TIỂU LUẬN lớp CHUYÊN VIÊN

Đồng thời, trong quá trình giải quyết đơn khiếu nại một cách thoả đáng của ông Nguyễn Văn B thì đó cũng là dịp để các cơ quan nhà nước tuyên truyền cho toàn thể cán bộ, công chức của xã

LỜI NÓI ĐẦU

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tại điều 30 của hiến pháp sữa đổi năm 2013 Đó là hiện tượng pháp sinh trong đời sống xã hội như là một phản ứng của con người trước một quyết định, một hành vi nào đó mà người khiếu nại cho rằng quyết định hay hành vi đó là không phù hợp với các quy tắc, chuẩn mực trong đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại được hiểu là: “việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi

có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền

và lợi ích hợp pháp của mình” (khoản 1 điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo)

Nguyên nhân phát sinh khiếu nại về kết quả xét thi đua là do cán bộ, công chức có thói quen khi mình thực hiện các nhiệm vụ được giao, thì chắn chắn rằng cuối năm mình sẽ được xếp loại xuất sắc mà không nghĩ rằng việc xét thi đua phải dựa trên nhiều tiêu chí theo quy định

Công tác thi đua khen thưởng luôn là vấn đề rất nhạy cảm Vì vậy giải quyết

đề khiếu nại về vấn đề xét thi đua cuối năm là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, nhằm giữ ổn định đời sống, tinh thần đoàn kết trong nội bộ các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp các cơ quan Đảng, chính trị, đoàn thể và ngăn ngừa mọi hành vi sai phạm có thể xảy ra

Từ nhận thức trên, với những kiến thức đã được tích lũy trong quá trình học tập, nghiên cứu ở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên khóa 32 tại trường Chính trị tỉnh Bình Phước, tôi lựa chọn tiểu luận với đề tài:

“Giải quyết khiếu nại về kết quả xét thi đua cuối năm của ông Nguyễn Văn B – Bí thư Đoàn thanh niên X, trực thuộc Thị đoàn Đồng Xoài, với mong muốn góp phần nghiên cứu, khảo nghiệm, vận dụng để giải quyết có hiệu quả, kịp thời các yêu cầu,

kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của cán bộ, công chức, tổ chức trong giai đoạn hiện nay

Tuy nhiên, đây là một vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, do thời gian có hạn và bản thân không phải là cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực thi đau, khen thưởng nên bài viết sẽ còn nhiều hạn chế, thiếu sót tôi rất mong nhận được sự góp ý, chỉnh sửa của quý thầy, cô để đề tài được hoàn thiện hơn, giúp cho bản thân

có thêm kiến thức, kinh nghiệp trong hoạt động thực tiễn và trong phạm vi chức năng nhiệm vụ được giao

1 Mô tả tình huống:

Ngày 10 tháng 12 năm năm 2014, Ông Nguyễn Văn B là Bí thư Đoàn thanh niên xã X, trực thuộc Thị đoàn Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước, đến phòng Chủ tịch UBND xã X là chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng của xã, thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước, đề nghị xem xét lại kết quả xếp loại thi đua cuối năm 2014 của bản thân ông Nguyễn Văn B (trong năm ông Nguyễn Văn B đã hoàn thành các tiêu chí và được Ban thường vụ Thị đoàn đánh giá, xếp loại công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của xã X đạt Xuất sắc nhưng kết quả xếp loại thi đua của bản thân ông Nguyễn Văn B là hoàn thành nhiệm vụ)

Sau khi nhận được đề nghị của ông Nguyễn Văn B và qua quá trình làm việc với các thành viên trong Hội đồng thi đua khen thưởng của xã ngày 12 tháng 12 năm 2014 và Chủ tịch UBND xã đã trao đổi trực tiếp với ông Nguyễn Văn B được đánh giá xếp loại cuối năm là hoàn thành nhiệm vụ là đúng theo đánh giá của Hội đồng thi đua khen thưởng của xã Tuy nhiên, ông Nguyễn Văn B cảm thắng việc giải quyết của Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng của của

xã A đối với việc xét thi đua của ông là chưa thỏa đáng

Ngày 20 tháng 12 năm 2014 ông Nguyễn văn B tiếp tục gửi đơn khiếu nại lần hai cho chủ tịch UBND xã, Chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng của xã X, thị

xã Đồng Xoài Sau khi nhận được đơn khiếu nại lần hai của ông Nguyễn văn B –

Bí thư Đoàn thanh niên xã X thì Hội đồng thi đua khen thưởng của xã X tiến hành

họp và ra các quyết định thành lập tổ xác minh để làm rõ việc khiếu nại của ông Nguyễn Văn B

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống:

2.1 Mục tiêu chung:

Khiếu nại đều là các quyền chính trị cơ bản của công dân nói chung, cán bộ công chức nói riêng, được ghi nhận trong văn bản pháp luật có giá trị cao như hiến pháp, luật Khiếu nại là một trong những phương thức thực hiện quyền tự do, dân chủ, góp phần giải quyết các vấn đề bức xúc, nhạy cảm trong công tác thi đua khen thưởng của các cơ quan nhà nước Đây cũng là phương thức để cán bộ, công chức thực hiện quyền kiểm tra, giám sát của mình trong việc xét thi đua khen thưởng cuối năm Khiếu nại đều hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và bảo đảm pháp luật được thực thi nghiêm minh, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền

Do đó, nhằm giải quyết tốt khiếu nại về việc đánh giá xếp loại cán bộ, công chức không những bảo vệ, khôi phục các quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công

và để xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật, mà còn khắc phục được những lệch lạc, sai lầm của cán bộ, công chức

Đồng thời, trong quá trình giải quyết đơn khiếu nại một cách thoả đáng của ông Nguyễn Văn B thì đó cũng là dịp để các cơ quan nhà nước tuyên truyền cho toàn thể cán bộ, công chức của xã hiểu thêm về chính sách pháp luật của Nhà nước nhất là những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của họ, hướng dẫn thực hiện đúng đắn quyền khiếu nại của mình có thái độ đúng đắn và hợp tác với những cơ quan nhà nước để giải quyết các khiếu nại giúp cho việc giải quyết được tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, giải quyết công bằng và đúng pháp luật Qua đó, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Chính vì vậy, việc đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại khó khăn vướng mắc để từ đó đưa ra các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại là việc làm hết sức cần thiết, và nhằm tăng cường đoàn kết, củng cố lòng tin của cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước

Xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật với những trường hợp vi phạm quy định

về đánh giá, xếp loại thi đua cuối năm trong các cơ quan nhà nước

Bảo vệ quyền và lợi ích của cán bộ, công chức

Góp phần chấn chỉnh công tác quản lý của Hội đồng thi đua khen thưởng của

xã về công tác đánh giá, xếp loại thi đua cuối năm

Thực hiện tốt phương châm: “Sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật” Góp phần cũng cố đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua khen thưởng trong việc đánh giá xếp loại công chức hàng năm (Khi đánh giá xếp loại cán bộ, công chức phải dựa vào thông tư, chỉ thị, luật thi đua khen thưởng, văn bản hướng dẫn của UBND các cấp)

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Giải quyết dứt điểm vấn đề khiếu nại về kết quả đánh giá, xếp loại cuối năm của ông Nguyễn Văn B – Bí thư Đoàn xã X, thị xã Đồng Xoài, trên cơ sở luật thi đua khen thưởng và các văn bản hướng dẫn đánh giá, xếp loại thi đua của UBND thị xã Đồng Xoài, đồng thời cũng phân tích cho ông Nguyễn Văn B hiểu đó

là phương án giải quyết hợp lý nhất vừa có lý, vừa có tình, đem lại sự công bằng theo pháp luật và sự hoà thuận trong toàn thể cán bộ công chức

- Thông qua việc giải quyết thấu tình đạt lý vấn đề của ông Nguyễn văn B góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức tuân thủ nghiêm minh các văn bản

về luật thi đua khen thưởng và luật khiếu nại đối với cá nhân ông B và các cơ quan

tổ chức có liên quan; Bảo vệ uy tín, cũng cố lòng tin của cán bộ, công chức đối với chính quyền địa phương các cấp

- Phải khắc phục tình trạng khiếu nại về thi đua khen thưởng trong tình hình hiện nay, nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực quản

lý về việc đánh giá, xếp loại thi đua đối với cán bộ, công chức

- Phải có các tiêu chí thi đua hằng năm cho cán bộ, công chức đăng ký thực hiện là việc cần thiết và phù hợp với tình hình thực tế

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả:

3.1 Nguyên nhân:

- Trong năm 2014, công chức làm công tác thi đua khen thưởng đã tham mưu cho Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng của xã việc đánh giá, xếp loại cán

bộ, công chức cuối năm đối với thành tích của ông Nguyễn Văn B là hoàn thành nhiệm vụ (do trong quá trình làm việc ông Nguyễn Văn B có lúc đi làm còn chưa đúng thời gian quy định) Với lý do đó Hội đồng thi đua khen thưởng của xã X đã thông báo kết quả xếp loại cuối năm đối với ông Nguyễn Văn B – Bí thư đoàn xã X

là hoàn thành nhiệm vụ

3.1.1 Chủ quan:

- Do Công chức là công tác thi đua khen thưởng và Hội đồng thi đua khen thưởng của xã vẫn còn xem nhẹ việc đánh giá, xếp loại công chức cuối năm vì vậy nên không nghiên cứ kỹ luật thi đua khen thưởng mà chỉ đánh giá theo cảm tính, qua loa, đại khái cho xong trách nhiệm

- Hoặc công chức làm công tác thi đua khen thưởng và hội đồng thi đua khen thưởng của xã X nắm vững qui trình đánh giá xếp loại công chức hằng năm nhưng

do thành kiến với ông Nguyễn Văn B nên mới đánh giá, xếp loại cuối năm 2014 đối với ông Nguyễn văn B là hoàn thành nhiệm vụ

3.1.2 Khách quan:

- Công tác quản lý của các cấp, các ngành còn nhiều hạn chế

- Do thời gian cuối năm công việc của UBND xã X quá nhiều nên việc nghhiên cứu các văn bản hướng dẫn các quy trình đánh giá, xếp loại chưa kỹ

- Các chính sách, văn bản pháp luật về thi đua khen thưởng có nhiều thay đổi, có những vấn đề chưa thật cụ thể Mặt khác công tác cập nhập văn bản pháp luật của cán bộ cơ sở còn yếu, vì vậy việc vận dụng, thực thi trên thực tế gặp nhiều khó khăn

- Mặt khác do công tác phổ biến, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức về luật thi đua khen thưởng của cơ quan chức năng tại địa phương chưa được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục và triệt để

3.2 Hậu quả:

- Gây ra khiếu nại kéo dài và ngày càng phức tạp Không giải quyết dứt điểm được vụ khiếu nại về kết quả đánh giá, xếp loại thi đua của ông Nguyễn Văn B, gây nên dư luận không tốt trong toàn thể cán bộ, công chức; Làm ảnh hưởng đến niềm tin của cán bộ, công chức đối với sự quản lý điều hành của Nhà nước nói riêng, đối với những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ta nói chung

- Một khi sự việc khiếu nại về thi đua khen thưởng không được giải quyết dứt điểm thì việc khiếu nại sẽ kéo dài, làm ảnh hưởng đến tinh thần chung của những người liên quan, của ông Nguyễn Văn B; gây mất đoàn kết trong tập thể cán

bộ, công chức của xã X

4 Xây dựng các phương án giải quyết vấn đề và lựa chọn phương án: 4.1 Xây dựng phương án:

Để vụ việc khiếu nại của ông Nguyễn văn B được giải quyết dứt điểm, thấu tình đạt lý, phù hợp với các quy định của luật thi đua khen thưởng và luật khiếu nại theo đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của cán bộ, công tác, cần xem xét và cân nhắc giữa các phương án sau:

4.1.1 Phương án thứ 1:

chủ tịch UBND xã là chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng trao đổi trực tiếp với ông Nguyễn Văn B về việc kết quả đánh giá xếp loại hoàn thành nhiệm vũ của ông B là chính xác, nhưng không theo quy trình

Phương án này có ưu và nhược điểm sau:

* Ưu điểm:

- Giải quyết nhanh chóng khiếu nại về kết quả đánh giá, xếp loại công chức của ông Nguyễn Văn B

* Nhược điểm:

- Giải quyết không chính xác, không thoả đáng, không đúng quy trình giải quyết khiếu nại Làm ảnh hưởng đến tinh thần làm việc của cán bộ, công chức Gây

ra bức xúc cho ông Nguyễn Văn B

- Nếu giải quyết theo phương án này sẽ quá đơn giản, phiến diện, một chiều không thuyết phục

4.1.2 Phương án thứ 2:

Sau khi nhận được đơn khiếu nại lần hai của ông Nguyễn Văn B thì Chủ tịch UBND xã X, chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng của xã phải ra quyết định thành lập tổ xác minh để làm rõ việc khiếu nại về kết quả đánh giá, xếp loại công chức của ông Nguyễn Văn B

Phương án này có ưu và nhược điểm sau:

* Ưu điểm:

Giải quyết chính xác, thoả đáng đứng quy trình theo luật khiếu nại

* Nhược điểm:

Mất nhiều thời gian, gâ nên dư luận không tốt đến uy tín của công chức làm công tác thi đua khen thưởng và các thành viên trong hội đồng thi đua khen thưởng của xã X

4.2 Lựa chọn phương án:

Mỗi phương án nói trên đều có những ưu và nhược điểm nhất định Tuy nhiên, theo bản thân tôi phương án thứ 2 là tối ưu nhất vì nó thoả mãn được nhiều yêu cầu giải quyết nhất, giải quyết theo phương án này không những sẽ kết hợp được hài hoà giữa pháp lý và đạo lý, mà còn phù hợp với tình hình thực tế, giữ vững lòng tin của cán bộ, công chức trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

5 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án được chọn lựa:

Để thực hiện theo phương án 2 kế hoạch tổ chức thực hiện phương án này như sau:

Đây là đơn khiếu nại nên được giải quyết theo Luật khiếu nại năm 2011, nghị định số 75/2012/ĐN-TTCP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ và Luật thi đua khen thưởng

Quy trình giải quyết khiếu nại:

Bước 1:

Thụ lý giải quyết khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại

Bước 2:

Làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan, báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại

Bước 3:

Ban hành, gửi và công khai quyết định giải quyết khiếu nại: lập, quản lý hồ

sơ khiếu nại

Sau khi nắm được các quy trình giải quyết khiếu nại thì tiến hành theo từng bước cụ thể như sau:

Bước 1:

Thụ lý giải quyết khiếu nại: trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn

khiếu nại (theo luật khiếu nại năm 2011) mà ông Nguyễn Văn B khiếu nại lần hai ngày 20 tháng 12 năm 2014 Ngày 24 tháng 12 năm 2014, tổ xác minh tiến hành thụ lý giải quyết khiếu nại

Xác định, kiểm tra xem có phải đơn khiếu nại này là do ông Nguyễn Văn B viết hay nhờ người khác đại diện để khiếu nại nếu đúng là ông Nguyễn Văn B viết thì tiến hành xác định thuộc loại đơn nào Trong trường hợp tình huống trên là đơn khiếu nại do ông Nguyễn Văn B đứng tên Xác định xem đơn có ghi rõ ngày tháng năm khiếu nại, địa chỉ của người khiếu nại, nội dung khiếu nại, lý do khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại cầu giải quyết khiếu nại, yêu cầu của ông Nguyễn Văn

B là đề nghị xem xét lại kết quả đánh giá, xếp loại công chức năm 2014 của Ông Nguyễn Văn B là trong năm Đoàn thanh niên xã X được Ban Thường vụ Thị đoàn đánh giá, xếp loại công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của xã X là xuất sắc

tuy nhiên bản thân ông lại được đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức là hoàn thành nhiệm vụ là hoàn toàn không hợp lý, và xem đơn khiếu nại này có phảo do ông Nguyễn Văn B viết và ký tên không? Thời gian khiếu nại đúng không?

Như vậy, đây là đơn khiếu nại đủ điều kiện thụ lý (có chữ ký của người khiếu nại, thời hạn khiếu nại còn hiệu lực)

Xác định nội dung khiếu nại:

Nội dung đơn: về yêu cầu của ông Nguyễn Văn B đề nghị xem xét lại kết quả đánh giá, xếp loại thi đua cuối năm 2014 là hoàn thành nhiệm vụ là không hợp lý

Vì vậy, đây là nội dung việc thực hiện quyền lợi đối với cán bộ, công chức trong việc đánh giá, xếp loại cuối năm

Với vai trò là chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng của xã khi tiếp nhận đơn khiếu nại về thi đua đua khen thưởng thì phải xem có đúng thẩm quyền giải quyết không? Xem khiếu nại lần thứ nhấ hay lần thứ hai, xem thời hạn khiếu nại còn hay không? Nếu đúng thẩm quyền, đúng thời hạn thì khi tiếp nhận đơn khiếu nại phải ghi lại toàn bộ nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn B bằng văn bản

Tóm lại, đây là đơn khiếu nại về kết quả đánh giá, xếp loại công chức năm

2014 của ông Nguyễn Văn B là lần thứ hai, đủ điều kiện thụ lý và đúng thẩm quyền người giải quyết nên Hội đồng thi đua khen thưởng của xã X đã tổ chức họp và quyết định thành lập tổ xác minh làm sáng tỏ vụ việc Từ đó, tổ xác minh lập các kế hoạch để giải quyết việc khiếu nại về kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức của ông Nguyễn Văn B

Công tác chuẩn bị:

Tiến hành về khâu chuẩn bị cụ thể như: Chuẩn bị về nhân sự, nghiên cứu và tìm hiểu rõ các chỉ thị, thông tư của Bộ Nội vụ và các văn bản hướng dẫn các quy trình về việc đánh giá, xếp loại thi đua hàng năm của UBND thị xã Đồng Xoài

Thu thập các chứng cứ, tài liệu có liên quan đến việc đánh giá, xếp loại cán

bộ, công chức của ông Nguyễn Văn B gồm: thông báo kết quả đánh giá, xếp loại

công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu xã X của Ban Thường vụ Thị đoàn đồng Xoài, sổ theo dõi, chấm công của công chức văn phòng UBND xã X trong việc theo dõi thời gian làm việc của cán bộ, công chức trong xã X và dựa vào các tiêu chí thi đua từ đầu năm mà cán bộ, công chức đã đăng ký để xét thi đua cuối năm

Lập kế hoạch và thời gian tiến hành xác minh từ ngày 24 tháng 12 năm 2014 đến ngày 30 tháng 12 năm 2014

Bước 2:

Làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan, báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại (theo khoản 4 điều 29 Luật khiếu nại)

Mời những đối tượng có liên quan: Công chức làm công tác thi đua khen thưởng, công chức văn phòng UBND xã X và ông Nguyễn Văn B

Công chức văn phòng xã X xác định xem trong năm ông Nguyễn Văn B đã nghĩ làm trong năm 2014 quá thời gia quy định là chính xác chưa, nếu đã được xác định chính xác thì xem đến sổ ghi chép chấm công và thông báo kết quả đánh giá, xếp loại công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của Ban Thường vụ Thị đoàn

và thông báo kết quả đánh giá, xếp loại công chức của hội đồng thi đua khen thưởng xã X

Qua quá trình xác minh các tài liệu, chứng cứ thì phát hiện việc đánh giá, xếp loại công chức năm 2014 của UBND xã X, đối với ông Nguyễn Văn B là không đúng theo quy định của luật thi đua khen thưởng năm 2013 và hướng dẫn đánh giá, xếp loại của UBND thị xã năm 2014

Sau khi xác minh các tài liệu, chứng cú liên quan và làm việc với cá nhân có liên quan xong Tổ xác minh báo cáo kết quả nội dung xác minh bằng văn bản cho Chủ tịch UBND - Chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng xã X và thành viên của hội đồng thi đua khen thưởng xã X và đề nghị hướng xử lý (theo khoản 4 đều 29 Luật khiếu nại năm 2011) như sau: Hội đồng thi đua đua khen thưởng của xả X đã

đã đánh giá, xếp loại công chức của ông Nguyễn Văn B là chưa chính xác, vì kết