Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố hà nội

Từ khái niệm vi phạm pháp luật và vi phạm pháp luật hành chính cùng với những phân tích ở trên có thể hiểu khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế như sau: Vi phạm hành chính tr

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Hoàng Văn Tú

Hà Nội, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội” là

công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi

Toàn bộ phần số liệu và kết quả đạt được nêu trong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng /

Tác giả Luận văn

Trịnh Thị Thỏa

LỜI CÁM ƠN

Quá trình nghiên cứu, thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn về kiến thức, sự quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ tận tình của các thầy, cô, các tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến:

- Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam;

- Các Thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam đã nhiệt tình giảng dạy, truyền thụ cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

- PGS.TS Hoàng Văn Tú, người hướng dẫn, giúp đỡ về kiến thức và kinh nghiệm trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

- Sở Y tế Hà Nội, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu và hỗ trợ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Tôi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn các tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã quan tâm, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này./

Tác giả Luận văn

Trịnh Thị Thỏa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 5

1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế 5

1.2 Những yếu tố tác động ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế 11

1.3 Chủ thể xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế 14

1.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế 15

1.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế 22

Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33

2.1 Tình hình chung về mạng lưới y tế tại Thành phố Hà Nội 33

2.2 Những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế 34

2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội 39

Chương 3: CÁC QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XỬ PHẠT VIPHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 58

3.1 Quan điểm về tăng cường xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế 58

3.2 Giải pháp tăng cường xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế 62

KẾT LUẬN 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Thực hành tốt phân phối thuốc GDP Thực hành tốt nhà thuốc GPP

Bảng 2.4 Phân loại thanh tra viên, cán bộ thanh tra Sở Y tế

chuyên trách theo trình độ chuyên môn 55 Bảng 2.5 Phân loại thanh tra viên, chuyên viên thanh tra

và tình hình cấp thẻ thanh tra viên 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân đã đạt được rất nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt là những thành tựu quan trọng trong công tác y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, trang thiết bị y tế và tài chính y tế Song song với công tác trên, xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nói riêng là công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước Đây cũng là vấn

đề trực tiếp liên quan đến cuộc sống hàng ngày của nhân dân được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội hết sức quan tâm

Một trong những nguyên nhân để đạt được các thành tựu trên là Nhà nước đã sử dụng một cách hiệu quả công cụ pháp luật trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế Chính phủ có ban hành Nghị định số 176/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, đã tạo được một công cụ pháp lý vô cùng quan trọng để chấn chỉnh trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước về y tế

Tuy nhiên, với sự phát triển của hệ thống y tế trên cả nước, địa bàn Thành phố Hà Nội bao gồm cả y tế nhà nước và y tế tư nhân, thì cũng xảy ra không ít các trường hợp vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân Theo báo cáo công tác thanh tra Y tế Hà Nội năm 2015 thì việc thanh tra, kiểm tra đã được tiến hành thường xuyên nhưng vẫn còn những hạn chế cần phải được nghiên cứu để hoàn thiện các công cụ pháp luật liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Từ những yêu cầu khách quan trên, học viên đã chọn vấn đề "Xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế từ thực tiễn Thành phố Hà Nội" làm

đề tài luận văn cao học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên thế giới đã có các đề tài nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính có liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

đã được thực hiện trong nhiều năm qua Tuy nhiên, vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế vẫn chưa nhận được sự quan tâm, nghiên cứu nhiều

Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nghiên cứu thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế và xây dựng mô hình của tác giả Trần Ngọc Duy (2014) - Luận văn thạc sỹ - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả đã chỉ ra những ưu điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân trong cả nước, đáp ứng được nhu cầu đa dạng hóa của mọi tầng lớp nhân dân với chất lượng phục vụ cao

Tuy nhiên, lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế tại thành phố Hà Nội chưa có công trình nào nghiên cứu, phân tích, đánh giá một cách toàn diện thực trạng cũng như đưa ra được giải pháp hiệu quả nhằm tăng cường vai trò xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của đề tài luận văn là: Tiếp tục hoàn thiện việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế, không ngừng nâng cao uy tín của nhà nước với công dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập, thực hiện tốt các cam kết với các tổ chức kinh

tế quốc tế, nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế trong thời gian tới

Luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016

- Phân tích những quan điểm và đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực y tế, xử phạt

vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế;

- Các tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học về lĩnh vực y tế, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước bằng pháp luật và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế;

- Các báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề về thực hiện công tác xử phạt vi phạm hành chính nói chung và công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nói riêng;

- Các tài liệu khác có liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế;

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Phân tích từ thực tiễn thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Từ năm 2012 đến 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mac - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Quán triệt đường lối, quy định nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới

5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp nghiên cứu tổng hợp: Phương pháp này chủ yếu tập

trung nghiên cứu, tham khảo, phân tích các sách, tài liệu, công trình nghiên

cứu khoa học, các số liệu khoa học đã được công bố ở trong và ngoài nước có

liên quan đến luận văn

- Phương pháp khảo sát thực tiễn: Để đánh giá thực trạng công tác xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế một cách khách quan, trung thực

và đánh giá tính khả thi của các giải pháp được xây dựng

- Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác: Để tăng thêm độ tin cậy

của các thông tin đã thu thập được từ các phương pháp khác, Luận văn còn sử dụng thêm một số phương pháp bổ trợ khác như so sánh, quy nạp diễn giải và tiến hành thu thập, phân tích ý kiến của các chuyên gia có kinh nghiệm về quản lý, chính sách, pháp luật về y tế …

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Trước hết, về ý nghĩa lý luận thì luận văn trở thành tài liệu nghiên cứu tham khảo tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu luật học

Luận văn đi vào phân tích các nội dung về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế theo pháp luật Việt Nam, đồng thời đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thực tiễn Từ đó, luận văn có đề xuất được những quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nhằm nâng cao chất lượng bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, phù hợp với nhu cầu phát triển của Việt Nam

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, nội dung của Luận văn được kết cấu thành 03 chương sau đây:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC Y TẾ

1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Hoạt động y tế có những đặc thù riêng vì bản chất của các hoạt động này là mang tính nhân đạo, nhân văn, liên quan trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng con người Do đó, tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động y tế

là rất cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu trong chăm sóc sức khỏe mà Nghị quyết số 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X và các văn kiện khác của Đảng đã chỉ ra là:

Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật và tử vong, nâng cao sức khỏe, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượng giống nòi, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, chất lượng nguồn nhân lực, hình thành hệ thống chăm sóc sức khỏe đồng bộ từ Trung ương đến cơ sở và thói quen giữ gìn sức khỏe của nhân dân, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [1, tr.3]

Từ khái niệm vi phạm pháp luật và vi phạm pháp luật hành chính cùng với những phân tích ở trên có thể hiểu khái niệm vi phạm hành chính trong

lĩnh vực y tế như sau: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là những hành

vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

Vi phạm các quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế được quy định cụ thể tại Điều 1 của Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 (sau đây viết tắt là Nghị định 176/2013/NĐ-CP) của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, Điều 1 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP

ngày 14/11/2013 (sau đây viết tắt là Nghị định 176/2013/NĐ-CP) của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm (ATTP) và các văn bản pháp luật khác có quy định hành vi và chế tài xử phạt mà văn bản

đó có xác lập thẩm quyền xử phạt cho cơ quan y tế, bao gồm:

+ Vi phạm các quy định về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; + Vi phạm các quy định về khám bệnh, chữa bệnh;

+ Vi phạm các quy định về dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế;

+ Vi phạm các quy định về bảo hiểm y tế;

+ Vi phạm các quy định về dân số;

+ Vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm

1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Một là, xâm hại đến trật tự quản lý nhà nước, phá vỡ trật tự hành chính

đang được duy trì và bảo vệ, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế, đặc biệt là nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe của con người

Hai là, làm tác động tiêu cực của những hành vi này đối với đời sống

xã hội, mà trên thực tế đã để lại những hậu quả cho xã hội như đã bị thiệt hại lớn về kinh tế, thậm chí phải chịu mất mát lớn về con người do hành vi vi phạm gây nên

Ba là, chủ thể vi phạm hành chính là tổ chức hoặc cá nhân thực hiện

hành vi như: cơ sở khám chữa bệnh, cơ sở sản xuất chế biến thực phẩm tất

cả những hành vi vi phạm trên đều ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người

1.1.3 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là thuật ngữ pháp lý dùng để chỉ việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là hoạt động do cơ quan y tế hoặc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được pháp luật quy định tiến hành đối với cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế có lỗi cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm theo các quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

Xuất phát từ khái niệm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ở trên cho thấy, ngoài các đặc điểm chung của xử phạt vi phạm hành chính thì xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế có một số đặc điểm riêng sau:

Một là, căn cứ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là các

văn bản quy phạm pháp luật do nhiều cơ quan ban hành gồm:

Quốc hội ban hành các Luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh, Chính phủ ban hành Quyết định, trong đó có nhiều quy định về

độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính Cụ thể như Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về ATTP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Hai là, vi phạm pháp luật hành chính diễn ra phổ biến hàng ngày, hàng

giờ trong đời sống xã hội dưới nhiều hình thức phong phú, đa dạng Áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm pháp luật hành chính do nhiều cơ quan, nhiều người có thẩm quyền thực hiện (ví dụ, bộ đội biên phòng, quản lý thị trường, một số thanh tra chuyên ngành ) Hơn nữa việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện trực tiếp với người dân, với các tổ chức và cũng trực tiếp động chạm đến các quyền con người và quyền cơ bản của công dân, vì vậy công tác giám sát, kiểm tra rất khó thực hiện sâu sát và có hiệu quả Điều này đòi hỏi người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong khi thực thi công vụ phải có tinh thần trách nhiệm, tính tự giác và ý thức kỷ luật cao

Ba là, trong khi thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà

nước trong từng lĩnh vực, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và xử phạt vi phạm hành chính để đáp ứng nhu cầu đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y

tế Ngoài Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 được Quốc hội ban hành theo thẩm quyền, Chính phủ có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực về y tế và lĩnh vực khác có liên quan đến lĩnh vực y tế Luật này cũng không cho phép Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) từ cấp tỉnh trở xuống được ban hành văn bản quy định về hành vi, chế tài xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính Điều này đã cho thấy, việc ban hành quy định xử phạt vi phạm hành chính chỉ thuộc về thẩm quyền của cơ quan Nhà nước ở trung ương, các cơ quan nhà nước ở địa phương có trách nhiệm

thực hiện những quy định, xử phạt vi phạm hành chính về y tế do các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương quy định

Bốn là, khi thực hiện xử phạt vi phạm pháp luật hành chính, người có

thẩm quyền xử phạt chỉ được thực hiện quyền xử phạt của mình trong phạm

vi mà pháp luật đã quy định.Trong trường hợp quyết định xử phạt hoặc quyết định áp dụng biện pháp hành chính khác vượt thẩm quyền được pháp luật quy định cho phép là vi phạm pháp luật và phải bị xử lý

Năm là, kết quả của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y

tế thể hiện ở các quyết định xử phạt hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra Việc quyết định áp dụng các hình thức xử phạt, các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, qua đó giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế

Biện pháp xử lý hành chính khác trong lĩnh vực y tế như các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính về y tế gây ra Về bản chất, biện pháp này không có tính chất trừng phạt người vi phạm hành chính mà chỉ nhằm mục đích khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính để lại trên thực tế Biện pháp này gồm: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; Buộc cải chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm trên hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; Buộc thu

hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hành chính hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật [22, Khoản 1, Điều 28]; Buộc tổ chức thực hiện các biện pháp tẩy uế, khử khuẩn chất thải, quần áo, đồ dùng, môi trường xung quanh, phương tiện vận chuyển người bệnh; Buộc tiếp nhận người mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A; Buộc thực hiện việc cách ly y

tế, cưỡng chế cách ly y tế, xử lý y tế đối với người, phương tiện vận tải, hàng hóa mang tác nhân gây bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A; Buộc tiếp nhận người nhiễm HIV, tiếp nhận và thực hiện việc mai táng, hỏa táng đối với thi hài, hài cốt người nhiễm HIV; Buộc xin lỗi trực tiếp hoặc công khai trên phương tiện thông tin đại chúng; Buộc hoàn trả số tiền đã vi phạm vào tài khoản thu của quỹ bảo hiểm y tế hoặc cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; Buộc hoàn trả số tiền lãi của số tiền bảo hiểm y tế chưa đóng, chậm đóng vào tài khoản thu của quỹ bảo hiểm y tế; Buộc hoàn trả số tiền lãi cho khoản tiền chênh lệch do kê khai sai hoặc khoản tiền nộp chậm; Buộc hoàn trả chi phí khám bệnh, chữa bệnh theo phạm vi quyền lợi và mức hưởng bảo hiểm y tế

mà đối tượng đã phải tự chi trả Trường hợp không hoàn trả được cho đối tượng thì nộp vào ngân sách nhà nước; Buộc xóa bỏ, gỡ bỏ nội dung về phương pháp để có được giới tính thai nhi theo ý muốn; Buộc tháo dụng cụ tử cung, thuốc cấy tránh thai; Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi thẻ nhân viên tiếp cận cộng đồng, thẻ bảo hiểm y tế, số tiếp nhận phiếu công bố, rút số đăng ký lưu hành thuốc [15, Điều 3]; Buộc thực hiện kiểm tra

vệ sinh thú y đối với sản phẩm động vật trên cạn chưa qua kiểm tra vệ sinh thú y trước khi sản xuất, chế biến thực phẩm; Buộc chuyển đổi mục đích sử dụng hàng hóa vi phạm; Buộc hủy bỏ kết quả kiểm nghiệm được thực hiện từ mẫu thực phẩm bị đánh tráo hoặc giả mạo hoặc phiếu kết quả kiểm nghiệm

được cấp sai quy định; Buộc tiêu hủy giấy tờ giả; Buộc chịu mọi chi phí cho việc xử lý ngộ độc thực phẩm, khám, điều trị người bị ngộ độc thực phẩm trong trường hợp xảy ra ngộ độc thực phẩm [16, Khoản 3 Điều 3]

1.2 Những yếu tố tác động ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

1.2.1 Yếu tố địa lý, dân số

Hà Nội là thủ đô của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội của cả nước và đối với quan hệ quốc tế trong điều kiện hội nhập hiện nay Sau khi hợp nhất Hà Nội

có diện tích hơn 3300 km gồm 29 quận, huyện, thị xã với số dân hơn 6 triệu người, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội cũng như khoa học công nghệ của cả nước, là nơi tập trung rất nhiều các cơ quan của Trung ương và

Hà Nội, Thủ đô Hà Nội còn tập trung nhiều bệnh viện đầu ngành của TW, bệnh viện của các Bộ, ngành, các trường Đại học Y trên địa bàn cùng với đội ngũ thầy thuốc có trình độ chuyên môn cao, được trang bị các máy móc trang thiết bị y tế chuyên sâu và hiện đại

Dân số thành phố Hà Nội ước tính đến ngày 31/12/2016 là trên 7 triệu người /30 quận, huyện, thị xã Với số lượng dân số tăng như vậy là do dân từ các vùng nông thôn, các đô thị nhỏ thuộc Bắc Trung Bộ trở ra nhập cư vào Hà Nội sinh sống Đây là một thị trường lớn về dịch vụ y tế, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cả về số lượng và chất lượng

Ngoài ra giao thông vận tải ở Thành phố, nhất là các quận nội thành đã ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường và sức khỏe của con người Hàng ngày với

số lượng xe cơ giới tham gia giao thông nhiều, đặc biệt là số lượng xe máy phục vụ nhu cầu đi lại của người dân lớn, trong khi đó hệ thống đường xá đang trong giai đoạn cải tạo còn chật hẹp, sự hiểu biết về luật lệ giao thông của người dân chưa cao, chưa kể số phương tiện giao thông và các tỉnh qua lại

trên địa bàn thành phố làm cho môi trường bị ô nhiễm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng

Để đáp ứng cho nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân, trong những năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa công tác

y tế, y tế tư nhân được coi là một bộ phận của hệ thống y tế cả nước Thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều chính sách để khuyến khích các cơ sở y dược ngoài công lập có điều kiện phát triển Trên thực tế các cơ sở y tế ngoài công lập đã phát triển nhanh và tăng đều hàng năm với đa dạng các loại hình: Bệnh viện, phòng khám đa khoa, phòng khám chuyên khoa, cơ sở dịch vụ y tế, khám chữa bệnh YHCT, các Công ty dược, nhà thuốc, quầy thuốc … cùng với đó, các cơ sở hành nghề đã đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực rất đa dạng, với số vốn trong nước, liên doanh liên kết và 100% vốn đầu

tư nước ngoài đã phần nào đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh ngày càng cao của nhân dân Hà Nội cũng như các tỉnh thành trong khu vực đồng thời giúp giảm quá tải cho các bệnh viện công lập, đóng góp đáng kể cho sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân

Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, hoạt động của các cơ sở y dược ngoài công lập cũng còn một số tồn tại như: hành nghề khám chữa bệnh không phép; cho thuê, mượn chứng chỉ hành nghề; sử dụng lao động là người nước ngoài khi chưa được cấp phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; không niêm yết giá dịch vụ y tế; hành nghề quá phạm vi chuyên môn cho phép; quảng cáo không đúng với nội dung được phê duyệt đã ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe, tính mạng của người bệnh, làm ảnh hưởng đến uy tín của ngành y tế Thủ đô, tạo ra những bức xúc trong dư luận xã hội

Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại trên là: hiểu biết về những quy định của Pháp luật của một bộ phận cơ sở hành nghề cũng như người hành nghề về hành nghề y dược ngoài công lập còn hạn chế; một bộ phận cơ sở

hành nghề quá coi trọng lợi nhuận nên cố ý làm trái các quy định; công tác thanh tra, kiểm tra, hậu kiểm sau cấp phép chưa thường xuyên; chưa có một cơ chế phối hợp hiệu quả, chi tiết, cụ thể giữa các cơ quan quản lý trong công tác quản lý các cơ sở hành nghề…

Để thực hiện tốt quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế nhằm phát huy những mặt tích cực, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, Sở Y tế thực hiện tốt vấn đề thanh kiểm tra thường xuyên nhưng vẫn còn những hạn chế cần được nghiên cứu và hoàn thiện các công cụ pháp luật liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

1.2.2 Yếu tố kinh tế

Trình độ phát triển của một đất nước là nhân tố ảnh hưởng đến lĩnh vực

y tế tư nhân Về tổng thể, khi thu nhập bình quân đầu người thấp thì sức khỏe

sẽ kém vì khi nghèo khổ thì khẩu phần ăn thường thiếu thốn, chế độ dinh dưỡng sẽ nghèo nàn, nhà cửa chật chội, điều kiện vệ sinh không đảm bảo… chính những yếu tố đó đã làm cho thể lực của con người kém và bệnh tật sẽ hoành hành, nghèo khó cũng làm giảm tuổi thọ của cá nhân Hiện nay, nhiều nước đang phát triển đang phải đối đầu với gánh nặng “bệnh tật kép”, tức là, một mặt vẫn phải mang gánh nặng bệnh tật do sự nghèo đói sinh ra như suy dinh dưỡng, dịch bệnh do điều kiện vệ sinh kém…Mặt khác, lại phải gánh nặng những căn bệnh của xã hội hiện đại như tim mạch, ung thư, tiểu đường… Rõ ràng để đối phó với gánh nặng “bệnh tật kép”như vậy mà chỉ dựa vào các dịch vụ y tế công sẽ tạo nên tình trạng quá tải cho hệ thống y tế công

Vì vậy, rất cần đến sự cung cấp của các dịch vụ y tế tư nhân

Trong những năm gần đây, tình hình bệnh tật tại Hà Nội tương tự như các tỉnh thành khác trong khu vực Do các yếu tố tác động xấu đến sức khỏe (ô nhiễm môi trường, thiên tai, tệ nạn xã hội) ngày càng gia tăng; sự thay đổi

về mô hình bệnh tật, các bệnh không lây nhiễm phát triển; một số bệnh lây

nhiễm, dịch bệnh mới, bệnh lạ xuất hiện và diễn biến khó lường Các bệnh có

tỷ lệ mắc cao là: viêm phổi, viêm phế quản, cúm, ký sinh trùng, huyết áp, tiểu đường, tim mạch, ung thư các loại

1.3 Chủ thể xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Các chủ thể được nhà nước trao cho thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và được ghi rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật Việc xử phạt vi phạm hành chính được giao cho nhiều chức danh cụ thể có thẩm quyền khác nhau thực hiện theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực y tế thì các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: Chủ tịch UBND các cấp; Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đang thi hành công vụ; Chánh Thanh tra Sở Y tế và Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành; Chánh Thanh tra Bộ và Tổng Cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục trưởng Cục Quản lý Khám, chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y

tế, Cục trưởng Cục Y tế dự phòng, Cục trưởng Cục An toàn thực phẩm; Kiểm soát viên thị trường đang thi hành công vụ; Đội trưởng Đội Quản lý thị trường; Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương, Trưởng phòng chống buôn lậu, Trưởng phòng chống hàng giả, Trưởng phòng kiểm soát chất lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường; Cục trưởng Cục Quản lý thị trường; Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ; Trạm trưởng, Đội trưởng của chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ; Trưởng Công an cấp xã; Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm

về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường; Giám đốc Công an cấp

tỉnh; Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan Thuế, Cục trưởng Cục Hóa chất, Thanh tra các ngành: Khoa học và Công nghệ, Lao động - Thương binh và Xã hội, Thông tin và Truyền thông, Tài nguyên và Môi trường, Giao thông vận tải, Tài chính và các cơ quan khác có thẩm quyền

xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với những hành

vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực mình quản lý theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế [15, Chương 3]

1.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Theo quy định tại các điều 89, 90, 91, 92, 93 của Nghị định số

176/2013/NĐ-CP thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của các chức danh được quy định cụ thể như sau:

- Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 3.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 5.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, phòng, chống HIV/AIDS, bảo hiểm y tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 3.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 5.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, phòng, chống HIV/AIDS, bảo hiểm y tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang

thiết bị y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, c

và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 37.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 37.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, c, đ, e, h và i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định

số 176/2013/NĐ-CP

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 30.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 75.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 100.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

- Thẩm quyền xử phạt của Thanh tra y tế

Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đang thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 300.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS, bảo hiểm y

tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 300.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS, bảo hiểm y tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế;

áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các Điểm a, c và đ Khoản

1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính

Chánh Thanh tra Sở Y tế và Chi Cục trưởng Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thuộc Sở Y tế có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 37.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 37.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị

y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Chánh Thanh tra Bộ và Tổng Cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục trưởng Cục Quản lý Khám, chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế dự phòng có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 30.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế

dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 75.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 100.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính

về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp bộ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 21.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 35.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 52.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 70.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 21.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 35.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 52.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 70.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp sở, trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của cơ quan nhà nước có thẩm quyền được giao thực hiện chức

năng thanh tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt tương đương Chánh Thanh tra Sở Y tế và Chi Cục trưởng Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thuộc Sở Y tế

- Thẩm quyền xử phạt của Quản lý thị trường

Kiểm soát viên thị trường đang thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế

Đội trưởng Đội Quản lý thị trường có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, đ, e, g, h và i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương, Trưởng phòng chống buôn lậu, Trưởng phòng chống hàng giả, Trưởng phòng kiểm soát chất lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế

dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y

tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Cục trưởng Cục Quản lý thị trường có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng; đến 100.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

- Thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân

Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 300.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số

và đến 500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá

Trạm trưởng, Đội trưởng của Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 900.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số và đến 1.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá

Trưởng Công an cấp xã có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 1.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số và đến 2.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 1.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số

và đến 2.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm

a, c và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính

Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính

về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý

kinh tế và chức vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 6.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số và đến 10.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 6.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số và đến 10.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, c

và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

Giám đốc Công an cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; tước quyền

sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động

có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, c, đ và i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính

và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP; áp dụng hình thức xử phạt trục xuất theo quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt trục xuất theo thủ tục hành chính

Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ,

có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 30.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành

nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, c, đ và i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP

- Thẩm quyền xử phạt của các cơ quan khác:

Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan Thuế, Cục trưởng Cục Hóa chất, Thanh tra các ngành: Khoa học và Công nghệ, Lao động - Thương binh và Xã hội, Thông tin và Truyền thông, Tài nguyên và Môi trường, Giao thông vận tải, Tài chính và các cơ quan khác có thẩm quyền xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi

vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực mình quản lý được quy định tại Nghị định này

Nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực y tế được thực hiện theo quy định tại Điều 52 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 như sau:

1.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Theo quy định tại các điều 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 , 68 của Luật xử lý vi phạm hành chính thì thử tục xử phạt vi phạm hành chính được quy định cụ thể như sau:

a) Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản và có lập biên bản: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức và người có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ

Thủ tục xử phạt có lập biên bản được áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định có thể áp dụng mức phạt tiền đối với cá nhân từ 250.000 đồng trở lên và áp dụng mức phạt tiền đối với tổ chức từ 500.000 đồng trở lên, áp dụng hình thức xử phạt đình chỉ hoạt động, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính…

b) Lập biên bản vi phạm hành chính

Các quy định về thẩm quyền, trình tự thủ tục lập biên bản, biên bản vi phạm hành chính tại Điều 58 của Luật xử lý vi phạm hành chính cơ bản kế thừa quy định của Điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định về nội dung của biên bản xử phạt vi phạm hành chính

và bổ sung quy định trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính thì biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó

c) Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính

Đây là quy định mới so với Pháp lệnh, theo đó, Điều 59 của Luật xử lý

vi phạm hành chính quy định khi xem xét ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, trong trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh có hay không có vi phạm hành chính xảy ra trên thực tế; chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, lỗi, nhân thân của cá nhân vi phạm; các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức độ thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra và các tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc xem xét, quyết định xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt cũng có thể trưng cầu giám định và việc giám định phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám định Quá trình xác minh phải được thể hiện bằng văn bản để bảo đảm tính khách quan, tính chính xác của các tình tiết của vụ việc vi phạm (Khoản 2 Điều 59 của Luật xử lý vi phạm hành chính)

d) Xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính để làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt

Theo Điều 60 của Luật xử lý vi phạm hành chính trình tự, thủ tục định giá được quy định theo hướng minh bạch, chặt chẽ hơn nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp về tài sản của cá nhân, tổ chức vi phạm, đồng thời đề cao trách nhiệm của người có thẩm quyền xử phạt trong quá trình giải quyết vụ việc

Về thẩm quyền định giá, Luật xử lý vi phạm hành chính quy định người có thẩm quyền tổ chức định giá là người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc

Bên cạnh đó, Khoản 3 Điều 60 của Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung quy định cơ quan của người có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ có trách nhiệm chi trả mọi chi phí liên quan đến việc tạm giữ, định giá và thiệt hại do việc tạm giữ gây ra

đ) Giải trình

Theo quy định tại Điều 61 của Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung quy định mới về quyền giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm và trách nhiệm của cơ quan tiến hành xử phạt phải xem xét ý kiến giải trình của người vi phạm, phải tiến hành xác minh hành vi đối tượng vi phạm trước khi ra quyết định xử phạt

Luật xử lý vi phạm hành chính chỉ quy định áp dụng thủ tục giải trình đối với những vi phạm có tính chất nghiêm trọng theo quy định bị áp dụng hình thức

xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc vi phạm hành chính quy định áp dụng mức phạt tiền tối đa của khung phạt tiền đối với hành vi vi phạm lớn, từ 15.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức

e) Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự và chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt hành chính

Luật xử lý vi phạm hành chính trên cơ sở kế thừa Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đã quy định cụ thể hai trường hợp thường xảy ra trong thực tiễn: trường hợp thứ nhất là cơ quan có thẩm quyền xử phạt chuyển hồ sơ vụ

vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 62) và trường hợp thứ hai là trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố, hoặc có quyết định đưa ra xét xử nhưng sau đó lại có quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ

vụ án, nếu vụ vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì cơ quan tiến hành

tố tụng hình sự phải chuyển toàn bộ hồ sơ vụ việc cùng tang vật, phương tiện của vụ vi phạm để cơ quan có thẩm quyền xử phạt nghiên cứu, ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính (Điều 63) So với quy định của Pháp lệnh, Luật xử lý vi phạm hành chính có sửa đổi, bổ sung một số quy định về trình tự thủ tục chuyển hồ sơ theo hướng minh bạch, cụ thể, chặt chẽ

g) Những trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung một điều (Điều 65) quy định các trường hợp không ra quyết định xử phạt, bao gồm: các trường hợp không xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 11 của Luật xử lý vi phạm hành chính; không xác định được đối tượng vi phạm hành chính; hết thời hiệu xử phạt, hết thời hạn ra quyết định xử phạt; cá nhân vi phạm hành chính chết, mất tích, tổ chức vi phạm hành chính đã giải thể, phá sản trong thời gian xem xét ra quyết định xử phạt và trường hợp chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm

h) Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

- Về thời hạn ra quyết định xử phạt

Điều 66 của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về thời hạn ra quyết định xử phạt trong các trường hợp thông thường, thời hạn này được rút ngắn hơn so với quy định của Pháp lệnh Mặt khác, Luật cũng quy định cụ thể, chặt chẽ hơn về các trường hợp áp dụng thời hạn xem xét ra quyết định

xử phạt 30 ngày, 60 ngày để bảo đảm áp dụng thống nhất Theo đó, thời hạn chung đối với tất cả các trường hợp ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính

là 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính; thời hạn ra quyết định xử phạt là 30 ngày được áp dụng đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61; thời hạn tối đa

60 ngày chỉ được áp dụng đối với những vụ việc vi phạm có tính chất đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật xử lý vi phạm hành chính mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ

- Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính và nội dung quyết định xử phạt

Điều 67 của Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung trường hợp ban hành 01 hoặc nhiều quyết định xử phạt trong vụ việc có nhiều cá nhân, tổ chức cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính và trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính khác nhau trong cùng một vụ vi phạm để quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng hành

vi vi phạm của từng cá nhân, tổ chức

Nội dung quyết định xử phạt quy định tại Khoản 1 Điều 68 của Luật xử

lý vi phạm hành chính cơ bản giống Pháp lệnh, tuy nhiên Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung thêm quy định về thời hạn thi hành quyết định Thời hạn thi hành quyết định được ghi trong quyết định xử phạt là 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt, hoặc có thể nhiều hơn nhưng phải được ghi rõ trong quyết định để thi hành

i) Thi hành quyết định xử phạt

- Thi hành quyết định xử phạt không lập biên bản

Luật quy định thủ tục thi hành quyết định xử phạt đơn giản, cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt và được nhận chứng từ thu tiền phạt Mặt khác, Luật bổ sung quy định người vi phạm

có thể nộp tiền phạt tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước ghi trong quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt có thể tạm giữ giấy phép lái xe hoặc giấy phép lưu hành phương tiện hoặc các giấy tờ cần thiết khác cho đến khi cá nhân, tổ chức thi hành xong quyết định xử phạt theo quy định tại khoản 6 Điều 125 của Luật xử lý vi phạm hành chính

- Thi hành quyết định xử phạt có lập biên bản

+ Gửi quyết định xử phạt để thi hành: Điều 70 của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt có trách nhiệm gửi quyết định xử phạt cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan liên quan khác để thi hành trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định xử phạt Mặt khác, Luật quy định cụ thể các hình thức gửi quyết định xử phạt Quyết định có thể được giao trực tiếp hoặc gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm và thông báo cho cá nhân, tổ chức

bị xử phạt biết

+ Công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính: Đây là quy định mới so với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính trên cơ sở luật hóa một số nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo vệ môi trường, thuế

k) Thủ tục thi hành các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả

- Thủ tục thi hành quyết định phạt tiền

Thủ tục thi hành quyết định phạt tiền từ Điều 76 đến Điều 79 gồm các quy định về hoãn thi hành quyết định phạt tiền; giảm, miễn tiền phạt; thủ tục

nộp tiền phạt và nộp tiền phạt nhiều lần Các quy định về hoãn thi hành quyết định phạt tiền, giảm miễn tiền phạt là những quy định mới so với Pháp lệnh, Luật quy định quyết định phạt tiền có thể được hoãn thi hành đối với cá nhân

bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng trở lên và có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó học tập, làm việc Bên cạnh đó, Luật cũng quy định trường hợp những người này sau khi

đã được xem xét, miễn thi hành quyết định phạt tiền mà vẫn không có khả năng thi hành thì có thể được xem xét giảm, miễn phần còn lại tiền phạt ghi trong quyết định xử phạt Việc hoãn thi hành quyết định xử phạt do người đã

ra quyết định xử phạt xem xét quyết định, nhưng việc giảm, miễn tiền phạt phải do cấp trên trực tiếp của những người này xem xét, quyết định để tránh tiêu cực, tùy tiện trong quá trình thi hành

- Thủ tục nộp tiền phạt

Điều 78 của Luật xử lý vi phạm hành chính đã quy định về việc tính thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp cho mỗi ngày chậm nộp phạt trước khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế Luật cũng bổ sung quy định về nơi nộp tiền phạt, theo đó, người vi phạm có thể nộp tiền phạt vào Kho bạc Nhà nước hoặc tài khoản của Kho bạc Nhà nước được ghi trong quyết định xử phạt để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thi hành quyết định

- Nộp tiền phạt nhiều lần

Điều 79 của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về điều kiện và thủ tục nộp tiền phạt nhiều lần, theo đó, điều kiện áp dụng quy định này đối với cá nhân là mức phạt tiền phải trên 20.000.000 đồng và đối với tổ chức phải trên 200.000.000 đồng

Thời hạn nộp tiền phạt nhiều lần không quá 06 tháng, kể từ ngày quyết định xử phạt có hiệu lực số lần nộp tiền phạt tối đa không quá 03 lần và mức nộp phạt lần thứ nhất tối thiểu là 40% tổng số tiền phạt

- Thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính

Về trình tự, thủ tục tịch thu, về cơ bản nội dung của Điều này kế thừa các quy định tại Điều 60 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, đồng thời

bổ sung quy định xử lý đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đang bị tạm giữ Nếu người có thẩm quyền xử phạt nhận thấy tình trạng tang vật, phương tiện có thay đổi so với thời điểm ra quyết định tạm giữ thì phải lập biên bản về những thay đổi này; biên bản phải có chữ ký của người lập biên bản, người có trách nhiệm tạm giữ và người chứng kiến Luật giao Chính phủ quy định việc quản lý và bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch

Về xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, nội dung của Điều này được bố cục lại trên cơ sở ghép nội dung xử lý tang vật vi phạm hành chính tại Điều 46 và Điều 61 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Khoản 1 Điều 82 quy định cụ thể việc xử lý đối với từng loại tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu Tang vật vi phạm hành chính là tiền Việt Nam, ngoại tệ, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý thì phải nộp vào ngân sách nhà nước; giấy tờ, tài liệu, chứng từ liên quan tới tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thì chuyển cho cơ quan được giao quản

lý, sử dụng tài sản

Về thẩm quyền và trình tự, thủ tục tổ chức bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: Luật quy định cơ quan của của người ra quyết định tịch thu tiến hành thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, bao gồm trung tâm, Hội đồng bán đấu giá của nhà nước và doanh nghiệp bán đấu giá trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi xảy ra hành vi vi phạm để thực hiện việc bán đấu giá; trường hợp không thuê được tổ chức bán đấu giá thì thành lập Hội đồng để bán đấu giá

- Quản lý tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, chứng từ thu, nộp tiền phạt

Khoản 1 Điều 83 của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định cụ thể các khoản tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính bao gồm tiền nộp phạt vi phạm hành chính; tiền nộp do chậm thi hành quyết định xử phạt tiền; tiền bán, thanh lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu và các khoản tiền khác Luật cũng bổ sung nguyên tắc, toàn bộ tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính phải nộp vào ngân sách nhà nước và được quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

- Thủ tục thi hành biện pháp khắc phục hậu quả

Để bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, kịp thời khắc phục các hậu quả do vi phạm hành chính gây ra, Điều 85 của Luật bổ sung quy định về thủ tục thi hành các biện pháp khắc phục hậu quả Về nguyên tắc, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính có trách nhiệm thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả được ghi trong quyết định theo quy định của pháp luật và phải chịu mọi chi phí cho việc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đó Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt như không xác định được đối tượng vi phạm hành chính;

cá nhân chết, mất tích hoặc tổ chức bị giải thể, phá sản mà không có tổ chức nào tiếp nhận chuyển giao quyền và nghĩa vụ thì cơ quan nơi người có thẩm quyền xử phạt đang thụ lý hồ sơ vụ vi phạm hành chính phải tổ chức thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả Chi phí thực hiện được lấy từ nguồn ngân sách dự phòng cấp cho cơ quan đó

l) Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính thì cá nhân, tổ chức phải chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi phạm; trường hợp quyết định xử phạt vi phạm hành chính có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn

đó Quá thời hạn đã được quy định cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt thì phải bị cưỡng chế thi hành Các biện pháp cưỡng chế bao gồm: khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản của cá nhân, tổ chức vi phạm; kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; thu tiền, tài sản khác của đối tượng bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính do cá nhân, tổ chức khác đang giữ trong trường hợp cá nhân, tổ chức sau khi vi phạm cố tình tẩu tán tài sản và các biện pháp cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả

Đồng thời, Luật bổ sung thêm một số chức danh có thẩm quyền quyết định cưỡng chế như Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành; Cục trưởng Cục cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao; Chỉ huy trưởng Vùng cảnh sát biển; Cục trưởng cục thuế; Tổng cục trưởng Tổng cục thuế; Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan…

Khoản 3 Điều 88 của Luật xử lý vi phạm hành chính đã quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc phối hợp thi hành quyết định cưỡng chế, theo đó, cá nhân, tổ chức liên quan có nghĩa vụ phối hợp với người có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế triển khai các biện pháp nhằm thực hiện các quyết định cưỡng chế; lực lượng Cảnh sát nhân dân có trách nhiệm bảo đảm trật tự, an toàn trong quá trình thi hành quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc quyết định cưỡng chế của các cơ quan nhà nước khác khi được yêu cầu; Tổ chức tín dụng nơi cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thi hành mở tài khoản phải giữ lại trong tài khoản của cá nhân, tổ chức đó

số tiền tương đương với số tiền mà cá nhân, tổ chức phải nộp theo yêu cầu của người có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế Trường hợp số dư trong tài khoản tiền gửi ít hơn số tiền mà cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải nộp thì

tổ chức tín dụng vẫn phải giữ lại và trích chuyển số tiền đó Trong thời hạn 05

ngày làm việc trước khi trích chuyển, tổ chức tín dụng có trách nhiệm thông báo cho cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế biết việc trích chuyển; việc trích chuyển không cần sự đồng ý của họ

Kết luận chương 1

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là hoạt động do cơ quan y tế hoặc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được pháp luật quy định tiến hành đối với cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế có lỗi cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm theo các quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là một hình thức hoạt động của Nhà nước, do các chủ thể có thẩm quyền (trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền) thực hiện trên cơ sở

và để thi hành pháp luật trong lĩnh vực y tế, góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực y tế

Nội dung xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vự y tế bao gồm: Ban hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm về y tế

Phương pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là những phương thức, cách thức mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng để tác động lên khách thể nhằm đạt được những mục đích đề ra trong quản lý nhà nước về lĩnh vực y tế, trong đó có thể kể đến những phương pháp phổ biến như: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp điều chỉnh, phương pháp lãnh đạo chung, phương pháp quản lý trực tiếp

Hình thức thể hiện trong xử phạt là sự biểu hiện ra bên ngoài của những hoạt động cùng loại về nội dung, tính chất và phương thức tác động do các chủ thể quản lý thực hiện đối với cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng bị quản lý

Chương 2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Tình hình chung về mạng lưới y tế tại Thành phố Hà Nội

Hệ thống mạng lưới y tế theo cấp quản lý trên địa bàn Hà Nội như sau:

- Các cơ sở Y tế thuộc Trung ương và các Bộ, Ngành

+ Trung ương: Có 32 cơ sở (16 Bệnh viện đa khoa và chuyên khoa; 16 Viện nghiên cứu và thực nghiệm y dược) với khoảng 10.420 giường bệnh

+ Bộ nghành: Có 09 bệnh viện là Trung tâm khám chữa bệnh; 15 Bệnh viện/ viện thuộc Bộ công an và Bộ Quốc Phòng, tổng số 5.680 giường bệnh

Các cơ sở Y tế trực thuộc Sở Y tế Thành phố Hà Nội

+ Các cơ sở Y tế công lập: Ngành y tế Hà Nội hiện có 79 đơn vị y tế công lập Trong đó, có 03 đơn vị hành chính (cơ quan Văn phòng Sở Y tế, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi Cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình); 04 Trung tâm chuyên khoa (Trung tâm Y tế dự phòng, Trung tâm cấp cứu 115, Trung tâm Giám định Y khoa, Trung tâm Giám định pháp Y); 42 Bệnh viện công lập; 30 Trung tâm Y tế quận, huyện, thị xã với 53 Phòng khám đa khoa khu vực và 04 Nhà hộ sinh và 584 Trạm Y tế

+ Các cơ sở Y tế ngoài công lập:Trên địa bàn thủ đô Hà Nội,trong 5 năm từ 2012 đến 2016 các cơ sở y tế ngoài công lập tăng nhanh với nhiều hình thức tổ chức hành nghề: Bệnh viện đa khoa, Bệnh viện chuyên khoa, các phòng khám chuyên khoa và đa khoa, các cơ sở dịch vụ y tế và YHCT Tính đến 31/12/2016, toàn Thành phố có 2.985 cơ sở hành nghề khám chữa bệnh (trong đó có 32 bệnh viện tư nhân với 1.337 giường bệnh), 6.322 cơ sở hành nghề dược đa khoa, 17 bệnh viện chuyên khoa, 18 bệnh viện đang trong quá trình xây dựng cùng với hơn 1.630 phòng khám chuyên khoa Hệ thống cơ sở khám chữa bệnh ngoài công lập thu hút được lực lượng nhân lực lớn và đa

dạng Năm 2011, có 10.402 người hành nghề y dược, năm 2012 là 11.684 người và hết năm 2013 là 14.433 người hành nghề

2.2 Những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì việc xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế chủ yếu được tiến hành dựa trên các văn bản sau đây:

- Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

- Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2014 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn