Tiểu luận lớp Chuyên viên

GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG XỬ LÝ VI PHẠMKỶ LUẬT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LỜI NÓI ĐẦU ---Có thể nói rằng cán bộ và công tác cán bộ ở thời kỳ nào cũng giữ vai tròquyết định tro

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH PHÚ THỌ

LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNHCHUYÊN VIÊN KHÓA 31 (KHỐI ĐẢNG ĐOÀN THỂ )

- -TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA:

"GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG XỬ LÝ VI PHẠM

KỶ LUẬT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

CÁN BỘ - CÔNG CHỨC"

Người thực hiện: Bùi Đức Trung

Đơn vị công tác: Huyện đoàn Lâm Thao

Lâm Thao, tháng 8 năm 2014

GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG XỬ LÝ VI PHẠM

KỶ LUẬT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

LỜI NÓI ĐẦU

-Có thể nói rằng cán bộ và công tác cán bộ ở thời kỳ nào cũng giữ vai tròquyết định trong sự thành bại của một chiến lược, một chính sách Với ýnghĩa đặc biệt quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm tớiviệc xây dựng đội ngũ cán bộ - công chức trong sạch, vững mạnh; có đủ phẩmchất và năng lực công tác để họ thực sự trở thành những công bộc của dân,đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp xây dựng và phát triển đấtnước

Những năm qua, công tác quản lý cán bộ - công chức đã được đẩy mạnhgóp phần nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ - công chức Tuynhiên, việc giáo dục ý thức trách nhiệm, chấp hành kỷ luật của cán bộ - côngchức chưa được đề cao Việc quản lý lỏng lẻo đã vô tình tạo cho một bộ phậnnhỏ cán bộ - công chức những đặc quyền đặc lợi không được qui định trongpháp luật

Qua thời gian học tập tại lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nướcchương trình chuyên viên - khoá 31 (khối Đảng, đoàn thể), được các thầy côcủa trường chính trị tỉnh cung cấp những kiến thức về quản lý nhà nước, trongphạm vi một bài tiểu luận cuối khoá, em xin phép được trình bày tình huống

về "Xử lý vi phạm kỷ luật trong công tác quản lý cán bộ - công chức".

I MÔ TẢ TỈNH HUỐNG

Diễn biến sự việc như sau:

Ông Bùi Văn A là cán bộ thuộc Phòng B – UBND huyện C Được tuyểndụng vào biên chế Nhà nước từ tháng 5/1998 Đến tháng 8/1999, sau khi hếtthời gian tập sự là 3 tháng do yêu cầu về chuyên môn của cơ quan ông BùiVăn A được cử đi thi và đỗ cao học, được UBND huyện C có quyết định cử

đi học chương trình thạc sỹ thời gian đào tạo 2 năm liên tục Mọi chế độ củacán bộ đi học ông Bùi Văn A được hưởng theo đúng qui định tại Quyết định

số 1843/1994/QĐ-UB ngày 10/8/1999 của UBND tỉnh Phú Thọ "Về việc ban hành chế độ đối với cán bộ đi học" Trong hồ sơ đi học ông Bùi Văn A có

cam kết sau khi đi học xong chương trình thạc sỹ sẽ quay lại đơn vị công tác,nếu vi phạm cam kết sẽ phải bồi hoàn toàn bộ kinh phí đào tạo và mọi chế độ

ưu đãi khác Tháng 9/2001 sau khi tốt nghiệp thạc sỹ ông Bùi Văn A trở về cơquan Phòng B tiếp tục công tác được một thời gian là 3 tháng Đến tháng12/2001 ông Bùi Văn A có đơn xin nghỉ để đi chữa bệnh, Phòng B đã đồng ýcho ông A nghỉ nhưng không ra quyết định mà chỉ phê vào đơn là đồng ý choông A nghỉ để chữa bệnh Trong thời gian đi chữa bệnh, ông Bùi Văn A đãkết hôn với Bà Nguyễn Thị Y là người Hà Nội công tác tại Bộ Quốc phòng,sau khi kết hôn đã sinh con và sống với vợ con tại Hà Nội Trong thời gian từtháng 12/2001 đến tháng 5/2004 Ông A đã 3 lần làm đơn gửi đến cơ quanPhòng B xin nghỉ để đi chữa bệnh, nhưng ông A không nộp đơn trực tiếp màgửi qua đường bưu điện Phòng B đã 2 lần cử người đến thăm và có công vănyêu cầu ông A phải báo cáo tường trình về quá trình điều trị bệnh và hoàn tấtthủ tục nghỉ ốm hưởng bảo hiểm xã hội Tuy nhiên ông A đã không hoànthiện được các thủ tục nghỉ ốm hưởng bảo hiểm xã hội, mà chỉ có một số giấy

tờ chứng minh ông có điều trị bệnh tại một số bệnh việc quân đội và các cơ sở

y tế tư nhân trong những thời gian rất ngắn Tuy vậy thời gian điều trị tại bệnh

việc quân đội ông A cũng không có đủ thủ tục nghỉ ốm hưởng Bảo hiểm xãhội Như vậy, trong suốt thời gian nghỉ từ tháng 12/2001 đến tháng 5/2004ông Bùi Văn A coi như tự ý bỏ nhiệm vụ, nghỉ việc không có lý do chínhđáng Đến tháng 11/2003 ông A có đơn xin nghỉ thôi việc, nhưng ông A vẫnvắng mặt nên Phòng B không giải quyết được

Tháng 3/2004 UBND huyện có công văn mời ông A có mặt ở cơ quan đểkiểm điểm quá trình công tác của ông A và giải quyết đơn xin thôi việc Căn

cứ vào hồ sơ thực tế, vào các qui định tại Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối vớicán bộ, công chức và Thông tư số 05/1999/TT-TCCP ngày 27/3/1999 củaBan tổ chức - cán bộ Chính phủ hướng dẫn thực hiện nghị định 97/1998/NĐ-

CP, UBND huyện đã thành lập hội đồng kỷ luật xem xét các vi phạm của ông

A và UBND huyện đã thi hành quyết định kỷ luật ông Bùi Văn A với hìnhthức buộc thôi việc, đồng thời ông A phải bồi thường toàn bộ kinh phí đào tạo

và các chế độ ưu đãi đã được hưởng trong thời gian đi học

Tháng 5/2004 ông Bùi Văn A có đơn khiếu nại gửi UBND huyện C đề nghịđược xem xét lại hình thức kỷ luật Theo ông A thì hình thức kỷ luật buộc thôiviệc đối với ông là chưa hợp lý vì trong thời gian nghỉ việc ông đã 3 lần cóđơn xin nghỉ để điều trị bệnh; mặt khác hình thức kỷ luật này đối với ông làquá nặng và ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống sau này của ông

Đó là toàn bộ diễn biến của tình huống và để tình huống được giải quyếtmột cách có hiệu quả, trước hết phải xác định được mục tiêu xử lý

II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG:

Mục tiêu xử lý là cái đích cần hướng tới khi xử lý tình huống Đối với vụviệc nêu trên, quá trình giải quyết phải đảm bảo các mục tiêu sau:

Một là: Xác định hình thức kỷ luật đối với ông A theo đúng qui định của

pháp luật đồng thời bảo đảm quyền lợi chính đáng và hợp pháp của cá nhânông Bùi Văn A

Hai là: Bảo đảm sự kết hợp hài hoà giữa lợi ích của tập thể (ở đây là lợi ích

của Phòng B) và quyền lợi của cá nhân ông A

Ba là: Việc xử lý tình huống phải đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh

pháp luật, tăng cường pháp chế, chế tài xử lý vi phạm trong công tác quản lýcán bộ - công chức

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ:

Để giải quyết tình huống trên theo các mục tiêu đã xây dựng, phải làm sáng

tỏ nguyên nhân và hậu quả của sự việc Trước hết là đánh giá nguyên nhânkhách quan và nguyên nhân chủ quan

1 Nguyên nhân khách quan::

Nhìn nhận từ khía cạnh khách quan căn cứ trên việc mô tả sự việc chúng tathấy có 3 nguyên nhân cơ bản sau:

Nguyên nhân thứ nhất: Trong thời gian nghỉ việc đi điều trị bệnh ông A đã

xây dựng gia đình trong thời gian đi học, sinh con và sống với vợ tại Hà Nội,xét trên phương diện hoàn cảnh sống, điều kiện kinh tế - xã hội thì Hà Nội lànơi có điều kiện sống tốt hơn Phú Thọ, lại gần chỗ vợ con có điều kiện chămsóc gia đình Điều đó cũng tác động không nhỏ tới ý thức của con người,phải khẳng định một điều là ông A cũng có ý lạm dụng việc ốm đau để nghỉviệc không có ý thức

Nguyên nhân thứ hai: Việc giáo dục pháp luật, giáo dục ý thức trách nhiệm

người cán bộ, công chức của Phòng B đối với cán bộ, công chức, viên chứccòn hạn chế dẫn đến việc nhận thức của cán bộ còn ở mức độ xử lý tình

huống theo cảm tính Trong công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụngcán bộ, công chức UBND huyện C chưa tìm hiểu nắm được diễn biến tưtưởng của cán bộ, công chức dẫn đến cán bộ, công chức còn có tư tưởng lợidụng những sơ hở của chính sách Nhà nước, đồng thời việc xử lý của cơ quankhi ông A nghỉ quá lâu không có lý do chính đáng cũng không có biện phápkiên quyết triệt để

Nguyên nhân thứ ba: Chính sách ưu đãi của tỉnh Phú Thọ chưa có tính thu

hút cao, người có trình độ chuyên môn cao ngoài chính sách của Nhà nướchầu như tỉnh chưa có ưu đãi đặc biệt gì hơn để thu hút

2 Nguyên nhân chủ quan:

Sự nhận thức của cá nhân ông A về trách nhiệm của người cán bộ, côngchức đối với cơ quan đơn vị còn thiếu, yếu Bản thân ông A có tư tưởng dễlàm khó bỏ, muốn tìm nơi có điều kiện sống thuận lợi hơn, lạm dụng chính

sách của Nhà nước để có cơ hội thực hiện tư tưởng "trú chân " tìm cơ hội sau

khi được Nhà nước tạo điều kiện được đào tạo hoàn chỉnh ông A sẽ bỏ đi nơikhác Sự nhận thức về chính sách, pháp luật còn kém hiểu biết dẫn đến ý thứcchấp hành của cá nhân còn hạn chế, không lường trước và dự đoán được hậuquả của sự việc

3 Đánh giá hậu quả:

Từ những nguyên nhân trên, một hậu quả tất yếu xảy ra là: Sau khi bị xử lý

kỷ luật thì tư tưởng cá nhân ông A không an tâm, đồng thời ảnh hưởng tới tưtưởng của toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan Mọi công việc của cơquan sẽ bị tác động theo chiều hướng xấu, mặt khác tuy việc bồi thường thiệthại đã được thực hiện nhưng vẫn không đủ bù lại những chi phí của Nhà nướccho việc đào tạo một con người Hơn thế nữa hậu quả để lại cho Phòng là rấtlớn, nó tạo ra một tiền lệ cho những người có cùng tư tưởng như ông A (đó là

trú chân để chờ đợi cơ hội), làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng công việc.Làm cho sự nhìn nhận về chính sách của huyện bị sai lệch, chính sách khôngphù hợp với nguyện vọng cá nhân người lao động mặc dù đối với một huyệnnghèo thì chính sách đó là phù hợp với hoàn cảnh kinh tế -xã hội hiện tại

IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN:

Để giải quyết tình huống trên, em xin phép được đưa ra 3 phương án:

B để ông A tự kiểm điểm trước Phòng

Trước khi Hội đồng kỷ luật họp, Phòng B nơi ông A công tác phải họp toànthể cán bộ, công nhân viên có mời lãnh đạo cơ quan tham dự để ông A kiểmđiểm trước Phòng và tự nhận hình thức kỷ luật của Phòng nộp cho lãnh đạo

cơ quan để đưa ra Hội đồng kỷ luật

UBND huyện C phải ra quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật của cơ quan

để xem xét và kiến nghị hình thức kỷ luật Thành phần Hội đồng gồm: Chủtịch hoặc Phó chủ tịch UBND huyện, đại diện Ban chấp hành công đoàn cơquan, đại diện Lãnh đạo Phòng B nơi ông A công tác, đại diện Ban nữ công,đại diện BCH Đoàn thanh niên Hội đồng kỷ luật của cơ quan gửi giấy triệutập cho ông A trước 7 ngày khi Hội đồng họp Văn phòng UBND huyện cótrách nhiệm chuẩn bị toàn bộ hồ sơ có liên quan đến việc kỷ luật ông A đồngthời chịu trách nhiệm ghi biên bản cuộc họp của hội đồng kỷ luật

Hội đồng kỷ luật UBND huyện C căn cứ vào điểm 5, mục A, phần II củaThông tư số 05/TT-TCCP hướng dẫn thục hiện Nghị định 97/1998/NĐ-CP

quy định: "Ngoài những trường hợp có thể bị buộc thôi việc quy định tại điển

7 điều 12 Nghị định số 97/1998/NĐ-CP thì hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị buộc thôi việc đối với công chức tự ý bỏ việc 7 ngày trong một tháng hoặc 20 ngày trong một năm (cộng dồn) mà không có lý do chính đáng" và quy định

về bồi thường kinh phí đào tạo và chế độ ưu đãi quy định tại Quyết định số2224/2003/QĐ-UB ngày 23/7/2003 của UBND tỉnh về chế độ ưu đãi đối vớicán bộ, viên chức tại tỉnh Phú Thọ

Hội đồng kỷ luật nghe Văn phòng UBND huyện trình bày toàn bộ hồ sơliên quan đến quá trình vi phạm của ông A: Căn cứ vào hồ sơ đó thấy mọi thủtục nghỉ ốm hưởng Bảo hiểm xã hội của ông A đều không đầy đủ Ông Atrình bày ý kiến của mình trước Hội đồng, các thành viên hội đồng tham gia ýkiến đóng góp, ông A tự nhận về hình thức kỷ luật của mình, sau đó Hội đồnghội ý riêng trước khi biểu quyết đưa ra hình thức kỷ luật thích hợp Căn cứvào hồ sơ thực tế đối chiếu với các quy định trên, Hội đồng kỷ luật củaUBND huyện C biểu quyết về đề nghị thi hành hình thức kỷ luật buộc thôiviệc và bồi thường toàn bộ kinh phí đào tạo đối với ông Bùi Văn A là hợp lý

Phòng Nội vụ có trách nhiệm ghi biên bản và thu nhập các tài liệu hồ sơ củaHội đồng kỷ luật

Hội đồng kỷ luật UBND huyện C họp xong trong vòng 3 ngày toàn bộquyết nghị, biên bản và hồ sơ tài liệu có liên quan được gửi đến tập thểUBND huyện Lãnh đạo UBND huyện C xem xét và trong vòng 7 ngày đồngchí Chánh Văn phòng ra quyết định thi hành kỷ luật buộc thôi việc đối vớiông Bùi Văn A sau đó toàn bộ hồ sơ và quyết định này được lưu trữ trong hồ

sơ cá nhân ông Bùi Văn A

Việc bồi thường chi phí đào tạo và các chế độ ưu đãi trong thời gian đi họccủa ông A được cơ quan UBND huyện C tiến hành theo các bước sau:

Chủ tịch UBND huyện C phải thành lập Hội đồng để xem xét bồi thường.Thành phần gồm: Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND huyện C làm Chủ tịchhội đồng; Các uỷ viên gồm: Đại diện lãnh đạo công đoàn cơ quan, người phụtrách bộ phận tài chính - kế toán (kế toán cơ quan), Trưởng phòng B nơi ông

A công tác, một chuyên gia về kinh tế

Hội đồng bồi thường họp xem xét và kiến nghị với Lãnh đạo cơ quan vềmức bồi thường và phương thức bồi thường Trước hết hội đồng nghe các uỷviên báo cáo về các vấn đề có liên quan đến mức bồi thường Sau đó ông Ađược giải trình về mức bồi thường và nguyện vọng cá nhân Hội đồng thảoluận và bỏ phiếu kín về mức bồi thường Toàn bộ kết quả họp của Hội đồngbồi thường được lập thành văn bản kiến nghị lên Lãnh đạo cơ quan ChánhVăn phòng UBND căn cứ vào kết quả của hội đồng để ra quyết định bồithường theo đúng thẩm quyền

Về phương thức bồi thường: Hội đồng đề nghị ông A có thể tự lựa chọn

phương thức phù hợp với điều kiện thực tế của cá nhân Sau đó phương thức

nào được Hội đồng chấp nhận thì đưa vào biên bản cuộc họp để đề nghịChánh Văn phòng ra quyết định

Trong quá trình hoàn thiện hồ sơ kỷ luật, UBND huyện C đã xem xét cảyếu tố đảm bảo kỷ cương của cơ quan trong việc thi hành pháp luật, đồng thờikhông tạo một tiền lệ cho những người có tư tưởng trú chân chờ được đào tạo

cơ bản xong là tìm cơ hội kiếm việc làm ở những nơi có điều kiện sống tốthơn Tuy nhiên đối với trường hợp ông Bùi Văn A ta thấy trong thời gian nghỉviệc dài nhưng ông A vẫn có tới 3 lần làm đơn xin nghỉ ốm Tuy không hoànthiện được hồ sơ xin nghỉ ốm hưởng Bảo hiểm xã hội, nhưng tại một số thờiđiểm ông A có giấy chứng nhận có điều trị tại bệnh viện quân đội và các cơ

sở y tế tư nhân (giấy ra viện ), các cơ sở y tế tư nhân không có thẩm quyềnđiều trị Bảo hiểm y tế, không được quyền công nhận và lập hồ sơ cho phépngười bệnh nghỉ hưởng Bảo hiểm xã hội như các cơ sở y tế của Nhà nước nếukhông được Nhà nước cho phép Nhưng bệnh viện quân đội thì đủ thẩmquyền cấp các loại giấy tờ công nhận và lập hồ sơ cho phép người bệnh nghỉBảo hiểm xã hội

Việc UBND huyện C vẫn giải quyết chế độ Bảo hiểm xã hội cho ông Atrong thời gian ông A điều trị tại bệnh viện quân đội, đứng trên phương diệnpháp lý thì đương nhiên UBND huyện C công nhận ông A vẫn đang tham giacông tác tại cơ quan, tuy việc làm này của cơ quan mang tính nhân đạo nhiềuhơn tính pháp lý Đây cũng là một việc làm mà trong quá trình giải quyếtcông việc, nếu quá nghiêng về phía này thì dễ tạo kẽ hở trong quản lý, dễ bịlạm dụng

Tóm lại, UBND huyện C theo phương án giải quyết này thì kỷ cương của

cơ quan, chính sách của huyện, pháp luật của Nhà nước được coi trọng Cóthể nói cơ quan đã tạo được một hành lang hợp lý trong việc quản lý, sử dụng

cán bộ, công chức Tuy nhiên nhìn ở góc độ lợi ích của cá nhân thì ta thấy hơicứng nhắc, ông A còn ít tuổi được đào tạo cơ bản nhưng cơ hội tìm việc làmkhó khăn hơn bởi ít có cơ quan, tổ chức nào lại dám nhận một người đã bịbuộc thôi việc vào làm việc, quyết định này cũng sẽ làm cho tư tưởng ông Akhông an tâm, cảm thấy cơ quan ít quan tâm đến cá nhân mình

Như vậy phương án giải quyết này của UBND huyện C chưa kết hợp hàihoà được giữa việc đảm bảo tăng cường pháp chế, theo đúng pháp luật vớiviệc đảm bảo lợi ích chính đáng của công dân, tuy phương án này không có gìsai trái

Tuy nhiên cũng như phương án 1 ta thấy ông A nghỉ việc trong một thờigian dài, nhưng ông vẫn có ý thức chấp hành kỷ cương của cơ quan cụ thể là

đã 3 lần ông A có đơn xin nghỉ đi chữa bệnh, mặc dù hồ sơ để chứng minhcho việc nghỉ chữa bệnh của ông A không đủ căn cứ pháp lý, nhưng trongthực tế việc tồn tại các cơ sở y tế tư nhân khám chữa bệnh không đủ tư cáchcấp các loại giấy tờ về nghỉ ốm hưởng Bảo hiểm xã hội là vẫn có UBNDhuyện C giải quyết cho ông A nghỉ thôi việc theo nghị định 97/1998/NĐ-CPngày 17/11/1998 của Chính phủ là hợp lý Khi ông A có đơn xin nghỉ đi chữa