Bài 4 thẩm định dự án www svtm vn

Tips for Effective Oral Presentations BÀI 4 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 1 Giảng viên Th S Hoàng Cao Cường Chuyên ngành Quản trị doanh nghiệp Điện thoại 0982 16 18 19 Email cuongqtdn@yahoo com vn Theo Vnexpress, t[.]

BÀI 4: THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

1

Giảng viên: Th.S Hoàng Cao Cường Chuyên ngành Quản trị doanh nghiệp Điện thoại: 0982 16 18 19

Email: cuongqtdn@yahoo.com.vn

Theo Vnexpress, tại thành phố Hạ Long tháng vừa qua xảy ra một sự việcnghiêm trọng: “ Một ngôi nhà bốn tầng bỗng đổ nghiêng và dựa hẳn vàomột ngôi nhà khác gây hư hỏng toàn bộ ngôi nhà này, một phần ngôi nhàkia và hầu như toàn bộ đồ đạc Rất may không có thiệt hại về người Quađiều tra, nguyên nhân là do giữa hai ngôi nhà này có một công trình xây

nhà khác Công trình này đào đất quá sâu trong khi nền đất ở khu vực nàykhông tố gây sụt lở đất và gây ra vụ việc trên Cụ thể vấn đề là công trìnhxây dựng kia:

Chưa có giấy phép xây dựng

Chưa có thiết kế công trình

Những người thực hiện không có kiến thức

Không tổ chức thăm dò trước khi đào móng…

Hậu quả trên có thể tránh được không???

TÌNH HUỐNG:NGÔI NHÀ NGHIÊNG

2

MỤC TIÊU CỦA BÀI

• Bài 4 cung cấp cho học viên đầy đủ các hiểu biết cần thiết đối vớiviệc thẩm định dự án kinh doanh

• Sau khi nghiên cứu bài này, học viên cần hiểu rõ mục tiêu, sự cầnthiết của việc thẩm định

• Nắm được quy trình, các đơn vị chức năng có thể tham gia và có vaitrò thế nào trong việc thẩm định dự án

• Sự phân cấp trong thẩm định dựa án

• Có thể ứng dụng các kiến thức đã học trong thực tế

HƯỚNG DẪN HỌC

• Bám sát nội dung bài giảng

• Chuẩn bị đầy đủ các tài liệu để nghiên cứu bài này

• Thường xuyên tham khảo các văn bản pháp quy, các quy định vềthẩm định

• Nếu có thể, học viên nên đi thực tế để nắm về vấn đề này sâu hơn

• Bài học này chủ yếu là các quy định, không có nhiều yêu cầu về họchiểu nhưng lại đòi hỏi chúng ta phải thực hiện đúng theo các nộidung đã đề ra

1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

• Nội dung quyết định

đầu tư và cho phép

đầu tư

• Thay đổi nội dung dự

án

1.1 THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ CHO PHÉP ĐẦU TƯ

• Thẩm quyền quyết định đầu

tư và cho phép đầu tư đối với

các dự án sử dụng vốn nhà

nước

• Thẩm quyền quyết định đầu

tư và cho đối với các dự án

không sử dụng vốn nhà nước

• Thủ tướng chính phủ  đối với các dự án thuộc nhóm A.

• Bộ trưởng và thủ trưởng các cở quan ngang bộ (chủ tịch UBND tỉnh ,thành phố trực thuộc trung ương)  các dự án thuộc nhóm B & C

• Bộ trưởng bộ kế hoạch đầu tư  các dự án ODA có mức vốn < 1,5 triệuUSD

1.1.1 THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ CHO PHÉP ĐẦU

TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC

1.1.2 THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ CHO PHÉP ĐẦU TƯ

ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN KHÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC

● Bộ trưởng bộ kế hoạch đầu tư  các dự án thuộc nhóm A (sau khi được

thủ tướng chính phủ cho phép)

● Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương  các

dự án thuộc dự án B (sau khi có ý kiến của bộ trưởng quản lý ngành)

● Sở kế hoạch đầu tư  các dự án thuộc nhóm C (sau khi được ủy ban

nhân dân tỉnh, thành phố cho phép đầu tư

9

• Các yêu cầu về thẩm định

• Thủ tục thẩm định

• Thời gian thẩm định dự án

1.2 QUY ĐỊNH VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

● Đối với mọi dự án thuộc mọi nguồn vốn và thành phần kinh tế đều phảithẩm định về:

 Quy hoạch xây dựng

 Các phương án kiến trúc

 Công nghệ - kỹ thuật

 Sử dụng đất đai, tài nguyên

 Bảo vệ môi trường sinh thái

 Phòng chống cháy nổ

 Các khía cạnh xã hội khác

● Đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước, phải thẩm định thêm về:

 Phương án tài chính

 Hiệu quả kinh tế - tài chính

● Đối với các dự án sử dụng vốn ODA phải phù hợp với quy định của Nhànước và thông lệ quốc tế

11

1.2.1 CÁC YÊU CẦU THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

1.2.2 THỦ TỤC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

● Chủ đầu tư lập dự án tiền khả thi (nếu có) và dự án khả thi

● Chủ đầu tư trình dự án lên các cấp có thẩm quyền đầu tư xét duyệt

● Các cấp có thẩm quyền thông qua dự án tiền khả thi bằng văn bản

● Bộ kế hoạch và đầu tư thẩm định và trình thủ tướng chính phủ

xem xét, quyết định đối với các dự án nhóm A Các dự án thuộc

nhóm B&C sẽ do cấp có thẩm quyền khác thẩm định theo quy định

12

1.2.3 THỜI GIAN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

Theo Nghị định 42CP, ngày 16/7/1996 của Thủ tướng:

● Nhóm A  không quá 45 ngày

● Nhóm B  không quá 30 ngày

● Nhóm C  không quá 20 ngày

13

● Tên dự án

● Chủ đầu tư - Hình thức đầu tư

● Hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án

● Địa điểm và diện tích sử dụng đất

● Mục tiêu đầu tư và công suất DA (đối với các SP chính)

● Các giải pháp chủ yếu phải đảm bảo

● Khối lượng các hạng mục đầu tư chủ yếu

● Tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn đầu tư, các điều kiện huy động vốn

● Phương thức tổ đầu tư (đấu thầu, chọn thầu, chỉ định thầu )

● Thời hạn và các mốc xây dựng

● Trách nhiệm của chủ đầu tư

● Các ưu đãi và các quy định khác

1.3.1 ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN KHÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ

● Các quy định phải thực hiện

● Các ưu tiên, ưu đãi

● Các điều cấm

● Tổng mức đầu tư, nguồn tài trợ, tiến độ

● Các nghĩa vụ của chủ đầu tư

● Các điều khoản thi hành

16

1.4 THAY ĐỔI NỘI DUNG DỰ ÁN

● Không triển khai dự án sau 12 tháng từ ngày có quyết định đầu tư

hoặc cấp phép mà không có sự đồng ý của cấp có thẩm quyền

● Thay đổi mục tiêu DA mà không được cấp có thẩm quyền cho phép

bằng văn bản

● Kéo dài việc thực hiện DA quá 12 tháng so với mốc tiến độ mà

không có lý do chính đáng

Thủ tục thay đổi nội dung dự án

● Tiến hành thẩm định lại để quyết định đầu tư hoặc cấp phép đầu tư

mới

● Các cấp thẩm định chấp thuận bằng văn bản

Các trường hợp đình chỉ hoặc hủy bỏ dự án

17

2.PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

• Thẩm định theo trình tự

• Phương pháp so sánh các

chỉ tiêu

2.1 THẨM ĐỊNH THEO TRÌNH TỰ

● Quan điểm chung:

Thẩm định phải theo trình tự lô gíc biện chứng từ tổng quát đếnchi tiết, từ khâu trước làm quyết định cho khâu sau

Thông thường, người ta tiến hành thẩm định từ tổng quát đến chitiết

● Thẩm định tổng quát:

Việc thẩm định dựa vào các nội dung cần thẩm định (theo quyđịnh đối với các cấp) để xem xét tổng quát, phát hiện các vấn đềhợp lý hoặc chưa hợp lý cần phải nghiên cứu sâu thêm hoặc điềuchỉnh lại cho hợp lý

Thẩm định tổng quát cho phép ta hình dung khái quát về dự án

● Thẩm định chi tiết:

Tiến hành sau khi đã hoàn thành thẩm định tổng quátYêu cầu của việc thẩm định là thẩm định theo từng nội dung cầnthẩm định, phải có ý kiến nhận xét kết luận đồng ý hay khôngđồng ý & những mục cần bổ sung sửa đổi…

19

2.2 PHƯƠNG PHÁP SO SÁNH CÁC CHỈ TIÊU

• Là phương pháp so sánh các chỉ tiêu định lượng được xác lập

trong các nội dung của DA với các tiêu chuẩn đã được ban hành(gồm các chỉ tiêu chuẩn, hạn mức, định mức …)

● Các chỉ tiêu được sử dụng làm vật quy chiếu:

 Các định mức, hạn mức, chuẩn mực được áp dụng ở ViệtNam

 Các chỉ tiêu tiên tiến của các ngành

 Các chỉ tiêu so sánh giữa trường hợp có dự án và chưa có dựán

 Các chỉ tiêu của DA tương tự

 Có thể tham khảo các chỉ tiêu ở nước ngoài

20

3 KỸ THUẬT THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

• Thẩm định các văn bản pháplý

• Thẩm định mục tiêu dự án

• Thẩm định thị trường dự án

• Thẩm định về công nghệ- kỹthuật dự án

 Đối với các thành phần kinh tế khác: Giấy phép hoạt động; Cơ quancấp giấy phép hoạt động; Người đại diện chính thức; Chức vụ ngườiđại diện chính thức; Vốn pháp định; Giấy chứng nhận về khả năng tàichính do ngân hàng mở tài khoản cấp; Địa chỉ, số điện thoại…

 Đối với các công ty nước ngoài: Giấy phép hoạt động; Cơ quan cấpgiấy phép hoạt động; Người đại diện chính thức; Chức vụ người đạidiện chính thức; Vốn pháp định; Giấy chứng nhận về khả năng tàichính do Ngân hàng mở tài khoản cấp; Sở trường kinh doanh, sảnxuất; Địa chỉ liên lạc, điện thoại, fax…; Giấy cam kết thực hiện dự ánnếu được cấp phép

22

3.2 THẨM ĐỊNH MỤC TIÊU DỰ ÁN

● Mục đích: nhằm đáp ứng mức độ phù hợp của mục tiêu dụ án so

với mục tiêu chung của nhà nước, địa phương, vùng kinh tế, lãnh

thổ và doanh nghiệp

● Nội dung: đánh giá mức độ phù hợp của mục tiêu dự án so với

 Chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế của nhà nước, vùng

kinh tế, phát triển kinh tế, phát triển ngành nghề …

 Ngành nghề nhà nước cho phép (hoặc không cho phép) hoạt

động sản xuất kinh doanh

 Thuộc diện ưu tiên hay không ưu tiên

 Sản phẩm theo thứ tự ưu tiên (xuất khẩu, thay thế nhập khẩu,

tiêu dùng trong nước)

 Đối với các dự án khác: ưu tiên các dự án xây dựng công trình

hạ tầng, các dự án phát triển kinh tế miền núi, các dự án tậptrung vào các vùng kinh tế trọng điểm

23

 Xem xét các vùng thị trường Nếu cần thì quy định vùng thị

trường cho dự án để đảm bảo cân đối với các đơn vị khác

24

3.4 THẨM ĐỊNH VỀ CÔNG NGHỆ - KỸ THUẬT DỰ ÁN

● Mục đích: nhằm xem xét và đánh giá mức độ phù hợp của

phương án Công nghệ - Kỹ thuật của dự án so với các tiêu chuẩn

kỹ thuật quốc gia hoặc quốc tế với yêu cầu phát triển Khoa học –

Kỹ thuật của đất nước

● Nội dung:

 Kiểm tra các phép tính toán

 Những phương án nhập khẩu công nghệ, vật tư, thiết bị

 Tỷ lệ nội địa hoá trong sản xuất sản phẩm

 Địa điểm hay địa bàn triển khai dự án

 Tính phù hợp của công nghệ, thiết bị của dự án đối với điềukiện Việt Nam

 Phải sử dụng các chuyên gia thuộc các chuyên ngành Kỹthuật để tư vấn thẩm định

25

3.5 THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN

● Mục đích:

Nhằm đánh giá tính khả thi của

phương án tài chính, hiệu quả Kinh

 Kiểm tra độ an toàn về tài chính

 Kiểm tra các chỉ tiêu hiệu quả

Kinh tế - Tài chính

26

3.6 THẨM ĐỊNH HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI

● Mục đích: Nhằm xem xét và đánh giá mức đóng góp các lợi ích

Kinh tế - Xã hội của các dự án

● Nội dung:

 Xác định phần giá trị tăng thu nhập quốc dân

 Xác định tỷ lệ giá trị phần tăng trên tổng vốn đầu tư

 Số công ăn việc làm mới và thu nhập cho từng lao động

 Mức và tỷ lệ đóng góp cho ngân sách nhà nước

 Các chỉ tiêu khác (góp phần phát triển các ngành, thoả mãnnhu cầu tiêu dùng của nhân dân, góp phần phát triển địaphương …)

 Tăng năng suất lao động và nâng cao dân trí

27

3.7 THẨM ĐỊNH MÔI TRƯỜNG SINH THÁI

● Mục đích: Nhằm xem xét và đánh

giá mức độ ảnh hưởng (tích cựchoặc tiêu cực) của DA đến môitrường sinh thái

● Nội dung:

 Xem xét, đánh giá ảnh hưởnglàm thay đổi môi trường sinhthái

 Gây ô nhiễm môi trường, mức

độ gây ô nhiễm

 Biện pháp xử lý vấn đề ônhiễm môi trường

 Kết quả sau khi xử lý ô nhiễmmôi trường

28

TÓM LƯỢC CUỐI BÀI

Bài 4 không có nhiều nội dung yêu cầu học viên phải hiểu và nghiêncứu Trong bài 4 chủ yếu đề cập tới các các quy định của pháp luật,của các cơ quan chức năng tới vấn đề thẩm định và kiểm tra dự ántrước khi phê duyệt dự án Khi nghiên cứu bài học này, học viên cóthể không cần ghi nhớ nhiều bởi các nội dung này có sẵn trong cácvăn bản pháp quy, khi cần chúng có thể tìm và tham khảo thêm.Tuy nhiên, điều bắt buộc đối với học viên là các quy trình, thủ tụcthẩm định cần nắm được Nếu chúng ta thực hiện sai quy trình, thủtục thì rất phức tạp và mất thời gian đồng thời gây khó khăn chocông tác thẩm định và phê duyệt dự án