TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN ĐỀ TÀI: Xử lý tình huống vi phạm điều kiện An toàn thực phẩm tại huyện A, tỉnh Hưng Yên Hưng Yên
Trang 1TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH
CHUYÊN VIÊN
ĐỀ TÀI: Xử lý tình huống vi phạm điều kiện An toàn thực phẩm
tại huyện A, tỉnh Hưng Yên
Hưng Yên, ngày tháng năm
Trang 2MỤC LỤC
PHẦN 1: LỜI MỞ ĐẦU………3
1.1 Lý do lựa chọn đề tài………3
1.2 Mục tiêu của đề tài………4
1.3 Phương pháp của đề tài……….4
1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài……….4
1.5 Bố cục………5
PHẦN 2: NỘI DUNG……… ……… 6
1 Mô tả tình huống……….……….6
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống……….……… 8
3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả……….……… 9
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết……… 11
Phương án 1……….…………11
Phương án 2……….………13
5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn……… 14
PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… ………… 16
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……….17
Trang 3PHẦN I - LỜI MỞ ĐẦU
Khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên do Tỉnh ủy Hưng Yên, trường Chính trị Nguyễn Văn Linh được diễn ra trong 4 tháng năm 2018 theo giấy triệu tập số: 48-GTT/TCT ngày 19 tháng 3 năm 2018 của Hiệu trưởng trường Chính trị Nguyễn Văn Linh nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ và một số kỹ năng quản lý thiết yếu trong công tác quản lý nhà nước trên 16 chuyên đề Với phương pháp đào tạo linh hoạt, kết hợp giữa việc lấy người học làm trung tâm thông qua việc xử lý các tình huống, thảo luận nhóm theo chủ đề, các bài test trắc nghiệm, khóa học đã mang lại sự hứng khởi, lý thú cho tất cả các học viên tham dự
Chương trình của khóa bồi dưỡng được thiết kế bám sát những quy định hiện hành Thời gian tham dự học từ ngày 25/3/2018 đến ngày 23/6/2018 trong những ngày tham gia lớp học, các học viên đã được nghiên cứu, trau dồi các kiến thức mới về lý luận và vận dụng kiến thức kỹ năng quản lý nhà nước;
kỹ năng tham mưu; kỹ năng làm việc nhóm; kỹ năng thu thập và xử lý thông tin… xây dựng và phát triển bộ máy trong quá trình cải cách hành chính ở nước ta hiện nay
Ngoài việc nghiên cứu lý thuyết, các học viên tham gia lớp bồi dưỡng
đã được rèn luyện các kỹ năng thông qua việc thực hành liên hệ giải quyết một
số tình huống thường xảy ra trong thực tiễn, qua đó đã góp phần nâng cao nhận thức, năng lực, trình độ, nghiệp vụ và làm giàu thêm kĩ năng cho các học viên
Qua quá trình tham gia học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên bản thân tôi là một học viên của lớp rất cảm ơn UBND huyện Khoái Châu đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành khóa học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc trường Chính trị Nguyễn Văn Linh, giáo viên chủ nhiệm lớp, các thầy cô đã giảng dạy hướng dẫn cho chúng tôi những kiến thức, kỹ năng về quản lý nhà nước trong toàn khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên
Trang 42 Lý do chọn tình huống
Hiện nay trên địa bàn huyện Khoái Châu có rất nhiều nhà hàng phục vụ những món ăn ẩm thực đặc sắc, các nhà hàng này được thiết kế đủ kiểu khác nhau Bên cạnh đó không giống các nhà hàng lịch sự tiện nghi các nhà hàng bình dân phổ biến hơn đáp ứng các nhu cầu của phần lớn người dân vì mức thu nhập của dân trên địa bàn huyện nhà còn thấp Đây có thể là những quá ăn bình dân dọc các tuyến đường Khách hàng đến ăn thường chú ý đến giá thành của món ăn và sự tiện lợi của nhà hàng đó, không để ý đến món ăn đó có đảm bảo vệ sinh về quy định an toàn thực phẩm hay không? Đánh vào tâm lý của đại đa số khách hàng một loạt các nhà hàng mọc lên như nấm với tình trạng hoạt động không cấp phép, điều kiện vệ sinh không bảo đảm, không có đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc chế biến thực phẩm, sử dụng hàng hóa không bảo đảm an toàn, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ… Đó là nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm và lan truyền dịch bệnh trong cộng đồng Do đó hơn bao giờ hết công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm được các cấp các ngành quan tâm hàng đầu
Trong bối cảnh hiện nay số lượng các cơ sở trên địa bàn huyện rất lớn nên việc quản lý còn lỏng lẻo Mặt khác số lượng cán bộ làm công tác an toàn thực phẩm chưa nhiều và còn kiêm nghiệm
Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên do Tỉnh ủy Hưng Yên, trường Chính trị Nguyễn Văn Linh tổ chức, là một chuyên viên phòng Y tế phụ trách công tác vệ sinh an toàn thực phẩm tôi đã hiểu rõ vấn đề trong công tác quản lý ngành nói riêng Trong khuôn khổ bài xử lý tình huống tôi xin chọn tình huống “Xử lý vi phạm về điều kiện An toàn thực phẩm”
Các giải pháp nêu ra trong đề tài sẽ gợi ý để vận dụng có hiệu quả hơn trong việc giải quyết các tình huống tương tự có thể xảy ra trong thời gian tới, góp phần vào việc xử lý hiệu quả các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý
Trang 5nhà nước về các lĩnh vực chuyên môn nói chung và lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng
2 Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài sẽ gợi ý để vận dụng có hiệu quả hơn trong việc giải quyết các tình huống tương tự có thể xảy ra trong thời gian tới, góp phần vào xử lý hiệu quả các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý nhà nước về các lĩnh vực chuyên môn nói chung về lĩnh vực an toàn thực phẩm nói riêng
Nâng cao tăng cường sự hiểu biết, nhận thức, mức độ phản biện và có cách nhìn nhận sâu sát với các kiến thức pháp luật, các tình huống tại cơ sở đối với bản thân người viết
Đánh giá hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm
Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm
3 Phương pháp nghiên cứu
Trong đề tài này có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp phỏng vấn, phương pháp điều tra, phương pháp chọn lọc
4 Phạm vi nghiên cứu
Diễn ra tại một buổi kiểm tra nhà hàng ăn uống của đoàn kiểm tra liên ngành của UBND huyện A
5 Bố cục tiểu luận
Phần 1: Lời mở đầu
Phần 2: Nội dung
Phần 3: Kết luận và kiến nghị
PHẦN II - NỘI DUNG
1 Địa điểm xảy ra tình huống
Cơ quan Phòng Y tế huyện huyện A được hình thành và phát triển qua nhiều năm Tại địa phương, cơ quan là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND
Trang 6huyện A, luôn thực hiện tốt công tác quản lý y tế, hành nghề y dược, vệ sinh
an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Bộ máy cơ quan gồm 03 cán bộ công chức: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng và 01 chuyên viên phụ trách các mảng công việc: Quản lý hành nghề y dược, y tế dự phòng, trang thiết bị y tế,
an toàn thực phẩm, bảo hiểm y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình… trên địa bàn huyện Là cơ quan thường trực của huyện về lĩnh vực Vệ sinh an toàn thực phẩm Qua nhiều năm công tác, có rất nhiều tình huống liên quan trực tiếp đến chuyên môn của phòng Y tế huyện A, liên quan trực tiếp đến công tác quản lý, chỉ đạo, lãnh đạo và đơn cử như tình huống tôi viết trong bài tiểu luận sau:
2.1 Mô tả tình huống
10h ngày 25/04/2018 đoàn kiểm tra liên ngành của UBND huyện A gồm các thành viên của phòng Y tế, phòng Nông nghiệp, phòng Kinh tế và Hạ tầng, trung tâm Y tế, Công an huyện, Đài truyền thanh huyện, để tiến hành kiểm tra chấp hành các quy định của nhà nước về an toàn thực phẩm tại Nhà hàng B của hộ kinh doanh cá thể Nguyễn Thị B, địa chỉ xã X huyện A tỉnh Hưng Yên đúng lúc nhà hàng có 80 khách đang dự lễ tổ chức sinh nhật
Đoàn kiểm tra gồm 05 người trong đó: Trưởng đoàn là Trưởng phòng Y
tế huyện 01 chuyên viên phòng Y tế phụ trách mảng vệ sinh an toàn thực phẩm và 04 thành viên khác thuộc các cơ quan đơn vị của huyện
Ông Nguyễn Văn C là trưởng phòng Y tế trưởng đoàn đọc quyết định của Chủ tịch UBND huyện về việc thành lập đoàn kiểm tra chấp hành các quy định của Nhà nước về an toàn thực phẩm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện A Sau đó ông C nêu rõ đoàn sẽ kiểm tra theo hai nội dung gồm: thủ tục pháp lý và kiểm tra vệ sinh thực tế
* Về thủ tục pháp lý bà B đã xuất trình được những giấy tờ như sau:
- Giấy đăng ký kinh doanh nhà hàng do phòng tài chính huyện cấp trong
đó ghi rõ ngành nghề kinh doanh là nhà hàng;
- Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện An toàn thực phẩm do UBND huyện A cấp 25/6/2011 (hết hiệu lực);
Trang 7- Giấy khám sức khỏe của 15 nhân viên do Trung tâm Y tế huyện cấp ngày 10/2/2018;
- Giấy xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm của 15 nhân viên do Phòng Y tế cấp ngày 05/3/2018;
- Hợp đồng, hóa đơn mua bán các loại nguyên liệu thực phẩm: thịt lợn, thịt bò, thịt gà, rau của quả, nước đá dùng liền, gia vị, gạo bún bánh phở…
* Về điều kiện vệ sinh thực tế tại nhà hàng:
- Vệ sinh cơ sở: theo nguyên tắc một chiều, phân khu riêng biệt sống
chín Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi Theo bà B thì trưa ngày hôm nay
có tiệc sinh nhật nên nhân viên chưa kịp dọn dẹp
- Vệ sinh trang thiết bị dụng cụ: nhà hàng sử dụng thớt sống và thớt chín lẫn lộn không riêng biệt, các dụng cụ còn để lộn xộn không theo nguyên tắc
- Số lượng nhân viên ở thời điểm đó trong bếp ăn có 18 người đã có trang phục riêng của từng bộ phận; khi được hỏi tại sao chỉ có giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm và giấy khám sức khỏe của 15/18 nhân viên thì
bà Minh nói rằng 03 người kia mới bắt đầu thử việc từ chiều hôm qua nên chưa đi khám sức khỏe và xin giấy xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm
- Đoàn kiểm tra dụng cụ lưu mẫu thức ăn thì không có, khi hỏi bếp trưởng về lưu mẫu thức ăn thì bếp trưởng cho biết là chưa thấy ai nói phải lưu mẫu thức ăn và cũng không biết phải lưu như thế nào?
- Thực hành vệ sinh cá nhân: các nhân viên có trang phục bảo hộ lao động, không có mắc bệnh ngoài da
- Kiểm tra sổ kiểm thực 3 bước cơ sở đã ghi chép đủ 3 bước gồm: bước nhập thực phẩm, bước sơ chế, bước chế biến
Sau khi kiểm tra thủ tục pháp lý và kiểm tra vệ sinh thực tế của nhà hàng thì ông Anh - trưởng đoàn kiểm tra đưa ra nhận xét nhà hàng còn có một
số tồn tại như sau:
Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực
Trang 8Không có Giấy khám sức khỏe và giấy xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm của 03 nhân viên mới tuyển dụng
Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi
Không lưu mẫu thức ăn
Sử dụng thớt sống chín lẫn lộn
Sau khi nghe nhận xét của đoàn kiểm tra bà B đã xin đoàn kiểm tra cho
bà khắc phục các lỗi trên Đồng thời bà Minh hứa sẽ cho nhân viên đi khám sức khỏe và đăng ký xin giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm ngay trong ngày, về giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực thì cơ sở của bà đã làm hồ sơ và nộp về phòng Y tế huyện chờ thẩm định Đồng thời bà B sẽ mời đơn vị thi công và thiết kế đến bếp và sửa chữa và trang bị thêm các trang thiết bị, dụng cụ Bà B xin đoàn kiểm tra là sẽ rút kinh nghiệm
Đoàn kiểm tra gây phiền hà cho hộ kinh doanh bà B và khăng khăng không ký vào biên bản kiểm tra Ông C thấy tình hình có vẻ nghiêm trọng nên
đã hội ý đoàn kiểm tra để đưa ra phương án giải quyết
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Tình huống trên đặt ra yêu cầu phải xử lý chính xác, dứt điểm đảm bảo giữ vững kỷ cương phép nước Việc xử lý nghiêm giúp doanh nghiệp hiểu được tầm quan trọng của các quy định, từ đó có thái độ đúng đắng và tích cực
để tuân thủ các quy định của nhà nước về an toàn thực phẩm, đồng thời làm giảm bớt các vi phạm không đáng có xảy ra Xử lý vi phạm hành chính đối với
cơ sở vi phạm sẽ làm gương cho các cơ sở khác và cũng là hồi chuông cảnh tỉnh các cơ sở đang hoạt động trái phép hoặc đang vi phạm Trên quan điểm ấy mục tiêu xử lý tình huống được xác định như sau:
- Thông qua giải quyết tình huống để góp phần tăng cường pháp chế
xã hội chủ nghĩa
- Xác định đúng mức độ sai phạm của cơ sở có biện pháp xử lý đúng người đúng tội
Trang 9- Tạo môi trường công bằng và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng cho các nhà hàng đã nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của nhà nước
- Bảo vệ quyền lợi chính đáng của khách hàng khi ăn uống tại các nhà hàng
- Phối hợp với các cơ quan chức năng cùng quản lý cơ sở trên địa bàn
để hạn chế tối đa những hậu quả mà vi phạm đó gây ra
3 Phân tích tình huống, nguyên nhân, hậu quả
3.1 Phân tích tình huống
Đây là tình huống rất hay gặp trong quản lý nhà nước về ATTP Cơ sở sau khi có giấy phép và đi vào hoạt động một thời gian thì điều kiện về cơ sở vật chất bị hao mòn trong khi cơ sở không có kế hoạch tu bổ, sửa chữa dẫn đến các sai phạm không đáng có; Việc thiếu kiến thức hiểu biết của nhiều nhà hàng cũng dẫn đến tình trạng các vi phạm về an toàn thực phẩm ngày càng gia tăng Chính vì vậy, cần phải xử lý nghiêm các sai phạm của nhà hàng
Trong tình huống này nhà hàng bà B đã phạm phải những sai lầm như sau:
- Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực trên 3 tháng Theo khoản 2 Điều 37 Luật ATTP số 55/2010/QH12 có hiệu lực
từ ngày 01/7/2010 thì trước khi hết hiệu lực 6 tháng cơ sở phải tiến hành làm các thủ tục xin cấp lại giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP Tuy nhiên cơ
sở đã nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm tại phòng Y tế UBND huyện A trước khi đoàn đến kiểm tra 5 ngày
- Không khám sức khỏe và không có giấy xác nhận kiến thức ATTP cho 03 người trực tiếp chế biến thực phẩm: Căn cứ vào khoản 1 Điều 3 Thông
tư số 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 của Bộ Y tế quy định về “Quy định về điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm” và khoản 1 Điều 10 Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNVPTNT-BCT ngày 09/4/2014 của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công thương hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong
Trang 10quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thì chủ cơ sở và người trực tiếp sản xuất thực phẩm phải:
+ Được khám sức khỏe và cấp giấy xác nhận đủ sức khỏe
+ Được cấp giấy xác nhận kiến thức về ATTP
- Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi Căn cứ Điểm d khoản 2 Điều
1 Thông tư 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 của Bộ Y tế quy định về “Quy định về điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh thực phẩm” thì: “Cống rãnh thoát nước thải phải được che kín và vệ sinh khai thông thường xuyên;
- Không lưu mẫu thức ăn: Căn cứ khoản 7 Điều 4 Thông tư 30/2012/TT - BYT của Bộ Y tế quy định về “Quy định điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố” thì nhà hàng phải có đủ dụng cụ lưu mẫu thức ăn, tủ bảo quản mẫu thức
ăn lưu và bảo đảm chế độ lưu mẫu thực phẩm tại cơ sở ít nhất 24 giờ
- Sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn: Căn cứ khoản 3 điều 4 thông tư số 30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 của Bộ Y tế quy định “quy định về điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố” thì có đủ dụng cụ chế biến, bảo quản và sử dụng riêng đối với thực phẩm tươi sống và thực phẩm đã qua chế biến; có đủ dụng cụ riêng
để chia gắp thức ăn dụng cụ ăn uống bảo đảm sạch sẽ, thực hiện chế độ vệ sinh hàng ngày;
3.2 Nguyên nhân của tình huống
Qua phân tích tình huống xảy ra trên, nguyên nhân chính là:
- Thời điểm cơ sở làm giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm lần đầu thì Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 chưa ra đời dẫn đến tình trạng trên giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm không ghi thời hạn của giấy Vì vậy có thể dẫn đến hiểu lầm cho doanh nghiệp tưởng giấy có giá trị mãi mãi