Tiểu luận K30

NỘI DUNG I- MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1- Hoàn cảnh ra đời của tình huống Bà Sơn khiếu nại Quyết định số 383/QĐ - UBND ngày 06/10/2014 về việc giải quyết khiếu nại liên quan đến việc thu hồi, hủy

MỤC LỤC

Trang

Mục lục 01

Mở đầu 02

Nội dung tình huống 04

I Mô tả tình huống 04

1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống 04

2 Diễn biến tình huống 06

II Phân tích nguyên nhân, hậu quả của tình huống 10

1 Nguyên nhân xảy ra tình huống 10

2 Hậu quả của tình huống 12

III Xác định mục tiêu tình huống 12

IV.Xây dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án giải quyết 13

1 Xây dựng phương án xử lý tình huống 13

2 Lựa chọn phương án xử lý 15

V Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 16

Kết luận, kiến nghị 17

Danh mục tài liệu tham khảo 19

MỞ ĐẦU

Đất đai là một tài nguyên quý ở nước ta Tuy nhiên, quá trình quản lý việc

sử dụng đất đai ở các địa phương có lúc có nơi chưa chặt chẽ, sâu sát, dẫn tới nhiều tranh chấp cũng như sai phạm của bà con Đối với Việt Nam, trong suốt thời gian từ khi chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai được thiết lập từ năm

1980 cho đến nay, tranh chấp đất đai luôn là vấn đề thời sự, có những diễn biến rất phức tạp, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất nói riêng và gây những bất ổn nhất định đối với đời sống kinh tế - xã hội nói chung Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó chính là do quy định của pháp luật về vấn đề tranh chấp đất đai trong thời gian qua còn nhiều bất cập, hạn chế, việc quản lý hành chính tại các cấp chính quyền còn lỏng lẻo, nhiều vi phạm, bà con nhân dân thiếu hiểu biết về pháp luật…

Tại địa bàn xã Tứ Dân, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên, một xã thuần nông, vốn đất không nhiều Trong nhiều năm qua, có một số vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài, ảnh hưởng tới cuộc sống làm ăn của bà con nhân dân Hơn nữa, công tác quản lý đất đai tại địa phương còn bộc lộ một số hạn chế, dẫn tới những

vi phạm về đất đai diễn biến phức tạp

Qua kiến thức tiếp thu được ở lớp học cũng như kinh nghiệm công tác,

tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm về đất đai tại xã A huyện Khoái Châu” để làm tiểu luận tốt nghiệp Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước

ngạch chuyên viên K30 tại huyện Khoái Châu

Mục tiêu của đề tài:

 Chỉ rõ những nguyên nhân dẫn tới tình huống và hậu quả mà tình huống có thể gây ra

 Đề xuất các phương án khả thi, lựa chọn ra phương án tối ưu nhằm giải quyết các vấn đề mà tình huống đặt ra

 Phân tích làm rõ các căn cứ pháp lý của mỗi phương án để làm thông tin tham khảo cho việc giải quyết khiếu nại về đất đai sau này

Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận Mác- Lênin kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

Phạm vi nghiên cứu: Vi phạm đất đai tại xã Tứ Dân, huyện Khoái Châu, một tình huống tranh chấp đất đai kéo dài nhiều năm

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận được chia làm phần:

I Mô tả tình huống

II Phân tích nguyên nhân, hậu quả của tình huống

III Xác định mục tiêu tình huống

IV Phân tích tình huống, xây dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án giải quyết

V Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

NỘI DUNG I- MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1- Hoàn cảnh ra đời của tình huống

Bà Sơn khiếu nại Quyết định số 383/QĐ - UBND ngày 06/10/2014 về việc giải quyết khiếu nại liên quan đến việc thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà Sơn và bà Thủy khiếu nại Quyết định số 167/QĐ - UBND ngày 10/7/2014 về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Thủy và bà Sơn ở thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân của UBND huyện Khoái Châu Năm 1989 do Hợp tác xã Tứ Dân giao đất giãn dân trái thẩm quyền (theo báo cáo của UBND xã Tứ Dân đến nay hồ sơ giao đất giãn dân của HTX không còn lưu giữ được) Hộ gia đình ông Nam (vợ là bà Thủy) không xuất trình được giấy

tờ giao đất cũng như biên bản bàn giao đất, sơ đồ thửa đất giao, nên không rõ diện tích Ngoài diện tích nêu trên gia đình ông Nam còn sử dụng một phần đất

có diện tích 29 m2 Tuy nhiên, bản đồ năm 1994 chỉ thể hiện hộ gia đình ông Nam sử dụng 162 m2 (không bao gồm 29 m2) Ngày 19/5/2001, ông Nam (vợ là

bà Thủy) có đơn đăng ký, kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCN QSDĐ) đối với thửa đất số 38, tờ bản đồ số 7, diện tích 162 m2

Năm 1989, bà Sơn đã đổi thửa ruộng của gia đình ở khu đầu L lấy 120

m2đất nông nghiệp ở khu đầu L của gia đình ông Nức (vợ là bà Phương) ở xóm

2, thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân

Thửa đất của gia đình bà Phương đồi đất cho gia đình bà Sơn nằm sát khu đất giãn dân của Hợp tác xã Tứ Dân việc đổi đất giữa hai gia đình không có văn bản giấy tờ gì Ngày 29/4/2000, bà Sơn có Đơn đăng ký quyền sử dụng đất với diện tích 254 m2 thuộc thửa đất số 33, tờ bản đồ số 7, bản đồ năm 1994 xã Tứ Dân (bao gồm cả 29 m2 hai gia đình đang tranh chấp)

Ngày 24/12/2001, UBND huyện Khoái Châu có Quyết định số 174/QĐ – UBND về việc cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất ở, đất ao và vườn liền

kề đợt 3 cho 349 hộ gia đình, cá nhân tại xã Tứ Dân, trong đó có hộ gia đình ông Nam được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số U762815, diện tích 162

m2 đất, tại thửa số 38, tờ bản đồ số 7, đo vẽ năm 1994 và hộ gia đình bà Sơn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số U76812, diện tích 254 m2 đất tại thửa số 33, tờ bản đồ số 7, được đo vẽ năm 1994

Sau khi nhận được GCN QSDĐ, gia đình bà Sơn phá bỏ một phần bức tường do gia đình ông Nam xây và bao chiếm phần diện tích đất 29 m2 do hộ gia đình ông Nam đang sử dụng Năm 2005, bà Sơn lại ngang nhiên đập phá tường rào của gia đình ông Nam UBND huyện Khoái Châu đã có Quyết định 154/QĐ-UBND ngày 07/6/2007 về việc thu hồi, hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho gia đình bà Sơn và gia đình ông Nam

Bà Sơn không nhất trí với nội dung Quyết định số 154/QĐ- UBND ngày 07/6/2007 của UBND huyện Khoái Châu về việc thu hồi hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số U762812, diện tích 254 m2 đất tại thửa số 33, tờ bản

đồ số 7 đã cấp cho bà Sơn nên đã có đơn khiếu nại Quyết định trên

Ngày 06/9/2013, Uỷ ban nhân dân huyện Khoái Châu ban hành Quyết định số 383/ QĐ – UBND về việc giải quyết đơn của bà Sơn ở thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân

Đối với đơn khiếu nại của bà Thủy:

Việc tranh chấp đối với diện tích đất trên của hai gia đình bà Thủy và bà Sơn xảy ra từ năm 2003 đến năm 2013 đã được UBND xã Tứ Dân tổ chức hòa giải nhưng không thành

Ngày 21/3/2012, bà Thủy (vợ ông Nam) có đơn gửi UBND huyện Khoái Châu đề nghị giải quyết dứt điểm tranh chấp đất đai giữa gia đình bà Thủy và gia đình bà Sơn ở thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân đối với vị trí đất 29 m2 nay là một phần thửa đất số 33, tờ bản đồ số 07, bản đồ năm 1994 xã Tứ Dân

Ngày 30/10/2013, UBND xã Tứ Dân có Quyết định số 833/UBND về việc thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Thủy và bà Sơn

Ngày 05/2/2013, Hội đồng giải quyết tranh chấp đất đai đã họp xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất có tranh chấp giữa hai gia đình bà Sơn và bà Thủy

Ngày 15/2/2013, Ủy ban nhân dân xã Tứ Dân lập Biên bản hòa giải số 127/BB – UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa gia đình bà Thủy với gia đình bà Sơn

Ngày 05/5/2014, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Khoái Châu có báo cáo số 455/BC – TNMT về việc xem xét, xác minh đơn của bà Thủy

ở thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân, huyện Khoái Châu

Ngày 10/7/2014, Ủy ban nhân dân huyện Khoái Châu có Quyết định số 167/QĐ- UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Thủy với bà Sơn với nội dung: “Giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất của hộ gia đình bà Thủy tại thời điểm trước năm 2001 (có sơ đồ kèm theo)”

Ngày 24/7/2014, bà Thủy có đơn khiếu nại Quyết định số 167/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Thủy với bà Sơn

Ngày 14/5/2015, Thanh tra Huyện Khoái Châu nhận được Công văn của UBND huyện Khoái Châu về việc giao Thanh tra Thành phố xác minh, kết luận đơn khiếu nại lần hai của bà Sơn, và bà Thủy đối với Quyết định số 383/QĐ- UBND ngày 06/10/2014 về việc giải quyết khiếu nại liên quan đến việc thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà Sơn và Quyết định số 167/QĐ - UBND ngày 10/7/2014 về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Thủy và bà Sơn

2- Diễn biến của tình huống

Qua quá trình xác minh thông tin, tài liệu tại UBND xã Tứ Dân, UBND huyện Khoái Châu và các đơn vị có liên quan, Tổ xác minh nhận định như sau:

- Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của bà Sơn:

Hộ gia đình bà Sơn đang sử dụng diện tích đất thuộc thửa đất số 33, tờ bản đồ số 7 (bản đồ đo vẽ xã Tứ Dân năm 1994) có nguồn gốc là đất nông nghiệp Năm 1991, bà Sơn đổi ruộng cho ông Nức (vợ là bà Phương), sau đó hộ

bà Sơn mới xây dựng nhà ở trên diện tích đổi

- Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của bà Thủy: Hộ gia đình bà Thủy đang sử dụng diện tích đất làm nhà ở thuộc thửa đất số 38, tờ bản đồ số 7, diện tích 162 m2 ( bản đồ đo vẽ xã Tứ Dân năm 1994) có nguồn gốc là đất giãn dân

do HTX xã Tứ Dân giao trái thẩm quyền năm 1989 Cũng trong năm 1989 gia đình bà Thủy sử dụng thêm 29 m2 đất liền kề có nguồn gốc là đất nông nghiệp Đến khoảng năm 1991 -1992, gia đình bà Thủy xây tường bao quanh phần diện tích 29 m2 đất nêu trên

- Về hồ sơ địa chính: Tại bản đồ số 7, đo vẽ năm 1994 được Giám đốc Sở địa chính ký và đóng dấu ngày 26/11/1996 thể hiện:

- Thửa đất số 33, tờ bản đồ số 07, diện tích 254 m2 (sổ mục kê ghi chủ sử dụng đất: bà Sơn, diện tích 254 m2, loại đất T

- Thửa đất số 38, tờ bản đồ số 07, diện tích 162 m2 (sổ mục kê ghi chủ sử dụng đất: ông Nam (chồng bà Thủy), diện tích 162 m2, loại đất T

Về tài liệu lưu giữ tại phường: Năm 1989 theo kế hoạch tập thể cấp đất dãn dân cho nhân dân trong xã trong đó có gia đình ông Nam được cấp như các gia đình khác với diện tích khoảng 160m2 – 170 m2 Riêng gia đình bà Sơn không có trong danh sách được cấp đất ở Sau thời gian khoảng 01 đến 02 năm

bà Sơn có đổi ruộng cho gia đình ông Nức (chồng bà Phương), diện tích khoảng

120 m2 và gia đình bà Sơn sử dụng từ đó đến nay….Đến ngày 17/10/2002, sau khi nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nam làm đơn đề nghị về việc trong trích lục bản đồ thiếu 01 số diện tích của gia đình, trong thực tế gia đình ông Nam đã xây tường rào xung quanh, số diện tích thiếu đó lại nằm sang đất của bà N liền kề đã được UBND xã Tứ Dân xác nhận

- Về hồ sơ cấp GCNQSD đất cho bà Sơn:

Ngày 29/04/2001, bà Sơn có Đơn đăng ký quyền sử dụng đất trên diện tích 254 m2, tờ bản đồ số 7, thửa 33 thôn Vinh Quang, loại đất thổ cư, mục đích làm nhà ở, thời hạn sử dụng lâu dài (nguồn gốc sử dụng đất: Đất giãn dân năm 1989) đã được UBND xã Tứ Dân xác nhận ngày 12/12/2001 với nội dung:

“Gia đình sử dụng thửa đất trước ngày 31/5/1990 hiện đang ở ổn định Không có tranh chấp, đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình bà Sơn” Ngày 28/12/2001, Phòng Địa chính huyện Khoái Châu xác nhận: Đề nghị UBND huyện Khoái Châu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ bà Sơn trên diện tích 254 m2, hộ bà Sơn phải nộp thuế trước bạ đất

Ngày 29/4/2001, UBND xã Tứ Dân có biên bản kiểm tra, đối soát hình thể, ranh giới thửa đất tại thực địa của hộ bà Sơn tại thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân, huyện Khoái Châu thửa đất số 33, tờ bản đồ số 7, diện tích 254 m2 Sau khi tổ công tác cùng với chủ sử dụng đất tiến hành kiểm tra hiện trạng sử dụng đất năm

2001 so với bản đồ địa chính đo vẽ năm 1994 xác nhận về hình thể thửa đất: đúng, hiện trạng không có tranh chấp và đã được UBND xã Tứ Dân xác nhận

Ngày 24/12/2001 UBND huyện Khoái Châu có Quyết định số 174/QĐ-UBND về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao và vườn liền kề đợt 3 cho 349 hộ gia đình, cá nhân tại xã Tứ Dân, trong đó có hộ gia đình bà Sơn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số U76812, diện tích 254 m2

đất tại thửa số 33, tờ bản đồ số 7, được đo vẽ năm 1994

- Về hồ sơ cấp GCN QSD đất cho hộ gia đình ông Nam:

Ngày 19/5/2001, gia đình ông Nam có đơn đăng ký quyền sử dụng đất trên diện tích 162 m2 ở thôn Vinh Quangthuộc tờ bản đồ số 7, thửa số 38, loại đất thổ cư, mục đích làm nhà ở, thời hạn sử dụng lâu dài, nguồn gốc sử dụng là đất giãn dân năm 1989 đã được UBND xã Tứ Dân xác nhận ngày 12/12/2001, với nội dung :“Gia đình sử dụng thửa đất trước ngày 31/5/1990 hiện đang

ở ổn định Không có tranh chấp, đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Nam” Ngày 28/12/2001, Phòng Địa chính huyện Khoái Châu xác nhận: Đề nghị UBND huyện cấp GCN QSD đất ở cho hộ ông Nam diện tích 162 m2 Hộ gia đình ông Nam phải nộp lệ phí trước bạ đất

Ngày 19/5/2001, tổ công tác kê khai đăng ký cấp GCN QSDĐ UBND xã

Tứ Dân tiến hành kiểm tra, đối soát hình thể, ranh giới thửa đất số 38, tờ bản đồ

số 7 diện tích 162 m2 tại thực địa của hộ gia đình ông Nam tại xóm III, thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân, huyện Khoái Châu xác nhận: về hình thể, đúng;hiện trạng sử dụng, không có tranh chấp và đã được UBND xã Tứ Dân xác nhận

Ngày 24/12/2001, UBND huyện Khoái Châu có Quyết định số 174/QĐ-UBND về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao và vườn liền kề đợt 3 cho 349 hộ gia đình, cá nhân tại xã Tứ Dân, trong đó có hộ gia đình ông

Nam được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số U762815, diện tích 162

m2 đất tại thửa số 38, tờ bản đồ số 7, được đo vẽ năm 1994

Sau khi nhận được GCN QSD đất, gia đình bà Sơn phá bỏ một phần bức tường do gia đình ông Nam xây và bao chiếm phần diện tích đất 29 m2 do hộ gia đình ông Nam đang sử dung Năm 2005, bà Sơn lại ngang nhiên đập phá tường rào của gia đình ông Nam UBND huyện Khoái Châu đã có Quyết định 154/QĐ-UBND huyện Khoái Châu ngày 07/6/2007 về việc thu hồi, hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho gia đình bà Sơn và gia đình ông Nam

Bà Sơn không nhất trí với nội dung Quyết định số 154/QĐ- UBND ngày 07/6/2007 của UBND huyện Khoái Châu về việc thu hồi hủy bỏ GCN QSD đất số U762812, diện tích 254 m2 đất tại thửa số 33, tờ bản đồ số 7 đã cấp cho bà Sơn nên đã có đơn khiếu nại Quyết định trên

Ngày 06/9/2013, UBND huyện Khoái Châu ban hành Quyết định số 383/

QĐ – UBND về việc giải quyết đơn của bà Sơn ở thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân

+ Đối với đơn khiếu nại Quyết định 167/QĐ – UBND về việc giải quyết tranh chấp của bà Thủy với bà Sơn:

Việc tranh chấp đối với diện tích đất trên của hai gia đình bà Thủy và Sơn xảy ra từ năm 2003 đến năm 2013 đã được UBND xã Tứ Dân tổ chức hòa giải nhưng không thành

Ngày 21/3/2012, bà Thủy (vợ ông Nam) có đơn gửi UBND huyện Khoái Châu đề nghị giải quyết dứt điểm tranh chấp đất đai giữa gia đình bà Thủy và gia đình bà Sơn đối với vị trí đất 29 m2 nay là một phần thửa đất số 33, tờ bản đồ

số 07, bản đồ năm 1994 xã Tứ Dân

Ngày 30/10/2013, UBND xã Tứ Dân có Quyết định số 833/UBND về việc thành lập Hội đồng giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Thủy và bà Sơn

Ngày 05/2/2013, Hội đồng giải quyết tranh chấp đất đai đã họp xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất có tranh chấp giữa hai gia đình bà Sơn và bà Thủy đã kết luận: “ Diện tích đất hiện bà Thủy và bà Sơn có tranh chấp là do bà Thủy tự sử dụng từ năm 1989 Khoảng năm 1991 -1992 gia đình bà Thủy đã cho xây dựng tường rào bao quanh nhưng bản đồ năm 1994 thể hiện diện tích tranh chấp

do bà Sơn đang sử dụng là không đúng thực tế Hiện nay bao quanh phần diện tích đất này vẫn còn móng tường cũ do gia đình bà Thủy xây dựng

Sau khi nhận được GCN QSD đất gia đình bà Sơn đã phá bỏ một phần bức tường do gia đình bà Thủy xây dựng và chiếm phần diện tích đất mà gia đình bà Thủy đang sử dụng thuộc thửa đất số 33, tờ bản đồ số 07, từ đó hai gia đình xảy ra tranh chấp đối với phần diện tích này

Giữ nguyên ranh giới sử dụng đất của hộ gia đình bà Thủy và hộ gia đình bà Sơn tại thời điểm trước khi các hộ xảy ra tranh chấp năm 2003 Khi thực hiện công tác Giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án công ty Phát Đạt theo Quyết định của UBND huyện Khoái Châu hộ gia đình bà Thủy sẽ được bồi thường chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất 29 m2 nêu trên theo quy định.”

Ngày 07/2/2013, UBND xã Tứ Dân lập Biên bản hòa giải số 127/BB – UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa gia đình bà Thủy với gia đình

bà Sơn ở xã Tứ Dân

Ngày 05/7/2014, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Khoái Châu có báo cáo số 455/BC – TNMT về việc xem xét, xác minh đơn của bà Thủy ở thôn Vinh Quang xã Tứ Dân, huyện Khoái Châu

Ngày 10/7/2014, UBND huyện Khoái Châu có Quyết định số 167/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Thủy với bà Sơn với nội dung: “Giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất của hộ gia đình bà Thủy tại thời điểm trước năm 2001 (có sơ đồ kèm theo)”

Ngày 24/7/2014, bà Thủy có đơn khiếu nại Quyết định số 167/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Thủy với bà Sơn ở thôn Vinh Quang, xã Tứ Dân, huyện Khoái Châu

II- PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG 1- Nguyên nhân

- Một số nguyên nhân chung dẫn tới vụ việc:

+ Nhìn chung công tác quản lý đất đai đặc biệt là trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước ở các cấp trong thời gian qua còn lỏng lẻo, vẫn còn nhiều