cũng như bổ sung hoặc điều chỉnh những khác biệt giữa các phần của hồ sơ dự thầu do bên mời thầu thực hiện” Nhưng vấn dề
ở đây là chỗ hồ sơ của Công ty Xây dựng số 2 bỏ thầu 1 cục 3.170 triệu đồng là
Trang 10không có cơ sở vì không có biện pháp hạ giá thành, không phân tích được các chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu Theo Luật Đấu thầu thì giá gói thầu: “là giá do nhà thầu ghi trong hồ sơ dự thầu sau khi đã trừ phần giảm giá( nếu có) bao gồm toàn bộ các chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu.” Tổ tư vấn đã yêu cầu Công ty xây dựng số 2 giải thích làm rõ, biện pháp hạ giá thành và các giải pháp để thực hiện được gói thầu khi giảm giá, nhưng Công ty xây dựng số 2 đã không giải trình được Vì vậy việc tổ chuyên gia giúp việc cho Chủ đầu tư kiến nghị cho Công ty xây dựng số 2 trúng thầu là không hợp lý
Sau khi lựa chọn được nhà thầu, ký hợp đồng thi công xây lắp, và khởi công thi công xây lắp, Chủ đầu tư mới ký hợp đồng với Ban quản lý dự án xây dựng huyện giám sát là muộn, công việc này lẽ ra phải được chỉ ngay trong quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND Huyện hoặc ký ngay sau khi Chủ đầu tư được giao nhiệm vụ lập dự án để đơn vị tư vấn cử cán bộ giám sát kiểm tra ngay từ khi Công ty tư vấn khảo sát địa chất, lập dự án và kiểm tra ngay từ khâu thiết kế, lập hồ sơ mời thầu Nếu có đơn vị tư vấn giám sát chuyên nghành giám sát ngay từ đầu thì sẽ tránh được việc chủ đầu tư mời thừa khối lượng như đã phân tích ở phần trên
Qua kiểm tra phần hồ sơ thiết kế thấy nhiều chi chiết còn chưa được rõ ràng, dự toán không chính sác, gây khó khăn cho công tác thi công, và thanh quyết toán, lỗi này thuộc về đơn vị tư vấn thiết kế
Hồ sơ thiết kế do phòng tài chính huyện thẩm định không đóng dấu đã thẩm định của cơ quan thẩm định và chủ đầu tư không đóng dấu bản vẽ thi công
đã được phê duyệt của Chủ đầu trước khi giao cho nhà thầu xây lắp thực hiện, như vậy Chủ đầu tư đã vi phạm quyết định số 18/2009/QĐ-BXD ngày 27/6/2009 của Bộ trưởng Bộ xây dựng về việc ban hành quy định quản lý chất lượng Công trình xây dựng
Về phía Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện (đơn vị tư vấn giám