Bài 3. Tháng 32020 doanh nghiệp A bị thanh tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành thanh tra về an toàn thực phẩm. Khi chưa có Kết luận thanh tra thì một thành viên Đoàn thanh tra đã chia sẻ với phóng viên một số báo thông tin sản phẩm của doanh nghiệp không bảo đảm an toàn thực phẩm và các thông tin này đã được các báo đăng tải. Ngày 1042020, doanh nghiệp nhận được Kết luận thanh tra, trong đó ghi rõ doanh nghiệp A chưa tuân thủ các quy định về ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến an toàn thực phẩm mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm về an toàn sản phẩm. Mặc dù vậy, các thông tin được đăng tải trước đó trên báo đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Ngày 1282020 doanh nghiệp A khiếu nại đến Giám đốc Sở Y tế tỉnh H về vụ việc trên. Hỏi:1, Việc khiếu nại của doanh nghiệp A cần được thực hiện như thế nào? (3 điểm)2, Theo quy định của pháp luật, khiếu nại của doanh nghiệp A có được thụ lý giải quyết hay không? Tại sao? (4 điểm)3, Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành hãy đánh giá về hành vi của thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên? (3 điểm)
Trang 1BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
-BÀI TẬP HỌC KỲ
MÔN THANH TRA, KHIẾU TỐ
ĐỀ BÀI: 03
HỌ VÀ TÊN :
MSSV :
LỚP :
Trang 2Bài 3 Tháng 3/2020 doanh nghiệp A bị thanh tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành thanh tra về
an toàn thực phẩm Khi chưa có Kết luận thanh tra thì một thành viên Đoàn thanh tra đã chia sẻ với phóng viên một số báo thông tin sản phẩm của doanh nghiệp không bảo đảm
an toàn thực phẩm và các thông tin này đã được các báo đăng tải Ngày 10/4/2020, doanh nghiệp nhận được Kết luận thanh tra, trong đó ghi rõ doanh nghiệp A chưa tuân thủ các quy định về ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến an toàn thực phẩm mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm về an toàn sản phẩm Mặc dù vậy, các thông tin được đăng tải trước đó trên báo đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp
Ngày 12/8/2020 doanh nghiệp A khiếu nại đến Giám đốc Sở Y tế tỉnh H về vụ việc trên
Hỏi:
1, Việc khiếu nại của doanh nghiệp A cần được thực hiện như thế nào? (3 điểm)
2, Theo quy định của pháp luật, khiếu nại của doanh nghiệp A có được thụ lý giải
quyết hay không? Tại sao? (4 điểm)
3, Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành hãy đánh giá về hành vi của
thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên? (3 điểm)
MỞ ĐẦU
Nhà nước đã xây dựng và ban hành luật khiếu nại để tạo cơ sở pháp lí cho công dân bảo
vệ quyền, lợi ích hợp pháp khi bị xâm phạm, tạo cơ sở pháp lí cho công dân giám sát các hoạt động của cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước và ngăn ngừa đấu tranh, phòng chống các loại tội phạm.Mọi công dân đều có quyền khiếu nại và cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có nhiệm vụ phải giải quyết khiếu nại cho người dân.Nhận thức được tầm quan trọng của việc khiếu nại, với mong muốn tìm hiểu rõ hơn về các quy định liên quan đến khiếu nại, em xin lựa chọn giải quyết tình huống của đề tài số 3 làm nội dung bài tập học kì của mình
NỘI DUNG
I Khái quát chung
Trang 3Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của
cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật của cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình (khoản 1 điều 2 Luật Khiếu nại 2011)
Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền
khiếu nại Đối tượng của khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vị hành chính, quyết định kỉ luật Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền giải quyết khiếu nạiNgười khiếu nại có thể tự mình hoặc uỷ quyền cho người khác khiếu nại tại cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và được quyền rút khiếu nại
Người khiếu nại có quyền khiếu nại lần thứ hai hoặc khởi kiện ra Toà án khi không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại mà không cần phải có căn cứ cho rằng việc giải quyết khiếu nại không đúng pháp luật Cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu là cơ quan có người thực hiện hành vi hành chính hoặc người đã
ra quyết định hành chính Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án
II Giải quyết vấn đề
Theo như tình huống thì:
Người khiếu nại: doanh nghiệp A
Người bị khiếu nại: thành viên Đoàn thanh tra sở Y tế tỉnh H
Người giải quyết khiếu nại: giám đốc sở Y tế tỉnh H
1 Việc khiếu nại của doanh nghiệp A cần được thực hiện như thế nào?
Trang 4Luật khiếu nại 2011 đã quy định: “Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời.” Khi có căn cứ cho rằng có quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước… là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì doanh nghiệp A có thể đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định và hành vi đó.Để thực hiện việc khiếu nại thì doanh nghiệp A phải nộp đơn khiếu nại và để đơn khiếu nại được thụ lý thì cần phải đáp ứng các điều kiện sau:
Thứ nhất, về chủ thể khiếu nại Điều kiện để trở thành chủ thể của khiếu nại phải có liên
quan trực tiếp tới người khiếu nại mà người khiếu nại cho rằng đối tượng khiếu nại là trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình Doanh nghiệp A
bị thanh tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành thanh tra về an toàn thực phẩm và doanh nghiệp A khiếu nại đến Giám đốc Sở Y tế tỉnh H Do đó doanh nghiệp A thỏa mạn điều kiện về chủ thể khiếu nại
Thứ hai, về đối tượng của khiếu nại Đối tượng của khiếu nại là các quyết định hành
chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật Doanh nghiệp A khiếu nại về việc bị thanh tra Sở Y tế tiến hành thanh tra về vệ sinh an toàn thực phẩm Đây là một hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định cúa pháp luật Hành vi này có thể ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp A
Thứ ba, về hình thức của khiếu nại Việc khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn khiếu
nại hoặc khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu nại phải có đầy đủ các thông tin cần thiết theo quy định tại Khoản 2 Điều 8 Luật Khiếu nại năm 2011 và đơn khiếu nại phải được người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ; Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn hoặc người tiếp nhận khiếu nại ghi lại bằng văn bản
và yêu cầu người khiếu nại ký hoặc điểm chỉ xác nhận vào văn bản; Trường hợp nhiều người khiếu nại cùng một nội dung thì hướng dẫn họ cử người đại diện
Trang 5Thứ tư, về thời hiệu khiếu nại Theo quy định của pháp luật, thời hiệu khiếu nại là 90
ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính
Như vậy để thực hiện việc khiếu nại, doanh nghiệp A phải nộp đơn khiếu nại hoặc khiếu tại trực tiếp với giám đốc sở y tế tỉnh H trong vòng 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính.
2, Theo quy định của pháp luật, khiếu nại của doanh nghiệp A có được thụ lý giải quyết hay không? Tại sao?
Theo quy định của pháp luật thì khiếu nại của doanh nghiệp A không được thụ lý giải quyết vì:
Theo như phân tích ở mục 1 về điều kiện để đơn khiếu nại được thụ lí thì doanh nghiệp
A chưa thỏa mãn các điều kiện để đơn khiếu nại được thụ lí Theo quy định của pháp luật, thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính Trong tình huống trên, doanh nghiệp A bị thanh tra Sở Y tế tiến hành thanh tra vào tháng 3/2020 và đến 10/04/2020 thì có Kết luận thanh tra; tuy nhiên đến 12/8/2020 thì Giám đốc sở y tế mới nhận được khiếu nại của doanh nghiệp A, như vậy đến thời điểm đó thì thời hiệu khiếu nại đã hết Bên cạnh đó, một trong các trường hợp khiếu nại không được thụ lý giải quyết là thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng (khoản 6 Điều 11 Luật thanh tra)
Do vậy, vì thời hiệu khiếu nại đã hết, nên nếu không có lý do chính đáng thì khiếu nại của doanh nghiệp A sẽ không được thụ lý giải quyết.
3.Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành hãy đánh giá về hành vi của thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên?
Hành vi của thanh tra viên là thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên đã vi phạm pháp luật về thanh tra, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp A Hành vi của thanh tra viên vi phạm pháp luật về thanh tra vì heo khoản 4 Điều 13 Luật thanh tra 2010 nghiêm cấm: “Tiết lộ thông tin, tài liệu về nội dung thanh tra trong quá
Trang 6trình thanh tra khi chưa có kết luận chính thức.” Bên cạnh đó, điểm b khoản 1 Điều 3 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP quy định;
“Điều 3 Những việc thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra không được làm
Thanh tra viên không được làm những việc sau đây:
b) Các hành vi bị nghiêm cấm tại Điều 13 Luật Thanh tra”
Như vậy, hành vi một thành viên Đoàn thanh tra đã chia sẻ với phóng viên một số báo thông tin sản phẩm của doanh nghiệp không bảo đảm an toàn thực phẩm khi chưa có kết luận thanh tra là hành vi vi phạm điều cấm của luật mà thanh tra viên không được làm theo quy định tại Luật thanh tra 2010
Mặt khác, kết luận thanh tra vào ngày 10/4/2020 cũng chỉ ghi doanh nghiệp A không tuân thủ quy định về ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm
mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, những
thông tin mà thanh tra viên trên cung cấp cho báo chí không đúng sự thật và việc này làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp A
KẾT LUẬN
Như vậy để thực hiện việc khiếu nại, doanh nghiệp A phải nộp đơn khiếu nại hoặc khiếu tại trực tiếp với giám đốc sở y tế tỉnh H, tuy nhiên do thời hiệu khiếu nại đã hết, nên nếu không có lý do chính đáng thì khiếu nại của doanh nghiệp A sẽ không được thụ lý giải quyết Và hành vi của thanh tra viên là thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên
đã vi phạm pháp luật về thanh tra, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp A và hành vi đó có thể bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự tùy vào mức độ vi phạm
Trang 7TÀI LIỆU THAM KHẢO
Luật Thanh tra năm 2010
Luật khiếu nại năm 2011
Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra
Nghị định số 97/2011/NĐ-CP Quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra