LUẬN văn THẠC sỹ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 11, THÀNH PHỒ hồ CHÍ MINH

Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa cótrình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộchính trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm vừa có đạo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỦY TRÚC

ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƯỜNG, QUẬN 11, THÀNH PHỒ

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Phạm Minh Tuấn

Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Anh

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chínhQuốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học việnHành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đánh giá là một khâu quan trọng, căn bản trong quá trìnhquản lý và sử dụng cán bộ, công chức Đánh giá không chỉ là mộtkhâu của công tác quản lý mà còn là căn cứ để lựa chọn, sắp xếp,

bố trí, đề bạt, sử dụng đúng với năng lực, sở trường, từ đó chủđộng trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và bổ nhiệm cán bộ.Đánh giá đúng thực chất, khách quan luôn là đòi hỏi của nền công

vụ, đồng thời, là mong mỏi của mỗi cán bộm công chức

Trong sự nghiệp cải cách nền hành chính, đội ngũ công chứccấp xã là những người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lạivừa là nội dung, là đối tượng của công cuộc cải cách hành chính

Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa cótrình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộchính trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm vừa có đạođức khi thi hành công vụ trong thời đại ngày nay, ngày càng đượcđặt lên một vị trí cao hơn.Công tác đánh giá đội ngũ công chứcphường trên địa bàn Quận 11 hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều bấtcập dẫn đến kết quả sau đánh giá chưa có thể trở thành căn cứhàng đầu trong việc đào tạo, điều động, luân chuyển hay bổ nhiệmcán bộ; đánh giá chưa đi kèm với nâng cao hiệu quả công việc,nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Thực tiễn công tác đánh giá đội ngũ công chức phường trênđịa bàn Quận 11 hiện nay vẫn còn nặng tính hình thức, chưa thúcđẩy, khuyến khích công chức phát huy tinh thần trách nhiệm, góp

phần nâng cao hiệu quả công việc Do đó, kết quả đánh giá côngchức chưa có thể trở thành căn cứ hàng đầu trong việc đào tạo,điều động, luân chuyển hay bổ nhiệm cán bộ.

Từ thực tiễn đó và nhận thức được tầm quan trọng của việcđánh giá chất lượng cán bộ, công chức phường trên địa bàn Quận

11, Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề

tài luận văn thạc sĩ

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

Nhiều văn bản của Nhà nước và các giáo trình, tài liệuchuyên khảo trong và ngoài nước đã đề cập đến vấn đề đánh giácông chức trong cơ quan hành chính nhà nước với góc độ, mụcđích và phạm vi nghiên cứu khác nhau Dù vậy, cho đến nay,vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện,chuyên biệt về đánh giá công chức cấp xã nói chung và trên địabàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn là công trìnhkhoa học đầu tiên nghiên cứu một cách chuyên biệt về “Đánhgiá công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” Từkết quả nghiên cứu sẽ cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn rõnét để cơ quan quản lý và sử dụng công chức tại Quận 11 thamkhảo và thực thi có hiệu quả hơn trong thời gian tới

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Từ nhận thức lý luận về đánh giá công chức

cấp xã và thực trạng tại 16 phường thuộc Quận 11, Thành phố

Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức phường tại Quận 11.

- Nhiệm vụ: Hệ thống hoá lý luận về đánh giá công

chức; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá côngchức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh từ góc độ cơquan quản lý; Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tácđánh giá công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ ChíMinh

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu về

công tác đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố HồChí Minh

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung khảo sát công tác

việc đánh giá hàng năm đối với công chức phường tại Quận 11,Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian từ năm 2016 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương phápluận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử tư tưởng Hồ ChíMinh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về đánh giá cán

bộ công chức, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật củanhà nước, hệ thống các văn bản của nhà nước có liên quan đếncán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã nói riêng Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu của các côngtrình khoa học có liên quan đã được công bố Luận văn sử dụng

phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, xử lý thông tin, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, v.v.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần vào hệ thống hóa

cở sở lý luận về công chức cấp xã và công tác đánh giá côngchức cấp xã

- Ý nghĩa thực tiễn: Trên cơ sở những lý luận và thực

tiễn đánh giá công chức cấp xã tại Quận 11, luận văn sẽ đưa ranhững đánh giá, nhận định một cách khách quan, khoa học vềcông tác đánh giá công chức phường, Quận 11, Thành phố HồChí Minh, rút ra những ưu điểm và hạn chế của công tác đánhgiá; làm rõ và chỉ ra định hướng về việc hoàn thiện công tácđánh giá công chức phường và những giải pháp, khuyến nghịđối với Ủy ban nhân dân Quận 11 nhằm nâng cao hiệu quả côngtác đánh giá công chức phường tại Quận 11

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn có cơ cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá công chức cấp xã

Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá công chức phường,

Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá

công chức phường, Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP

XÃ 1.1 Khái lược về công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã

Theo quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công

chức năm 2008 thì “công chức cấp xã” là “công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước”.

1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã

Công chức cấp xã là những người giữ các chức danh chủchốt, quan trọng trên các lĩnh vực, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệulực, hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương Đội ngũ côngchức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng vàhoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã cũng như trong kết quảthực hiện nhiệm vụ, công vụ

Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức cấp xã được chia

là 3 nhóm chính: (1) tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân xã thựchiện nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân xã trong lĩnhvực do công chức đó phụ trách; (2) trực tiếp thực hiện cácnhiệm vụ theo quy định của pháp luật về chức danh được giao

và các văn bản liên quan của cơ quan có thẩm quyền; (3) thựchiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xãgiao

1.1.3.Yêu cầu, tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã

Công cấp cấp xã phải đáp ứng các yêu cầu về: trình độchuyên môn, nghiệp vụ, năng lực, đạo đức Các yêu cầu nàyđược xây dựng dựa trên nhiệm vụ và quyền hạn của từng chứcdanh công chức

1.2 Đánh giá công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã

Đánh giá cán bộ, công chức là hoạt động do cơ quan, tổchức, người có thẩm quyền bằng các phương pháp nhất định đolường và phân loại năng lực công chức theo các tiêu chí nhằmthực hiện một mục tiêu nhất định

1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá công chức cấp xã

Đánh giá cán bộ, công chức nói chung và đánh giá côngchức cấp xã nói riêng là khâu có ý nghĩa quyết định trong côngtác cán bộ, là cơ sở để chọn lựa, bố trí, quy hoạch, sử dụng, đềbạt, bổ nhiệm và thực hiện chính sách đối với cán bộ, côngchức Đối với chính bản thân công chức, đây được xem như

“tấm gương” phản chiếu kết quả thực hiện công vụ, nhiệm vụđược giao, là căn cứ để tự chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, đề ramục tiêu phải hoàn thành trong năm tiếp theo

1.2.3 Yêu cầu đối với việc đánh giá công chức cấp xã (1) Việc đánh giá công chức phải đƣợc thực hiện một

cách toàn diện; (2) Việc đánh giá công chức phải được thực hiện trong cả quá trình vận động và phát triển của họ; (3) việc đánh giá công chức phải được thực hiện một cách khách quan.

1.2.4 Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã

(1) Đánh giá công chức phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan; (2) đánh giá công chức phải đảm bảo nguyên tắc chú trọng kết quả thực hiện công vụ.

Tùy hoàn cảnh đánh giá cụ thể, chủ thể có thể chú trọng đến một hoặc một số các nguyên tắc trong đánh giá Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quyết định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

1.2.5 Các yếu tố của côg tác đánh giá công chức cấp xã:

1.2.5.1 Phương pháp đánh giá công chức cấp xã Các phương pháp đánh giá công chức cấp xã bao gồm: (1) Phương pháp so sánh với mục tiêu đã xác định; (2) Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí; (3) Phương pháp bình bầu; (4) Phương pháp tự đánh giá; (5) Phương pháp đánh giá theo kết quả.

1.2.5.2 Thời điểm đánh giá công chức cấp xã

Thời điểm đánh giá công chức cấp xã hằng năm đượcthực hiện vào mỗi cuối năm.

1.2.5.3 Quy trình đánh giá công chức cấp xã

Bước 1: Xây dựng các tiêu chí đánh giá

Bước 2: Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn đánh giá

Bước 3: Thu thập thông tin liên quan đến đối tượng đánhgiá

Bước 4: Tiến hành đánh giá: công chức làm báo cáo tựđánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao theo mẫuđược cho sẵn; công chức trình bày báo cáo tự đánh giá kết quảcông tác tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị để mọi ngườitham dự cuộc họp đóng góp ý kiến; người đứng đầu cơ quan, tổchức, đơn vị tham khảo ý kiến đánh giá của tập thể nơi côngchức công tác, quyết định đánh giá, phân loại công chức; hồ sơđánh giá công chức phường được chuyển lưu tại cơ quan trựctiếp quản lý công chức

1.2.5.4 Nội dung của đánh giá công chức cấp xã

(1) Kết quả thực hiện nhiệm vụ, công việc; (2) Đánh giánăng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức; (3)Phẩm chất đạo đức, tinh thần, thái độ làm việc của công chức

1.2.5.5 Tiêu chí đánh giá công chức cấp xã

Các tiêu chí được sử dụng trong đánh giá công chức cấp

xã có thể là định tính hoặc định lượng bao gồm: Tiêu chí về số

lượng, tiêu chí về chất lượng, tiêu chí về thời gian Các tiêu chínày phải đáp ứng được các yêu cầu: Rõ ràng và cụ thể, có sựkhác nhau giữa các chức danh công chức khác nhau tùy theocông việc mà công chức đó đảm nhận, sử dụng thống nhất theoquy trình xác định.

1.3 Những yếu tố tác động đến công tác đánh giá công chức: (1) Chủ trương, chính sách về đánh giá công chức

các cấp; (2) Các yếu tố của công tác đánh giá công chức

Tiểu kết Chương 1

Nội dung chương này đã nêu khái quát về công chức nóichung và công chức cấp xã nói riêng, cũng như quyền hạn,nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã Bên cạnh đó,Chương 1 của luận văn cũng trình bày về định nghĩa thế nào làđánh giá công chức, sự cần thiết, yêu cầu, nguyên tắc, chủ thểtham gia đánh giá công chức, nội dung, tiêu chí, phương phápđánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến việc đánh giá công chứccấp xã

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MNH 2.1 Đặc điểm và chất lượng của công chức

phường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

Tổng số chỉ tiêu biên chế công chức phường tại Quận 11

là 168 biên chế Tính đến ngày 15/01/2020, số biên chế có mặt

là 131 biên chế, chiếm tỷ lệ 77,9% trên tổng số biên chế đượcgiao Trong đó, số công chức phường chờ tuyển là 37 biên chế.Trình độ của công chức 16 phường tại Quận 11 được thống kênhư sau:

Bảng 2.2: Trình độ của công chức 16 phường tại Quận 11 năm

qua các năm, cụ thể như sau: Số lượng công chức hoàn thànhxuất sắc nhiệm vụ năm 2016 là 44,2%, năm 2019 là 17,6%giảm 26,6%; số lượng công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ năm

2016 là 53,9%, năm 2019 là 73,4%, tăng 19,5%; số lượng côngchức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực năm

2016 là 0,018%, năm 2019 là 0,031%, tăng 0,013%; số lượngcông chức không hoàn thành nhiệm vụ năm 2016 là 0%, năm

2019 là 0% Số lượng công chức hoàn thành tốt nhiệm vụchiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số công chức cấp phường

Số lượng công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệkhá lớn trong tổng số công chức Giữa các năm có sự biếnđộng Số lượng công chức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạnchế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ rấtthấp Qua kết quả thống kê cho thấy, mức hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ ngày càng có xu hướng giảm xuống, và mức hoànthành tốt nhiệm vụ có xu hướng tăng lên

2.2 Thực tiễn đánh giá công chức phường tại Quận

11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2019

2.2.1 Về chủ thể tham gia công tác đánh giá

Trên thực tế, khi dựa vào các văn bản được ban hành đểtriển khai công tác đánh giá công chức phường tại Quận 11 thìchủ thể tham gia đánh giá công chức phường bao gồm: Bảnthân công chức đó, đồng nghiệp của công chức đó và thủtrưởng cơ quan nơi công chức đó công tác

2.2.2 Về phương pháp đánh giá

Qua khảo sát, phương pháp đánh giá công chức cấpphường hiện nay đang được áp dụng là phương pháp tự đánhgiá

2.2.3 Về thời điểm đánh giá

Nhìn chung, tùy vào tình hình tại cơ quan, đơn vị hằngnăm mà thời điểm đánh giá, phân loại công chức phường tạiQuận 11 có sự thay đổi, giao động vào giữa đến cuối tháng 12

sơ nhận xét đánh giá của công chức phường sau khi hoàn chỉnh

sẽ được gửi về phòng Nội vụ tổng hợp và lưu hồ sơ

2.2.5 Về nội dung đánh giá

Việc đánh giá công chức phường hằng năm tại Quận 11được thực hiện dựa trên các nội dung đánh giá công chức đượcquy định tại Khoản 1 và 2 Điều 56 Luật Cán bộ, công chức năm

2008, gồm: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước; Phẩm chất chính trị, đạo đức,lối sống, tác phong và lề lối làm việc; Năng lực lãnh đạo, điềuhành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm trongcông tác; Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; Năng lực,trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Tiến độ và kết quả thực hiệnnhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiệnnhiệm vụ; Thái độ phục vụ Nhân dân

Ngoài những quy định trên thì cán bộ, công chức lãnhđạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây: Kếtquả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo,quản lý; Năng lực lãnh đạo, quản lý; Năng lực tập hợp, đoàn kếtcông chức

2.2.6 Về tiêu chí đánh giá

Qua các văn bản được Ủy ban nhân dân Quận 11 banhành nhằm để triển khai, hướng dẫn thực hiện công tác đánh giácông chức, Ủy ban nhân dân Quận 11 và Ủy ban nhân dân cácPhường tại Quận 11 không thực hiện xây dựng bộ tiêu chí đánhgiá công chức riêng mà áp dụng các tiêu chí đánh giá công chức

được quy định tại Điều 18, 19, 20, 21 của 56/2015/NĐ-CP ngày

09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loạicán bộ, công chức, viên chức

Tiêu chí để phân loại công chức cấp xã có sự khác nhaugiữa các mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốtnhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực,chưa hoàn thành nhiệm vụ

2.3 Đánh giá chung

2.3.1 Ƣu điểm

Các quy trình đánh giá công chức vì vậy cũng được xâydựng và củng cố theo hướng tiệm cận với chính sách, đường lốicủa Đảng, quy định của pháp luật và cụ thể hơn, dựa vào tìnhhình thực tế tại địa phương Uỷ ban nhân dân các phường đềuthực hiện đúng quy trình đánh giá công chức Thời điểm triểnkhai đánh giá công chức phường tại Quận 11, Thành phố HồChí Minh từ năm 2016 – 2019 được thực hiện đúng theo quyđịnh