Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi

Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA

“Xử lý đơn tố cáo ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm, huyện Hàm Yên không minh bạch trong việc thu, sử dụng học phí và

các khoản đóng góp của người học trong nhà trường”

Họ và tên: Trần Thiện Toản

Lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ CTVTTGD tổ chức tại Tuyên Quang Đơn vị công tác: Sở Giáo dục và Đào tạo Tuyên Quang

Tuyên Quang, tháng 6 năm 2018

MỤC LỤC

4 Đề xuất các giải pháp giải quyết tình huống 9

MỞ ĐẦU

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân và vì dân Thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội với mọi hành động xâm phạm lợi ích của tổ quốc và nhân dân

Nhà nước Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội như kinh tế, văn hoá – xã hội, an ninh quốc phòng nhằm đạt mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Quản lý nhà nước (QLNN) còn được biết là quá trình tổ chức, quá trình điều hành của hệ thống cơ quan hành H nhà nước đối với xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật Để đạt được những mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ quản lý nhà nước đã đề ra Hoạt động thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức cá nhân

Giáo dục và Đào tạo (GD&ĐT) giữ vai trò đặc biệt cần thiết đối với sự phát triển của mỗi con người và của cả xã hội Nhà nước Việt Nam đã xác định giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được

ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, Đảng ta xác định đổi mới công tác quản lý giáo dục và phát triển đội ngũ nhà giáo là rất quan trọng trong việc đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo Việt Nam Thanh tra giáo dục được chia thành hai lĩnh vực, thanh tra hành H

và thanh tra chuyên ngành Thanh tra hành H trong lĩnh vực giáo dục có vai trò hết sức quan trọng trong công tác QLNN về giáo dục: là một kênh cung cấp thông tin quan trọng và tin cậy cho các cơ quan quản lý; giúp các cơ quan quản

lý kịp thời phát hiện các nhân tố tích cực để nhân rộng, các vi phạm để xử lý, khắc phục các sơ hở, bất cập trong cơ chế quản lý, H sách, pháp luật về giáo dục

để điều chỉnh, bổ sung Thanh tra chuyên ngành về giáo dục là công cụ có hiệu quả để kiểm tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu, nội dung phương pháp giáo dục; hỗ trợ phòng ngừa, uốn nắn và khi cần xử lý vi phạm trong thực hiện quy chế, quy định nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục

Để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý về lĩnh vực giáo dục theo phân cấp quản lý, Phòng Giáo dục và Đào tạo bố trí một cán bộ chuyên trách phụ

trách công tác kiểm tra của ngành, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân về lĩnh vực giáo dục để nắm bắt thông tin phản ánh về

cơ sở giáo dục thuộc địa bàn huyện do Phòng quản lý Do thực hiện tốt công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư nên ngành giáo dục huyện không có vụ việc phức tạp, kéo dài

Tuy nhiên để làm tốt hơn nữa công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, sau khi kết thúc khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục với những kiến thức đã được các thầy trang bị cùng với kinh nghiệm trong lĩnh vực công tác phụ trách, tôi chọn tình huống: “Xử lý đơn tố cáo ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm không minh bạch trong việc thu, sử dụng các khoản đóng góp của người

học trong nhà trường” - (tình huống giả định)- làm tiểu luận tốt nghiệp khóa bồi

dưỡng Qua việc xử lý tình huống này, bản thân tôi sẽ có thêm kiến thức, năng lực xử lý các vụ việc, đặc biệt là những vấn đề là điểm nóng trong công tác giáo dục góp phần tham mưu tốt cho lãnh đạo đơn vị tăng cường hiệu quả công tác quản lý của ngành

NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Xã hội hóa giáo dục để phát triển giáo dục ở nước ta là một chủ trương đúng đắn của Đảng và nhà nước nhằm huy động sức của toàn dân tham gia công tác giáo dục khi ngân sách nhà nước còn hạn hẹp Công tác xã hội hóa đã đem lại hiệu quả tích cực cho nền giáo dục và đào tạo trong thời gian qua Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện, công tác này đã nảy sinh nhiều bất cập, cần được giải quyết để tránh nảy sinh thành vấn đề nóng trong dư luận xã hội, đặc biệt là với phụ huynh học sinh

Tháng 5/2017, UBND huyện nhận được đơn tố cáo ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm áp đặt các khoản thu, không minh bạch trong việc sử dụng các khoản đóng góp của người học trong nhà trường do trong buổi họp phụ huynh cuối năm học, ông Phạm Minh H đã không công khai được các khoản thu, các mục chi từ nguồn huy động đóng góp của người học Đơn tố

cáo được qua đường bưu điện (đơn không ghi tên người tố cáo, gửi với danh nghĩa là phụ huynh trường)

Nội dung đơn tố cáo:

Năm học 2016-2017, trường THCS Quỳnh Lâm thực hiện 6 khoản thu: Tiền điện nước (45.000/1 học sinh); tiền photo đề kiểm tra (45.000/1 học sinh); tiền coi xe đạp (63.000/1 học sinh); tiền xây dựng CSVC (240.000/ 1 học sinh); tiền quỹ đội (20.000/ 1 học sinh); thu hộ tiền quỹ Hội CMHS (120.000/1 học sinh) Tuy nhiên cuối năm học, Hiệu trưởng nhà trường không công khai được tổng số các khoản thu, các mục đã chi mà thực tế qua giám sát của phụ huynh nhà trường, Hiệu trưởng chỉ đạo thực hiện chi một số khoản đóng góp của người học không theo mục đích thu ban đầu

Tiếp nhận đơn tố cáo, UBND huyện ra Quyết định thụ lý giải quyết tố cáo

và giao nhiệm vụ yêu cầu Phòng Giáo dục và Đào tạo xử lý

II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH TIÊU HUỐNG

- Làm rõ các nội dung theo đơn tố cáo của phụ huynh học sinh.

- Từ kết quả kiểm tra thực tế, đối chiếu với các quy định của pháp luật để xác định mức độ vi phạm của ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm để đề xuất các biện pháp xử lý

- Từ vụ việc nêu trên, là cơ sở để quán triệt, chỉ đạo các đơn vị trường thực hiện nghiêm túc các văn bản quy định của cấp trên, đặc biệt là những vấn

đề “nóng” như việc thu, quản lý chi các khoản tiền đóng góp của người học để tránh việc phát sinh các vụ việc trong thực hiện nhiệm vụ

III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

Đơn tố cáo nêu trên là đơn thư nặc danh, tuy nhiên đơn đã nêu ra được một số dấu hiệu vi phạm quy định về việc thu, quản lý sử dụng các khoản tiền đóng góp của người học theo Hướng dẫn số 04/HD-SGDĐT ngày 07/12/2015 của Sở Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn các khoản thu trong trường mầm non, phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang áp dụng từ năm học 2015-2016:

+ Áp đặt mức thu đối với người học

+ Hiệu trưởng không công khai được số tiền thu, các khoản chi đối với các tổ chức, cá nhân đóng góp nguồn kinh phí

+ Một số khoản đóng góp không thực hiện theo đúng theo kế hoạch dự kiến từ đầu năm học công bố với phụ huynh học sinh

Qua phân tích nội dung đơn tố cáo nêu trên, tôi xác định một số nguyên nhân như sau:

* Nguyên nhân khách quan:

- Cơ quan quản lý chưa sát sao trong công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện

để xảy ra vụ việc dân tố cáo mới biết

- Nhân dân hiểu chưa rõ về quy định thực hiện thu các khoản đóng góp của người học

* Nguyên nhân chủ quan:

- Do Ban giám hiệu nhà trường nghiên cứu văn bản chưa kỹ nên thực hiện quy định chưa đầy đủ dẫn đến sai phạm trên

- Năng lực quản lý tài H của Hiệu trưởng nhà trường còn yếu

- Công tác tuyên truyền đến phụ huynh học sinh chưa đạt hiệu quả Việc phối kết hợp, bàn bạc, thống nhất giữa nhà trường và cha mẹ học sinh chưa cao nên phải sử dụng đơn thư để giải quyết vấn đề

Để làm rõ các nội dung tố cáo nêu trong đơn, tổ xác minh đã thu thập minh chứng, tiến hành kiểm tra các khoản xã hội hóa giáo dục năm học

2016-2017, Kết quả như sau:

(I) Về hồ sơ và sổ sách:

1 Các khoản thu tiền đóng góp của học sinh đều nhập vào quỹ của nhà trường (giáo viên chủ nhiệm lớp trực tiếp thu và nộp lại vào thủ quỹ nhà trường quản lý)

2 Trường THCS Quỳnh Lâm không thực hiện mở sổ quỹ tiền mặt theo dõi Thu-Chi quỹ xã hội hoá giáo dục năm học 2016-2017

- Tại thời điểm kiểm tra Trường THCS Quỳnh Lâm không cung cấp được

tờ trình về việc xin thu đóng góp tự nguyện của phụ huynh để phục vụ cho năm học 2016-2017

- Ủy ban nhân dân xã đã ban hành Thông báo số 26/TB-UBND ngày 29/8/2016, về việc cho ý kiến huy động và sử dụng các khoản thu đóng góp tự nguyện của nhân dân năm học 2016-2017

- Đến thời điểm tổ xác minh kiểm tra, trường THCS Quỳnh Lâm chưa công khai được việc thu, chi các khoản đóng góp của người học

(II) Kiểm tra đối chiếu các khoản thu xã hội hóa giáo dục năm học 2016-2017

1 Tổng số thu trong năm học 2016-2017 = 198.257.000 đồng

TT Nội dung thu tiền xã hội hoá

của nhà trường

Tổng số tiền đã thu theo bảng tổng hợp báo cáo ngày 31/5/2017

Tổng số tiền đã chi tiền trong sổ

tay của Thủ quỹ.

Số tiền chênh lệch

1 Tiền xây dựng CSVC 83.510.000 95.440.000 -11.930.000

-6 Thu tiền quỹ phụ huynh 41.010.000 8.050.000 32.960.000

Tổng cộng 198.257.000 147.484.000 50.773.000

Mức thu các khoản tiền nêu trên: điện nước 45.000/1 học sinh; tiền photo đề kiểm tra 45.000/1 học sinh; tiền coi xe đạp 63.000/1 học sinh; tiền xây dựng CSVC 240.000/ 1 học sinh; tiền quỹ đội 20.000/ 1 học sinh; thu hộ tiền quỹ Hội CMHS 120.000/1 học sinh – Đúng theo nội dung đơn tố cáo

2 Tổng số chi năm học 2016-2017 = 147.484.000 đồng

3 Số tiền xã hội hoá giáo dục còn tồn quỹ là: 50.773.000 đồng

4 Kiểm tra chứng từ xã hội hoá giáo dục năm học 2016-2017;

4.1 Chi xây dựng cơ sở vật chất;

- Nội dung chi tiền đã có chứng từ thanh toán = 40.250.000 đồng;

- Nội dung chi tiền chỉ có giấy tạm ứng nhưng không có chứng từ thanh toán

= 49.620.000 đồng;

- Nội dung đã chi không có chứng từ thanh toán = 5.570.000 đồng;

4.2 Thanh toán tiền điện, nước;

- Nội dung chi tiền đã có chứng từ thanh toán = 12.854.000 đồng;

- Nội dung đã chi không có chứng từ thanh toán = 544.000 đồng;

4.3 Thanh toán tiền phô tô;

- Nội dung chi tiền chỉ có giấy tạm ứng nhưng không có chứng từ thanh toán

= 5.703.000 đồng;

4.4 Thanh toán tiền gửi xe đạp;

- Nội dung chi tiền đã có chứng từ thanh toán = 8.343.000 đồng;

4.5 Thanh toán tiền quỹ đội

- Nội dung chi tiền đã có chứng từ thanh toán = 1.365.000 đồng;

- Nội dung đã chi không có chứng từ thanh toán = 14.620.000 đồng;

4.6 Thanh toán tiền quỹ phụ huynh

- Nội dung chi tiền đã có chứng từ thanh toán = 4.480.000 đồng;

- Nội dung đã chi không có chứng từ thanh toán = 3.570.000 đồng;

Các khoản thu và chi từ nguồn đóng góp của người học trường trung học cơ

sở Quỳnh Lâm đã vi phạm các nội dung sau:

- Chi tiền không có chứng từ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán Chứng từ không hợp lệ trái quy định tại Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2010 của Bộ Tài H về hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của H phủ quy định về hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ

- Không lập đầy đủ chứng từ kế toán để phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo điều 17, Luật kế toán số 03/2003/QH11, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 17/6/2003

- Vi phạm tại điểm 1 Điều 21 Luật kế toán quy định về chứng từ kế toán phải có đủ chữ ký và các nội dung thông tin

- Vi phạm tại điểm 2 Điều 22 quy định về chứng từ kế toán phải được sắp xếp theo nội dung kinh tế, theo trình tự thời gian và bảo quản an toàn theo quy định của pháp luật

- Vi phạm điểm 1; điểm 2 Điều 18 Lập và lưu trữ chứng từ kế toán theo Luật kế toán sô 88/2015/QH 13 ngày 20 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 quy định; Các nghiệp vụ kinh tế, tài H phát sinh liên quan đến hoạt động của đơn vị kế toán phải lập chứng từ kế toán

- Chứng từ kế toán phải được lập rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, H xác theo nội dung quy định trên mẫu Trong trường hợp chứng từ kế toán chưa có mẫu thì đơn

vị kế toán được tự lập chứng từ kế toán nhưng phải bảo đảm đầy đủ các nội dung quy định tại Điều 16 của Luật này

- Vi phạm điểm d, khoản 3 Điều 7, Nghị đinh số 185/2004/NĐ-CP ngày 04/11/2004 và Nghị định số 39/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2011 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 04 tháng 11 năm 2004 của H phủ về xử phạt vi phạm hành H trong lĩnh vực kế toán Quy định về chứng

từ kế toán phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các

hành vi “Không lập chứng từ kế toán khi nghiệp vụ kinh tế, tài H phát sinh” Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo khoản 6 Điểm a Buộc phải lập chứng từ

kế toán cho nghiệp vụ kinh tế, tài H đã phát sinh đối với vi phạm quy định tại điểm

d khoản 3 và khoản 4 Điều này;

Tại thời điểm kiểm tra không cung cấp được quyết định đã thực hiện công khai số liệu quyết toán quy định tại Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài H Hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài H đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài H

IV ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT

1 Xử lý về kinh tế

Thu hồi các khoản chi tiền không có chứng từ kế toán cho các nội dung đã chi như trên với số tiền là 24.304.000 đồng gồm các khoản chi:

1.1 Chi xây dựng CSVC không có chứng từ thanh toán = 5.570.000 đồng; 1.2 Nội dung đã chi tiền điện, tiền nước không có chứng từ thanh toán = 544.000 đồng;

1.3 Chi tiền quỹ đội không có chứng từ thanh toán = 14.620.000 đồng;

1.4 Chi quỹ phụ huynh không có chứng từ thanh toán = 3.570.000 đồng;

Hiệu trưởng trường trung học cơ sở Quỳnh Lâm (ông Phạm Minh H) phải hoàn thiện các chứng từ nội dung phát sinh theo các giấy đã tạm ứng tại sổ quỹ viên chức giáo viên kiêm thủ quỹ của nhà trường số tiền 55.323.000 đồng

Kế toán đơn vị, viên chức giáo viên kiêm thủ quỹ phải thực hiện mở sổ ghi chép chi tiết cho từng loại tiền đã thu và chi; Có trách nhiệm sắp xếp, kẹp chứng

từ theo thứ tự thời gian để đưa vào lưu trữ hồ sơ, sổ sách, các khoản thu, chi của đơn vị trường để phục vụ các cuộc thanh tra, kiểm tra của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

2 Xử lý về nhân sự:

1 Ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường trung học cơ sở Quỳnh Lâm đã vi phạm trong công tác quản lý tài H theo quy định của nhà nước, tuy nhiên vi phạm

do không hiểu về quy định về hồ sơ thủ tục tài H nên đề nghị kiểm điểm trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị trong công tác điều hành quản lý thu, chi liên quan đến các khoản thanh toán bằng tiền trong năm học 2016-2017 như nội dung làm việc như trên

2 Kiểm điểm trách nhiệm đối với viên chức kế toán của trường Trung học cơ

sở Quỳnh Lâm trong công tác thực hiện kế toán điều 54, trách nhiệm và quyền của kế toán trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về kế toán, tài H trong đơn vị

3 Kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với viên chức, kiêm thủ quỹ trong việc ghi chép theo dõi các khoản chi tiêu của cơ quan đơn vị, ký các chứng từ kế toán khi chưa đầy đủ chứng từ theo nội dung phát sinh, chứng từ chi tiền chưa đúng, chưa đầy đủ cũng đã ký để chi tiền, chưa sắp xếp kẹp chứng từ theo quy định

V BIỆN PHÁP ĐỂ ĐẠT MỤC TIÊU ĐỀ RA

1 Trường THCS Quỳnh Lâm

- Tổ chức họp Hội đồng giáo viên, thông qua các nội dung tồn tại trong công tác thu, quản lý chi các khoản đóng góp của người học

- Hiệu trưởng, Kế toán, Thủ quỹ và các cán bộ giáo viên có liên quan hoàn thiện các chứng từ theo giấy tạm ứng là 55.323.000 đồng

- Tổ chức họp phụ huynh toàn trường, thông báo, niêm yết công khai các