ĐỀ CƯƠNG KIỂM TRA THANH TRA VỀ PCCCCâu 1: khái niệm, vai trò của điều tra cơ bản trong công tác pccc a Khái niệm - Điều tra cơ bản là việc sử dụng tổng hợp các phương pháp, phương tiện
Trang 1ĐỀ CƯƠNG KIỂM TRA THANH TRA VỀ PCCC
Câu 1: khái niệm, vai trò của điều tra cơ bản trong công tác pccc
a) Khái niệm
- Điều tra cơ bản là việc sử dụng tổng hợp các phương pháp, phương tiện
để thu thập thông tin phục vụ cho các mục đích nhất định
- Điều tra cơ bản về pccc là hoạt động nghiệp vụ của cs pccc tronh lĩnh vực pccc bao gồm thu thập, tích luỹ và nghiên cứu có hệ thống toàn diện những tin tức tài liệu về tình hình pccc có liên quan ở một địa bàn, mục tiêu, lĩnh vực hay chuyên đề, nhằm nắm bắt tình hình đầy đủ, toàn diện có
hệ thống về những vấn đề có liên quan đến công tác pccc, trên cơ sở đó đề
ra các chủ trương, giải pháp phòng chống cháy nổ
b) Vai trò
- Là một trong những biện pháp công tác quan trọng của LL CS PCCC, tiến hành thu thập tin tức, tài liệu về tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của từnh ngành, từng vùng, từng địa phương, lĩnh vực có liên quan đến công tác PCCC
- Nắm được đặc điểm, tình hình và hoạt động của cơ sở, khu dân cư hay 1 địa bàn có liên quan đến công tác PCCC
- Có thông tin về hoạt động quản lý của LLCS PCCC, để nghiên cứu tổng hợp, rút ra kết luận, đề ra chủ trương, biện pháp, giải pháp thích hợp,giải quyết tốt những vấn đề an toàn PCCC
Câu 2:Nội dung điều tra cơ bản trong pccc?
*Tình hình chung
+ Nắm vững được chiến lược CNH-HĐH, kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của cả nước, của từng ngành từng địa phương, từng vùng, nhữnh dự án phát triển khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghiệp, khu đô thị mới có liên quan tới viêc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược ,quy hoạch, kế hoạch PCCC
+ Ý nghĩa về kinh tế, văn hóa xã hội, chính trị của địa bàn
+Các hoạt động cụ thể của địa bàn( sản xuất, bảo quản…)
+ Tình hình ANTT trong và xyng quanh địa bàn
Trang 2+ Tình hình quy hoạch xây dựng phát triển đô thị khu sản xuất, khu dân cư của địa bàn Cần nắm vững quy hoạch về giao thông, nguồn nước chữa cháy, hệ thốnh thông tin liên lạc, môi trường sinh thái về ATPCCC giữa các công trình với nhau
*Tình hình liên quan đến công tác PCCC
Quy hoạch mặt bằng : số lượng ngôi nhà công trình, khoảng cách an toàn về PCCC giữa chúng và diện tích xây dựng
Đường giao thông trong và ngoài cơ sở
Đặc điểm kiến trúc xây dựng, vật liệu xây dựng mới, lối và đường thoát nạn
Hệ thống mạng điện cơ sở
Qui trình công nghệ sản xuất,thiết bị máy móc nguyên liệu phục vụ sản xuất, sản phẩm được làm ra,tính nguy hiểm của chúng như thế nào
Số lượng vật tư, nguyên liệu sản phẩm hàng hóa có trong cơ sở, cách bảo quản, sắp xếp, sử dụng chúng
Tổ chức công tác PCCC tại cơ sở: nội quy quy định về PCCC , tuyên truyền giáo dục quần chúng về PCCC, LL PCCC tại chỗ, PACC của
cơ sở, trang thiết bị dụng cụ, phương tiện PCCC tại chỗ, hệ thống thông tin báo cháy, hệ thống cấp nước chữa cháy
Các vụ cháy nổ xảy ra tại cơ sở, tính chất mỗi vụ cháy, nguyên nhân các vụ cháy,thời điểm địa điểm xảy ra cháy, thời gian phát hiện cháy, diễn biến vụ cháy, hậu quả biện pháp khắc phục xử lý
Việc chấp hành các quy định về PCCC , các vi phạm thường xuyên diễn ra và biện pháp xử lý
Hoạt động của lực lượng CSPCCC Chú ý quá trình điều tra bổ sung
Việc chấp hành các qui định PCCC, các vi phạm thường diễn ra, các biện pháp xử lí đã áp dụng
->> khi điều tra cơ bản bổ sung về 1 cơ sở cần chú ý đến sự thay đổi tính chất hoạt động ban đầu, những sửa chữa bổ sung thêm đối với các ngôi nhà, sự thay đổi cải tiến dây chuyền công nghệ sản xuất
Câu 3: Phương pháp điều tra cơ bản trong pccc
Trang 3KN: Điều tra cơ bản: là một trong những biện pháp công tác quan trọng
trong hoạt động quản lý nhà nước của lực lượng CSPCCC, nên phải tiến hành một cách khoa học bằng các phương pháp, biện pháp nhất định
* điều tra cơ bản bằng phương pháp nghiên cứu tài liệu:các tài liệu
có sẵn rất phong phú , đa dạng, chúng phản ánh tình hình trên các lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội có liên quan đến PCCC
- Tầm vĩ mô có các loại tài liệu: chiến lược CNH- HĐH, kế hoạch phát triển kinh tế văn hoá xã hội của cả nước, từng ngành, từng vùng trong địa phương; những dự án phát triển khu kinh tế, khu chế xuất, khu công
nghiệp cao, khu đô thị mới; các văn bản quy phạm pháp luật về pccc
- Tầm vi mô gồm các tài liệu: tài liệu của cơ sở có liên quan đến công tác pccc, gồm: đề án xây dựng phát triển kinh tế, hồ sơ thiết kế giao thông, nguồn nước chữa cháy,luận chứng kinh tế kỹ thuật, hồ sơ thiết kế xây dựng, hồ sơ thiết kế hệ thống điện, hồ sơ thiết kế công nghệ sản xuất các văn bản quy định về pccc của chính quyền địa phương và của cơ sở…
* điều tra cơ bản bằng phương pháp quan sát
Cảnh sát kiểm tra trực tiếp xuống cơ sở tiến hành điều tra, nghiên cứu các vấn đề cần thiết, bằng các giác quan của mình như: khứu giác, thính giác, thị giác…sử dụng các phương tiện kỹ thuật ghi nhận tin tức, tài liệu, hình ảnh hoạt động của cơ sở liên quan đến công tác pccc như: quy hoạch tổng thể mặt bằng, ,kiến trúc xây dựng ngôi nhà…
Thông qua quan sát, cán bộ điều tra có thể hiểu được địa bàn một cách thực tế, sâu sắc, cụ thể Hạn chế của phương pháp này là phụ thuộc rất nhiều vào chủ quan của người quan sát(trình độ chuyên môn, kinh
nghiệm,thái độ…) Vì vậy, nội dung quan sát phải được nêu cụ thể, chi tiết trong kế hoạch điều tra cơ bản.đồng thời, cán bộ điều tra cần phải biết lựa chọn vị trí thuận lợi để đứng quan sát được từng nội dung đã dự kiến trong
kế hoạch
* điều tra cơ bản băng phương pháp phỏng vấn.
Thực hiện bằng phương pháp điều tra cơ bản này bằng cách gọi hỏi trực tiếp hoặc thông qua người biết việc để nắm được nội dung điều tra Cảnh sát kiểm tra đặt ra những câu hỏi cho người đối thoại và dựa vào các câu trả
Trang 4lời của họ để trao đổi, gọi ý nhằm khai thác, thu thập thông tin, tài liệu về vấn đề mà ta định điều tra
Thông qua gọi hỏi mà cán bộ điều tra hiểu được vấn đề toàn diện, sâu sắc hơn , để cho việc phỏng vấn có hiệu quả thì mỗi lần gợi hỏi phải có mục đích, yêu cầu rõ ràng và nội dung phải được chuẩn bị chu đáo Phương pháp này đòi hỏi CBĐT phải có năng lực độc lập suy nghĩ, sang tạo, phát hiện nhanh, nhạy, phản ứng linh hoạt với các tình huống phức tạp có thể xảy ra Riêng đối với những nội dung nằm trong sổ sách thì phải thông qua việc gợi hỏi trực tiếp đối với những người có trách nhiệm của cơ sở để họ cung cấp những số liệu, tư liệu mà qua quan sát không thấy hết được hoặc thấy nhưng không hiểu được
Ngoài các biện pháp ĐTCB trên CS kiểm tra còn phải áp dụng 1 số pp khác như: thống kê, phân tích, tổng hợp, dự báo…
Câu 4 Trình tự điều tra cơ bản trong pccc
Điều tra cơ bản là công việc đòi hỏi phải thận trọng, tỉ mỉ, chính sát và khách quan do đó phải được tiến hành theo một trình tự logic nhất định:
- khi tiến hành điều tra người chủ trì phải xác định rõ mục đích yêu cầu phạm vi và lập kế hoạch điều tra cơ bản
+ mục đích của điều tra cơ bản là thu thập các thông số, số liệu để xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chiến lược PCCC, lập phiếu quản lý cơ sở có NHCN và xây dựng PACC
+ yêu cầu: đảm bảo tích chính xác đầy đủ khách quan và đầy đủ các thông
số, số liệu có liên quan đến công tác PCCC của cơ sở, đáp ứng nội dung của phiếu điều tra cơ sở
+ phạm vi: bao gồm tất cả các vấn đề có liên quan đến PCCC trên phạm vi
cả nước, từng ngành , từng lĩng vực, từng địa phương và đến từng cơ sở, khu dân cư…
- Đề ra kế hoạch một các cụ thể, có cơ sở để đánh giá kết quả điều tra cơ bản
+ kế hoạch điều tra cơ bản là 1 phương án cụ thể, có biện pháp thực hiện nhằm đạt được mục đính yêu cầu đã đề ra Kế hoạch bao gồm: tóm tắt tìmnh hình vấn đề cần điều tra cơ bản, mục đính yêu cầu chính cần đạt
Trang 5 Dự kiến hình thức phương pháp, ptiện và LL thực hiện kế hoạch
Dự kiến thời gian bắt đầu thực hiện và thời gian hoàn thành
Các nội dung cần điều tra cơ bản đối với cơ sở:
Dự kiến những vị trí cần điều tra cơ bản tại cơ sở, người cần gặp
để thu thập tài liệu
Các loại văn bản cần có để phục vụ công tác điều tra cơ bản
- Kế hoạch phải lâp 1 cách cụ thể, tỉ mỉ, được lãnh đạo phê duyệt và những người thực hiện phải chịu trách nhiệm trước cấp trên của mình
- Trên cơ sở khác tư liệu thu thập được cần xác định chính xác và tiến
hành nghiên cứu tổng hợprút ra những thông số cơ bản phục vụ cho công tác quản lý về PCCC như xây dựng chiến lược, kế hoạch PCCC và lập phiếu quản lý cơ sở , PACC
Trang 6âu 5 ; Khi phân loại cơ sở cần làm rõ nội dung gì?
Theo điều 4 chương II quyết định số 4312/QĐ-C11-C23 ngày 27 tháng 8 năm 2009 của tổng cục trưởng tổng cục cảng sát Việc phân loại cơ sở thuộc diện quản lý về PCCC đảm bảo chính xác và thống nhất, trước khi phân loại cơ sở cần phải diều tra tiến hành điều tra khảo sát làm rõ những nội dung cơ bản sau đây:
1/ Số lượg cá hạng mục, bộ phận của cơ sở và mặt bằng bố trí các hạng mục, bộ phận đó
2/ Quy mô và đặc điểm hoạt động có liên quan đến công tác PCCC
3/ Tính chất NHCN các hạng mục, bộ phận( hệ thống điện, công nghệ sản xuất, thiết bị máy móc, số lượng vật tư, nguyên liệu, sản phẩm, hàng hoá
có trong cơ sở, thực trạng bảo quản, sắp xếp và bảo quản chúng…)
4/ Đường giao thông phục vụ chữa cháy
5/ Nguồn nước phục vụ chữa cháy
6/ Tổ chức lực lượng PCCC, PACC
7/ Các hệ thống PCCC và các phương tiện chữa cháy được trang bị
8/ Điều kiện thông tin liên lạc phục vụ báo cháy và chữa cháy
9/ Các vụ cháy đã xảy ra tại cơ sở, nguyên nhân thiệt hại của mỗi vụ
10/ Những vi phạm quy định về PCCC đã xử lý hành chính( cảnh cáo, phạt tiền, tậm đình chỉ, đình chỉ hoạt động)
Câu 6:Hiện nay việc phân loại cơ sở được chia thành mấy loại, gồm những loại gì? Tiêu trí để phân loại cơ sở đó?
*Việc phân loại cơ sở được chia thành 3 loại
- Cơ sở trọng điểm là cơ sở loại 1 được lãnh đạo phòng, sở, cục CSPCCC quyết định xác nhận( cơ sở có yếu tố chính trị như: trụ sở trung ương đảng, UBND tỉnh, thành phố, HĐND tỉnh thành phố, tỉnh uỷ, thành uỷ)
- Cơ sở không phân loại là cơ sở có thông số qua điều tra cơ bản chưa đủ điều kiện để xác lập lại cơ sở
- Cơ sở loại 1, 2,3 theo điều 5 của quy định ban hành kèm theo quyết định 4312/QĐ – C11 – C13, của tổng cục trưởng tổng cục cảnh sát thì việc phân loại cơ sở phải căn cứ vào kết quả kiểm tra, khảo sát thông số đặt
Trang 7trưng nêu tại phụ lục 1 ban hành kèm theo quyết định này Các cơ sở thuộc diện quản lý về PC&CC: I,II,III
+ Loại I gồm cơ sở KT-VH-XH, các công trình công cộng….có nhiều chất cháy, nổ độc, có nhiều người, hoặc do tính chất hoạt động, khi bị cháycó thể gây hậu quả tác động lớn đến đời sống CT-VH-XH, ANQP, và môi trường sinh thái Gồm trụ sở cơ quan đảng, chính quyền đoàn thể, cơ quan nghiêm cứu khoa học quan trọng cửa nhà nước, các kho xăng dầu, …
+ Loại II gồm các cơ sở KT-VH-XH có nguy hiểm cháy nổ ở mức độ thấp hơn, ít quan trọng hơn so với cơ sở loại I gồm cơ sở sản suất, kho tàng, bệnh viện, trường học… thuộc cấp quận, huyện quản lý trở xuống hoặc cơ
sở tư nhân
+ Loại III gồm các cơ sở còn lại ít nguy hiểm
* Tiêu chí để xác định loại cơ sở thuộc diện quản lí về pccc
Theo điều 6 tại quy định ban hành kèm theo QĐ 4312/QĐ – C11-C13 quy định tiêu trí xác định loại cơ sở gồm:
1 Mức độ nguy hiểm cháy nổ trong quá trình hoạt động
Mức độ nguy hiểm cháy, nổ trong quá trình hoạt động được xác định trên cơ sở phân” hạng sản xuất” theo qui định tại bảng 1 và phụ lục B của tiêu chuẩn việt Nam TCVN 2622 – 1995 “ phòng cháy chữa cháy cho nhà
và công trình – yêu cầu thiết kế”;
2 Quy mô, đặc điểm và tính chất hoạt động
Quy mô, đặc điểm và tính chất hoạt động của cơ sở gồm: bậc chịu lửa của nhà, công trình; tổng diện tích;tổng khối tích; tổng sức chứa; số chỗ ngồi, số giường, số phòng….; nhóm cháy của vật tư, nguyên liệu, hàng hoá, sản phẩm chủ yếu có trong cơ sở; loại hình hoạt động có trong cơ sở( sản xuất, kinh doanh dịch vụ, văn hoá xã hội, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, hành chính,văn phòng….)
3.Cấp quản lí hành chính (dùng cho các cơ sở có sự quản lí của chính quyền hoặc cơ quan cấp trên),
Cấp quản lí hành chính căn cứ vào 3 cấp chủ yếu gồm;
+cấp trung ương(bộ, cơ quan ngang bộ,cơ quan trực thuộc chính phủ)
+cấp tỉnh(tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và tương đương)
+ cấp huyện(quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã)
Trang 8Trong quá trình phân loại cơ sở nêu tại phụ lục 1 ban hành kèm theo quy định này,các thông số đặc trưng được xem xét chủ yếu bằng 2 tiêu chí chính là mức độ nguy hiểm cháy, nổ trong quá trình hoạt động và quy mô, đặc điểm và tính chất hoạt động
-Đối với cơ sở của Bộ quốc phòng thì quản lý theo nghị định 78,đối với cơ
sở đặc thù như nhà, văn phòng cho thuê,TTTM đa năng khi trong một nhà hoặc công trình có nhiều cơ quan tổ chức cá nhân thuê để hoạt động thì việc phân loại được tiến hành theo điều 7-QĐ 4312
Ý nghĩ
- Giúp cho CB kiểm tra nắm bắt tình hình các cơ sở nguy hiểm cháy nổ trong khu vực mình quản lí, kịp thời có biện pháp phòng ngừa cháy nổ và các công tác chữa cháy taị chỗ
- Để phân cấp quản lí
- Xác định chế độ kiểm tra định kì hay thường xuyên tùy vào đặc điểm của từng cơ sở
- Có kế hoạch lập và thực tập PACC
- Quy hoạch giao thông và nguồn nước trong cơ sở
Câu 7: nguyên tắc phân loại cơ sở thuộc diện quản lý về PCCC?
Việc phân loại cơ sở phải căn cứ vào kết quả điều tra và các thông số đặc trưng nêu tại phụ lục 1 ban hành kèm theo quy định 4312-C11-C23 ngày 27/8/2009 Các cơ sở thuộc diện quản lý về pccc được phân thành 3 loại; loại 1 ,loại 2,loại 3
- Đối với cơ sở đặc thù như: nhà văn phòng cho thuê,trung tâm thương mại
đa năng khi trong một nhà hoặc công trình có nhiều cơ quan tổ chức ,cá nhân tổ chức hoạt động văn phòng ,sản xuất kinh doanh , dịch vụ thì việc phân loại được tiến hành theo nguyên tắc sau:
1.Khi các cơ quan, tổ chức, cá nhân,thuê một phần nhà hoặc công trình để hoạt động văn phòng ,sản xuất , kinh doanh, dịch vụ vớ quy mô thấp hơn các công trình tương ứng loại 3 nêu tại phụ lục 1 ban hành theo quy định này và nhà hoặc công trình có bộ máy tổ chức quản lý chung thì việc phân loại cơ sở áp dụng đối với chủ thể quản lý nhà hoặc công trình đó
Trang 92.Khi các cơ quan, tổ chức, cá nhân,thuê một phần nhà hoặc công trình để hoạt động văn phòng ,sản xuất , kinh doanh, dịch vụ vớ quy mô bằng hoặc cao hơn các thông số tương ứng với loại 3 nêu tại phụ lục 1ban hành kèm theo quy định này thì việc phân loại cơ sở áp dụng đối với chủ thể thuê phần hoặc công trình đó
3 Đối vớ nhà, công trình của cơ quan tổ chức,cho thuê toàn bộ để hoạt động văn phòng sản xuất kinh doanh, dịch vụ thì việc phân loại áp dụng đối với cơ sở của chủ thể thuê nhà hoặc công trình đó
4.Đối vớ các trường hợp khi điều tra cơ bản không đủ các điều kiện, để xác định một cơ sở thuộc diện quản lý về pccc hoặc các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh ở khoản 4 điều 7 của quy định thì không phân loại thì lập danh sách để theo dõi và áp dụng các biện pháp quản lý phù hợp với đặc điểm tính chất hoạt động
-Đối với một số loại hình cơ sở chưa nêu tại phụ lục 1 của quy định phân loại cơ sở thuộc diện quản lý về pccc như sau:
+Trường học ,cơ sở giáo dục nhà trẻ ,mẫu gíao:theo khái niệm về cơ sở quy định tại khoảng 3 , điều 3 luật pccc thì các loại hình cơ sở này thuộc diện quản lý về pccc do đó cần phải phân loại để quản lý pccc Việc phân loại áp dụng theo mục 44 phụ lục 1 ban hành kèm theo quy định
+Cơ sở kinh doanh phòng trọ,phòng cho thuê: nếu có đủ các tiêu chí xác định như đã nêu trong quy định thì áp dụng mục 30 để phân loại
+Các trạm thông tin truyền thông độc lập hoặc các loại hình tương tự:
Trường hợp thuê mặt bằng bố trí phân loại được điều chỉnh theo khoảng 1điều 7 của quy định
Trường hợp bố trí độc lập có đủ các tiêu chí để xác định là một cơ sở có nguy hiểm về cháy nổ thì điều chỉnh theo mục 42 phụ lục 1 ban hành kèm theo quy định
Trường hợp bố trí độc lập không có đủ các tiêu chí để xác định là một cơ
sở có nguy hiểm cháy nổ thì điều chỉnh theo khoảng 3 điều 7 của quy định
- Hiện nay cơ sở bưu chính viễn thông được chia thành 2 loại cơ sở : cơ sở viễn thông và cơ sở bưu chính đối với cơ sở viễn thông việc phân loại cơ
sở áp dụng theo mục 42 phụ lục 1 ban hành kèm theo quy định.Đối vớ cơ
sở bưu chính việc phân loại cơ sở áp dụng theo mục 44 phụ lục 1 kèm theo quy định
Trang 10-Đối với các trạm biến áp thực tế cho thấy thường thì các trạm 110kv trở lên thường có bộ máy quản lý, hoạt động độc lập và có đủ các tiêu chí để xác định một số cơ sở nguy hiểm cháy nổ thì việc phân loại không có vướng mắc Những trường hợp 110kv cũng như các trạm dưới 110kv không có đủ các tiêu chí xác định là một cơ sở có nguy hiểm về cháy nổ thì điề chỉnh theo khoản 3 điều 7 của quy định
+ các cơ sở ngành nghề kinh doanh đặ biệt như cơ sở karaoke: nế có đủ các tiêu chí xác định như đã nêu trong quy định thì áp dụng mục 34 đẻ phân loại
+các cơ sở khác như : cơ sở khắc dấu ,in ấn hiện cục đang nghiên cứu chỉnh lý tại phụ lục 1 của quy định phân loại cơ sở cho phù hợp
+các trường đại học ,cao đẳng trung cấp dạy nghề, trường phổ thông cơ sở, dạy nghề nhà trẻ mẫu giáo : hiện cục đang nghiên cứu chỉnh lý tại phụ lục
1 của quy định phân loại cơ sở cho phù hợp
+trụ sở ngân hàng kho bạc: nếu có đủ các tiêu chí xác định là một cơ sở thuộc diện quản lý về pccc thi việc phân loại cơ sở áp dụng mục 44 để phân loại
Đối với cơ sở quy định tại điểm 16 của phụ lục 1 ban hành theo nghị định
số 35/NĐ-CP thì tùy theo từng trường hợp cụ thể để áp dụng theo phụ lục
1 của quy định
Đối với phương tiện giao thông cơ giới có yêu cầu đặc biệt về pccc
PTGTCG đường thủy nội địa khu dân cư có nhiều nhà dễ cháy rừng và một số loại hình cơ sở khác hiện chưa được đề cập trong phụ lục 1 của quy định cuc CSPCCC và CNCH đanh nghiên cứu để đưa ra các tiêu chí phân loại cho phù hợp và việc hướng dẫn phân loại cụ thể sau
Câu 8: Hồ sơ quản lý của công tác pccc do cơ quan cs pccc lập gồm những phần nào?
*Thời điểm lập hồ sơ
-sau khi cơ sở bắt đầu đi vào hoạt động
-Do CS PCCC phụ trách cơ sở lập
-Thẩm quyền phê duyệt hồ sơ trưởng phòng CS PCCC
*Nội dung của hồ sơ