Đề cương môn học thanh tra khiếu tố

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH - NHÀ NƯỚCBỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH Hệ đào tạo: Cử nhân luật chính quy Tên chuyên đề: Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Số tín chỉ: 02 Loạ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH - NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2014

BẢNG TỪ VIẾT TẮT

BT Bài tập

GV Giảng viênGVC Giảng viên chínhKTĐG Kiểm tra đánh giá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH - NHÀ NƯỚC

BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

Hệ đào tạo: Cử nhân luật (chính quy)

Tên chuyên đề: Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Số tín chỉ: 02

Loại môn học: Tự chọn

1 THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN

1 TS Bùi Thị Đào - GVC, Trưởng Bộ môn

Văn phòng Bộ môn luật hành chính

Phòng 301, nhà K3 - Trường Đại học Luật Hà Nội

Số 87, đường Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội

Điện thoại: 04.37738327

Giờ làm việc: 8h00 - 17h00 các ngày trong tuần (trừ thứ bảy, chủnhật và ngày lễ)

2 MÔN HỌC TIÊN QUYẾT

- Luật hành chính Việt Nam

3 TÓM TẮT NỘI DUNG MÔN HỌC

Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo là chuyên đề cung cấpnhững kiến thức về cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ máy cơ quanthanh tra, về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trongquản lí hành chính nhà nước Những kiến thức này cần thiết cho việcxây dựng, tổ chức thực hiện và hoàn thiện pháp luật trong quản líhành chính nhà nước nói chung, trong lĩnh vực thanh tra, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo nói riêng; bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của

cá nhân, tổ chức trong quản lí hành chính nhà nước

Chuyên đề gồm 5 vấn đề, tập trung vào 3 nội dung chính:

- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về cơ cấu tổ chức vàhoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra

- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về khiếu nại và giảiquyết khiếu nại trong quản lí hành chính nhà nước

- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về tố cáo và giảiquyết tố cáo trong quản lí hành chính nhà nước

Chuyên đề được thiết kế giảng dạy cho sinh viên chuyên ngành luậthành chính, sau khi sinh viên đã hoàn thành môn học tiên quyết.

4 NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC

Vấn đề 1 Bộ máy thanh tra nhà nước

1.1 Khái niệm và đặc điểm của bộ máy thanh tra nhà nước

1.2 Hệ thống tổ chức thanh tra nhà nước

1.2.1 Các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính

1.2.2 Các cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực

1.3 Thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra

Vấn đề 2 Hoạt động thanh tra nhà nước

2.1 Khái niệm và đặc điểm hoạt động thanh tra nhà nước

2.2 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với một số hoạt động khác2.2.1 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động giám sátcủa cơ quan quyền lực nhà nước

2.2.2 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động kiểm tracủa cơ quan hành chính nhà nước

2.2.3 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động kiểmtoán nhà nước

2.2.4 Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động thanh tranhân dân

2.3 Các loại hoạt động thanh tra nhà nước

2.3.1 Hoạt động thanh tra hành chính

2.3.2 Hoạt động thanh tra chuyên ngành

2.4 Nguyên tắc của hoạt động thanh tra nhà nước

2.4.1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật của hoạt động thanh tra nhànước

2.4.2 Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, khách quan, dân chủ, côngkhai, kịp thời trong hoạt động thanh tra nhà nước

2.4.3 Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường của đối tượngthanh tra

2.5 Các bước tiến hành hoạt động thanh tra nhà nước

2.5.1 Chuẩn bị hoạt động thanh tra nhà nước

2.5.2 Tiến hành hoạt động thanh tra nhà nước

2.5.3 Tổ chức thực hiện quyết định xử lí vụ việc thanh tra

2.5.4 Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động thanh tra nhà nước

Vấn đề 3 Khiếu nại và thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính

3.1 Khiếu nại hành chính

3.1.1 Khái niệm và đặc điểm của khiếu nại hành chính

3.1.2 Phân biệt khiếu nại hành chính với khiếu nại tư pháp

3.2 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nạihành chính

3.2.1 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại

3.2.2 Quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại

3.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính

3.3.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành

vi hành chính

3.3.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỉ luật công chứctrong cơ quan hành chính nhà nước

3.4 Quản lí và giám sát công tác giải quyết khiếu nại

3.4.1 Quản lí công tác giải quyết khiếu nại

3.4.2 Giám sát công tác giải quyết khiếu nại

Vấn đề 4 Thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính

4.1 Nhận đơn, phân loại đơn và thụ lí đơn khiếu nại

4.1.1 Nhận đơn, phân loại đơn khiếu nại

4.1.2 Thụ lí đơn khiếu nại

4.2 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ và lập hồ sơ giải quyếtkhiếu nại

4.2.1 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ

4.2.2 Lập hồ sơ giải quyết khiếu nại

4.3 Ra quyết định giải quyết khiếu nại

4.3.1 Các yêu cầu đối với quyết định giải quyết khiếu nại

4.3.2 Nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại

4.4 Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại

Vấn đề 5 Tố cáo và giải quyết tố cáo

5.1 Khái niệm và đặc điểm của tố cáo

5.2 Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo

5.3 Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo

5.4 Thủ tục tố cáo

5.5 Thẩm quyền giải quyết tố cáo

5.6 Thủ tục giải quyết tố cáo

5 MỤC TIÊU CHUNG CỦA MÔN HỌC

* Về thái độ

1 Có ý thức tôn trọng pháp luật, đặc biệt là tôn trọng các quyết địnhcủa chủ thể có thẩm quyền trong thanh tra, khiếu nại, tố cáo;

2 Có quan điểm đúng về hoạt động thanh tra, khiếu nại, tố cáo;

3 Tích cực đấu tranh bảo vệ công lí;

4 Nghiêm túc, khách quan trong nghiên cứu khoa học và đánh giá

các vấn đề lí luận, thực tiễn thanh tra, khiếu nại, tố cáo;

5 Có ý thức vận dụng các kiến thức và pháp luật đã học trong cuộc

sống và công tác

5.2 Các mục tiêu khác

1 Phát triển kĩ năng cộng tác, LVN;

2 Phát triển kĩ năng tư duy sáng tạo, khám phá tìm tòi;

3 Trau dồi, phát triển năng lực đánh giá và tự đánh giá;

4 Rèn kĩ năng bình luận, thuyết trình trước công chúng

6 M C TIÊU NH N TH C CHI TI TỤC TIÊU NHẬN THỨC CHI TIẾT ẬN THỨC CHI TIẾT ỨC CHI TIẾT ẾT

1A1 Nêu được

khái niệm bộ máy

thanh tra nhà nước

1A2 Nêu được đặc

điểm bộ máy thanh

tra nhà nước

1A3 Nêu được

khái quát tổ chức

hệ thống cơ quan

thanh tra nhà nước

1A4 Nêu được

khái niệm thanh tra

viên và cộng tác

viên thanh tra

1B1 Phân tích được

nhiệm vụ, quyền hạncủa các cơ quanthanh tra theo cấphành chính

1B2 Phân tích được

nhiệm vụ, quyền hạncủa cơ quan thanh tratheo ngành, lĩnh vực

1B3 Phân biệt được

cơ quan thanh tratheo cấp hành chínhvới cơ quan thanh tratheo ngành, lĩnh vực

1C2 Phân biệt

được nhiệm vụ,quyền hạn của cơquan thanh travới nhiệm vụ,quyền hạn củangười đứng đầu

cơ quan thanh tra(tổng thanh tra,chánh thanh tra)

1C3 Đánh giá

được cơ cấu tổchức của bộ máythanh tra nhànước theo Luật

thanh tra nhà nước.

2A2 Nêu được

khái niệm các loại

hoạt động thanh tra

nhà nước

2A3 Phát biểu được

các nguyên tắc của

hoạt động thanh tra

2A4 Nêu được các

bước cơ bản tiến

hành hoạt động

thanh tra

2A5 Trình bày được

việc giải quyết

khiếu nại, tố cáo

trong hoạt động

thanh tra

2B1 Phân tích được

các đặc điểm củahoạt động thanh tra

2B2 Phân biệt được

hoạt động thanh trahành chính với hoạtđộng thanh tra chuyênngành

2B3 Phân tích được

ý nghĩa các nguyêntắc của hoạt độngthanh tra

2B4 Phân tích được

sự cần thiết của cácbước tiến hành hoạtđộng thanh tra

2C1 Phân biệt

được hoạt độngthanh tra với cáchoạt động giámsát, kiểm tra,kiểm toán nhànước và hoạtđộng thanh tranhân dân

2C2 Đánh giá

được việc đảmbảo thực hiện cácnguyên tắc củahoạt động thanhtra hiện nay

điểm của khiếu nại

3A2 Nêu được các

quyền và nghĩa vụ

của người khiếu nại,

người bị khiếu nại

3A3 Nêu được thẩm

quyền giải quyết

khiếu nại quyết

định hành chính,

hành vi hành chính

3B1 Phân biệt được

khiếu nại hành chínhvới khiếu nại tưpháp

3B2 Phân biệt được

người bị khiếu nại vàngười có thẩm quyềngiải quyết khiếu nại

3B3 Phân biệt được

quyền và nghĩa vụcủa người bị khiếunại với quyền và

3C1 Đánh giá

được pháp luậthiện hành về đốitượng khiếu nại

3C2 Đánh giá

được pháp luậthiện hành vềthẩm quyền giảiquyết khiếu nại

3A4 Nêu được thẩm

quyền giải quyết

khiếu nại quyết định

kỉ luật công chức

trong cơ quan hành

chính nhà nước

3A5 Nêu được nội

dung quản lí, giám

sát công tác giải

quyết khiếu nại

nghĩa vụ của người

có thẩm quyền giảiquyết khiếu nại

3B4 Phân biệt đượcngười có quyềnkhiếu nại và ngườithực hiện việc khiếunại

giải quyết khiếu nại

4A4 Nêu được các

yêu cầu và nội dung

của quyết định giải

quyết khiếu nại

4B1 Phân tích được

các quy định củapháp luật về điềukiện thụ lí khiếu nại

4B2 Phân biệt được

thủ tục giải quyếtkhiếu nại lần đầu vớithủ tục giải quyếtkhiếu nại tiếp theo

4B3 Phân biệt được

thủ tục giải quyếtkhiếu nại quyết địnhhành chính, hành vihành chính với thủtục giải quyết khiếunại quyết định kỉ luật

công chức

4C1 Nhận xét

được sự khác biệt

về thủ tục giảiquyết khiếu nạitheo Luật khiếunại, tố cáo vớithủ tục giải quyếtkhiếu nại trongcác văn bản phápluật khác

4C2 Nhận xét

được các quyđịnh pháp luật vềthời hạn, thờihiệu trong giảiquyết khiếu nại

5 5A1 Nêu được 5B1 Phân biệt được 5C1 Lí giải được

điểm của tố cáo.

5A2 Nêu được

5B3 Phân tích được

nguyên tắc xác địnhthẩm quyền giảiquyết tố cáo

5C3 Nhận xét

được việc thựchiện thẩm quyềngiải quyết tố cáohiện nay

5C4 Lí giải được

vì sao người tốcáo không cónghĩa vụ gửi đơn

tố cáo đến đúng

cơ quan có thẩmquyền giải quyết

8 HỌC LIỆU

A GIÁO TRÌNH

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình thanh tra và giải quyết

khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân.

B TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC

* Giáo trình

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt

Nam, Nxb Công an nhân dân.

* Văn bản quy phạm pháp luật

1 Luật thanh tra năm 2004

2 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004,

2005 và 2006)

3 Nghị định của Chính phủ số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra(đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị định số161/2007/NĐ-CP ngày 31/10/2007)

4 Nghị định của Chính phủ số 99/2005/NĐ-CP ngày 28/7/2005 quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra

về tổ chức và hoạt động của ban thanh tra nhân dân

5 Nghị định của Chính phủ số 65/2008/NĐ-CP ngày 20/05/2008quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức củaThanh tra Chính phủ

6 Nghị định của Chính phủ số 100/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra

7 Quyết định của Tổng thanh tra Chính phủ số 2151/2006/QĐ-TTCPngày 10/11/2006 ban hành Quy chế hoạt động của đoàn thanh tra

8 Nghị định của Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

bộ, cơ quan ngang bộ

9 Nghị định của Chính phủ số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luậtkhiếu nại, tố cáo và các luật sửa đổi, bổ sung một số điều củaLuật khiếu nại, tố cáo

C TÀI LIỆU THAM KHẢO LỰA CHỌN

* Sách

1 Hoàng Ngọc Giao (chủ biên), Cơ chế giải quyết khiếu nại - thực

trạng và giải pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009.

2 Trần Hậu Kiêm (chủ biên), Chứng cứ trong hoạt động thanh tra,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999

3 Trần Hậu Kiêm (chủ biên), Hoạt động thanh tra nhân dân, Nxb.

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000

4 Đinh Văn Minh, Hỏi - đáp Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 1999

* Văn bản quy phạm pháp luật

1 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001

2 Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)

3 Luật về hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003

4 Luật quản lí thuế năm 2006

5 Luật xây dựng năm 2003

6 Nghị định của Chính phủ số 04/2005/NĐ-CP ngày 11/01/2005quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luậtlao động về khiếu nại, tố cáo về lao động

7 Nghị định của Chính phủ số 136/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 về

tổ chức và hoạt động thanh tra giao thông vận tải

8 Nghị định của Chính phủ số 46/2005/NĐ-CP ngày 6/4/2005 về tổchức và hoạt động thanh tra xây dựng

9 Nghị định của Chính phủ số 77/2006/NĐ-CP ngày 3/8/2006 về tổchức và hoạt động thanh tra y tế

Lí thuyết Seminar LVN

20tiết

15tiết

15tiết

60tiết

= 5

giờTC

= 5

giờTC

- Thanh tra viên

* Đọc:

- Chương I Giáo trìnhthanh tra và giải quyếtkhiếu nại, tố cáo, TrườngĐại học Luật Hà Nội;

- Luật thanh tra năm 2004

* Đọc: 01 Nghị định quy

định về tổ chức và hoạtđộng của một cơ quan thanh

- Phân biệt cơ quan thanhtra theo cấp hành chính với

cơ quan thanh tra theongành, lĩnh vực

tra theo ngành, lĩnh vực

* Kết quả làm việc của cácnhóm được làm thành vănbản và thuyết trình

- Phân biệt cơ quan thanhtra nhà nước với tổ chứcthanh tra nhân dân

- Lập dàn ý nội dung cácvấn đề thảo luận;

- Thảo luận các vấn đề đãLVN

- Thẩm quyền xử phạt viphạm hành chính của cơquan thanh tra theo ngành,lĩnh vực

- Lập dàn ý nội dung cácvấn đề thảo luận;

- Thảo luận các vấn đề đãLVN

- Cộng tác viên thanh tra

* Đọc:

- Luật thanh tra năm 2004

- Nghị định số 100/2007/NĐ-CP về thanh tra viên

và cộng tác viên thanh tra

Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương

pháp học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu

- Thời gian: 8h00 - 11h00 thứ ba

- Địa điểm: Phòng 301 nhà K3.

- Các loại hoạt động thanhtra nhà nước;

- Các bước tiến hành hoạtđộng thanh tra nhà nước

* Đọc:

- Chương II Giáo trìnhthanh tra và giải quyếtkhiếu nại, tố cáo, TrườngĐại học Luật Hà Nội;

- Trần Hậu Kiêm (chủbiên), Chứng cứ trong

hoạt động thanh tra, Nxb.

- Nhóm lập dàn ý về nộidung lựa chọn;

- Thảo luận, tranh luận vềnhững nội dung đã lựachọn

- Nhóm lập dàn ý về nộidung lựa chọn;

- Thảo luận, tranh luận vềnhững nội dung đã lựachọn

cơ quan thanh tra tiếnhành;

- Giải quyết khiếu nại,

tố cáo trong hoạt độngthanh tra

* Đọc: Mục I.6, II và III

Chương I Giáo trình luậthành chính Việt Nam,Trường Đại học Luật HàNội

Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương

pháp học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu

- Quyền và nghĩa

vụ của ngườikhiếu nại, người

bị khiếu nại;

- Thẩm quyềngiải quyết khiếunại

* Đọc:

- Mục I.1., II, III Giáo trình thanhtra và giải quyết khiếu nại, tố cáo,Trường Đại học Luật Hà Nội;

- Mục I, II Chương II Luật khiếunại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổsung năm 2004, 2005 và 2006);

- Các bài: “Điều kiện khiếu nại hànhchính - yếu tố ảnh hưởng đến việcthực hiện quyền khiếu nại hànhchính của công dân”; “Thẩm quyềngiải quyết tranh chấp hành chínhcủa cơ quan hành chính và vấn đềtiền tố tụng hành chính”, Tạp chí

dân chủ và pháp luật, Số chuyên đề

“Khiếu kiện hành chính và tài phánhành chính”, 2008

- Thẩm quyềngiải quyết khiếunại quyết địnhhành chính, hành

vi hành chínhtrong lĩnh vực đấtđai

* Đọc:

- Chương III Giáo trình thanh tra vàgiải quyết khiếu nại, tố cáo, TrườngĐại học Luật Hà Nội;

- Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998(sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005

- Phân biệtngười bị khiếunại và người cóthẩm quyền giảiquyết khiếu nại

* Đọc:

- Mục I.1, II, III Giáo trình thanh tra

và giải quyết khiếu nại, tố cáo,Trường Đại học Luật Hà Nội;

- Mục I, II Chương II Luật khiếunại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổsung năm 2004, 2005 và 2006)