Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm

Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm Tiểu luận tập huấn thanh tra dạy thêm học thêm

MỤC LỤC

Trang

II Xác định mục tiêu giải quyết tình huống 7

IV Đề xuất các giải pháp giải quyết tình huống 9

V Tổ chức thực hiện giải pháp để đạt mục tiêu 12

2 Đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo 13

MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh nước ta thay đổi lớn thì giáo dục phải tiến hành đổi mới để đáp ứng những yêu cầu mới Trong nhiều năm qua, giáo dục nước ta chỉ chủ yếu tập trung cải cách bậc phổ thông, thiếu giải pháp đồng bộ Với yêu cầu xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, đặc biệt là yêu cầu chuyển mô hình phát triển nền kinh tế của nước ta từ chiều rộng sang chiều sâu, cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, đủ sức cạnh tranh, từng bước đi vào nền kinh tế tri thức, vươn lên sánh vai cùng các nước tiên tiến trên thế giới, nếu không có những chủ nhân xứng đáng, không có nguồn nhân lực đông đảo với chất lượng cao, sẽ khó thực hiện được mục tiêu đề ra Như vậy cũng có thể nói rằng, đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, thực chất cạnh tranh giữa các quốc gia hiện nay là cạnh tranh về chất lượng nguồn nhân lực Chính vì vậy, đổi mới giáo dục đang là một xu thế tất yếu mang tính toàn cầu Nhiều quốc gia đã và đang tiến hành cải cách để hướng tới một nền giáo dục hiện đại Giáo dục Việt Nam cũng cần có sự đổi mới mạnh mẽ để ta có thể tự tin hội nhập

Sau 30 năm thực hiện đổi mới, nền giáo dục nước ta đã có những thành tựu quan trọng tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều mặt yếu kém, một số khuyết điểm trầm trọng, kéo dài như dạy, học thêm; bạo lực học đường, thiếu trường lớp, bằng cấp giả… Vì vậy phải đổi mới giáo dục Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo cũng là để tiếp tục góp phần bồi đắp, xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, tạo nền tảng tinh thần vững chắc cho sự phát triển nhanh, bền vững của đất nước, theo đúng tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI

Những lý do chủ yếu nêu trên cho thấy rằng, nước ta phải tiến hành đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục là một tất yếu khách quan

Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực giáo dục có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về giáo dục: Là một kênh cung cấp thông tin quan trọng và tin cậy cho các cơ quan quản lý; giúp các cơ quan quản

lý kịp thời phát hiện các nhân tố tích cực để nhân rộng, các vi phạm để xử lý, khắc phục, các sơ hở, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật vê giáo dục để điều chỉnh, bổ sung Công tác thanh tra, kiểm tra là công cụ hiệu quả để kiểm tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục; hỗ trợ, phòng ngừa, uốn nắn và khi cần xử lý vi phạm trong việc thực hiện quy chế, quy định nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục

Để nâng cao chất lượng giáo dục của các nhà trường, trong những năm vừa qua Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo Tuyên Quang, Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Sơn Dương đã áp dụng nhiều giải pháp, một trong các giải pháp trọng tâm là việc tổ chức phụ đạo học sinh chưa đạt chuẩn kiến thức, kỹ năng, đặc biệt là đối với học sinh cuối cấp lớp 9 để học sinh được trang

bị kiến thức tốt nhất cho kỳ thi tuyển sinh vào lớp 10 Chủ trương này xuất phát

từ thực tế nhiều học sinh chưa đạt chuẩn về kiến thức, kỹ năng của chương trình hiện học sinh đang học tập Kết quả thi tuyển sinh vào lớp 10 THPT được thực hiện từ năm học 2010-2011 tại các trường THPT trên địa bàn huyện Sơn Dương đến nay cho thấy trung bình chỉ có 20% học sinh đạt chuẩn theo quy định, 80% học sinh chưa đạt chuẩn theo yêu cầu tối thiểu của chương trình

Từ thực tế trên đây, trong các năm học vừa qua, một trong những giải pháp đã được áp dụng ở tất cả các trường THCS trên địa bàn huyện đó là việc tổ chức dạy thêm, học thêm tập trung cho đối tượng học sinh chưa đạt chuẩn kiến thức, kỹ năng Ở huyện Sơn Dương, việc dạy thêm, học thêm mới diễn ra phổ biến trong các trường học, ngoài trường học còn nhỏ lẻ, song đã có tình trạng dạy thêm, học thêm không đúng quy định làm cho nhân dân chưa thật sự đồng tình ủng hộ Nguyên nhân là trong quá trình triển khai thực hiện đã phát sinh nhiều vấn đề có liên quan đến công tác tổ chức và quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm trong và ngoài nhà trường

Tại trường THCS A, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang cũng đã xảy ra tình trạng nhà trường tổ chức quản lí việc dạy thêm, học thêm đặc biệt là việc chi trả chế độ cho người dạy chưa đúng quy định Thực trạng này cũng đặt ra cho các cơ quan quản lý các cấp nhiều vấn đề cần giải quyết kịp thời để đảm bảo thực hiện nghiêm công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực này Xuất phát từ thực

tế trên cùng với những kiến thức đã tiếp thu được sau khi học xong lớp cộng tác

viên thanh tra giáo dục, tôi chọn tình huống “Giải quyết đơn tố cáo của phụ huynh học sinh về việc trường THCS A, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang vi phạm các quy định về dạy thêm, học thêm” làm tiểu luận cuối

khóa

NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Để chuẩn bị cho kỳ thi vào lớp 10 của học sinh năm học 2017, ngay từ đầu năm học 2017-2018 thực hiện yêu cầu của Sở GDĐT về việc bồi dưỡng, phụ đạo cho học sinh yếu kém để giảm thiểu số lượng học sinh lưu ban, khắc phục tình trạng học sinh ngồi nhầm lớp, Phòng GDĐT đã chỉ đạo các trường THCS trên địa bàn huyện tổ chức thực hiện các biện pháp quyết liệt để phụ đạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho học sinh Để thực hiện chỉ đạo này, các trường THCS đã tổ chức họp Hội nghị cha mẹ học sinh, công khai kết quả và năng lực của học sinh và cùng Ban đại diện cha mẹ học sinh bàn bạc thống nhất việc tổ chức dạy thêm, học thêm theo quy định của UBND tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 36/2007/QĐ-UBND ngày 02/11/2007, Quyết định số 20/2013/QĐ-36/2007/QĐ-UBND ngày 26/10/2013, Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 15/10/2015

Tháng 4/2017, Phòng GDĐT nhận được văn bản của Ban Thường vụ Huyện ủy yêu cầu giải quyết đơn thư đề nghị của một số phụ huynh (không nêu tên) phản ánh trường THCS A, xã Đại Phú, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên

Quang vi phạm trong công tác tổ chức dạy thêm về:

+ Số lượng học sinh trong 1 lớp quá đông

+ Chi tiền cho giáo viên trực tiếp giảng dạy không đúng quy định

+ Nhà trường chưa được cấp giấy phép dạy thêm học thêm

Phòng GDĐT đã thành lập đoàn kiểm tra do đồng chí Phó Trưởng phòng GDĐT làm trưởng đoàn đến trường THCS A để làm rõ các nội dung khiếu nại,

tố cáo trong đơn thư

Trường THCS A là một trường THCS công lập vùng nông thôn trường được xây dựng khang trang, khuôn viên trường rộng rãi, thoáng mát, đạt tiêu chuẩn xanh, sạch, đẹp Đội ngũ giáo viên đoàn kết, cán bộ quản lý có kinh nghiệm, tuy nhiên chất lượng học sinh đại trà so với mặt bằng chung toàn huyện tương đối thấp

Kết quả kiểm tra bước đầu cho thấy: Trường THCS A có tổ chức dạy thêm cho học sinh ngoài giờ chính khoá, các lớp học thêm đều tổ chức tại trường, mức thu tiền mỗi học sinh là 15.000đ/buổi Việc học thêm đã được thông qua Hội đồng nhà trường, Ban đại diện cha mẹ học sinh và được phụ huynh, học sinh đồng tình ủng hộ

- Qua kiểm tra, Đoàn kiểm tra đã phát hiện một số vi phạm của trường THCS A về việc quản lý dạy thêm, học thêm như sau:

+ Sỹ số các lớp học thêm do nhà trường tổ chức tại trường đều vượt quá 30 học sinh theo quy định tại Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2014

+ Việc chi trả tiền dạy thêm cho giáo viên trực tiếp giảng dạy không đúng định mức quy định (80%) Giáo viên trực tiếp giảng dạy chỉ được chi trả 60% tổng số tiền nhà trường thu được

- Đoàn kiểm tra đã hội ý với lãnh đạo nhà trường, lập biên bản yêu cầu lãnh đạo nhà trường ký xác nhận, trong đó có kết luận ‘‘Trường THCS A đã vi phạm khuyết điểm về tổ chức dạy thêm gồm:

+ Số lượng học sinh trong 1 lớp vượt quá 30 học sinh

+ Chi 60% tổng kinh phí dạy thêm, học thêm cho giáo viên trực tiếp giảng dạy là không đúng quy định”

- Ban giám hiệu trường THCS A không nhất trí với kết luận trên với các lí do sau:

+ Theo công văn số 958/BGDĐT-GDTrH ngày 15/01/2013 của Bộ GDĐT

về việc chỉ đạo rà soát, tổ chức ôn tập học sinh chưa đạt chuẩn kiến thức kỹ

năng, Bộ GDĐT yêu cầu phải có biện pháp ôn tập cho học sinh học lực yếu kém

cả trong và ngoài giờ học chính khóa

+ Về sĩ số lớp học thêm của nhà trường: Trường tổ chức dạy thêm ở trường, cơ sở vật chất, điều kiện dạy học đảm bảo quy định về vệ sinh trường học; số học sinh không quá 45 học sinh/lớp theo đúng Điều lệ trường trung học ban hành kèm theo Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011 của Bộ GDĐT Việc tổ chức các lớp dạy thêm ôn tập, phụ đạo học sinh được tổ chức theo đơn vị lớp chính khóa, trung bình mỗi lớp 40 học sinh, để thuận lợi trong việc tổ chức, quản lý và bố trí giáo viên Quy định mỗi lớp học thêm không quá

30 học sinh theo quy định của UBND tỉnh là không phù hợp với thực tế của các trường, trái với quy định của Bộ GDĐT tại Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT

ngày 16/5/2012 về việc ban hành Quy định về dạy thêm, học thêm và Thông tư

số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011 về việc ban hành Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học

+ Về việc quản lý tiền dạy thêm không đúng quy định: Lãnh đạo nhà trường đã họp và thông báo cho giáo viên được biết về việc chỉ thanh toán 60% cho giáo viên, 40% còn lại để tu sửa, mua sắm cơ sở vật chất cho nhà trường

- Sau khi nghe báo cáo và giải trình của lãnh đạo nhà trường, đoàn công tác có ý kiến như sau:

+ Đoàn công tác tiếp thu các phản ánh, vướng mắc và bất cập của các văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh để kiến nghị UBND tỉnh xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn và các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên (Bộ GDĐT)

+ Việc quản lý, chi trả kinh phí dạy thêm, học thêm tại trường là không đúng quy định và vi phạm Điều 9, Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh

- Tình huống bất cập trong công tác quản lý dạy thêm, học thêm tại trường THCS A đặt ra nhiều câu hỏi cho các cấp quản lý nhà nước về việc ban hành, thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Việc xử lý các vi phạm theo quy định của UBND tỉnh nên được thực hiện như thế nào? Đó chính

là yêu cầu mà đề tài phải giải quyết

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

- Giải quyết tốt tình huống này nhằm lập lại đúng kỷ cương trường học, thực hiện tổ chức và quản lý dạy thêm học thêm theo đúng các văn bản hướng dẫn của Nhà nước để tăng cường pháp chế của nhà nước về lĩnh vực này

- Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính đối với các tổ chức, cá nhân xin cấp phép dạy thêm, bảo vệ quyền lợi chính đáng của các tổ chức, giáo viên và học sinh

- Kịp thời điều chỉnh các quy định không phù hợp với tình hình thực tiễn giảng dạy của tỉnh cũng như chưa các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên (Bộ GDĐT)

- Hạn chế được tiêu cực dạy thêm trong nhà trường và các tiêu cực phát sinh từ việc dạy thêm trái quy định, lấy được lòng tin của nhân dân đối với thầy

cô giáo và nhà trường nói riêng với nền giáo dục nước nhà nói chung

- Đảm bảo quyền lợi chính đáng của người giáo viên và nhà trường Đảm bảo quyền lợi, nhu cầu học tập của học sinh

- Vừa có hình thức xử lý nghiêm khắc nhưng cũng không quá nặng nề dẫn đến hậu quả thiếu tính giáo dục, ảnh hưởng không tốt đến phong trào nhà trường đang có chiều hướng phát triển tốt

III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

1 Nguyên nhân

1.1 Nguyên nhân khách quan

- Một số phụ huynh học sinh chưa nhận thức rõ việc dạy thêm trái quy định và đúng quy định, cho rằng đã dạy thêm là tiêu cực, là trái pháp luật

- Cơ quan quản lý, thiếu kiểm tra, đôn đốc thực hiện để xảy ra vụ việc dân

tố cáo mới biết Không kịp thời hướng dẫn cho các trường bổ sung hồ sơ để hoàn tất thủ tục cấp giấy phép dạy thêm, học thêm trong khi nhu cầu dạy thêm

để nâng cao chất lượng học sinh yếu kém, hạn chế hiện tượng ngồi nhầm lớp do ngành giáo dục đề ra khá cấp bách

- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực dạy thêm, học thêm của UBND tỉnh Tuyên Quang có nhiều điểm bất cập, không phù hợp với thực tế của địa phương và có một số điểm quy định trái với các văn bản quy phạm pháp luật của Bộ GDĐT

1.2 Nguyên nhân chủ quan

- Trước hết do Ban Giám hiệu nhà trường nghiên cứu văn bản chưa kỹ nên thực hiện quy định chưa đầy đủ dẫn đến sai phạm trên

- Công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn của trường THCS A chưa được quan tâm thực hiện theo đúng chỉ đạo của Phòng GDĐT Do đó, trong quá trình thực hiện, giáo viên và cha mẹ học sinh chưa kịp thời nắm bắt được văn bản mới, dẫn đến hiểu không đúng, viết đơn thư tố cáo

- Lãnh đạo nhà trường không chủ động báo cáo Phòng GDĐT về các khó khăn, vướng mắc mà nhà trường gặp phải trong quá trình tổ chức dạy thêm, học thêm mà tự ý thực hiện

- Việc tổ chức cho cán bộ giáo viên của nhà trường nghiên cứu tài liệu chưa nghiêm túc, do đó một số giáo viên nhận thức chưa đúng văn bản hướng dẫn hoặc nhận thức đúng nhưng cố tình bỏ qua

- Việc bàn bạc, thống nhất giữa nhà trường và phụ huynh chưa cao, hoặc

có hiện tượng mất đoàn kết dẫn đến có đơn tố cáo mặc dù giữa nhà trường và phụ huynh đã có biên bản cam kết

- Việc thông báo tỷ lệ phần trăm kinh phí chi trả cho giáo viên không đúng quy định của lãnh đạo nhà trường chưa dân chủ, công khai và minh bạch; có biểu hiện ép buộc giáo viên thực hiện vì trong biên bản họp của nhà trường chỉ ghi thông báo của lãnh đạo nhà trường, giáo viên không được tham gia bàn bạc, biểu quyết

2 Hậu quả

- Gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội, hiểu sai mục đích của việc dạy thêm, làm giảm uy tín của giáo viên…

- Các vi phạm của trường THCS A nếu không được xử lý kịp thời sẽ làm giảm sút hiệu lực thi hành của các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh, giảm sút pháp chế của nhà nước

- Nếu không kịp thời phát hiện và kiến nghị UBND tỉnh điều chỉnh kịp thời các bất cập trong các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh, thì việc tổ chức dạy thêm, học thêm và việc phụ đạo, bồi dưỡng học sinh chưa đạt chuẩn ở các trường sẽ tiếp tục gặp nhiều vướng mắc và vi phạm vẫn tiếp tục xảy ra về các mặt như sĩ số học sinh trên lớp

IV ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

1 Phương án 1

- Đình chỉ ngay việc dạy thêm, học thêm đối với nhà trường

- Kiểm điểm nghiêm khắc và xử phạt các cán bộ quản lý vi phạm và đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật theo quy định của UBND tỉnh tại Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2014 và Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 15/10/2015

* Ưu điểm

- Phương án này là phương án dễ thực hiện nhất, có thể thực hiện bất cứ thời điểm nào Theo phương án này, mọi sai phạm lập tức được kết thúc, không còn hiện tượng dạy thêm học thêm nữa, không ai còn tố cáo phê bình nữa Những người làm sai sẽ thấy được khuyết điểm để không tái phạm

- Việc xử lý nghiêm các cán bộ quản lý vi phạm sẽ làm tăng hiệu lực quản

lý nhà nước của UBND tỉnh và Sở GDĐT về lĩnh vực quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm trên địa bàn; có tính giáo dục, làm gương cho các trường khác trên địa bàn

* Hạn chế

- Việc học thêm của học sinh bị dừng lại làm ảnh hưởng đến chất lượng học tập của học sinh, đặc biệt là các em học sinh lớp 9 đang ôn tập để thi vào lớp 10 Đặc biệt đây lại là trường công lập, mặt bằng chất lượng thấp hơn các trường khác

- Không phù hợp với nguyện vọng của của đa số học sinh và phụ huynh

về việc được học thêm để nâng cao chất lượng

- Không thực hiện được kế hoạch nâng cao chất lượng học tập cho học sinh chưa đạt chuẩn kiến thức, kỹ năng để làm giảm tối đa hiện tượng học sinh ngồi nhầm lớp Làm cho học sinh và giáo viên hoang mang Đối với những vùng kinh tế không thuận lợi việc để cho các em tự nguyện học tập không phải dễ Nay không tiếp tục thực hiện việc học đang đi vào nền nếp là điều không nên

- Khuyết điểm của nhà trường chưa đến mức phải kỷ luật và xử phạt, có thể dùng hình thức giáo dục khác như phê bình, rút kinh nghiệm, hạ tiêu chuẩn thi đua

- Việc xử lý này hợp lý nhưng không hợp tình vì việc tổ chức dạy thêm trong nhà trường được thực hiện theo lớp học chính khóa, nên số lượng học sinh

có thể vượt quá quy định dạy thêm học thêm của tỉnh nhưng vẫn đảm bảo chất lượng và phù hợp với quy định của Bộ GDĐT

- Gây bức xúc, bất bình trong đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên các nhà trường vì thực tế các quy định của UBND tỉnh có một số điểm không phù hợp và trái với quy định của Bộ GDĐT và không phù hợp với thực tế của địa phương

2 Phương án 2

- Tiếp tục cho trường THCS A dạy thêm, học thêm trong nhà trường theo Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2014 của UBND tỉnh