Luận văn hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại quyết Định kỷ luật Ở việt nam hiện nay

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GLALQUYET KHIẾU NẠI QUYẾT DỊNH KÝ LUẬT Ở VIỆT NAM Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật ở Việt Nam Giai đoạn 194

KHOA LUAT- DAIHOC QUOC GIA

HA NOI

PHẦN TÍCH KHÁI NIỆM DAC DIEM , TINH CHAT

Học viên: NONG THI MINH DUONG

Ha néi : 2007

QUYET DINH KY LUAT

Nhận thức chưng về pháp luật giải quyết khiếu nại quyết dịnh

kỷ luật

Quan niệm va đặc điểm của pháp luật

Quan niệm về pháp luật giải quyết khiếu nại quyết dịnh kỹ luật

Khái niệm quyết định kỷ luật

Quan niệm pháp luật giái quyết khiểu nại quyết định kỹ luật

Dac diễm, tính chất của pháp luật giải quyết khiếu nại quyết

định kỹ luật

Đặc diểm gủa pháp luật giải quyết khiếu nại quyết dịnh kỹ luật

Đặc điểm về chủ thể Đặc điểm về đối tượng

Đặc diễm về thời hiệu, thời hạn, trình tự, thủ tục khiểu nại quyết

định kỷ luật

Tính chất của pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật Nội dung của pháp luật về khiếu nại quyết dịnh kỷ luật Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỹ luật cán bộ, công

chức

Trình tự, thủ tục giải quyết khiểu nại quyết định kỷ luật

Tiêu chí hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định

kỹ luật hiện nay

Dam bdo tinh dong bé, kha thi

Tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức

Đảm bảo tỉnh khả thi của quyết định giải quyết khiếu nại kỹ luật

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GLALQUYET KHIẾU NẠI QUYẾT DỊNH

KÝ LUẬT Ở VIỆT NAM

Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật giải quyết

khiếu nại quyết định kỷ luật ở Việt Nam Giai đoạn 1945 - 1954

Giai đoạn 1954 1975 Giai doạn 1975 - 1986 Giai đoạn 1986 đến nay Những ưu điểm và hạn chế của pháp luật giải quyết khiếu nại

quyết dịnh kỷ luật ở

Những ưu điểm của pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định kỷ

Nam hiện nay

luật ö Việt Nam hiện nay

Những hạn chế của pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật ở Việt Nam hiện nay

Yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật giải quyết khiéu nại quyết định kỷ luật ở Việt Nam hiện nay

Những yêu cầu phưng của việc hoàn thiện pháp luật về khiếu nại quyết định ky luật

CHƯƠNG 3

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOẢN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT

KIIỂU NẠI QUYẾT DỊNH KỶ LUẬT Ở VIỆT NAM IITEN NAY

Các yêu cẫu đối với việc hoàn thiện pháp luật giải quyết khiêu nại quyết định kỷ luật

Pháp diễn hoá pháp luật về giải quyết khiếu nại, tổ cáo của cán bộ,

công chức

Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn

quy trình, thủ tục, thắm quyền giải quyết khiểu nại, tổ cáo của cán

bộ, công chức 'Thảnh lập cơ quan tải phán hành chính

"Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại,

3.2

tố cáo của cán bộ, công chức

Các giải pháp hoàn thiện nháp luật vỀ giải quyết khiếu nại quyết định kỳ luật

Pháp diễn hoá pháp luật về giải quyết khiếu nại quyết dịnh ký luật

Nghiên cứu, xây dựng cơ chế giải quyết khiếu nại quyết định kỹ

luật thea cơ chế tải phán hành chỉnh

Ban hành các văn bản quy pham pháp luật hướng dẫn quy trình, thủ tục và thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật đối

với các nhóm đối Lượng cụ thé (viễn chức trong các đơn vị sự

nghiệp, dịch vụ công vả cán bộ lãnh đạo, quản lý các doanh nghiệp nhà nước)

Đổi mới vả tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan giải

quyết khiếu nại quyết định kỷ luật với các cơ quan, tổ chức khác

trong bộ máy nhà nước, các tổ chức chỉnh trị, xã hội

'Tăng cường cồng tác thanh tra, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại

quyết định kỷ luật

Đổi mới hơn nữa chế độ, chính sách đãi ngộ dối với công chức lam

công tác giải quyết khiếu nại quyết định ký luật

Tăng thêm biên chế cho các cơ quan làm công tác giải quyết khiểu

nại quyết định ký luật

‘Lang cuờng công tác thanh tra, kiểm tra tình hình khiếu nại và giải

quyết khiếu nại quyết định kỷ luật của cán bệ, công chức

KET LUAN

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

MỞ ĐẦU -3-

1 Tính cấp thiết của để tài

Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật là lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm

bởi toàn bộ quá trình giải quyết và kết quá của quả trình dé có liên quan trưc

tiếp không chỉ đến quyền và lợi ích hợp pháp của người bị xử lý kỷ luật mà

đến cả cơ quan, tổ chức quản lý người bị xử lý kỷ luật, đến việc đấm bảo

nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa cũng như góp phần giữ vững kỷ luật, kỷ

cương hành chính, ấn định chính trị và trật tự an toàn xã hội

Đánh giá chung về thực trạng giải quyết khiếu nại tố cáo hiện nay,

Nghị quyết của Quốc hội số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 về công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong lĩnh vực quần lý hành chính nhà nước đã nhấn

mạnh: “tình hình khiếu nại, tố cáo hiện nay vẫn diễn biến phức tạp với nhiều

vụ việc điển ra gay gắt, kéo dài, đông người đi khiểu nại, khiếu nại vượt cấp,

có những vụ việc cỏ Lỗ chức hoặc do nhiều người củng liên kết, gây sức ép dồi các cơ quan trung ương giải quyết; có trường hợp khiếu nại, tổ cáo sai, cả

biệt có trường hợp người khiếu kiện có hành vỉ vi phạm pháp luật, gây rối trật

tự công cộng, hành hung người thi hành công vụ”

Đứng trước yêu câu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

của nhân dân, do nhan dan, vì nhân dân như Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thử X của Đăng dã nhân mạnh thì thực trạng nói trên dang là một lực

cân lớn, rất cần duoc nghiên cứu, làm rõ những nguyên nhãn đích thực để từ

đó xây dựng và triển khai những giải pháp khắc phục thực sự có hiệu quả Nghiên cứu cơ sở lý luận để hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định ký luật theo hướng khẫn trương xây đựng thể chế và cơ chế hữu hiệu

nhằm nâng cao chất lượng giãi quyết khiểu nại quyết định ký luật là việc lắm

rất cần thiết, nhằm chân chỉnh, xiết chặt trật tự ký cương và nâng cao hiệu

lực, hiệu quả quản lý quản lý nhà nước, góp phần mở rộng và phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước,

quyển và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại quyết định kỷ luật Dó là lý do

dé chon dé tai “Hoan thiện pháp luật piải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật ở

Việt Mam hiện nay” lâm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận và lịch sử

nhà nước và pháp luật tại Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội

2 Tình hình nghiên cửu liên quan đến đề tài

Toàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật là vẫn

đề có tính chuyên biệt cao, vì vậy chưa có nhiều công trình nghiên cửu về lĩnh vực này Một số công trình nghiên cứu đáng kế liên quan đến vấn để này là

- Công vụ, công chức nhà nước — PGS.TS Phạm Hồng Thái, Nhà xuất

bản Tư pháp 2004

- Tăng cường pháp chế trong hoại động giải quyết khiếu nại tố cáo ở

nước ta hiện nay — Luận án T§ luật học của Trần Văn Sơn, Học viên Chính trị

Quốc gia Hỗ Chí Minh, 2006

- Một sá vẫn d về giải quyết khiếu nại quyết định kg) luật ở mước ta

hiện nay —'18 Đỗ Xuân Đông, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8, 2005

- Cẩn sớm khắc phục những hạn chế vẻ giải quyết khiêu nai, t6 cdo

Mai Trần Dũng, website Quốc hội Việt Nam ngày 22/8/2006

- Một số bài học từ thực tiễn giải quyết khiêu nại, tỐ cáo của công dân

ở thành phố Hồ Chí Minh — Tống Thê Gia, báo Nhần Dân ngày 26/6/2006

- Những vướng mắc cần dược diều chỉnh trong pháp luật khiếu nại, tổ

cáo— Nguyễn Công Tình, Tạp chí Thanh tra số 7/2006

Cáo công trình nghiên cứu liêu biểu nêu trên là cơ sở khoa học quan

trọng để tác giả luận văn kế thừa và phát triển trong để tài nghiên cứu của

minh

3 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Tháp luật giải quyết khiếu nại quyết định kỹ luật ở Việt Nam là lĩnh

vực pháp luật rất rộng lớn, bao pằm cả pháp luật giải quyết khiểu nại quyết

định kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức vả cả công nhân (kỷ luật lao

động) Tuy nhiên, trong khuôn khổ của luận văn chúng tôi chỉ tập trung giới

hạn trong việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiểu nại quyết

định kỷ luật đổi với cần bộ, cổng chức, viên chức

4 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

4.1 Mục địch của luận văn

Mục đích của luận văn là góp phần làm rõ quan điểm pháp luật về giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật ở Việt Nam, đánh giả mức độ hoàn thiện

của pháp luậi, đưa ra những kiến nghị khoa học và để xuất những giải pháp

hoàn thiện pháp luật giải quyết khiểu nại quyết định kỷ luật ở Việt Nam hiện

nay

4.2 Nhiệm vụ của luận văn

Từ mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ:

- Thân tích khải niệm, đặc điểm tính chất của quyết dịnh ký luật và pháp luật giải quyết khiếu nại quyết dịnh kỷ luật

- Phân tích những ưu điểm và hạn chế của pháp hiật giải quyết khiếu

nại quyết định kỹ luật ở Việt Nam hiện nay

- Phân tích yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật ở Việt Nam hiện nay

- Phân tích yêu cầu dối với việc hoàn thiện pháp luật về piải quyết khiếu

nai quyết định ký luật ở Việt Nam hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại

quyết định kỹ luật ở Việt Nam hiện nay

5, Cơ sỡ lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Miác- Lên

về nhà nước và pháp luật, những quan điểm mang Lính lý luận về nhà nước và

pháp luật trong các văn kiên của Đăng Công sản Việt Nam

Tuan văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của triết học duy vật biên chứng và duy vật lịch sử mác xit, như: phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp kết hợp giữa lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích và

tổng hợp, dặc biệt là phương pháp trừu tượng khoa học

6 Điểm mới khoa học của luận văn

Luận văn la công trình nghiên cứu tương đổi có hệ thông về pháp luật

giải quyết khiêu nại quyết định ky luật ở Việt Nam Thông qua việc để xuất

một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giái quyết khiếu nại quyết định ky luật

ở Việt Nam hiện nay, luận văn cỗ gắng làm rõ phương hướng xây dụng một

cơ chế giải quyết khiếu nại quyết định ký luật phủ hợp với thực tiễn Việt Nam

vả yêu cầu hội nhập quốc tế

7 Kết câu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tải liệu tham khảo, luận văn

gồm 3 chương, 6 tiết.

1.1 Nhận thức chung về pháp luật và pháp luật giải quyết khiếu

nại quyết định kỷ luật

1.1.1 Quan niệm và đặc điểm của pháp luật

* Quan niệm về pháp luật

Pháp luật là một từ Hán - Việt Chữ "Pháp" trong Liếng Hán có các

nghĩa: 1 pháp luật, luật 2 phương pháp; phương thức 3 tiêu chuẩn, mẫu mực 4 phỏng theo, noi theo 3 Phật pháp (đạo lý Phật giáo) 6 pháp, pháp

thuật |43, tr 139 Theo nghĩa rộng, "pháp" là thể chế quốc gia, chế độ chính

trị xã hội của đất nước; theo nghĩa hẹp, "pháp" là những điều luật (quy phạm

pháp luậU, luật lễ, những quy định mang tỉnh nguyễn tắc, khuôn mẫu, chuẩn mực Quan niệm có tính phổ biến coi pháp luật là “Tổng hợp các quy tắc xử

sự có tính bắt buộc do Nhà nước ban hành và đâm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế" |44, tr 1071| Lý luận Miác - Lênin về Nhà nước vả pháp

luật quan niệm: Pháp luật là hệ thẳng các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị

trong xã hội, là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm tạo ra trật tự và én

định xã hội Khi nghiên cứu về pháp luật, các nhà kinh điển của chủ nghĩa

Mắc - Lênin đã đấu tranh với các quan điểm duy lâm, khẳng định bản chất của pháp luật không có gì khác hơn là ý chí của giai cẤp thông trị nhả nước

được thể hiện trong pháp luật Trong Tuyên ngôn của Dảng Cộng sản, C.Mác

va F Angghen đã vạch tran ban chất của pháp luật Lư sản chẳng qua chỉ là ý

chí của giai cấp tư sản được nâng lên thành luật pháp

Như vậy, pháp luật là hệ thắng các qọy lẮc xứ sự do nhà nước bạn

hành và dám bảo thực hiện, thể hiện ý chỉ của giai cấp công nhân, giai cấp

nông đân, tầng lớp trí thức và những người lao động khác, được quy định bỏi

-8-cơ sở lanh tê của chủ nghĩa xổ hội trong thời kỳ mới, là yêu tô điễu chỉnh các

quan hệ xã hội nhằm mục đích xây dựng một xã hội dân chủ, phần vinh

* Đặc diễm của pháp luật

Pháp luật cũng như tập quan, tin điễu tôn giáo, đạo đức đều có chung

chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội, song có những đặc điểm riêng, gồm

'thứ nhất, pháp luật chí do nhà nước ban hảnh, thé hiện và thực hiện

quyển lực nhà nước, bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị Chính vi do nha

nước ban hành nên pháp luật có tỉnh cưỡng chế, tính bắt buộc chung, không

phụ thuộc vào ý chí, lợi ích của bất kỳ cả nhân nảo Mọi người vi phạm pháp

luật đều phải bị xử lý Sinh thời V.I.Lênin đã viết: Vấn đề không phải là xử lý

năng hay nhẹ mà đã vi phạm thì đầu phải bị xử lý

Thứ hai, pháp luật không chỉ có chức năng tổ chức, điều chỉnh hành vỉ

của con người mà còn diều chỉnh mỗi quan hệ lợi ích giữa các giai cấp, không chỉ thiết lập trật tự hoạt dộng của con người, mà cỏn thiết lập trật tự thông trị,

trong đó các giai cấp đối kháng nhau không đi tới tiêu diệt nhau, do đó tiêu

diệt luôn cả xã hội

'thứ ba, mặc dù được nhà nước đặt ra và dim bảo thực hiện song pháp

luật có tính độc lập tương đối trong quan hệ với nhà nước Nhà nước nào tôn

trọng tính khách quan này sẽ phát huy dược vai trò và giá trị xã hội to lớn của

pháp luật, và do đó giữ nghiêm được kỷ cương trật tự, đưa xã hôi phát triển

Thứ tư, tính hình thức xác định, nhờ đó pháp luật thể hiện được chỉnh

xác ý chí của giai cắp cầm quyền; việc nhận thức và thực hiện cũng được nhất

quán, chính xác

Ngoài ra, với mỗi hệ thông pháp luật khác nhau, như hệ thông luật Anh

- Mỹ, hệ thông châu Âu lục địa, hệ thống pháp luật XHƠN lại có những đặc

điểm riêng Tất cả những đặc điểm đó đều là những dẫu hiệu phân biệt với

các quy phạm xã hội khác

Tỉnh ưu trội của pháp luật trong các chức năng tổ chức, diều chỉnh,

định hướng, cũng như chức năng thông tin, giáo đục tính tố chức, ký luật

cũng là những đâu hiệu mà không có một quy phạm xã hội nảo khác hội tụ

Theo quy định Lại khoản 12 Điều 2 Luật Khiểu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ

sung năm 2004, 2005) thi:

Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ

quan, tổ chức dể áp dụng một trong các hình thức kỹ luật là khiển

trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc đối

với cán bộ, công chức thuộc quyển quăn lý của minh theo quy định của

pháp luật về cán bộ, công chức

Quyết định kỷ luật về thực chất là một dạng của quyết định hành chính

nhưng nó khác với các loại quyết định hành chính còn lại ở chỗ nó thể hiện

mỗi quan hệ trong nội hộ co quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan có thẳm

quyền quan ly đối với cán bộ, công chức thuộc quyển; và như vậy, mặc dù

cũng dược diều chỉnh trong Lmật Khiếu nại, tế cáo như các loại quyết định

hành chính khác nhưng việc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật được áp

dụng theo trình uy và thủ Lục riêng Trên thực tế, trong hoạt động điều hành

nội bộ của cơ quan, tổ chức, ngoài quyết định ký luật ra cán bộ, công chức

còn chịu tác động của nhiều quyết định hành chính khác như: quyết định điều

động, thuyên chuyển công tác, đề bại nhưng Luật Khiếu nại, lễ cáo và các

văn bản hướng dẫn thi hành không quy định những quyết định này có thể bị

khiểu nai thes thủ tục chung để bảo đảm cho hoạt động uông vụ được thực

hiện nhanh nhạy, có hiệu quả, bảo dam su én dinh, liên tục và nề nếp của nền

hành chính nhà nước, sự hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức

-Riêng quyết định kỷ luật là một hình thức xứ lý dối với cán hộ, công chức có

hành vì vì phạm trong hoạt động công vụ, dung cham trực tiếp đến quyền, lợi

ich hep pháp của họ thì pháp luật cho phép họ có quyền khiểu nại để đảm bảo

tính dúng dẫn, nghiêm minh của quyết dịnh kỹ luật

Luật Khiếu nại, tô cáo chỉ điều chỉnh việc khiếu nại vả giải quyết khiêu

nại đối với quyết định kỹ luật áp dung cho cán bộ, công chức theo quy định

của Pháp lênh Cán bô, công chức Theo quy định tại Điều 1, Pháp lệnh sửa

đổi, bỗ sung một số điều của Pháp lệnh cản bộ, công chức 2003 thì cán bộ,

công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế nhà nước, hao gồm:

“a) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ

trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tế chức chính trị - xã hội ở

trung ương; ở tính, thành phế trực thuộc trung ương (sau dây gọi chung

là cấp tỉnh); ở huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tính (sau đây gọi

chung là cắp huyện)

b) Những người dược tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ

thưởng xuyên làm việc trong tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã

hội ở trung ương cấp tỉnh, cấp huyện,

c) Những người được tuyển dụng, bố nhiệm vào một ngạch công chức

hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở

trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện,

d) Những người được tuyển dụng, bố nhiệm vào một ngach viên chức

hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của

Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,

đ) Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sắt viên Viện kiểm sát nhân dân,

¢) Những người được tuyển dụng, bồ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ

thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân

mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quấc

phòng: làm việc trong cơ quan, dơn vị thuộc Công an nhân din ma không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyển nghiệp;

~11-2) Những người do bầu cử để đăm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỷ trong,

"Thường trực Hội đồng nhân din, Uy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư

Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị tran

(sau dây pọi chung là cẤp xã);

h) Những người được tuyến dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn

nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã”

'Tuy vây về đối tương chịu sự điều chỉnh của các hình thức ký luật quy

định tại Pháp lệnh cán bộ, công chức thì theo điều 39, Pháp lệnh cán bộ, công

chức sửa đổi năm 2003 và Điều 1 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày

17/3/2005 của Chính phủ về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức bao gồm

những cản bộ, công chức quy định tại điểm b, e, d, đ, e và h khoản ], điều ] của Pháp lệnh cán bộ, công chức Đỏ là:

Những người được tuyên dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ

thường xuyên làm việc trong tổ chức chỉnh trị, tổ chức chính trị - xã hội

ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyền,

Những người được tuyển dung, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở

trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

Những người được tuyển dụng, bễ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong dơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,

Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sảt nhân dân; Những người được tuyển dụng, bố nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ

thường xuyên lắm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân

mà không phải lá sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc

phỏng, làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà

không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp;

Những người dược tuyển dụng giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Lý ban nhân din cấp xã

-12-Còn nhóm đối tượng quy dịnh tại điểm a, g, khoản 1, diéu 1, Pháp lệnh

cán bộ, công chức sửa đổi bd sung năm 2003 là: Những người do bầu cử để

dam nhiệm chức vụ theo nhiệm kỷ trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung,

vương: ở huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh Những người do bầu cử để

đầm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dan, Uy

ban nhân dân: Bí thư, Phó bí thư Đảng uý; người đứng đầu tổ chức chính trị -

xã hội xã, phường, thị tran thi tai diém 2, Dida 39 Pháp lệnh cán bộ, công

chức quy định việc bãi nhiệm, ký luật được thực hiện theo quy định của pháp

luật vả điều lệ của tế chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội “/beo quy định

của pháp luật” & đây có thê sẽ biểu dưới nhiều gác độ, hoặc đồng thời chịu

sự tác déng của các hình thức ký luật quy định tại Pháp lệnh cán bộ công chức

và điều lệ tổ chức chính trị, tổ chúc chính trị - xã hội mả người bị xử lý kỷ

luật là thành viên, hoặc chỉ chịu các biện pháp, trách nhiệm ký luật thco quy

dịnh tại diều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội đó Theo Nghị

định 35/2005/NĐ-CP về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức thì nhóm đối

tượng này không được dưa vào phạm vì và đối tượng điều chỉnh của Nghị

định Đối tượng điều chỉnh của Nghị định 35/2005/NĐ-CP về việc xử lý, kỷ

luật cán bộ, công chức chỉ bao gồm những cán bệ, công chức quy định tại

diém b, c, d, d, e và h khoản 1, diều 1 gủa Pháp lệnh cản bộ, công chức sửa

đổi 2003 và những cán bô, công chức được điều đông sang làm việc tai các tổ

chức kinh tế, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cán bộ, công chức

đang nghỉ chế độ chờ làm thủ tục hưu trí, cán bộ, công chức sau khi điêu động,

công tác về cơ quan, tổ chức, đơn vị khác mới phát hiện vi phạm kỷ luật

Pháp luật cán bộ, công chức và pháp luật khiếu nại tố cáo đều quy

định: cũng lả cán bệ, công chức nhưng nếu họ là thành viên của một tổ chức

chính trị, (như đoàn viên công đoản, đẳng viên) khi vi phạm kỷ luật của tổ

chức đó và bị áp đụng hình thức ký luật theo Điều lễ tổ chức đó, nếu khiểu nại

thỉ không được giải quyết theo quy định của Luật Khiéu nai, 16 cdo

-13-Tuy nhiên trên thực tế cũng có những trưởng hợp khiếu nại quyết định

ký luật tuy không rơi vào trường hợp nêu trên nhưng không được sơ quan nhà nước có thâm quyền xem xét, thụ lý để giải quyết Theo quy định tại khoản 7,

phan I Thông tư số 01/2006/TT-BWNV ngày 13 tháng 01 năm 2006 của Hộ Nội

vụ hướng dẫn chỉ tiết việc giải quyết khiểu nai quyết định kỷ luật công chức

trong các cơ quan hành chính nhà nước thì những khiếu nại quyết định kỷ luật

sau đây không được thu lý để giải quyết

Quyết định kỷ luật không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hẹp

pháp của công chức khiếu nại;

Công chức khiếu nại không có năng lực hành vi đây đủ mà không co người đại diện hợp pháp;

Người đại diện không hợp pháp;

Thời hiệu khiếu nại, thời hiệu khiếu nại tiếp đã hết mà không có lý do

chính dáng,

Việc khiếu nại dã có quyết dịnh giải quyết lần hai và không phát hiện

thêm những tình tiết có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của quyết

dịnh giải quyết khiếu nại đó,

Khiếu nại quyết định kỷ luật buộc thôi việc đã được Toà án thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật hoặc đã cỏ bản án, quyết định có

hiệu lực pháp luật của Toá án:

Khiéu nại đến cơ quan không có thẩm quyên giải quyết

1.1.2.2 Quan riệm về pháp luật giải quyết khiêu nại quyết định tỷ luật

Khiếu nại, tố cáo là một phạm trủ lịch sử tồn tại khách quan khi xã hội

còn giai cấp và nhả nước Trong xã hội bóc lột, thì chính quyền nhà nước

thuộc về giải cấp bóc lột, do đó việc khiếu nại, tổ cáo của nhân dân lä sự đầu

tranh mang tính đối kháng của nhân dân chồng lại giai cấp bóc lột, chẳng lại

nha nude eda giai cấp bóc lột Vì vậy, việc giải quyết những khiểu nại, tố cáo

của các nhà nước bóc lột thực chất là nhằm xoa dịu bớt nỗi bất bình, phản

+kháng của nhân dân lao động đối với giai cắp thông trị

-14-Nhà nước của ta là nhà nước của dân, do đân và vì dân, chỉnh vỉ vậy,

việc khiểu nại của nhân dân nói chung, khiếu nại của cán bộ, công chức đối

với quyết định kỹ luật nói riêng không có ý nghĩa như là sự đấu tranh mang

tính dối kháng, đấu tranh giai cấp mà nó là cuộc “dấu tranh” nhằm giải quyết

những mâu thuẫn, bất đồng, những quyết định đưa ra chưa thoả đáng trong

quá trình ra quyết định xử lý kỹ luật đối với cán bộ, công chức nhằm bảo vệ

những quyền và lợi ích chính đáng của cán bộ, công chức, việc giái quyết

những khiếu nại đối với quyết định xử lý ký luật cán bệ, công chức là trách

nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyên

'lrong chế độ ta, khiếu nại, tổ cáo và giải quyết khiểu nại, tổ cáo vẫn

còn tổn tại Bởi vì, nhà nước xã hội chủ nghĩa vẫn còn những mâu thuẫn nội

tại, nhưng dây không phải là những mâu thuẫn dối kháng phát sinh trong quá

trình vận động phát triển của xã hội Những mâu thuẫn nội tại đó sẽ đân được

khắc phục củng với sự phát triển của đất nước Việc khiểu nại quyết dịnh kỷ luật và piải quyết khiếu nại đối với quyết dịnh kỷ luật cán bệ, công chức là

việc cán bộ, công chức kiến nghị, yêu cầu cơ quan nhà nước, người có thấm

quyền xem xét lại quyết định kỷ luật dối với mình khi cỏ căn cử cho rằng

quyết định đó là trái pháp luật, xâm pham quyền, lợi ích hợp pháp của mình;

cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trên cơ sở những quy định của pháp

luật piải quyết khiếu nại nói chung, pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định

ký luật nói riêng để thực hiện việc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật của

cán bộ, công chức Đồng thời đó cũng chính là phương thức để cán bộ, công

chức thực hiện nghĩa vụ của mình đồng góp, tham gia vio quản lý nhà nước, xây dựng chính quyền làm cho bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch và vững mạnh

Với thẳng lợi của cuộc Cách mạng tháng Lám năm 1945, nhân dân lao

động trở thành người chủ thực sự của đất nước nhà nước ngày cảng quan

tâm, chăm sóc, tạo điều kiện cho nhân dân nói chung, cán bộ, công chức nói

riêng tham gia ngày cảng sâu rộng vào các quan hệ xã hội Về mặt pháp lý,

-15-sự quan tâm đỏ đã dược nhà nước bảo đắm bằng cách quy định các quyền và

nghĩa vụ cơ bản cho công dân trong đó có cán bô, công chức, chính các quyển

và nghĩa vụ được quy định trong Ilién pháp đã xác định địa vị pháp lý của họ trong xã hội Nhà nước đầm bảo và không ngừng phát huy quyền làm chủ mọi mặt của nhân dân Cùng với các quy định về quyên, nghĩa vụ đó trong Hiến

pháp thì các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan quy định cụ thé

các quyền của cán bô, công chức trong đó có quyền khiểu nại (như các quy

định trong Luật khiểu nại, tố cáo và các văn ban quy phạm pháp luật khác}

Điều 1 Luật khiểu nại, tố cáo quy định

Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hanh vi hành chính của cơ quan hành chỉnh nhả nước, của người cỏ

thắm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước khi có cắn cử cho rằng,

quyết định, hành vi đó là trái pháp luật xâm phạm quyên, lợi ích hợp

người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trải pháp của mình Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết dịnh kỷ luật của

pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

1.4 céng dẫn cho nên, cán bộ, công chức cũng có quyền khiểu nại, tổ

cáo như đã quy định trong luật khiêu nai, tố cáo, nhưng bên cạnh đó cán bộ,

công chức còn có một quyển quy định riêng có của mình là khiểu nại quyết

dịnh kỷ luật của người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết dịnh đó là

trái pháp luật xâm pham quyên, lợi ích hợp pháp của bản thân họ

Trên cơ sẽ của những phân tích trên, khiếu nại quyết định kỷ luật của

cán bộ, công chức được hiếu là việc cán bộ, công chức theo thủ tục do Ì uÂt Khiếu nại, tổ cáo quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

xem xét lại quyết định kỹ luật cản hộ, công chức khi có căn cứ cha rằng quyết

định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của

mình Như vậy, cùng với các chủ thế khác thì cán bộ, công chức là một chủ

thể dặc thù của khiến nại quyết dịnh kỹ luật theo quy dịnh của pháp luật về

khiéu nại, tô cáo

- Tổ

-Việc thực hiện quyền khiếu nại quyết dịnh ký luật của cán bộ, công,

chức cũng bắt nguồn từ hoạt đông quản lý của nhà nước Chủ thé khiếu nại

thực hiện quyền này trong trường hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân có thấm

quyền xem xét lại quyết dịnh kỹ luật cán hộ, công chức khi có căn cứ cho

ring quyết định đó là trái pháp luật xâm pham quyền lợi ích hợp pháp của

mình Chủ thể khiếu nại cho rằng, cơ quan hoặc oán bộ, công chức nhà nước

trong, hoạt động của mình đã vị phạm chính sách của Đảng và pháp luật của

nha nude hoặc không thực hiên đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, vi phạm

đến quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể khiếu nại được pháp luật quy định

Việc vi phạm đó cũng có thể do lỗi khách quan hoặc chủ quan mà chủ thể khiếu nại cho là có vi phạm bằng những căn cử này hoặc căn cứ khác Việc vi

phạm dó có thể biểu hiện ở những dạng sau day

- Vi phạm các quyền của chủ thể khiếu nại được pháp luật quy định,

các quyền dé dược dám bảo bằng pháp luật của nhà nước Việc áp dụng pháp

luật di ngược lại hoặc lãm hiến dạng những quy dịnh của pháp luật trong quá

trình xem xét, ra quyết định xử lý kỷ luật

- Việc giải thích, hướng dẫn pháp luật để áp dụng váo quá trinh xem xét, ra quyết định kỷ luật không đúng những quy định của pháp luật

Việc khiếu nại quyết định kỹ luật luôn mang trong mình một lượng

thông tin về sự vi phạm dẫn các quyền, lợi ích của cán bộ, công chức được

pháp luật quy định hoặc bắt nguồn từ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

TIay nói khác đi, nội dung khiếu nại quyết định kỹ luật của cắn bộ, công chức

có quyển khiểu nại phải chứa đựng yếu tế là quyết định kỷ lật đó đã xâm

phạm đến quyên, lợi ích hợp pháp của minh; phải đua ra được những căn cứ

để chứng minh cho việc khiếu nại của mình

Khi thực hiện việc khiếu nại quyết định ký luật, ngoài bảo vệ những

quyền và lợi ích hợp pháp của mình, oán bộ, công chức còn thực hiện việc

giảm sát trực tiếp dỗi với hoạt dông của cơ quan, tổ chức, người có thẩm

quyển giải quyết khiếu nại Bởi chính có sự khiếu nại đó mả cơ quan, tổ chức,

-17-người có thẩm quyền kiểm tra dược tỉnh hợp pháp luật, tính dimg din, phủ

hợp với thực tiễn của các quyết định hành chính của mình

Việc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại quyết định kỷ luật có

thể dược hiểu như một hình thức tự vệ của họ dối với các quyền, lợi ích bị

xâm phạm Dặc điểm của việc khiểu nai quyết định kỷ luật là luôn chứa đựng

những chứng cử của việc vi nhạm mã cán bộ, công chức đưa ra lảm cắn cứ để

bảo vệ những quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật

Giải quyết khiếu nại quyết định ký luật là một trong những hình thức đề

đấm bão quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của cán hộ, công chức được thực

hiện, và điều đỏ thực chất cũng lả để bảo đảm quyên làm chủ của nhân dân bởi lẽ cán bộ, công chức cũng là công đân của nhà nước Luật khiếu nại, tố

cáo quy định rõ: người cỏ trách nhiệm giải quyết khiếu nại mà không giải

quyết, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết, gây phiên hà, sách nhiễu, cản

trở trong việc thực hiện quyền khiếu nại, cố tình trị hoãn việc giải quyết khiếu nại hoặc cổ tỉnh giải quyết trái pháp luật phải bị xử lý nghiêm minh, néu gây

thiệt hại phải bồi thưởng theo quy định của pháp lụât Hoặc quy định: cơ

quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phổi hợp với cơ quan, tổ chức, cả

nhân có thắm quyển trong việc giải quyết khiểu nại, cung cấp thông tin, tài

liệu có liên quan đến việc khiếu nại theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân dó

Giải quyết khiểu nại quyết định ký luật cán bộ, công chức là việc các

cơ quan nhà nước, người có thâm quyển của cơ quan nhà nước căn cứ vào đường lỗi, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước để xác định xem

có các hành vì vi phạm pháp luật trong quả trình xem xét, ra quyết định kỷ

luật dẫn đến khiếu nại hay không Nếu hực chất là có thì phải sửa chữa, nếu

có thiệt hại thì phải bồi thường thiệt hại do những hành vị trái pháp luật đó

gây ra, nhằm bão vệ có hiệu quả những lợi ích của cán bộ, công chức

Việc khiểu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức cũng lả sự phan

ánh những thắc mắc, sự chưa nhất trị, những mâu thuẫn trong việc thực thi

-18-các chế độ, chính sách của Đảng và pháp luật của nhả nước Việc giải quyết

khiếu nại của cơ quan nhà nước, của người có thâm quyền giải quyết khiểu

nại - đó chính là việc tiến hành những hoạt động cần thiết theo quy định của

pháp luật khi giải quyết khiếu nại quyết định ký luật nhằm dẫn đến sự nhất trí

trong mỗi quan hệ giữa nhà nước và cán bô, công chức nhà nước

Giải quyết khiếu nại nói chung, khiếu nại quyết định kỷ luật nói riêng

là một hơạt động thuộc chức năng của cơ quan hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật Bởi vì, cơ quan hành chính nhà xước là một bộ phận trong

bộ máy nhà nước nói chung Cơ quan hành chính nhà nước chỉ thực hiện

những hoạt động trên cơ sở các quy định của pháp luật để thực hiện pháp luật Việc giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước, của người cỏ

thẩm quyền giải quyết cũng phải dựa vào những quy dịnh của pháp luật và dễ

thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật

Giải quyết khiếu nại H một hoạt động mang tính quyển lực nhả nước Bởi vì, trong việc piải quyết khiếu nại, cơ quan nhà nước, người có thẩm

quyền giải quyết khiếu nại phải sử đụng quyển lực nhà nước để ra các quyết

dinh xử lý Và trong trường hợp cần thiết phải sử đụng quyền lực nhá nước dé

ấp dụng các biên pháp cưỡng chế thi hành các quyết định đã có hiệu lực đó

Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cũng là một đạng giải quyết

khiếu nại hành chính và là một hoạt động thuộc chức năng ửa cơ quan hành chính nhà nước Bởi vi, trong hoạt đông quản lý không thể tránh khỏi những

sai lầm, khiểm khuyết, thậm chỉ cá thể gây ra những hậu quả nghiém trong

cho xã hội Mhu vậy, muốn cho hoạt động quản lý hành chính nha nước có hiệu lực, hiệu quả đứng đường lỗi chính sách của Dảng và pháp luật của nhà

nước thì nhất thiết phải đôi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước phái có hoạt

động tổ chức giải quyết các khiếu nại để sửa chữa những sai lầm, thiểu sót đó,

nhắm đần loại trừ những hành vị vị phạm pháp luật ra khỏi đời sống xã hội,

bão đấm quyền, lợi ich hop pháp của công dân trong đó có cả cán bộ, công

chức nha nude

-19-Giải quyết khiếu nại cúa cơ quan nhà nước, của người có thẩm quyền là

một trong, những chức năng của hoạt đông quân lý hành chính nhà nước, có tac dung ngăn chặn sự tuỳ tiện, lạm đụng pháp luật vì những mục đích riêng

của những cán bộ, công chức có thẩm quyền

Giải quyết các khiếu nại trong hoạt động của cơ quan quản lý hành

chỉnh nhà nước gòn là một biện pháp bảo đảm cho quyền khiếu nại của công dân, của cán bộ, công chức đối với quyết định xử lý ký luật được thực hiện

trên thực tế Những quy định của pháp luật về quyền khiếu nại sẽ trở thành vô

nghĩa nếu như những quy định đó không được bảo đảm thực hiện trên thực lẾ

Mọi hoạt động của nhà nước đều nhằm mục đích cuỗi củng là để phục vụ

nhân dân, những quy định của pháp luật về quyền khiếu nại chỉ được thực

hiện tốt, đáp ửng dược yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân khi cơ quan có

trách nhiệm, người có thấm quyên, có trách nhiệm để cao và thực hiện tốt

việc giải quyết khiếu nại Việc giải quyết khiểu nại luôn có sự đỏi hỏi của thực tế khách quan, tôn trọng thực tế khách quan; giải quyết khiểu nại phải vô

tư, thận trọng, đặt lợi ích của nhà nước, của nhân dân lên trên hết

Điều 74 Hiển pháp nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy

định:

Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có

thâm quyền về những việc lâm trái pháp luật của cơ quan Nha nước, tổ

chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bắt cứ cả

nhân nào Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xéL

và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự Nghiêm cấm

việc trả thù người khiếu nại, Lố cáo hoặc lợi đụng quyền khiếu nại, tố

cáo để vụ không, vụ cáo làm hại người khác

~20

-Như vậy, việc khiếu nại, tổ cáo vả giải quyết khiếu nại, tổ cáo được

quy định trong Hiễn pháp và nhiêu văn bán quy phạm pháp luật khác của nhà nước Quyền khiếu nại của chủ thể có quyền khiếu nại theo quy định của pháp

luật dược bảo đầm về chính trị, kinh tế, tư tưởng và pháp lý, trong dó những,

bảo đảm về pháp lý là một trong những bảo đâm rất quan trong Những bảo

đấm này mội mặt đảm bảo và củng cố những điều kiện cần thiết để thực hiện

quyên khiểu nại vả giải quyết khiếu nại, đồng thời nó còn ngăn ngừa, phòng, chống những vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền khiếu nại đã được pháp

luật quy định, góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp

phần xây dụng một nhả nước pháp quyển, nhả nước của dân, do dân và vì

dân

Tóm lại, pháp luật giải quyết khiếu nại quyết dịnh kỷ luật là hệ thẳng

các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẳm quyền ban

hành và tÔ chức thực hiện, nhằm mục dịch xác mình, kết luận và ban hành

quyét dịnh giải quyết của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khiếu

nại quyết định kỷ luật đâm bảo tính công bằng, nghiêm mình, khách quan

của pháp luật và bão vệ quyền, lợi ich hợp pháp của người khiểu nại quyết

Khiếu nại quyết định kỷ luật của cán bộ, công chức là một loại khiếu

nai dae thd, khác với khiếu nại quyết định hành chính, hành vị hành chính

cả về đổi tượng, dịa vị chủ thể khiểu nại và địa vị của TƯỜI giải quyết

khiếu nại Nếu như khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

của công dân chủ thể khiếu nại là công dân chịu sự tác dộng của quyết dịnh

hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước khi thực

-21-hiện chức năng quán lý hành chính nhà nước thi khiếu nại quyết định kỷ

luật, chủ thể khiếu nại là cán bd, công chức chịu sự quản lý mang tính nội

bộ của cơ quan tổ chức có thẩm quyền Mỗi chủ thể này có địa vị pháp lý

khác nhau I3o đó, pháp luật khiếu nại, tế cáo hiện hảnh đã quy định hai

loại khiểu nại này thành hai thành phần riêng với những nôi dung, thủ tục

khác nhau Như vậy, chủ thể của khiếu nại quyết định kỷ luật chỉ là cán bộ,

công chức

Khoắn I Diễu I Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Cán bộ, công chức

có quyền khiếu nại quyết định kỹ luật của người có thấm quyển khi có căn

cứ cho rằng quyết định đó là trải pháp luật, xâm phạm quyển, lợi ích hợp pháp của mình” Như vậy, theo quy định của Điều luật nêu trên thi cán bệ,

công chức có quyền khiếu nại quyết định ký luật của người có thâm quyển

theo quy định của pháp luật Có thể nói, khiêu nại quyết định kỹ luật là

quyền chỉ riêng có đổi với cán bộ, công chức nhà nước, không hề có dối

với những công dân không làm việc trong bộ máy nhả nước Hay nói cách

khác, chỉ có cán bệ, công chức mới là chủ thể của quyền khiếu nại quyết

dinh ký luật và vì vậy, khi nói đến quyết định kỷ luật người ta thường nói

là “quyết định kỷ luật cán bộ, công chức” Hởi vì đối tượng của loại khiếu nại này chính là các quyết định kỷ luật - một hỉnh thức quyết định hành

chính chỉ được áp dụng dói với cán bộ, công chức nhà nước

Khoản 1, phần ¡ Thông tư số 01/2006/L1-BNV ngày 13 tháng 01

năm 2008 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chỉ tiết việc giải quyết khiếu nại quyết

định ký luật công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước quy định cụ

thé hơn về chủ thể của quyền khiếu nại quyết định kỷ luật như sau

Công chức nói tại Thông tư này gồm những người được tuyển dụng,

bễ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc được giao giữ một công vụ

thường xuyên trong cáo cơ quan nhà nước ở Trung ương, cấp lỉnh,

cấp huyện, những người dược tuyển dụng, giao giữ một chức danh

chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã được quy định

-22-tại diém c, điểm h khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm

1998 đã được sửa đối, bỗ sung năm 2003

1.2.1.2 Đặc diễm về đối tượng,

Theo quy định tại điểu 2 của Luật Khiếu nại, tổ cáo năm 198E thi

“Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tô chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật lả khiến trách,

cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc đối với cản bộ,

công chức Lhuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về

cán bộ, công chức”

Quyết định ký luật cán bộ, công chức tuy thực chất là một quyết định

hành chính nhưng thể hiện mỗi quan hệ trong nội bộ cư quan hảnh chính

nhả nước hoặc cơ quan sử dụng đối với cán bộ, công chức thuộc quyên,

cho nên mặc dủ cũng được điều chỉnh trong Luật Khiếu nại, Lỗ cáo nhưng

có trình tự và thủ tục riêng Trên thực tế, trong hoạt động diều hành nội bộ

của cơ quan, tổ chức, ngoài quyết định kỷ luật cán bộ, công chức còn chịu

tác động của nhiều quyết định hành chỉnh khác như: quyết định diều đông,

thuyên chuyển công tác, để bạt nhưng Luật không quy định những quyết

định này có thể bị khiểu nại theo thủ tục chung để bảo đảm cho hoạt động

công vụ nhanh nhạy, có hiệu quả, bảo đảm sự ổn dịnh, liên tục và nề nếp

của nền hành chính nhà nước, sự hoạt động bình thường của các cơ quan,

tổ chức Riêng quyết định kỷ luật là một hình thức xử lý đối với cán bộ,

công chức có hành vi vi phạm trong hoạt động công vụ, đụng chạm trực

tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ thì pháp luật cho phép họ có quyển

khiếu nại để đảm bảo tính đúng din, nghiêm minh của quyết định kỷ luật

Luật Khiếu nại, tế cáo chỉ điểu chỉnh việc khiếu nại va giải quyết

khiếu nại đổi với quyết định kỹ luật áp dụng cho cán bộ, công chức theo

quy dịnh của Pháp lệnh Cán bộ, công chức Cũng là cán bộ, công chức

nhưng nếu họ là thành viên của một tổ chức (như đoàn viên công đoàn,

-23-đáng viên) khi vi phạm kỷ luật của tổ chức đó và bị áp dụng một hình thức

kỷ luật theo Điều lệ tố chức đó, nếu khiếu nại thì không được giải quyết theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo

Bên cạnh đó, pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định kỹ luật cũng,

quy định những trường hợp không áp dụng các hình thức kỷ luật quy định

tại Pháp lệnh cán bộ, công chức Tại điều 4, Nghị định 35/2005/NĐ-CP về

xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quy định các trường hợp không áp dung 1a

- Việc vi phạm pháp luật trong trường hợp mắt năng lực hành vi dân

sự theo kết luận của cơ quan y Lễ có thẩm quyền;

- Trường hợp phải thi hành quyết định của cấp trên theo quy định tại

điều 8 của Pháp lệnh cán bộ, công chức Điều § Pháp lệnh cán bệ, công

chức năm 1998 đã dược sửa dối, bổ sung các năm 2000, 2003 quy dịnh

Cán bệ, công chức phải chấp hành quyết định của cấp trên; khi có

căn cứ để cho là quyết dịnh đỏ trái pháp luật thì phải báo cáo ngay với người ra quyết dịnh, trong trường hợp vẫn phải chấp hành quyết

định thì phải báo cáo lên cấp trên trực tiếp của người ra quyết định

và không phải chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành quyết

đỉnh đó Vi phạm ký luật trong tình thế bất khả kháng trong khi thi

hành nhiệm vụ, công vụ và được cấp có thẩm quyển xác nhận

'Trên thực tế, cũng có những trường hợp khiểu nại quyết định ký luật

không được thu ly giải quyết Theo quy định tại khoản 7, phan I Thông tư

số 01/2006/TT-BNV ngày 13 tháng 01 năm 2006 của Bộ Nội vụ hướng dẫn

chỉ tiết việc giải quyết khiếu nại quyết định kỹ luật công chức trong các cơ

quan hành chính nhà nước thi những khiếu nại quyết định ký luật sau đây

không được thụ lý để giái quyết: quyết định ký luật không Hén quan trực

tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của công chức khiếu nại, công chức khiểu

nại không có năng lực hành vi đầy đủ mà không có người đại điện hợp

pháp; người dại diện không hợp pháp, thời hiệu khiếu nại, thời hiệu khiếu

nại tiếp đã hết mà không có lý đo chính đáng, việc khiếu nại đã có quyết

dịnh giải quyết lần hai và không phát hiện thêm những tình tiết có thé lam

thay đỗi cơ bản nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại đó; khiếu nai quyết định lý luật buộc thôi việc đã được Toả án thụ lý giải quyết theo quy

dịnh của pháp luật hoặc dã có bản án, quyết dịnh có hiệu lực pháp luật của

‘Loa an: khiéu nại đến cơ quan không có thẳm quyển giải quyết

1.2.1.3 Đặc điểm về thời hiệu, thời hạn trình tự, thủ tục khiếu nại

luật ngắn hơn rất nhiều, bởi vỉ việc kỹ luật một cản bộ, công chức là một

công việc mang tính chất nội bệ trong cơ quan, tổ chức Trong quá trinh

xem xét hình thức kỹ luật, thủ trưởng cơ quan, Lễ chức hoặc các thành viên

Hội đồng kỹ luật đã có những bước gặp pỡ người bị kỷ luật, tìm hiểu, cân

nhắc kỹ lưỡng các tỉnh tiết Thông qua đó, người bị kỷ luật cũng đã biết

dược hướng xử lý của Hội dồng kỹ luật và của thủ trưởng cơ quan Như vậy, thông thường người bị kỷ luật đã được biết trước những nội dung của

quyết định ký luật Do đó, Luật Khiếu nại, tế cáo chỉ quy định thời hiệu

khiếu nại là 15 ngày kể từ ngảy nhận dược quyết dịnh kỹ luật Đây là

khoảng thời gian đủ để cán bô, công chức cân nhắc việc có khiểu nại quyết

định kỷ luật đối với mình hay không Về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại vả nguời bị khiếu nại quyết định kỹ luật cán bộ, công chức về cơ

bắn cũng tương tự như đối với khiểu nại quyết định hành chính và hành vi

hành chính

Về thời hạn giải quyết, các Diễu 52, 54 của Luật Khiếu nại, tố cáo

quy định thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu và thời hạn giải quyết khiếu

nại lần tiếp theo là không quả 30 ngảy, kể tử ngảy thụ lý; đối với vụ việc

phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn, nhưng không quả 45

-25-ngày kế tử -25-ngày thụ lý dễ giải quyết Như vậy, thời hạn giải quyết khiếu nại

lân tiếp theo ở đây được quy định ngắn hơn so với việc giải quyết khiếu nại

quyết định hành chỉnh, hảnh vi hành chính

VỀ trình tự giải quyết, Luật Khiếu nại, tổ cáo quy dịnh việc giải

quyết khiểu nai quyết định kỷ luật được tiến hành theo hai cấp: cơ quan, tổ

chức có quyết định kỷ luật bị khiểu mại giải quyết lần đầu; nếu cỏn có

khiểu nai thi co quan, tổ chức cấp trên của cơ quan tổ chức do giải quyết lần thứ hai và cũng là lần thứ hai Tuy nhiên, việc giải quyết khiếu nại

quyết định ký luật liên quan đến cơ chế quản lý cán bộ hiện hành, lên quan

đến thiết chế chính trị và cơ cấu bộ máy nhà nước ta Dây là một vấn để

khả phức tạp, không thế quy định một cách cửng nhắc được Do đó, Điều

S6 Tật Khiếu nại, tố cáo quy định

Căn cử vào quy định của Luật này, Uý ban thưởng vụ Quốc hội,

Chính phủ, các cơ quan khác của Nhả nước, tỔ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trong phạm vỉ chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn của minh có trách nhiệm quy định trình tự, thủ tục giải quyết

khiếu nại cửa cán bộ, công chức dối với quyết định kỹ luật

Như vậy, liên quan đến việc giải quyết khiểu nại quyết định kỷ luật

cán bộ, công chức sau này sẽ có nhiều văn bẩn ở nhiễu cấp độ khác nhau

của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau quy dinh chỉ tiết và hướng dẫn thi

hành trên cơ sở những quy định mang tính nguyên tắc của Luật Khiểu nại,

lả khiếu nại tiếp lên cơ quan tổ chức

chính tại Toà án Thời hạn khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện là 30 ngày, kế từ

ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Tuy nhiên, việc

khởi kiện vụ án hành chính của cán bộ, công chức công dược giới hạn

trong các quy định của Pháp lệnh Cán bệ, công chức và Pháp lệnh thủ tục

- 26

-giải quyết các vụ án hành chính Theo đỏ, cán bộ, công chức giữ chức vụ từ

Vụ trưởng hoặc tương đương trở xuống bị buộc thôi việc thỉ có quyền khởi

kiện vụ án hành chính theo quy định của pháp luật (trừ trường hợp cán bộ,

công chức đó được bầu cử để đầm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ và Thẩm

phán Toà án nhân dần, Kiểm sát viên Viện kiêm sát nhân dân)

1.2.2 Tính chất của pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định lý luật

Xuất phát từ đặc trưng chủ thể của khiéu nại quyết định kỷ luật là

cán bộ, công chức quy đỉnh lại khoản 1 Điều 1 Pháp lễnh cán bộ, công

chức năm 1998 đã được sửa đối, bỗ sung năm 2003 cho thay đây là một

dạng chủ thể đặc biệt Không giếng như chú thể của khiếu nại quyết định

hành chỉnh, hành vi hành chính nỏi chung có thé la cong dan, cơ quan, tổ

chức với nhiều thành phần khác nhau, trinh độ học vấn, trình độ văn hoá

khác nhau, chủ thể của khiếu nại quyết định kỹ luật là cán bộ, công chức -

tầng lớp trí thức của xã hội ta, tầng lớp đóng vai trò vô củng quan trọng về

kinh tế, xã hội, chính trị, văn hoá trong xã hội ta, tầng lớp có nhận thức va

trình độ cao về chỉnh trị cũng như văn hoá To những dặc thủ dé kéo theo

việc quy định về pháp luật giải quyết khiểu nại quyết định kỷ luật thường,

mang tinh khép kín Pháp luật giải quyết khiểu nại quyết định kỷ luật mang

tính khép kín là do dối tượng của khiếu nại quyết dịnh ký Init chỉ là cán

cán bộ, công chức khi bị áp dụng một trong các hình thức kỷ luật là khiển

trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức thuộc quyển quản lý của mình theo quy định của pháp

luật về cán bộ, công chức Bên cạnh đó, việc giải quyết khiếu nại quyết

định kỷ luật thuộc nội bộ cơ quan hoặc cơ quan cấp trên của ngành, lĩnh

vục mà cán bộ, công chức chịu xứ lý kỷ luật có khiếu nại Diễu nay thé

hiện rõ ở điểm 2, Thông tư số 01/2006/TT-BNV ngay 13/01/2006 cha BS

Nội vụ về hưởng dẫn chỉ tiết việc giải quyết khiếu nại quyết định ký luật

công chức trong cơ quan hảnh chỉnh nhà nước:

-27-Khiểu nại đối với quyết định của thủ trưởng cơ quan nảo thì thủ

trưởng cơ quan đó có thắm quyền và trách nhiệm giải quyết; trong,

trường hợp còn khiểu nại tiếp thì thủ trưởng cơ quan cấp trên trực

tiếp có thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết

1.3 Nội dung của pháp luật về khiếu nại quyết định kỷ luật

1.3.1 Thẩm quyên giải quyết khiểu nại quyết định kỳ luật cán bộ, công

chúc

- Theo quy định tại Điều 24 Nghỉ định số 136/2006/NĐ-CP ngày

14/11/2006 của Chính phủ hướng, dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tế cáo thì thẩm

quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức như sau:

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở có thẩm quyền giải

quyết khiểu nại đối với quyết định ký luật do minh ban hành

Chủ tịch Lý ban nhân dân cấp tính có thẩm quyền: Giải quyết khiếu nại dối với quyết dịnh kỷ luật do mình ban hành; giải quyết khiểu nại đối với

quyết định kỷ luật mà Chủ tịch Uý ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở đã

giải quyết nhưng còn có khiếu nại Quyết dịnh nay là quyết định giải quyết

khiếu nại có hiệu lực thi hành

- Mục II Thông tư số 01/2006/TT-BNV ngảy 13 tháng 01 năm 2006

của Hộ Nội vụ hướng dẫn chỉ tiết việc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật

công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước quy định cu thể hơn như

sau

Người đứng, đầu tế chức trực thuộc Sở, han, ngành của Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh và người đứng đầu tổ chức trực thuộc Ủy ban nhân đân cấp huyện có

thấm quyén giái quyết khiếu nại đối với quyết định ký luật do mình ban hành

theo phân cấp

Chủ tịch Ủy ban nhân đân cấp huyện có thấm quyên: Giải quyết khiếu

nại dối với quyết dịnh kỷ luật do mình ban hành, giải quyết khiếu nại đối với

-28-quyết định kỷ luật mả người dứng dầu tổ chức trực thuộc Ủy ban nhân dân

cấp huyện đã giải quyết lần đầu những còn có khiếu nại

Giám đốc Sở và tương đương có thấm quyền: Giải quyết khiểu nại đối

với quyết dịnh kỷ luật do mình ban hành, giải quyết khiếu nại đối với quyết

đính kỷ luật mà người đứng đầu tô chức trực thuộc Sở Ban, ngành của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẫm quyển: Giải quyết khiểu nai

đối với quyết định kỷ luật do mình ban hành, giải quyết khiểu nại đối với

quyết định ký luật mà Chú tịch Ủy ban nhân dan cấp huyện, Giám đốc Sỡ và

tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiéu nai

- Điều 25 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Độ, Thú trưởng cơ quan thuộc Chính phú có thấm

quyền:

Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỹ luật đo mình ban hành;

Giải quyết khiếu nại đối với quyết dịnh kỹ luật mà 'Thủ trưởng cơ quan

thuộc Hộ, thuộc cơ quan ngang Dộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ đã giải

quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại Quyết định nảy là quyết dịnh giải quyết

khiếu nại có hiệu lực thi hành

- Phan II Thông tư số 01/2006/TT-BNV quy định cụ thể như sau:

'thủ trưởng cơ quan thuộc Hộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan

thuộc Chính phủ có thẩm quyên giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật đo mình ban hành (heo phân ấp

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Hộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc

Chính phủ có thắm quyền: Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật do

mình han hành; Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật mà Thủ

trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc

Chính phủ đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại

- Về thẩm quyền giải quyết khiểu nại quyết định ký luật của Bộ trưởng,

Bộ Nội vụ, Diễu 26 Nghị định số I36/2006/ND-CP quy định:

-29-Giải quyết khiểu nại dối với quyết dịnh kỷ luật do mình ban hành,

Giải quyết khiểu nại đổi với quyết định kỷ luật mà Thủ trưởng cơ quan

thuộc Dộ Nội vụ đã giải quyết lân đầu nhưng còn khiếu nại,

Giải quyết khiểu nại đối với quyết dịnh kỹ luật mà Hộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Độ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Vỷ

ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhung con có khiểu nại,

Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỹ luật ma người giữ các chức

vụ lãnh đạo trong các đơn vị sự nghiệp, đoanh nghiệp nhà nước do Thủ tưởng

Chỉnh phủ bổ nhiệm đã giải quyết lần đầu nhưng cỏn có khiểu nại

'Tham mưu, kiển nghị việc giải quyết các khiếu nại quyết định kỹ luật khác theo ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

Quyết dịnh giải quyết khiếu nại mà Bộ trưởng BS Nôi vụ giái qu

với quyết định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thú trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uý ban nhân dân cấp lính đã giải

quyết lần dầu nhưng cỏn có khiếu nại, Giải quyết khiếu nại dối với quyết dịnh

kỷ luật mà người giữ các chức vụ lãnh đạo trong các đơn vị sự nghiệp, doanh

nghiệp nhà nước do Thủ tưởng Chỉnh phủ bổ nhiệm dã giải quyết lần dẫu

nhưng còn có khiếu là quyết định giải quyết khiểu nại có hiệu lực thi hành

1.3.2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết dịnh kỷ luật

* Về thủ tục giải quyết khiểu nai quyết định ký luật quy đinh tại các

Điều 28, 29, 30, 31 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/1122006 quy định

chì tiết và hướng dẫn thì hành một số điều của Luật khiếu nại, tổ cáo và các

Luật sửa đổi bố sung một số điều của Luật khiểu nại, tố cáo quy định như sau:

Người đã ban hành quyết định ký luật cán bộ, công chức khi nhận được

đơn khiếu nại đối với quyết định ký luật đó thì phải xem xét và ra quyết định

giải quyết bằng văn bản thco thủ tục quy định tại Luật khiếu nại, tổ cáo và

Taật sửa dỗi, bổ sung một số diều của T.uật khiếu nại, tố cáo năm 2005

Trong trường hợp cán bộ, công chức bị kỷ luật không dồng ý với quyết

định giải quyết khiểu nại lần đầu và tiếp tục khiếu nại thì người có thẩm quyền giải quyết tiếp phải xem xét và ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng

văn ban theo quy dịnh tại diều 53 của Luật khiếu nại, tố cáo

Công chức giữ chức vụ từ vụ trưởng hoặc tương đương trở xuống bị kỷ

luật buộc thôi việc, sau khi khiếu nại mà người có thẩm quyền giải quyết

khiếu nai lần đầu vẫn giữ nguyên hình thức kỷ luật đó thì trong thời hạn 30 ngay, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại có quyễn khiếu

tiếp thco hoặc khởi kiện vụ án hành

nại đến người có thẩm quyền giải quy

chinh tai toa 4n theo quy định của pháp luật

Bệ trưởng Bộ Nội vụ căn cử quy định của Luật khiếu nại, tố cáo, các

Taật sửa đổi, bỗ sung một số diều của Lmật khiếu nại, tổ cáo, Nghị định này

và các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức hướng dẫn chỉ tiết việc

giải quyết khiếu nại dối với quyết định kỷ luật công chức trong các cơ quan

hảnh chính nhà nước

* Đễi với việc giải quyết khiêu nại quyết định kỹ luật lần đầu

Mục 1 Phần TV Thông tư số 01/2006/TT-BNV ngày 13 tháng Ô1 năm

2006 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chỉ tiết việc giải quyết khiếu nại quyết định

kỹ luật sông chức trong các cơ quan hành chính nhà nước quy định trình tự,

thú tục giải quyết khiếu nại quyết dịnh ký luật lần dầu như sau

'Irong thời han 15 ngảy kể từ ngày nhân được quyết định kỹ luật, nêu

công chức không đông ý và khiếu nại thì sông chức hoặc người đại diện theo pháp luật phải gửi đơn khiêu nại kèm theo bản sao quyết định kỷ luật và các

tài liệu liên quan (nếu có) cho người có thâm quyền giải quyết Nội dung đơn

khiếu nại phải nêu rõ ngày, tháng, nắm khiếu nại, họ tên, địa chỉ cúa công

chức khiểu nại hoặc người đại diện theo pháp luật, nội dung, lý do khiếu nại

và yêu cầu của công chức khiếu nại: đơn khiếu nại phải có chữ ký của công

chức khiếu nại hoặc người dại diễn theo pháp luật, quyết dịnh kỷ luật; các tải

liệu khác có liên quan

Hồ sơ giải quyết khiếu nại lần dầu phải dược đánh sé trang theo thir tr

tài liệu và được lưu giữ theo quy định của pháp luật Trong trường hợp công chức bị ký luật không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và

tiếp tục khiếu nại hoặc khởi kiên vụ án hành chính tại Toà án thì hỗ sơ đó phải

được chuyển cho người có thẩm quyển giải quyết lần hai hoặc Toà án có thẳm

quyền giải quyết khi có yêu cầu

* DSi với việc giải quyết khiếu nại quyết định ký luật lần hai

Mục 2 Phần IV Thông tư số 01/⁄2006/TT-BNV ngày 13 tháng 01 năm

2006 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chi tiết việc giải quyết khiếu nại quyết định

kỷ luật công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định ký luật lần hai như sau:

Khi nhận dược quyết dịnh giải quyết khiếu nại lần dầu, trong thởi han

10 ngày kế từ ngày nhận được quyết định nếu công chức không đồng ý và tiếp tục khiếu nại thỉ công chức hoặc người dại điện thoo pháp luật phải gửi don

kèm theo bản sao quyết định giải quyết khiếu nại trước đó và các tài liệu liên

quan (nếu có) cho người có thấm quyền giải quyết khiếu nại lần hai Nội dung

dơn khiểu nại lần hai pồm: họ tên, địa chỉ của công chức khiếu nại hoặc người

đại diện theo pháp luật, nội dung, lý do khiếu nại và yêu cầu của công chức

khiếu nại Đơn khiếu nại phải do công chức khiếu nại hoặc người đại diện

theo pháp luật ký tên và không dược sử dụng bần photocopy

'Irong thời han 10 ngày kể từ ngày nhân được khiểu nại thuộc thẳm

quyền giải quyết của mình, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai phải thụ lý để giải quyết và thông báo bằng văn bản cho công chức khiểu nai

hoặc người đại diện theo pháp luật và người giải quyết khiêu nại trước đó

biết, Cơ quan thanh tra hoặc bộ phận quản lý nhân sự cùng cấp có trách nhiệm

giúp người có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần hai thực hiện những thủ

tục nói trên

Người giải quyết khiếu nại lần hai có quyền yêu cầu công chức khiếu

nại hoặc người đại điện theo pháp luật, người giải quyết khiếu nại lần đầu, cơ

-32-quan, tô chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu và những bằng chứng liên

quan đến nội dung khiểu nại Người giải quyết khiếu nại lần đầu có trách

nhiệm chuyển toàn bộ hỗ sơ vụ khiếu nại cho người giải quyết khiếu nại lần

hai

'rường hợp việc tổ chức gặp gỡ, đối thoại trực tiếp là bắt buộc thi trinh

tự, thủ tục gap gỡ, đối thoại trực tiếp được thực hiện quy định đối với lần đầu

'Trên cơ sở các thông tin, tải liệu, biên bản đổi thoại trực tiếp (trong,

trường hợp bắt buộc tố chức đối thoại), kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh

tra hoặc bộ phận quản lý nhân sự củng cấp về việc giải quyết khiếu nại vả

những bằng chứng hợp pháp khác về nội dung khiếu nại, trong thời hạn 30 ngày kế từ ngày thụ lý để giải quyết người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

lân hai phải ban hành quyết dịnh gidi quyết khiếu nại, đối với vụ việc phức

tạp thì thời hạn giái quyết khiếu lai có thể kẻo đài hơn nhưng không quá 45

ngày, kế từ ngày thụ lý để giải quyết Căn cứ quy định của pháp luật và trên

cơ sở các thông tin, tài liệu, biên bản dỗi thoại trực tiếp (trong trường hợp bất

buộc tổ chức đối thoại), kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra củng, cấp về

việc giải quyết khiểu nại và những bằng chứng hợp pháp khác về nội đụng,

khiếu nại, người có thấm quyền giải quyết khiếu nại ban hành quyết định giải

quyết khiếu nại lần hai

Quyết dịnh giải quyết khiếu nại lần hai phải dược gửi cho công chức có

đơn khiểu nại, người giải quyết khiêu nai lần đầu, người có quyên, lợi ích liên quan trong thời hạn 7 ngày, kế từ ngày ban hành Người ban hành quyết định giải quyết khiểu nại lần hai phải công bố công khai quyết định đổi với công,

chức khiếu nại hoặc người đại diện theo pháp luật và người giải quyết khiếu

nạ lần đầu, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Theo Điều 18 Nghị định

số 136/2006/ND-CP thì chậm nhất trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày ký

quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại phải công khai

quyết định dó Cần cử vào mục dich, yêu cầu của việc công khai quyết định

giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiểu nại lựa chọn một hoặc một số

-33-hình thức đưới đây để thực hiện công khai: niềm yết tại trụ sở lâm việc hoặc

nơi tiếp công dân của cơ quan đã ban hảnh quyết định giải quyết khiêu nại,

thông báo lên các phương tiện thông tin đại chúng, đưa lên trang thông tin

diện tử; tổ chức công bố công khai quyết định giải quyết khiếu nại; phát hành

an pham

Vấn đề hiệu lực của quyết định giải quyết khiếu nại quyết định kỹ luật

công chức được Thông tư 01/⁄2006/71-BNV quy định như sau:

Quyết định giải quyết khiểu nại có hiệu lực pháp luật phải được tất cá

các bên liên quan chấp hành nghiêm chỉnh; nếu quyết định giá quyết

khiếu nại kết luận quyết định xử lý ky luật công chức lả oan thi chim

nhất là 30 ngà Š từ ngày quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực,

người dứng dầu cơ quan nơi công chức làm việc có trách nhiệm công

bố công khai kết hận trên đến toản thể cán bộ, công chức đông thời

phải có trách nhiệm bồi hoàn những quyền lợi chính đáng dối với công

chức bị kỷ luật oan theo quy dinh của pháp luật, trường hợp người có

thắm quyền giải quyết khiếu nại kết luận việc xử lý kỷ luật công chức

tiến hành không dủng quy định về nội dung, hình thức, quy trinh xử lý

thi người có thẩm quyển ký quyết định kỷ luật phải ra quyết định hủy

bỗ quyết định xử lý kỷ luật đồng thời chỉ đạo người đứng đầu cơ quan

quân lý công chức tổ chức lại việc xem xét kỹ luật công chức theo dũng

quy dinh

1.4 Tiêu chí hoàn thiện pháp luật giải quyết khiêu nại quyết dinh ky

luật hiện nay

1.4.1 Đảm bảo tỉnh đồng bộ, tình khả thí

Pháp luật khiêu nại, tổ cáo nói chung, pháp luật về giải quyết khiểu nại

đối với quyết định kỷ luât cán bộ, công chức nỏi riêng là một bộ phận quan

trọng trong hệ thống pháp luật, góp phần hiện thực hoá việc sử dụng pháp luật

để bảo vệ những giá trị mà nhà nước pháp quyên mang lại cho xã hội, cho con

-34-người Khi quyền khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cần bộ, công chức được

báo đảm thì đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước phát huy được dân chú tôi đa rong việc tham gia vào quản lý các công việc của nhả nước và xã hội Nhà

nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa “là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất

cả quyền lực thuộc về nhân dân, thực hiên dân chủ và công bằng xã hội, tôn

trọng và bảo đắm quyền con người, cáo quyền cơ bản của công đân” Pháp

luật giải quyết khiểu nại quyết định kỷ luật cần được hoàn thiên trên cơ sở đâm bảo tính hệ thống, đồng bộ, quy định rõ việc khiếu nại vả giải quyết

khiéu nại đối với quyết định kỷ luật Các quy định của pháp luật giải quyết

khiếu nại quyết định kỷ luật phải vừa mang tính khái quát, toản diện nhưng cũng phải vừa có sự đồng bộ, tương thích với các văn bản pháp luật khác

Việc hoan thiện pháp luật giải quyết khiếu nại quyết định kỹ luật cán

bộ, công chức thời gian qua, về mặt nội dung đã cơ bản đảm bảo được tính

déng bé vả tương thích với hệ thống pháp luật về quản lý nhà nước Pháp luật giải quyết khiếu nại quyết dịnh kỹ luật đã phản ánh được bản chất chính trị

của Nhà nước đân chủ Khiếu nại quyết định ký luật cũng như khiếu nại nói

chung đã thể hiện dược như một phương thức tự vệ dự phỏng, kiểm soát xã

hội, kiếm soát hoạt động của cơ quan nhà nước, của đôi ngũ cản bộ, công, chức qua việc phản kháng với những hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm trong việc xứ lý ký luật dối với cán bộ, công chức Việc cắn bộ, công chức sử dụng quyền khiéu nại quyết định kỷ luật để khiêu nại đổi với quyết định xử lý

kể luật của người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái

pháp luật, xâm phạm quyên và lợi ích hợp pháp của mình cũng chính là thước

đo thái độ, niềm tin của cán bộ, công chức đối với sự công bằng mà pháp luật

giải quyết khiếu nại quyết định ký luật có thể mang lại cho họ Chỉnh vì lẽ đó,

pháp luật giải quyết khiểu nại, tố cáo nói chung, pháp luật giải quyết khiểu nại

đối với quyết định kỷ luật nói riêng hình thành và phát triển là hoàn toan phủ

hợp với xu thê vận hành của nhà nước, của xã hội

Tuy nhiên, đỂ nội dung của pháp luật piái quyết khiếu nại quyết dịnh kỷ

luật phủ hợp và có tính khả thi hơn trong thực tiễn thi cần phái được xây dựng,

và hoàn thiện hơn nữa để sao cho cán bộ, công chức có thể sử dụng quyền

khiếu nại của mình thuận lợi nhất, hiệu quả nhất, dơn giản nhất và không bị

gò ép han chế bởi bất kỳ lý do gì Việc thiết lập khoa học và đơn giản hoá các

quy trình, thả tụo khi thực hiện quyển khiếu nại quyết định kỷ luật sẽ tạo cơ

sở niềm tin cho cán bô, công chức bị xử lý ký luật dễ dàng thực hiện quyển

khiểu nại của mình hơn

1.4.2 Tôn trọng, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của cán bộ, công

chúc

Mật yếu tố nữa trong việc hoàn thiện pháp luật piải quyết khiếu nại

quyết định kỹ luật lả cần phải trên cơ sở tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân bởi cán bộ, công chức bên cạnh việc lả người tham gia vao hoạt dông của bệ máy nhà nước thì cũng là công dân của nhà nước với dầy dú quyền công dân cần được tôn trọng và bảo vệ Quyền con người gắn bó chặt

chế với tư tưởng Nhả nước pháp quyền, là yếu tổ dược xã hội hoá bằng con

đường nhà nước ghi nhan 190 dé các quy định của pháp luật giải quyết khiểu

nại quyết định kỷ luật phải hướng vào việc bảo vệ và tôn trọng các quyền của

cán hộ, công chức Điều dé phải dược thể hiện trong các quy dịnh về tiếp

nhân và phản hồi thông tin trong giải quyết khiểu nai quyết định kỷ luật, phải

bao dam tính khách quan, công khai, đối thoại trong suốt quá trình xem xét, giải quyết khiểu nại

1.4.3 Đảm bảo tinh kha thi của quyết định giải quyết khiển nại

Cần phải thiết lập một cơ chế giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật

độc lập, có hiệu quả, mang Lính chuyên nghiệp, không lệ thuộc vào việc quản

lý giữa các cấp trong cùng hệ thống Hình thành cơ chế phối hợp trong thanh

tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại Việc thanh tra, kiểm tra

-36-theo thẩm quyển của các cơ quan thanh tra, các cơ quan cấp trên dối với cấp

dưới, hoạt động giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân vả các đoàn thé

củng với các phương tiện thông tin đại chúng là những điều kiện đảm bảo cho

các quy dịnh của pháp luật giải quyết khiếu nại quyết dịnh kỷ luật được thưc

hiện có hiệu quá

Nhà nước Việt Nam luôn xác định con người vừa là mục tiêu, vửa là động lực của sự nghiệp xây dựng đất nước Nhà nước Việt kam khẳng định

con người là trung tâm của các chính sách kinh tế - xã hội, thúc đầy và báo vệ

quyền con người trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội là nhân tố quan trong cho sự nghiệp phát triển bên vững, bảo đấm thắng lợi sự nghiệp công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nước Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiểu nại, tố cáo

nói chung, giải quyết khiếu nại quyết định ký luật cán bộ, công chức nói riêng

cfing la gop phần váo việc thực hiện đường lỗi, chính sách của nhà nước Việt Nam dễ phân dấu cho mục tiêu chung “dân giàu, nước mạnh, xã hội công,

băng, dân chủ, văn minh”, tat cả vi con người và cho con người

Chương 2

'THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

QUYẾT DỊNH KỶ LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật giải quyết

khiểu nại quyết định kỷ luật ¿ Việt Nam

2.1.1 Giải doan 1945-1954

Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tế cáo đã trải qua nhiễu giai đoạn,

gin với những giai doạn phát triển của nhà nước kiểu mới ở Việt Nam và mang đấu ấn các giai doạn lịch sử dân tộc dưới sự lãnh dao của Đảng công,

sản Trong giai đoạn 1945 đến 1954, các văn bản quy định về giải quyết

khiếu nại, tố cáo chưa được hình thành và có hệ thống như các giải daan

sau nảy bởi điều kiên kinh tế, chính trị, xã hôi nước nhà vừa giành được

độc lập ở Miền Bắc nhưng còn tập trung chủ yêu vào lao động, sản xuất để

chỉ viện cho Miễn Nam kháng chiến Các quy định về giải quyết khiếu nại,

tế cáo chủ yêu được thế hiện tân mát trong nhiều sắc lệnh đo Chủ tịch nước

ban hành Chẳng hạn tại Điều 1, Luật Cải cách ruộng đất ban hành nắm

1953 với mục đích và ý nghĩa cải cách ruông đất là:

“Thủ tiêu quyền chiêm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và của đế

quốc xâm lược khác ở Việt Nam, xoá hỏ chế độ phong kiến chiếm

hữu ruộng đât của giai cấp địa chủ Dễ thực hiện chế độ sở hữu

ruộng đất của nông dân Để giải phóng sức sẵn xuất ở nông thôn,

đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp và mở dường cho công thương

nghiệp phát triển Dễ cải thiện đời sống của nông đân, bồi dưỡng lực

lượng của nhân dân, lực lượng của kháng chiến Để đây mạnh kháng chiến, hoàn thành giải phòng dân tộc, cũng cổ chế dộ dân chủ nhân

dan, phát triển công cuộc kiến quốc” [6, tr 2]

Khi thực hiên các chính sách cải cách ruộng đất do Chính phủ dương

thời ban hành việc xử lý cán bô thực hiện vi phạm được xét xử bới một tòa

-38-án nhân dan đặc biệt với diều lệ họat đông do Chỉnh phủ quy dịnh Hoặc

tương tự như thể được quy định trong các Sắc lệnh như “%ắc lệnh cử cán

bộ lãnh đạo các cơ quan thuộc Bộ xã hội” ban hành ngày 27/3/1946, hay

"Sắc lạnh cử cán bộ lãnh dạo các cơ quan thuậc Bộ quốc phòng” “Sắc lệnh

chỉ định cản bộ vào ủy ban kháng chiến hành chính liên khu 3” “Sắc lệnh

chỉ định cần bộ vào ñy bạn kháng chiến hành chỉnh liên khu #° đều quy

định các nội dung xử lý cán bộ, công chức vi phạm sắc lệnh vào luôn trong

một điều khoản hoặc một phan nào đó của sắc lệnh Tại thời điểm này, các

khái niệm cán bộ, công chức chưa hình thành và chưa được hiểu cụ thể Cũng vì vậy, trong giai đoạn này chưa có khái niệm về giải quyết các khiếu

nại liên quan đến quyết định kỷ luật cán bộ, công chức một cách hệ thống

như hiện nay

2.1.2 Giải doạn 1954-1975

"Tương tự giai doạn 1945 dến 1954, giai doan 1954 dén 1975 dat

nước ta tạm thời chia cắt làm 2 miền Nam - Hắc Thời ky nay, moi hoạt dộng cửa nước nha chad yéu dién ra tai miễn Đắc để chỉ viên cho Miền Nam

kháng chiến, các quy định xử lý kỷ luật cán bô, công chức thời kỳ này cũng, chưa được cụ thể hóa, còn mang đậm dẫu ấn của pháp luật thời chiến

'Tiêu biểu cho pháp luật về xử lý kỷ luật cán bê, công chức vả giải

quyết khiểu nại liên quan đến xử lý kỹ luật cán bô, công chức trong giai

đoạn này có Nghị định số 195-CP ngày 31/12/1964 của llội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ về kỷ luật lao đông trong các xí nghiệp, cơ quan nhà

nước Diéu lệ nảy gồm 4 chương với I7 điêu khoán quy định cụ thể kỷ luật lao động ở các xí nghiệp cơ quan nhả nước; mọi công nhân, viên chức nhà nước phải nghiêm chính chấp hành, không được vi phạm Các thủ trưởng

các xí nghiệp, cơ quan cần lấy điều lệ này làm cơ sở để giáo dục công

nhân, viên chức thuộc quyền mình Từ Điều ] dến Điều 3 của bản Điều lệ

quy định về nguyên tắc và nội đung kỷ luật lao động, từ điều 4 đến điều 8