Luận văn thạc sỹ chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Luận văn thạc sỹ đề tài: CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINHChuyển dịch cơ cấu kinh tế là một quá trình tất yếu để phát triển đất nước. Chuyển dịch cơ cấu đúng hướng là tiền đề để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững. Cùng với quá trình chuyển dịch của cơ cấu kinh tế tất yếu sẽ dẫn đến những biến đổi kinh tế và xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá của cơ cấu các vùng kinh tế, các thành phần kinh tế, các lực lượng lao động xã hội, cơ cấu kinh tế đối nội, cơ cấu kinh tế đối ngoại… Trong nền kinh tế hội nhập quốc tế thì việc lựa chọn và chuyển dịch hợp lý cơ cấu ngành thể hiện được các lợi thế tương đối và khả năng cạnh tranh của một quốc gia trong nền kinh tế toàn cầu, là cơ sở cho sự chủ động tham gia và thực hiện hội nhập thắng lợi. Tùy thuộc những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau mà mỗi địa phương có những cơ cấu kinh tế khác nhau.

NGUY N ĐĂNG HOÀNG Ễ

CHUY N D CH C C U KINH T TRÊN Đ A BÀN Ể Ị Ơ Ấ Ế Ị

HUY N L Ệ ƯƠ NG TÀI, T NH B C NINH Ỉ Ắ

LU N VĂN TH C SĨ Ậ Ạ THEO Đ NH H Ị ƯỚ NG NG D NG Ứ Ụ

NGÀNH: QU N LÝ KINH T Ả Ế

THÁI NGUYÊN - 2022

NGUY N ĐĂNG HOÀNG Ễ

CHUY N D CH C C U KINH T TRÊN Đ A BÀN Ể Ị Ơ Ấ Ế Ị

HUY N L Ệ ƯƠ NG TÀI, T NH B C NINH Ỉ Ắ

NGÀNH: QU N LÝ KINH T Ả Ế

Mã s : 8 34 04 10 ố

LU N VĂN TH C SĨ Ậ Ạ THEO Đ NH H Ị ƯỚ NG NG D NG Ứ Ụ

Ng ườ ướ i h ng d n khoa h c: ẫ ọ TS: Bùi N Hoàng Anh ữ

THÁI NGUYÊN - 2022

L I CAM ĐOAN Ờ

Tôi đã đ c và ọ hi uể v các hành vi, vi ph m s trung th c trong h cề ạ ự ự ọthu t Tôi cam k t b ng danh d cá nhân r ng nghiên c u này do tôi tậ ế ằ ự ằ ứ ự

th c hi n và không vi ph m yêu c u v s trung th c trong h c thu t.ự ệ ạ ầ ề ự ự ọ ậ

Thái Nguyên, tháng 7 năm

2022

Tác gi Lu n văn ả ậ

Nguy n Đăng Hoàng ễ

L I C M N Ờ Ả Ơ

Đ th c hi n và hoàn thành Lu n văn này, ngoài s n l c c g ngể ự ệ ậ ự ỗ ự ố ắ

c a b n thân, tôi đã nh n đủ ả ậ ược s quan tâm giúp đ t n tình, s đóngự ỡ ậ ựgóp quý báu c a nhi u cá ủ ề nhân và t p th ậ ể

Trước tiên, tôi xin trân tr ng ọ g iử l i c m n t i các ờ ả ơ ớ th yầ cô giáotrong Ban Giám hi u, Trệ ường Đ i h c Kinh t & Qu n tr kinh doanh -ạ ọ ế ả ị

Đ i h c Thái Nguyên đã t o đi u ki n thu n l i cho tôi h c t p, nghiênạ ọ ạ ề ệ ậ ợ ọ ậ

c u và hoàn thành Lu n văn.ứ ậ

Đ c bi t, tôi ặ ệ xin g iử l i c m n chân thành và sâu s c t i Ti n sĩ Bùiờ ả ơ ắ ớ ế

N Hoàng Anh đã t n tình hữ ậ ướng d n, ch b o và giúp đ tôi trong su t quáẫ ỉ ả ỡ ốtrình th c hi n Lu n văn!ự ệ ậ

Tôi xin trân tr ng c m n Ban Lãnh đ o Phòng Nông nghi pọ ả ơ ạ ệ ,Phòng Tài Nguyên - Môi trườ và Phòng Kinh t h t ng huy nng ế ạ ầ ệ huy nệ

Lương Tài, t nh B c Ninh đã ỉ ắ t o m iạ ọ đi u ki n thu n l i và cung c p sề ệ ậ ợ ấ ố

li u, tài li u, giúp đ tôi trong quá trình nghiên c u, hoàn thành Lu nệ ệ ỡ ứ ậvăn này!

Cu i cùng, tôi xin chân thành c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi pố ả ơ ạ ồ ệ

đã đ ng viên khuy n khích tôi trong su t quá trình h c t p và nghiênộ ế ố ọ ậ

DANH M C CÁC B NG, HÌNH Ụ Ả

B ng ả

Hình

M Đ U Ở Ầ

1 Tính c p thi t c a đ tài ấ ế ủ ề

Chuy n d ch c c u kinh t là m t quá trình t t y u đ phát tri n đ tể ị ơ ấ ế ộ ấ ế ể ể ấ

nước Chuy n d ch c c u đúng h ng là ti n đ đ thúc đ y tăng trể ị ơ ấ ướ ề ề ể ẩ ưởngkinh t ế nhanh và t o đi u ạ ề ki nệ thu n l i cho s phát tri n b n v ng Cùngậ ợ ự ể ề ữ

v i quá trình chuy n d ch c a c c u kinh t t t y u sẽ d n đ n nh ng bi nớ ể ị ủ ơ ấ ế ấ ế ẫ ế ữ ế

đ i kinh t và xã h i theo h ng công nghi p hoá, hi n đ i hoá c a c c uổ ế ộ ướ ệ ệ ạ ủ ơ ấcác vùng kinh t , các thành ph n kinh t , các l c l ng lao đ ng xã h i, cế ầ ế ự ượ ộ ộ ơ

c u kinh t đ i n i, c c u kinh t đ i ngo i… Trong n n kinh t h i nh pấ ế ố ộ ơ ấ ế ố ạ ề ế ộ ậ

qu c t thì vi c l a ch n và chuy n d ch h p lý c c u ngành th hi n đố ế ệ ự ọ ể ị ợ ơ ấ ể ệ ượccác l i th tợ ế ương đ i và kh năng c nh tranh c a m t qu c gia trong n nố ả ạ ủ ộ ố ềkinh t toàn c u, là c s cho s ch đ ng tham gia và th c hi n h i nh pế ầ ơ ở ự ủ ộ ự ệ ộ ậ

th ng l i Tùy thu c nh ng đi u ki n t nhiên, kinh t xã h i khác nhau màắ ợ ộ ữ ề ệ ự ế ộ

m i đ a phỗ ị ương có nh ng c c u kinh t khác nhau ữ ơ ấ ế

Lương Tài là m t huy n ộ ệ vùng trũng c a t nh B c Ninh, cách thànhủ ỉ ắ

ph B c Ninh 30ố ắ km, cách trung tâm th đô Hà N i 60km v hủ ộ ề ướng Tây Nam Huy n có di n tích ệ ệ đ tấ t nhiên là 10.116ha, dân s trên 101.000,ự ốkinh t ế thu n nôngầ , đ c canh cây lúa Đi qua huy n có các ộ ệ tr cụ đường giaothông chính là t nh l 280, 281, 284, 285 ỉ ộ n iố Lương Tài v i Gia Bình,ớThu n Thành (B c Ninh), Lậ ắ ương Tài v i C m Giàng (H i Dớ ẩ ả ương) V phíaềNam, huy n giáp đệ ường s t và qu c l ắ ố ộ số 5 xuôi H i Dả ương - H i Phòng,ả

-ngược Gia Lâm, Hà N i (ộ UBND huy n Lệ ương Tài, 2020) Hòa cùng v iớcông cu c đ i m i đi lên c a quê hộ ổ ớ ủ ương đ t nấ ước, phát huy truy n th ngề ốvăn hi n cách m ng, th c hi n Ngh quy t Đ i h i Đ ng toàn qu c l nế ạ ự ệ ị ế ạ ộ ả ố ầ

th XII, l n th XIII, Ngh quy t Đ i h i Đ ng ứ ầ ứ ị ế ạ ộ ả bộ t nh B c Ninh l n thỉ ắ ầ ứXIX, XX và Ngh quy t Đ i h i huy n l n th XXI, XXII; trong h n 5 nămị ế ạ ộ ệ ầ ứ ơqua Đ ng b , chính quy n và nhân dân huy n Lả ộ ề ệ ương Tài đã n l c cỗ ự ố

g ng vắ ượt lên khó khăn, dành được nhi u thành t u ề ự đáng t hào trongự

phát tri n kinh t - xã h i, làm thay đ i di n m o quê hể ế ộ ổ ệ ạ ương Lương Tài;Trong giai đo n 2016-2020, t c đ tăng trạ ố ộ ưởng kinh t (GRDP) bìnhếquân đ tạ 8,8%, vượ 0,8% so v i ch tiêu Đ i h i Trong đó, t ớ ỉ ạ ộ nông nghi p,ệlâm nghi p và th y s n tăng bình quân 2,1%/năm; công nghi p - xâyệ ủ ả ệ

d ng tăng 13,0%/năm; d ch v tăng 9,3%/năm; thu nh p bình quân đ uự ị ụ ậ ầ

ngườ ằi h ng năm tăng 11,4%, năm 2020 đ t 50,4 tri u đ ng, tăng 71,8%ạ ệ ồ

so v i năm 2015, đ t 109,6% ch tiêu Đ i h i, đ n năm 2021 t c đ tăngớ ạ ỉ ạ ộ ế ố ộ

trưởng kinh t bình quân đ t 5,3% C c u kinh t chuy n d ch theoế ạ ơ ấ ế ể ị

hướng tăng t tr ng công nghi p - xây d ng, d ch v , gi m t tr ng nôngỷ ọ ệ ự ị ụ ả ỷ ọnghi p T tr ng công nghi p và xây d ng chi m 38,0%, tăng 5,8% soệ ỷ ọ ệ ự ế

v i năm 2015; t tr ng d ch v chi m 40,9%, tăng 2,0% so v i năm 2015ớ ỷ ọ ị ụ ế ớ(tăng 3,5% so v i ch tiêu Đ i h i); t tr ng nông, lâm nghi p và th yớ ỉ ạ ộ ỷ ọ ệ ủ

s n gi m xu ng còn 21,1%, gi m 7,7% so v i năm 2015, vả ả ố ả ớ ượt ch tiêuỉ

Đ i h i (23%) S n xu t nông nghi p và các ngành ngh nông thônạ ộ ả ấ ệ ề ở

đượ ậc t p trung ch đ o, h tr phát tri n Huy n y đã ban hành Nghỉ ạ ỗ ợ ể ệ ủ ịquy t s 03-NQ/HU, ngày 02/10/2017 v chuy n đ i c c u ế ố ề ể ổ ơ ấ cây tr ngồtrên đ t lúaấ , đ n nay, toàn huy n đã chuy n đ i đế ệ ể ổ ược 277,24 ha di nệtích đ t t tr ng lúa hi u qu ấ ừ ồ ệ ả th pấ sang s n xu t rau màu, ả ấ hoa, cây ăn

qu t p trung và mô hình ả ậ lúa - cá đem l i hi u qu kinh t ạ ệ ả ế cao

Các c p ấ ủ , chính quy n đã tích c c ch đ o tri n khai các đ ány ề ự ỉ ạ ể ềnông nghi p c a t nh, đ ng th i ch đ o th c hi n ệ ủ ỉ ồ ờ ỉ ạ ự ệ tái c c u ngành nôngơ ấnghi p theo hệ ướng liên k t, b n v ng, nâng cao ch t lế ề ữ ấ ượng, giá tr , b oị ả

v ệ môi trường sinh thái g n v i xây d ng nông thôn m i; th c hi n tíchắ ớ ự ớ ự ệ

t ru ng đ t, hình thành nhi u ụ ộ ấ ề vùng s nả xu t hàng ấ hóa t p trung, nh :ậ ư

t iỏ , cà r t, ố ớ , nhi u vùng s n xu t lúa năng su t, ch t lt ề ả ấ ấ ấ ượng cao; pháttri n mô hình nuôi cá ể l ngồ trên sông Thái Bình (được 750 l ng), xâyồ

d ng thự ương hi u cho s n ph m t i An Th nh; đ a c gi i hóa và ngệ ả ẩ ỏ ị ư ơ ớ ứ

d ng r ng rãi khoa h c kỹ thu t vào s n xu t nông nghi p Nhi u gi ngụ ộ ọ ậ ả ấ ệ ề ố

cây tr ng, v t nuôi m i có năng su t cao, ch t lồ ậ ớ ấ ấ ượng t t, có kh năngố ả

ch ng ch u sâu b nh và thích ng v i bi n đ i khí h u đố ị ệ ứ ớ ế ổ ậ ược đ a vào s nư ả

xu t, gi m chi ấ ả phí đ u t , nâng cao giá tr và hi u qu s n xu t choầ ư ị ệ ả ả ấ

người nông dân M t s mô hình ộ ố tr ngồ tr t ng d ng công ngh cao đãọ ứ ụ ệhình thành nh : d án tr ng tía tô xu t kh u trong nhà ư ự ồ ấ ẩ kính t i xã LâmạThao; s n xu t ả ấ rau măng tây xanh, cà r t, áp d ng theo quy trìnhố ụVietGAP t i ạ xã Minh Tân; d án tr ng cây ăn qu h u c (ự ồ ả ữ ơ bưở , cam) ápi

d ng công ngh ụ ệ tưới phun t đ ng c a Israel, t i các xã: Mỹ Hự ộ ủ ạ ương,

Qu ng Phú ả Chăn nuôi t ng b c phát tri n theo h ng công nghi p và ừ ướ ể ướ ệ báncông nghi p, đem l i hi u qu kinh t cao T ng đàn ệ ạ ệ ả ế ổ l nợ ướ ạc đ t 42.797 con,đàn trâu, bò có 1.660 con, đàn gia c m có 540.000 con T tr ng giá tr tr ngầ ỷ ọ ị ồ

tr t đ t 55,3%, chăn nuôi đ t 35,5%, d ch v đ t 9,2% T ng di n tích gieoọ ạ ạ ị ụ ạ ổ ệ

tr ng cây h ng năm bình quân đ t 11.634 ha/năm Năng su t ồ ằ ạ ấ lúa đ t caoạ ,bình quân 63,2 t /ha/năm (v t ch tiêu Đ i h i) Giá tr s n xu t tr ng tr tạ ượ ỉ ạ ộ ị ả ấ ồ ọ

và nuôi tr ng th y s n trên 1 ha canh tác năm 2020 đ t 162,6 tri uồ ủ ả ạ ệ

đ ng/năm (v t ch tiêu Đ i h i) Toàn huy n có 24 trang tr i, tăng 9 trangồ ượ ỉ ạ ộ ệ ạ

tr i so v i năm 2015; có 148 H p tác xã Nông nghi p ho t đ ng theo Lu tạ ớ ợ ệ ạ ộ ậHTX năm 2012 (tăng 46 HTX so v i năm 2015), trong đó có 88 HTX DVNN; 60ớHTX chuyên ngành Giá tr s n xu t tr ng tr t và nuôi tr ng th y s n trên 1ị ả ấ ồ ọ ồ ủ ả

ha canh tác năm 2021 đ t 173,4 tri u đ ng/năm, toàn huy n có 28 trang tr i,ạ ệ ồ ệ ạtăng 4 trang tr i so v i năm 2020; có 162 H p tác xã Nông nghi p ho t đ ngạ ớ ợ ệ ạ ộtheo Lu t HTX năm 2012, trong đó có 93 HTX DVNN; 69 HTX chuyên ngànhậ

Bên c nhạ vi c phát tri n nông nghi p, huy n cũng chú tr ng thu ệ ể ệ ệ ọ hút

đ u t vào ầ ư c mụ công nghi p, m r ng các ngành ngh nông thôn Banệ ở ộ ề

Ch p hành Đ ng b huy n đã ban hành Ngh quy t s 05-NQ/HU, ngàyấ ả ộ ệ ị ế ố28/11/2018 v phát tri n công nghi p - TTCN, làng ngh trên đ a bànề ể ệ ề ịhuy n đ n năm 2020, đ nh hệ ế ị ướng đ n năm 2025 Đ n nay, c m côngế ế ụnghi p Lâm Bình đã giao, cho thuê đ t th c hi n các d án đệ ấ ự ệ ự ược 21,16 ha,

t l l p đ y đ t 38,2% di n tích, thu hút 03 doanh nghi p vào đ u ỷ ệ ấ ầ ạ ệ ệ ầ tư; khu

đô th d ch v Táo Đôi ị ị ụ thu hút được 02 doanh nghi p Ngoài ra, m t s xã,ệ ộ ố

th tr n bị ấ ước đ u đã thu hút đầ ược m t s doanh nghi p vào đ u t , đi nộ ố ệ ầ ư ểhình nh xã Minh Tân có Công ty ư ở may Hoa Đô chuyên may găng tay xu tấ

kh u sang th trẩ ị ường Châu Âu; Công ty s n xu t v t li u xây d ngả ấ ậ ệ ự (chuyên

s n xu t ả ấ ngói màu không nung); Công ty TNHH H i Phong chuyên s n xu tả ả ấmăng tây ph cụ v xu t kh u; Công ty s n xu t phân vi sinh và thu muaụ ấ ẩ ả ấnông s n Lả ương Tài thu hút nhi u nhân công, gi i quy t vi c làm choề ả ế ệ

người lao đ ng t i đ a phộ ạ ị ương Giá tr s n xu t công nghi p bình quânị ả ấ ệ

h ng năm c a huy n đ t 2.662,04 t đ ng, tăng bình quân m i nămằ ủ ệ ạ ỷ ồ ỗ14,1%, năm 2020 đ t 3.347 t đ ng đ n năm 2021 đ t 3.896 t đ ng.ạ ỷ ồ ế ạ ỷ ồ

C c u kinh t c a huy n Lơ ấ ế ủ ệ ương Tài đang thay đ i và th hi n xuổ ể ệ

th rõ nét, tuy v y, m c đ chuy n d ch ch a cao, ch t lế ậ ứ ộ ể ị ư ấ ượng chuy nể

d ch ch a tị ư ương x ng v i ti m năng, ch a th c s ứ ớ ề ư ự ự t oạ đ ng l c cho sộ ự ựphát tri n c a huy n Ngành công nghi p đã để ủ ệ ệ ượ nâng d nc ầ v m t đ uề ặ ầ

t đư ược xem là ngành quan tr ng nh ng ọ ư m cứ đóng góp vào GRDP v nẫ

ch a th c s n tư ự ự ấ ượng; ngành nông nghi p dù đệ ược đ nh hị ướng, đ u tầ ư

h tr nhi u nh ng ch a cho đỗ ợ ề ư ư ược k t qu tế ả ương x ng v i ti m năngứ ớ ề

c a huy n Xu t phát t th c t đó, v i mong mu n tìm ki m gi i phápủ ệ ấ ừ ự ế ớ ố ế ả

t góc đ qu n lý Nhà nừ ộ ả ước đ quá trình chuy n d ch c c u kinh t t iể ể ị ơ ấ ế ạhuy n đ m b o đệ ả ả ược m c tiêu phát huy các l i th so sánh; khai thác,ụ ợ ếphân b l i và s d ng có hi u qu h n các ngu n l c phát tri n c a đ aổ ạ ử ụ ệ ả ơ ồ ự ể ủ ị

phương nh m tăng năng su t và thu nh p cho đ a phằ ấ ậ ị ương; v n đấ ề

“Chuy n d ch c c u kinh t trên đ a bàn huy n L ể ị ơ ấ ế ị ệ ươ ng Tài, t nh B c ỉ ắ Ninh” đượ ực l a ch n làm đ tài nghiên c u ọ ề ứ

2 M c tiêu nghiên c u ụ ứ

2.1 M c tiêu ụ chung

Tăng cường qu n lý Nhà nả ước đ i v i chuy n d ch c c u kinh tố ớ ể ị ơ ấ ế

nh m đ m b o quá trình chuy n d ch c c u kinh t trên đ a bàn huy nằ ả ả ể ị ơ ấ ế ị ệ

Lương Tài di n ra ễ đúng hướng, đúng k ho ch, có hi u qu h n; gópế ạ ệ ả ơ

ph n phát tri n kinh t c a huy n, ầ ể ế ủ ệ nâng cao h n n a đ i s ng nhân dân.ơ ữ ờ ố

2.2 M c tiêu c th ụ ụ ể

- H th ng hóa nh ng lý lu n c b n v chuy n d ch c c u kinhệ ố ữ ậ ơ ả ề ể ị ơ ấ

t và qu n lý Nhà nế ả ước đ i v i chuy n d ch c c u kinh t ; ố ớ ể ị ơ ấ ế

- Đánh giá được th c tr ng chuy n d ch c c u kinh t c a huy nự ạ ể ị ơ ấ ế ủ ệ

Lương Tài trên góc đ qu n lý Nhà nộ ả ước;

- Đ xu t m t s gi i pháp tăng cề ấ ộ ố ả ường qu n lý Nhà nả ước nh mằ

đ m b o quá trình chuy n d ch c c u kinh t c a huy n trong th i gianả ả ể ị ơ ấ ế ủ ệ ờ

t i đ t đớ ạ ược m c tiêu và ti n đ ụ ế ộ

3 Đ i t ố ượ ng và ph m vi nghiên c u ạ ứ

3.1 Đ i t ố ượ ng nghiên c u: ứ Đ i tố ượng đượ ậc t p trung nghiên c u trongứ

đ tài này là quá trình chuy n d ch c c u kinh t trên đ a bàn huy nề ể ị ơ ấ ế ị ệ

Lương Tài xét trên góc đ qu n lý Nhà nộ ả ước

3.2 Ph m vi nghiên c u ạ ứ

3.2.1 Ph m vi không gian ạ : Huy n Lệ ương Tài, t nh B c Ninh.ỉ ắ

3.2.2 Ph m vi th i gian ạ ờ : Thông tin thứ c p đ c thu th p trong giai đo n 2018 -ấ ượ ậ ạ

2021 (s dĩ tác gi m r ng ph m vi th i gian thu th p s li u trong giai đo nở ả ở ộ ạ ờ ậ ố ệ ạ

t năm 2018 đ n năm 2021 là vì 3 năm liên ti p 2019 - 2021 d ch b nh COVID-ừ ế ế ị ệ

19 nh h ng tiêu c c đ n kinh t - xã h i c a t nh B c Ninh và c a huy nả ưở ự ế ế ộ ủ ỉ ắ ủ ệ

L ng Tài); thông tin ươ sơ c p đ c thu th p trong năm 2021; các gi i pháp đ cấ ượ ậ ả ượ

đ xu t đ n năm 2030 ề ấ ế

3.2.3 Ph m vi n i dung ạ ộ

Chuy n d ch c c u kinh t là m t v n đ có th để ị ơ ấ ế ộ ấ ề ể ược nghiên c uứ

t nhi u góc ừ ề độ khác nhau Đ đ m b o ể ả ả tính phù h p v i chuyên ngànhợ ớ

đào t o, tác gi t p trung nghiên c u các n i dung qu n lý Nhà nạ ả ậ ứ ộ ả ước đ iố

v i chuy n d ch c c u kinh t theo ngành và theo thành ph n kinh t ớ ể ị ơ ấ ế ầ ế

4 Đóng góp c a đ tài ủ ề

V lý lu n, Lu n văn đã góp ph n h th ng hóa nh ng lý lu n về ậ ậ ầ ệ ố ữ ậ ềchuy n d ch c c u kinh t t góc đ qu n lý Nhà nể ị ơ ấ ế ừ ộ ả ướ ạ ịc t i đ a phương

c p huy n.ấ ệ

V th c ti n, k t qu nghiên c u đ tài Lu n văn đã góp ph nề ự ễ ế ả ứ ề ậ ầ

ph n ánh khá toàn di n th c tr ng chuy n d ch c c u kinh t t góc đả ệ ự ạ ể ị ơ ấ ế ừ ộ

qu n lý Nhà nả ướ ạc t i huy n Lệ ương Tài, t nh B c Ninh Trên c s k tỉ ắ ơ ở ế

h p gi a k t qu nghiên c u, đánh giá th c tr ng v i k t qu nghiênợ ữ ế ả ứ ự ạ ớ ế ả

c u kinh nghi m th c ti n t các đ a phứ ệ ự ễ ừ ị ương đ ng c p, đ i sánh v iồ ấ ố ớ

m c tiêu và đ nh hụ ị ướng chuy n d ch c c u kinh t c a đ a phể ị ơ ấ ế ủ ị ương; m tộ

h th ng gi i pháp kh thi trên góc đ qu n lý Nhà nệ ố ả ả ộ ả ước đ i v i chuy nố ớ ể

d ch c c u kinh t t i huy n Lị ơ ấ ế ạ ệ ương Tài, t nh B c Ninh đã đỉ ắ ược đ xu t.ề ấ

K t qu nghiên c u đ tài là tài li u tham kh o h u ích đ i v i cácế ả ứ ề ệ ả ữ ố ớnhà qu n lý kinh t đ a phả ế ở ị ương và các nghiên c u có liên quan.ứ

5 K t c u c a Lu n văn ế ấ ủ ậ

Ngoài ph n M đ u, K t lu n, Danh m c tài li u tham kh o, n iầ ở ầ ế ậ ụ ệ ả ộdung chính c a Lu n văn ủ ậ g mồ 4 chươ : ng

Chương 1 C s lý lu n và kinh nghi m th c ti n v chuy n d chơ ở ậ ệ ự ễ ề ể ị

c c u kinh t t i đ a phơ ấ ế ạ ị ương c p huy n ấ ệ

Chương 2 Phương pháp nghiên c uứ

Chương 3 Th c tr ng chuy n d ch c c u kinh t trên đ a bànự ạ ể ị ơ ấ ế ịhuy n Lệ ương Tài, t nh B c Ninhỉ ắ

Chương 4 Gi i pháp chuy n d ch c c u kinh t trên đ a bànả ể ị ơ ấ ế ịhuy n Lệ ương Tài, t nh B c Ninhỉ ắ

xã h i c a m i qu c gia qua các th i kỳ C c u kinh t h p lý cho phépộ ủ ỗ ố ờ ơ ấ ế ợ

t o nên s cân đ i, hài hòa c a n n kinh t đ s d ng m t cách hi uạ ự ố ủ ề ế ể ử ụ ộ ệ

qu các ngu n l c, tài nguyên Đi u đó có ý nghĩa to l n đ i v i s tăngả ồ ự ề ớ ố ớ ự

trưởng và phát tri n kinh t và ể ế ti nế b xã h i c a n n kinh t qu c dân.ộ ộ ủ ề ế ố

Thu t ng “c c u” hay “c u trúc” có ngu n g c ban đ u t ch Laậ ữ ơ ấ ấ ồ ố ầ ừ ữtinh “Strucke”, đượ ử ục s d ng đ ph n ánh cách s p x p các b ph n c aể ả ắ ế ộ ậ ủ

m t ch nh th Sau đó các khái ni m này độ ỉ ể ệ ượ ử ục s d ng mở r ng h n choộ ơcác ngành khoa h c khác (Vũ Đình Th ng, 2002).ọ ắ

Theo quan đi m tri t h c, “c c u” hay “k t c u” là m t ph m trùể ế ọ ơ ấ ế ấ ộ ạ

ph n ánh c u trúc bên trong c a đ i tả ấ ủ ố ượng, là t p h p nh ng ậ ợ ữ m iố liên

h c b n, tệ ơ ả ương đ i n đ nh ố ổ ị gi aữ các y u t c u thành nên đ i tế ố ấ ố ượng,trong m t th i gian nh t đ nh.ộ ờ ấ ị

Đ ng trên quan đi m duy v t bi n ch ng và lý thuy t h th ngứ ể ậ ệ ứ ế ệ ốC.Mác ti p c n c c u n n kinh t nh là: Toàn b các quan h gi aế ậ ơ ấ ề ế ư ộ ệ ữ

nh ng ngữ ười làm nhi m v s n xu t v i nhau và gi a h v i t nhiên.ệ ụ ả ấ ớ ữ ọ ớ ự

C Mác còn phân tích c c u kinh t c hai m t: s lơ ấ ế ở ả ặ ố ượng (quy

mô, t tr ng t c đ ) và ch t lỷ ọ ố ộ ấ ượng (v trí, s tị ự ương tác, trình đ côngộngh ) Đó là bi u hi n m i quan h t ệ ể ệ ố ệ ỷ lệ gi a các ngành, lĩnh v c kinhữ ự

t , và theo C.Mác c c u là m t s phân chia v ch t lế ơ ấ ộ ự ề ấ ượng và m t t lộ ỷ ệ

v s lề ố ượng c a quá trình s n xu t xã h i (Vũ Đình Th ng, 2002).ủ ả ấ ộ ắ

Nh v y, theo C.Mác, c c u n n kinh t có c u trúc bao g mư ậ ơ ấ ề ế ấ ồ

nh ng y u t g n v i ữ ế ố ắ ớ l cự lượng s n xu t (các quan h gi a h v i tả ấ ệ ữ ọ ớ ự

nhiên, kỹ thu t) và các n i dung c a quan h s n xu t (các quan h kinhậ ộ ủ ệ ả ấ ệ

t gi a ngế ữ ườ ới v i người trong quá trình s n xu t và tái s n xu t xã h i)ả ấ ả ấ ộ

h p thành N u c c u n n kinh t bao g m hai m t l c lợ ế ơ ấ ề ế ồ ặ ự ượng s n xu tả ấ

và quan h s n xu t thì khi phân tích c c u kinh t không th xem xétệ ả ấ ơ ấ ế ể

m i quan h bi n ch ng gi a l c lố ệ ệ ứ ữ ự ượng s n xu t và quan h s n xu t.ả ấ ệ ả ấ

M t c c u kinh t độ ơ ấ ế ược coi là đúng đ n là m t c c u kinh t đắ ộ ơ ấ ế ượchình thành và phát tri n trong đó, các y u t c a quan h s n xu t ể ế ố ủ ệ ả ấ luônphù h p v i tính ch t và trình đ phát tri n c a l c lợ ớ ấ ộ ể ủ ự ượng s n xu t (Vũả ấĐình Th ng, 2002).ắ

V i quan ni m trên thì c c u c a n n kinh t qu c dân đớ ệ ơ ấ ủ ề ế ố ược hi uể

là t ng th các m i quan h gi a các b ph n h p thành n n kinh t :ổ ể ố ệ ữ ộ ậ ợ ề ếCác lĩnh v c s n xu t, phân ph i, trao đ i tiêu dùng các ngành kinh t :ự ả ấ ố ổ ếcông nghi p, nông nghi p, d ch v , ; các thành ph n kinh t - xã h i:ệ ệ ị ụ ầ ế ộNhà nước, t p th , t nhân ; vùng kinh t ậ ể ư ở ế

m i vùng, m i ngành, m i đ a ph ng l i có c c u kinh t

riêng, tùy theo đi u ki n t nhiên, đ a lý, kinh t , xã h i c th ề ệ ự ị ế ộ ụ ể

Trong ti p c n c c u kinh t ế ậ ơ ấ ế đ i h iồ ỏ ph i xem xét các y u t c aả ế ố ủ

l c lự ượng s n xu t và quan h s n xu t, trong tr ng thái có tính tả ấ ệ ả ấ ạ ương

đ i n đ nh, l ch s c th , phát tri n theo đúng các quy lu t khách quan,ố ổ ị ị ử ụ ể ể ậ

nh t là m i quan h ch a đ ng trong đó quan h s n xu t ph i phù h pấ ố ệ ứ ự ệ ả ấ ả ợ

v i tính ch t và trình đ c a l c lớ ấ ộ ủ ự ượng s n xu t ả ấ Chính tính tương đ iố

n đ nh này làm cho c c u kinh t bi n đ i trong gi i

n u vế ượt qua gi i h n đó, h th ng kinh t - xã h i chuy n sang m tớ ạ ệ ố ế ộ ể ộ

tr ng thái n đ nh khác, nói v ạ ổ ị ề ch tấ ho c th m chí có ặ ậ thể bi n đ i sangế ổ

lo i hình c c u khác.ạ ơ ấ

T s phân tích trên có ừ ự th rútể ra nh ng khía c nh không thữ ạ ểthi u đế ược khi ti p c n khái ni m c c u kinh t : ế ậ ệ ơ ấ ế

- Bao g m các b ph n c u thành m i quan h bi n ch ng gi aồ ộ ậ ấ ố ệ ệ ứ ữquan h s n xu t và l c lệ ả ấ ự ượng s n xu t di n ra thông qua m i quan hả ấ ễ ố ệ

kinh t gi a các ngành và n i b các ngành, gi a các vùng kinh t và gi aế ữ ộ ộ ữ ế ữcác thành ph n kinh t v i nhau ầ ế ớ

- Được xem xét trên c hai m t đ nh tính và đ nh lả ặ ị ị ượng c a t ngủ ừ

y u t và m i quan h gi a các y u t h p thành c c u kinh t trongế ố ố ệ ữ ế ố ợ ơ ấ ếquá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa ệ ệ ạ

- Đ t c c u kinh t trong đi u ki n l ch s c a m i nặ ơ ấ ế ề ệ ị ử ủ ỗ ước, m i đ aỗ ị

phương, m i ngành trong t ng th i ỗ ừ ờ kỳ nh t đ nh ấ ị

- G n v i m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i đắ ớ ụ ể ế ộ ược xác đ nh trongị

t ng th i kỳ công nghi p hóa, hi n đ i hóa.ừ ờ ệ ệ ạ

T đó ta có th đ nh nghĩa nh sau: ừ ể ị ư C c u kinh t có ta có th đ nh ơ ấ ế ể ị nghĩa nh sau: Là c c u kinh t - xã h i đ ư ơ ấ ế ộ ượ c xác đ nh trong t ng th i ị ừ ờ các b ph n, g n v i đi u ki n kinh t - xã h i trong t ng giai đo n phát ộ ậ ắ ớ ề ệ ế ộ ừ ạ tri n nh t đ nh, nh m th c hi n các m c tiêu kinh t - xã h i đã đ ể ấ ị ằ ự ệ ụ ế ộ ượ c xác

đ nh trong quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa ị ệ ệ ạ (Vũ Đình Th ng,ắ2002)

Có 3 lo iạ c c u kinh t sau: ơ ấ ế

+) C c u ngành là m i quan h t l gi a các ngành kinh t trongơ ấ ố ệ ỷ ệ ữ ế

n n kinh t nh nông nghi p (bao g m: nông, ề ế ư ệ ồ lâm và ng nghi p), côngư ệnghi p (bao g m c ti u th công nghi p và công nghi p nông thôn) vàệ ồ ả ể ủ ệ ệ

Tuỳ thu c vào yêu c u và kh năng s n xu t và m r ng thộ ầ ả ả ấ ở ộ ị

trường mà c c u thành ph n kinh t đơ ấ ầ ế ược xác l p, k t h p đan xenậ ế ợnhau (Vũ Đình Th ng, 2002).ắ

1.1.2 Chuy n d ch c c u kinh t ể ị ơ ấ ế

1.1.2.1 Khái ni m chuy n d ch c c u kinh t ệ ể ị ơ ấ ế

Chuy n d ch c c u kinh t là: ể ị ơ ấ ế “Quá trình làm bi n đ i c u trúc và ế ổ ấ các m i quan h t ố ệ ươ ng tác trong h th ng s n xu t theo nh ng đ nh ệ ố ả ấ ữ ị

h ướ ng và m c tiêu nh t đ nh” ụ ấ ị , nghĩa là đ a h th ng s n xu t t m tư ệ ố ả ấ ừ ộ

tr ng thái nh t đ nh t i tr ng thái phát tri n t i u đ đ t đạ ấ ị ớ ạ ể ố ư ể ạ ược hi uệ

qu mong mu n cao h n, thông qua s đi u khi n có ý th c c a conả ố ơ ự ề ể ứ ủ

người, trên c ơ sở v n d ng h p lý các quy lu t khách quan (ậ ụ ợ ậ Đ HoàiỗNam, 1996)

Th c ch t c a chuy n d ch c c u kinh t là đi u ch nh t tr ngự ấ ủ ể ị ơ ấ ế ề ỉ ỷ ọ

gi a các ngành kinh t Ngành có l i th , có hi u qu trong n n kinh tữ ế ợ ế ệ ả ề ếthì sẽ được đi u ch nh theo hề ỉ ướng tăng t tr ng và ngỷ ọ ượ ạc l i, ngànhkhông có l i th , ít có kh năng nâng cao hi u qu sẽ đợ ế ả ệ ả ược đi u ch nhề ỉtheo hướng gi m t tr ng ả ỷ ọ

Đ d ch chuy n c c u ộ ị ể ơ ấ thườ thay đ i nhi u trong th i kỳ tăngng ổ ề ờ

trưởng nhanh vì khi đó s chênh l ch v t c đ gi a các b ph n sẽ l n.ự ệ ề ố ộ ữ ộ ậ ớKhi tăng trưởng th p đấ ộ d ch chuy n c c u sẽ ch m h n do s chênh l chị ể ơ ấ ậ ơ ự ệtrong t c đ phát tri n c a các b ph n sẽ không l n (H i đ ng nhân dânố ộ ể ủ ộ ậ ớ ộ ồ

và trong m i giai đo n l ch s phát tri n L ch s phát tri n kinh t - xãỗ ạ ị ử ể ị ử ể ế

h i c a nhân lo i đã cho th y c c u kinh t không ph i là m t hộ ủ ạ ấ ơ ấ ế ả ộ ệ

th ng ố tĩnh, b t bi n mà luôn tr ng thái v n đ ng và không ng ng bi nấ ế ở ạ ậ ộ ừ ế

đ i, phát tri n Do tác đ ng c a ti n b khoa h c kỹ thu t và ng d ngổ ể ộ ủ ế ộ ọ ậ ứ ụcông ngh m i, do s phát tri n c a khoa h c qu n lý và ng d ng nóệ ớ ự ể ủ ọ ả ứ ụtrong th c ti n ự ễ ho tạ đ ng kinh ộ tế - xã h i, c c u kinh t cũng theo sộ ơ ấ ế ự

phát tri n đó mà ngày càng hoàn thi n h n N n kinh t t nhiên ể ệ ơ ề ế ự bao giờcũng th hi n các c c u kinh t t nhiên Theo đà phát tri n c a xã h i,ể ệ ơ ấ ế ự ể ủ ộ

l c lự ượng s n xu t ngày càng phát tri n, phân công lao đ ng xã h i ngàyả ấ ể ộ ộcàng sâu r ng, c c u kinh t ngày càng ti n b C c u kinh t c thộ ơ ấ ế ế ộ ơ ấ ế ụ ểtrong h th ng kinh t cũng nh xu hệ ố ế ư ướng chuy n d ch c a chúng ra saoể ị ủ

là tuỳ thu c vào nh ng đi u ki n kinh t - xã h i, nh ng đi u ki n tộ ữ ề ệ ế ộ ữ ề ệ ựnhiên nh t đ nh Các quy lu t kinh t đấ ị ậ ế ược bi u hi n và v n đ ng thôngể ệ ậ ộqua ho t đ ng c a con ngạ ộ ủ ười Vì v y, con ngậ ười trướ h tc ế ph i nh nả ậ

th c đ y đ các quy lu t kinh t cũng nh các quy lu t t nhiên đ t đóứ ầ ủ ậ ế ư ậ ự ể ừgóp ph n vào vi c hình thành, bi n đ i và phát tri n c c u kinh t saoầ ệ ế ổ ể ơ ấ ếcho c c u đó ngày càng h p lý, đem l i hi u qu cao Nh v y, vi c hìnhơ ấ ợ ạ ệ ả ư ậ ệthành và v n đ ng c a c c u kinh t đòi h i ph i tôn tr ng tính kháchậ ộ ủ ơ ấ ế ỏ ả ọquan và không được áp đ t ch quan, duy ý chí.ặ ủ

b) C c u kinh t mang tính khách quan ơ ấ ế

C c u kinh t t n t i và phát tri n ph thu c vào trình đ phátơ ấ ế ồ ạ ể ụ ộ ộtri n c a l c lể ủ ự ượng s n xu t và s phân công lao đ ng xã h i, tuỳ thu cả ấ ự ộ ộ ộvào nh ng đi u ki n kinh t - xã h i và t nhiên nh t đ nh, mà ít phữ ề ệ ế ộ ự ấ ị ụthu c vào ý chí ch quan c a con ngộ ủ ủ ườ Cu ci ộ cách m ng khoa h c côngạ ọngh đã và đang phát tri n không ng ng, nh ng thành t u c a nó đemệ ể ừ ữ ự ủ

l i s bi n đ i sâu s c trong m i m t c a đ i s ng kinh t - xã h i.ạ ự ế ổ ắ ọ ặ ủ ờ ố ế ộTrong đi u ki n đó nông nghi p và kinh t nông thôn đang ch u nhề ệ ệ ế ị ả

hưởng to l n c a nh ng ti n b khoa h c và công ngh do cu c cáchớ ủ ữ ế ộ ọ ệ ộ

m ng đem l i Vi c ng d ng các thành t u c a cách m ng khoa h c vàạ ạ ệ ứ ụ ự ủ ạ ọcông ngh , nh t là cách m ng sinh h c đã t o ra nh ng gi ng cây, conệ ấ ạ ọ ạ ữ ố

m i có năng su t, ch t lớ ấ ấ ượng cao, m c đ thích nghi r ng h n và đem l iứ ộ ộ ơ ạ

hi u qu kinh t cao h n Đi u đó đã và đang t o ra nh ng y u t v tệ ả ế ơ ề ạ ữ ế ố ậ

ch t góp ph n bi n đ i m nh mẽ c c u nông nghi p và kinh t nôngấ ầ ế ổ ạ ơ ấ ệ ếthôn t o ra c c u m i có đ thích ng r ng h n và hi u qu cao h nạ ơ ấ ớ ộ ứ ộ ơ ệ ả ơ

(Vũ Đình Th ng, 2002).ắ

c) C c u kinh t luôn v n đ ng ơ ấ ế ậ ộ

S v n đ ng bi n đ i c a c c u kinh t luôn g n li n v i đi uự ậ ộ ế ổ ủ ơ ấ ế ắ ề ớ ề

ki n kinh t - xã h i, t nhiên và ti n b khoa h c kỹ thu t, công nghệ ế ộ ự ế ộ ọ ậ ệ

m i; các đi u ki n đó làm cho b ph n kinh t trong h th ng kinh tớ ề ệ ộ ậ ế ệ ố ế

bi n đ i, tác đ ng l n nhau t o ra c c u kinh t m i, c c u y v nế ổ ộ ẫ ạ ơ ấ ế ớ ơ ấ ấ ậ

đ ng và phát tri n đ n m t lúc nào đó, đ n lộ ể ế ộ ế ượt nó l i ph i nhạ ả ường chỗcho m t c c u khác ra đ i Tuy nhiên, đ ộ ơ ấ ờ ể đ mả b o cho quá trình hìnhảthành, v n đ ng và phát tri n, c c u kinh t ph i có tính n đ nh tậ ộ ể ơ ấ ế ả ổ ị ương

đ i N u c c u kinh t thố ế ơ ấ ế ường xuyên thay đ i, xáo tr n sẽ làm cho cácổ ộquá trình s n xu t kinh doanh không n đ nh, quá trình đ u t lúngả ấ ổ ị ầ ưtúng, l u thông hàng hoá tr ng i, làm cho kinh t phát tri n què qu t,ư ở ạ ế ể ặphi n di n, t o ra s lãng phí và gây t n th t cho n n kinh t (Vũ Đìnhế ệ ạ ự ổ ấ ề ế

Th ng, 2002).ắ

d) C c u kinh t có tính ơ ấ ế m c ụ tiêu hi u ệ quả kinh t - xã h i ế ộ

M c tiêu này đụ ược xem xét c v hai m t: kinh t và xã h i trongả ề ặ ế ộ

t ng giai đo n phát tri n nh t đ nh Hi u qu kinh t - xã h i là m cừ ạ ể ấ ị ệ ả ế ộ ụtiêu ph n ánh s k t h p hài hòa gi a hi u qu kinh t và hi u qu xãả ự ế ợ ữ ệ ả ế ệ ả

h i trong t ng th i kỳ công nghi p hóa, hi n đ i hóa c nộ ừ ờ ệ ệ ạ ả ước và t ng đ aừ ị

phương Trong giai đo n đ u c a công nghi p hóa, hi n đ i hóa, kh iạ ầ ủ ệ ệ ạ ố

lượng các y u t s n xu t (lao đ ng, v n, v t t ) r t h n ch , t i m cế ố ả ấ ộ ố ậ ư ấ ạ ế ớ ứkhông cho phép đ ng th i đ m b o s cân đ i bên trong c a s n xu tồ ờ ả ả ự ố ủ ả ấcũng nh gi a s n xu t v i các m t khác c a đ i s ng xã h i đây, ư ữ ả ấ ớ ặ ủ ờ ố ộ Ở c nầ

l a ch n nh ng quan h then ch t, t p trung l c lự ọ ữ ệ ố ậ ự ượng đ tác đ ng, t oể ộ ạnên m t s cân đ i và nh v y, có đi u ki n đ ti n t i, ộ ự ố ờ ậ ề ệ ể ế ớ n mắ b t l yắ ấ

“m t xích ti p theo” (Nguy n Văn Phúc, 2004).ắ ế ễ

e) C c u kinh t không bó h p trong m t không gian lãnh th nh t ơ ấ ế ẹ ộ ổ ấ

đ nh mà g n li n v i quá trình phân công lao đ ng và h p tác v i bên ị ắ ề ớ ộ ợ ớ

ngoài

Các y u t n i sinh c a n n kinh t trong m t không gian lãnh thế ố ộ ủ ề ế ộ ổ

nh t đ nh có vai trò c c kỳ quan tr ng trong vi c l a ch n m t c c uấ ị ự ọ ệ ự ọ ộ ơ ấkinh t h p lý, đ t hi u qu kinh t - xã h i cao Vì v y, khi l a ch n m tế ợ ạ ệ ả ế ộ ậ ự ọ ộ

c c u kinh t , trơ ấ ế ước h t ph i xem xét đ y đ các y u t n i sinh đó.ế ả ầ ủ ế ố ộNgày nay, h u h t các n n kinh t ho t đ ng theo c ch th trầ ế ề ế ạ ộ ơ ế ị ường v iớ

s hình thành th trự ị ường th gi i ph n ánh quá trình xã h i hoá s n xu tế ớ ả ộ ả ấtrên ph m vi qu c t và là xu hạ ố ế ướng có tính th i đ i Nh ng thành t u vờ ạ ữ ự ềkinh t , khoa h c công ngh không ch là riêng c a m t qu c gia mà còn làế ọ ệ ỉ ủ ộ ốthành t u chung c a nhân lo i Đi u quan tr ng là s l a ch n và áp d ngự ủ ạ ề ọ ự ự ọ ụ

c a t ng qu c gia tuỳ theo t ng th i kỳ hình thành và bi n đ i c c uủ ừ ố ừ ờ ế ổ ơ ấkinh t theo hế ướng công nghi p hoá, hi n đ i hoá và môi trệ ệ ạ ường kinh t -ếchính tr - xã h i riêng bi t Vì v y, vi c l u ch n m t c c u kinh t h pị ộ ệ ậ ệ ự ọ ộ ơ ấ ế ợ

lý, hi u qu cao ph i xem xét đ y đ các y u t t bên ngoài nh hệ ả ả ầ ủ ế ố ừ ả ưởng

đ n vi c hình thành c c u kinh t nông thôn và m i liên h gi a các y uế ệ ơ ấ ế ố ệ ữ ế

t bên trong v i bên ngoài S g n bó đó đố ớ ự ắ ược bi u hi n trong quá trìnhể ệxây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i, trong quá trình quy ho ch vàự ế ấ ạ ầ ế ộ ạ

b trí s n xu t, trong vi c ho ch đ nh các chính sách ng d ng ti n bố ả ấ ệ ạ ị ứ ụ ế ộkhoa h c kỹ thu t và công ngh m i, t ch c qu n lý kinh doanh, chọ ậ ệ ớ ổ ứ ả ế

bi n s n ph m và l u thông hàng hoá (ế ả ẩ ư Vũ Đình Th ng, 2002)ắ

1.1.2.3 S c n thi t chuy n d ch c c u kinh t ự ầ ế ể ị ơ ấ ế

- Th nh t, đ gia tăng s n lứ ấ ể ả ượng và nâng cao ch t lấ ượng s nả

ph m, đáp ng nhu c u tiêu dùng và xu t kh u ẩ ứ ầ ấ ẩ

- Th hai, t o ra ứ ạ giá tr gia tăng, tăng thu ngo i t t xu t kh uị ạ ệ ừ ấ ẩhàng hóa, t o tăng trạ ưởng kinh t và gia tăng GDP và GRDP cho đ aế ị

phương và qu c gia ố

- Th ba, t o vi c làm, tăng thu nh p, c i thi n và nâng cao m cứ ạ ệ ậ ả ệ ứ

s ng cho ngố ười dân

- Th t , nâng cao năng l c qu n lý Nhà nứ ư ự ả ước đ i v i chuy n d chố ớ ể ị

c c u kinh t , đáp ng t t h n yêu c u h i nh p kinh t (H i đ ngơ ấ ế ứ ố ơ ầ ộ ậ ế ộ ồnhân dân t nh B c Ninh, 2013)ỉ ắ

1.1.3 Qu n lý Nhà n ả ướ c đ i v i chuy n d ch c c u kinh t ố ớ ể ị ơ ấ ế

1.1.3.1 Khái ni m qu n lý Nhà n ệ ả ướ c đ i v i chuy n d ch c c u kinh t ố ớ ể ị ơ ấ ế

Qu n lý nhà nả ước là s tác đ ng mang tính quy n l c - t ch cự ộ ề ự ổ ứ

c a các c quan nhà nủ ơ ước, s qu n lý c a các cá nhân có th m quy nự ả ủ ẩ ề

đ n các đ i tế ố ượng b qu n lý nh m đ t đị ả ằ ạ ược các m c tiêu mà ch thụ ủ ể

Qu n lý nhà nả ước đã đ t ra ngay t đ u.ặ ừ ầ

Qu n lý nhà nả ước là s ch huy, đi u hành c a ch th Qu n lý nhàự ỉ ề ủ ủ ể ả

nước đ th c thi quy n l c nhà nể ự ề ự ước; là t ng th v th ch , pháp lu t,ổ ể ề ể ế ậquy ch v t ch c và cán b c a b máy nhà nế ề ổ ứ ộ ủ ộ ước.Nh ng ch th nàyữ ủ ể

có trách nhi m qu n lý các công vi c c a Nhà nệ ả ệ ủ ước do các c quan nhàơ

nước ti n hành trên các văn b n quy ph m pháp lu t đ th c hi n cácế ả ạ ậ ể ự ệ

ch c năng, nhi m v , quy n h n mà nhà nứ ệ ụ ề ạ ước giao cho trong vi c tệ ổ

ch c, đi u ch nh các quan h xã h i và hành vi c a công dân.ứ ề ỉ ệ ộ ủ

“Qu n lý nhà N ả ướ c đ i v i chuy n d ch c c u kinh t là ho t đ ng ố ớ ể ị ơ ấ ế ạ ộ mang tính quy n l c c a c quan Nhà n ề ự ủ ơ ướ c trong qu n lý lĩnh v c kinh ả ự

t , t ch c quá trình s n xu t và làm bi n đ i c u trúc và các m i quan ế ổ ứ ả ấ ế ổ ấ ố

h t ệ ươ ng tác theo nh ng đ nh ữ ị h ướ và m c tiêu phát tri n kinh t đ t ng ụ ể ế ặ ra“ (Đ Hoài Nam, 1996)ỗ

1.1.3.2 M c tiêu c a qu n lý Nhà n ụ ủ ả ướ ố ớ c đ i v i chuy n d ch c c u kinh t ể ị ơ ấ ế

T p trung các ngu n l c đ y m nh chuy n d ch c c u kinh t , phátậ ồ ự ẩ ạ ể ị ơ ấ ếtri n nhanh các ngành, s n ph m công nghi p, d ch v có hàm lể ả ẩ ệ ị ụ ượng khoa

h c công ngh cao, giá tr gia tăng cao; phát tri n nông nghi p công nghọ ệ ị ể ệ ệcao, nông nghi p sinh thái; chuy n đ i mô hình tăng trệ ể ổ ưởng kinh t t phátế ừtri n theo chi u r ng sang phát tri n theo chi u sâu, đ m b o ch t l ng,ể ề ộ ể ề ả ả ấ ượ

hi u qu cao và b n v ng ệ ả ề ữ

Th c hi n đi u ch nh c c u kinh t ngành theo hự ệ ề ỉ ơ ấ ế ướng phát tri nể

tu n t k t h p v i tác đ ng đ t o tăng trầ ự ế ợ ớ ộ ể ạ ưởng mang tính đ t phá độ ểtăng nhanh khu v c có năng su t lao đ ng cao và hi u qu l n.ự ấ ộ ệ ả ớ

- Đi u ch nh c c u kinh t theo vùng lãnh th , tìm ra l i th , thề ỉ ơ ấ ế ổ ợ ế ế

- Đi u ch nh c c u lao đ ng làm sao cho phù h p, h n ch chuy nề ỉ ơ ấ ộ ợ ạ ế ể

d ch lao đ ng sang khu v c có năng su t lao đ ng th p, th c hi n chuy nị ộ ự ấ ộ ấ ự ệ ể

d ch lao đ ng sang khu v c có năng su t lao đ ng cao, nâng cao ti m l cị ộ ự ấ ộ ề ựkhoa h c công ngh , kh c ph c nh ng thi u sót c a mô hình tăng trọ ệ ắ ụ ữ ế ủ ưởngtrong th i gian qua.ờ

- Nâng cao ch t lấ ượng giáo d c - đào t o và ch t l ng ngu n nhânụ ạ ấ ượ ồ

l c, xây d ng t ng vùng tr thành trung tâm đào t o và d y ngh c a khuự ự ừ ở ạ ạ ề ủ

v c Th c hi n t t các nhi m v phát tri n văn hóa - xã h i Huy đ ng nhi uự ự ệ ố ệ ụ ể ộ ộ ềngu n l c chăm lo phát tri n văn hóa; b o t n và phát huy truy n th ng vănồ ự ể ả ồ ề ốhóa c a c ng đ ng các dân t c, gìn gi s th ng nh t, đa d ng và phong phúủ ộ ồ ộ ữ ự ố ấ ạ

c a văn hóa đ a phủ ị ương

- T o đ t phá đ tăng năng su t và s n lạ ộ ể ấ ả ượng, đáp ng nhu c uứ ầtiêu dùng ngày càng cao c a xã h i; b o đ m an ninh lủ ộ ả ả ương th c trongự

- Phân tích đánh giá được các ti m năng l i th , s h n ch vàề ợ ế ự ạ ế

nh ng v n đ ữ ấ ề n y sinhẩ trong quá trình phát tri n kinh t ể ế

- Xác đ nh v trí, v th c a kinh t đ a phị ị ị ế ủ ế ị ương đ iố v i qu c gia, vớ ố ị

th c a kinh t c a m t qu c gia trong khu v c và th gi i, nh ng tháchế ủ ế ủ ộ ố ự ế ớ ữ

th c và nh ng l i th trong h i nh p kinh t ứ ữ ợ ế ộ ậ ế

- Xây d ng quy ho ch t ng vùng và xác đ nh các d án u tiên g nự ạ ừ ị ự ư ắ

v i m c tiêu cho t ng giai đo n c th đ t ch c th c hi n chuy n d chớ ụ ừ ạ ụ ể ể ổ ứ ự ệ ể ị

c c u kinh t kh thi, có hi u qu ơ ấ ế ả ệ ả

- Đ ra các gi i pháp căn b n, kh thi đ th c hi n chuy n d ch cề ả ả ả ể ự ệ ể ị ơ

c u kinh t theo hấ ế ướng đáp ng t t h n các m c tiêu phát tri n kinh t -ứ ố ơ ụ ể ế

xã h i và b o v môi trộ ả ệ ường b n v ng ề ữ

1.1.4 N i dung chuy n d ch c c u kinh t ộ ể ị ơ ấ ế

Chuy n d ch c c u kinh t c a m t đ a phể ị ơ ấ ế ủ ộ ị ương hay m t vùngộlãnh th là v n đ có th đổ ấ ề ể ược xem xét, phân tích, đánh giá t nhi u gócừ ề

đ khác nhau T góc đ qu n lý Nhà nộ ừ ộ ả ước v chuy n d ch c c u kinhề ể ị ơ ấ

t , các n i dung nghiên c u bao g m: ế ộ ứ ồ

1.1.4.1 T ch c b máy qu n lý c a Nhà n ổ ứ ộ ả ủ ướ c đ i v i chuy n d ch c c u ố ớ ể ị ơ ấ kinh t ế

Nhà nước đ i m i t ch c và ho t đ ng c a b máy nhà nổ ớ ổ ứ ạ ộ ủ ộ ước phù

h p v i yêu c u c a n n kinh t th trợ ớ ầ ủ ề ế ị ường đ nh hị ướng xã h i ch nghĩa,ộ ủ

đ a h th ng pháp lu t vào cu c s ng; qu n lý xã h i, qu n lý kinh tư ệ ố ậ ộ ố ả ộ ả ế

b ng pháp lu t; nâng cao năng l c đi u hành, n đ nh kinh t vĩ mô.ằ ậ ự ề ổ ị ế

T ch c rà soát ch c năng, nhi m v qu n lý theo ph m vi lĩnhổ ứ ứ ệ ụ ả ạ

v c đự ược nhà nước quy đ nh nh m ki n toàn b máy qu n lý nhà nị ằ ệ ộ ả ước

v chuy n d ch c c u kinh t theo hề ể ị ơ ấ ế ướng tinh g n, hi u qu tránhọ ệ ả

ch ng chéo ch c năng nhi m v , ho t đ ng th ng nh t và đáp ng t tồ ứ ệ ụ ạ ộ ố ấ ứ ốnhi m v qu n lý nhà nệ ụ ả ước v phát tri n kinh t đ a phề ể ế ở ị ương

Ki n toàn t ch c các đ n v s nghi p công l p thu c b , ngànhệ ổ ứ ơ ị ự ệ ậ ộ ộ

và s p x p h th ng t ch c b máy h p lý ắ ế ệ ố ổ ứ ộ ợ

Đ i v i các đ a phố ớ ị ương, quy đ nh ị rõ ch c năng, nhi m v , quy n h nứ ệ ụ ề ạ

và c c u t ch c c a các c quan chuyên môn thu c ơ ấ ổ ứ ủ ơ ộ th mẩ quy nề qu n lýả

c a UBND c p t nh, huy n, xã nh m th ng nh t t ch c h th ng qu n lýủ ấ ỉ ệ ằ ố ấ ổ ứ ệ ố ảtheo hướng tinh g n đ a phọ ở ị ương và phù h p v i c c u t ch c c a cácợ ớ ơ ấ ổ ứ ủngành kinh t ế

Thi t ế l pậ phương th c v n hành th ng nh t, đ ng b trong hứ ậ ố ấ ồ ộ ệ

th ng qu n lý nhà nố ả ước v các ngành kinh t Xây d ng c ch ch đ o,ề ế ự ơ ế ỉ ạ

qu n lý ph i h p công tác, thông tin báo cáo theo ngành d c gi a các đ nả ố ợ ọ ữ ơ

v thu c B v i các s , các c quan, đ n v qu n lý c p huy n, xã nh mị ộ ộ ớ ở ơ ơ ị ả ấ ệ ằ

t o s thông su t, ch đ ng trong qu n lýạ ự ố ủ ộ ả

1.1.4.2 Xây d ng và th c thi chi n l ự ự ế ượ c, quy ho ch, k ho ch phát tri n ạ ế ạ ể

và t ch c chuy n d ch c c u kinh t ổ ứ ể ị ơ ấ ế

Nhà nướ ầc c n ph i thông qua các chính sách, chi n lả ế ược, quy ho chạ

đ phát tri n kinh t - xã h i, công vi c mà nhà nể ể ế ộ ệ ướ ầc c n ph i làm đó làảxem xét nh ng ngành nào quan tr ng đ t đó đ nh hữ ọ ể ừ ị ướng u tiên phátưtri n ngành đó, nh ng ngành nào không quan tr ng thì c n h n ch đ u tể ữ ọ ầ ạ ế ầ ư

đ tránh b t n kém và lãng phí S khuy n khích c a Nhà nể ị ố ự ế ủ ước hay khôngkhuy n khích sẽ có nh ng tác đ ng ph n nào đó t i vi c gia tăng m c tăngế ữ ộ ầ ớ ệ ứ

trưởng ho c là kìm hãm m t s ngành ngh , lĩnh v c nh t đ nh (ặ ộ ố ề ự ấ ị H i đ ngộ ồnhân dân t nh B c Ninh, 2013)ỉ ắ

1.1.4.3 Xây d ng và th c thi chính sách pháp lu t đ i v i chuy n d ch c c u kinh ự ự ậ ố ớ ể ị ơ ấ tế

Quá trình xây d ng các văn b n pháp lu t c a Nhà nự ả ậ ủ ước, c n mầ ở

r ng s tham gia góp ý c a ngộ ự ủ ười dân, doanh nghi p tr c ti p s n xu t,ệ ự ế ả ấkinh doanh nông nghi p; th hi n s minh b ch và t o ệ ể ệ ự ạ ạ đi uề ki n choệcác đ i tố ượng tham gia vào quá trình chuy n d ch c c u kinh t để ị ơ ấ ế ượcbình đ ng v quy n, nghĩa v , trách nhi m th c hi n và quy n l i đẳ ề ề ụ ệ ự ệ ề ợ ược

th hụ ưởng.

Th c hi n l p k ho ch xây d ng, rà soát các văn b n quy ph mự ệ ậ ế ạ ự ả ạpháp lu t đ nh kỳ hàng năm đ hoàn thi n, nâng cao hi u l c qu n lýậ ị ể ệ ệ ự ảnhà nước; t o đi u ki n cho ngạ ề ệ ười dân, doanh nghi p s n xu t, kinhệ ả ấdoanh được thu n l i, có hi u qu Cùng v i ho t đ ng xây d ng, th cậ ợ ệ ả ớ ạ ộ ự ự

hi n rà soát văn b n quy ph m pháp lu t, thì vi c đ nh kỳ ki m tra, đánhệ ả ạ ậ ệ ị ểgiá và t ng k t tình hình th c hi n các chính sách t nh ng văn b n banổ ế ự ệ ừ ữ ảhành, thu c ph m vi qu n lý nhà nộ ạ ả ước c a các ngành kinh t , sẽ gópủ ế

ph n thi t th c nâng cao hi u qu công tác xây d ng h th ng pháp lu tầ ế ự ệ ả ự ệ ố ậ

c a nhà nủ ước đ i v i chuy n d ch c c u kinh t ố ớ ể ị ơ ấ ế

Trong quá trình đ i m i c ch qu n lý kinh t c a nhà nổ ớ ơ ế ả ế ủ ước hi nệnay, trên c s đ m b o quy n t ch s n xu t kinh doanh cho các tơ ở ả ả ề ự ủ ả ấ ổ

ch c cá nhân, doanh nghi p thì vi c xây d ng, hoàn thi n h th ng phápứ ệ ệ ự ệ ệ ố

lu t c a nhà nậ ủ ước đ nâng cao hi u qu qu n lý nhà nể ệ ả ả ước v kinh t sẽề ế

t o đi u ki n thu n l i cho cá nhân, t ch c, doanh nghi p phát tri n,ạ ề ệ ậ ợ ổ ứ ệ ể

- Ho ch đ nh và th c hi n chính sách xã h i, đ m b o s th ngạ ị ự ệ ộ ả ả ự ố

nh t trong phát tri n kinh t và phát tri n xã h i đ a phấ ể ế ể ộ ị ương

- Qu n lý và ki m soát vi c s d ng tài nguyên, tài s n qu c giaả ể ệ ử ụ ả ốtrong các khu v c kinh t ự ế

- Giám sát, ki m tra, đánh giá ho t đ ng tuân th pháp lu t c aể ạ ộ ủ ậ ủcác cá nhân, t ch c, doanh nghi p tham gia s n xu t, kinh doanh cácổ ứ ệ ả ấ

ngành kinh t ế

Trên c s h th ng pháp lu t ban hành, t ch c các nhân thu cơ ở ệ ố ậ ổ ứ ộcác thành ph n kinh t đầ ế ược quy n t ch s n xu t, kinh doanh nôngề ự ủ ả ấnghi p trong khuôn kh pháp lu t quy đ nh Nhà nệ ổ ậ ị ước ph i s a đ i,ả ử ổhoàn thi n h th ng pháp lu t đ cho th trệ ệ ố ậ ể ị ường phát tri n, xoá b cácể ỏ

lu t l , quy đ nh gây c n tr ho t đ ng c a th trậ ệ ị ả ở ạ ộ ủ ị ường, xây d ng hự ệ

th ng lu t pháp phù h p v i quy lu t c a n n kinh t th trố ậ ợ ớ ậ ủ ề ế ị ường (ĐinhVăn M u, 2008)ậ

1.1.4.4 T ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch chuy n d ch c c u kinh ổ ứ ự ệ ạ ế ạ ể ị ơ ấ tế

Nhà nước c n ph i t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch thôngầ ả ổ ứ ự ệ ạ ế ạqua công tác xây d ng quy ho ch, k ho ch, t ch c b máy nhà nự ạ ế ạ ổ ứ ộ ước,phân công, phân c p th c hi n, c i cách th t c hành chính.ấ ự ệ ả ủ ụ

Th c hi n các chự ệ ương trình h tr quá trình chuy n d ch ỗ ợ ể ị c c uơ ấkinh tế: Vi c Nhà nệ ước đ ra các chề ương trình đ h tr quá trìnhể ỗ ợchuy n d ch ể ị c c u kinh tơ ấ ế là m t vi c cũng r t quan tr ng, không chộ ệ ấ ọ ỉ

đ ra các chề ương trình mà Nhà nước cũng c n ph i đi đ u trong vi cầ ả ầ ệ

T ch c, thu nh n, x lý, cung c p thông tin, d báo và đ nh h ng thổ ứ ậ ử ấ ự ị ướ ị

tr ng: Vi c th tr ng bi n đ i hàng ngày là đi u khó tránh kh i vì v y màườ ệ ị ườ ế ổ ề ỏ ậnhà n c c n ph i có nh ng cách thu nh n, ti p c n và ướ ầ ả ữ ậ ế ậ x lýử thông tin vềtình hình bi n đ i t th tr ng đ t đó có th d báo đ c ế ổ ừ ị ườ ể ừ ể ự ượ tình hình thị

tr ng trong t ng lai và đ a ra đ c các chính sách phát tri n sao cho phùườ ươ ư ượ ể

tế

H ng năm, nhà nằ ước xây d ng chự ương trình, k ho ch và đ t xu tế ạ ộ ấ

t ch c th c hi n thanh tra, ki m tra các lĩnh v c, c s ho t đ ng s nổ ứ ự ệ ể ự ơ ở ạ ộ ả

xu t kinh doanh các ngành kinh t ấ ế

Theo dõi đôn đ c, ki m tra vi c th c hi n ki n ngh , k t lu n c aố ể ệ ự ệ ế ị ế ậ ủ

c quan có th m quy n; t ch c thanh tra trách nhi m c a ngơ ẩ ề ổ ứ ệ ủ ườ ứi đ ng

đ u c quan, đ n v khi có khi u n i, t cáo và phòng ch ng tham nhũngầ ơ ơ ị ế ạ ố ốtrong lĩnh v c kinh t , rà soát, hoàn thi n h th ng c s pháp lý vự ế ệ ệ ố ơ ở ềthanh tra, ki m tra trong lĩnh v c phát tri n kinh t , xây d ng đ i ngũể ự ể ế ự ộcán b có đ năng l c th c hi n t t ch c năng nhi m v qu n lý Nhàộ ủ ự ự ệ ố ứ ệ ụ ả

đó, nh hả ưởng c a đ a lý, t nhiên t i s hình thành và chuy n d ch củ ị ự ớ ự ể ị ơ

c u kinh t là m t t t y u, m t nhân t không th thi u đấ ế ộ ấ ế ộ ố ể ế ược c a m iủ ỗ

nước, m i ngành và m i đ a phỗ ỗ ị ương khi chuy n d ch c c u kinh t theoể ị ơ ấ ế

hướng công nghi p hóa, hi n đ i hóa.ệ ệ ạ (H i đ ng nhân dân t nh B c Ninh,ộ ồ ỉ ắ2013).

b) Đi u ki n kinh t - văn hóa - xã h i ề ệ ế ộ

Logic và l ch s chuy n d ch c c u kinh t trong quá trình côngị ử ể ị ơ ấ ếnghi p hóa đ u cho r ng: Khi n n s n xu t xã h i còn tình tr ng l cệ ề ằ ề ả ấ ộ ở ạ ạ

h u (l c lậ ự ượng s n xu t th p kém, trình đ văn hóa, khoa h c kỹ thu tả ấ ấ ộ ọ ậ

c a ngủ ười lao đ ng ch a cao) thì c c u kinh t c a xã h i y ph thu cộ ư ơ ấ ế ủ ộ ấ ụ ộ

r t nhi u vào các đi u ki n đ a lý t nhiên Khi đó nh ng ngành kinh tấ ề ề ệ ị ự ữ ế

d aự vào vi c khai thác tài nguyên thiên nhiên nh nông - lâm - ngệ ư ưnghi p, khai khoáng chi m t tr ng l n trong c ệ ế ỷ ọ ớ ơ c u ngànhấ c a n nủ ềkinh t qu c dân N n kinh t ngày càng phát tri n, trình đ văn hóa,ế ố ề ế ể ộkhoa h c kỹ thu t c a con ngọ ậ ủ ười được nâng cao thì s ph thu c đóự ụ ộngày càng b t d n, càng ngày công nghi p và d ch v càng chi m tớ ầ ệ ị ụ ế ỷ

tr ng l n trong c c u ngành kinh t qu c dân.ọ ớ ơ ấ ế ố

m i đ a ph ng, m i vùng s n xu t nông nghi p và m i dân t c

là r t phong phú và đa d ng, th hi n tính sinh ho t c ng đ ng ấ ạ ể ệ ạ ộ ồ làng,

b nả đi u này th hi n s không d dàng đ i v i vi c chuy n đ i ề ể ệ ự ễ ố ớ ệ ể ổ nghề

c a h khi không còn đ t ho c c h i tham gia vào môi trủ ọ ấ ặ ơ ộ ường lao đ ngộcông nghi p v i yêu c u v cệ ớ ầ ề ường đ và tính k lu t lao đ ng caoộ ỷ ậ ộ (C cụ

th ng kê B c Ninh, 2018-2020)ố ắ

c) Ngu n nhân l c tham gia vào s n xu t ồ ự ả ấ

L c lự ượng s n xu t là đ ng l c phát tri n c a xã h i Nhu c u xã h iả ấ ộ ự ể ủ ộ ầ ộ

là vô t n và m i ngày m t cao Mu n đáp ng đ y đ nhu c u xã h i thìậ ỗ ộ ố ứ ầ ủ ầ ộ

trước h t ph i phát tri n l c lế ả ể ự ượng s n xu t S phát tri n c a l c lả ấ ự ể ủ ự ượng

s n xu t nh hả ấ ả ưởng tr c ti p đ n qu n lý Nhà nự ế ế ả ước và s hình thành cự ơ

c u kinh t L c lấ ế ự ượng s n xu t phát tri n không ng ng, nên c c u kinhả ấ ể ừ ơ ấ

t luôn luôn thay đ i, ế ổ song s bi n đ i c a c c u kinh t di n ra ch mự ế ổ ủ ơ ấ ế ễ ậ

ch p, không mang tính đ t bi n nh chính sách, c ch qu n lý Vì v y đòiạ ộ ế ư ơ ế ả ậ

h i nhà nỏ ước làm sao ph i ả cân đ i đố ượ ự ược l c l ng s n xu t và b t k pả ấ ắ ị

được v i s thay đ i c a c c u kinh t ớ ự ổ ủ ơ ấ ế (C c th ng kê B c Ninh, 2018-ụ ố ắ2020)

d) Trình đ phát tri n khoa h c công ngh ộ ể ọ ệ

S tác đ ng nh vũ bão c a cu c cách m ng khoa h c - công nghự ộ ư ủ ộ ạ ọ ệ

hi n đ i g n li n v i s chuy n bi n t n n văn minh công nghi p sangệ ạ ắ ề ớ ự ể ế ừ ề ệvăn minh h u công nghi p phát tri n theo hậ ệ ể ướng kinh t tri th c Nhânế ứ

t này ố bu cộ các nướ trong đó có nc ước ta ph i tính đ n trình đ ti n bả ế ộ ế ộkhoa h c - công ngh khi chuy n d ch c c u kinh t trong quá trìnhọ ệ ể ị ơ ấ ếcông nghi p hóa, hi n đ i hóa c nệ ệ ạ ả ước và t ng đ a phừ ị ương (Đ ng c ngả ộ

S tác đ ng c a toàn c u hóa và h i nh p kinh t khu v c và qu cự ộ ủ ầ ộ ậ ế ự ố

t Nhân t này v a t o c h i cho các nế ố ừ ạ ơ ộ ước đang phát tri n v v n, kỹể ề ốthu t công ngh hi n đ i và kinh nghi m xây d ng và qu n lý m t n nậ ệ ệ ạ ệ ự ả ộ ềcông nghi p hi n đ i và m t n n kinh t th trệ ệ ạ ộ ề ế ị ường hi n đ i r t c nệ ạ ấ ầthi t nế ở ước ta Tuy nhiên, nó cũng v a đ t ra cho các nừ ặ ước đang pháttri n nh ng thách th c v các ể ữ ứ ề m tặ đòi h i ph i vỏ ả ượt qua đ ch đ ngể ủ ộ

h i nh p kinh t qu c t (H i đ ng nhân dân t nh B c Ninh, 2013)ộ ậ ế ố ế ộ ồ ỉ ắ

1.1.5.2 Y u t ch quan ế ố ủ

Chuy n d ch c c u kinh t t i m t đ a phể ị ơ ấ ế ạ ộ ị ương c p huy n, xét tấ ệ ừ

góc đ qu n lý Nhà nộ ả ước, ch u s tác đ ng c a m t s sy u t ch quanị ự ộ ủ ộ ố ế ố ủ

nh sau:ư

a) Năng l c qu n lý ự ả c a ngủ ười lãnh đ o và trình đ chuyên mônạ ộ

c a đ i ngũ công ch c, viên ch c trong trong b máy qu n lý Nhà nủ ộ ứ ứ ộ ả ước

đ i v i chuy n d ch c c u kinh t ố ớ ể ị ơ ấ ế

Trong ho t đ ng qu n lý Nhà nạ ộ ả ước nói chung và ho t đ ng qu nạ ộ ả

lý Nhà nước v chuy n d ch c c u kinh t nói riêng, năng l c lãnh đ oề ể ị ơ ấ ế ự ạ

c a đ i ngũ qu n lý có vai trò quy t đ nh t i hi u qu c a quá trình này.ủ ộ ả ế ị ớ ệ ả ủ

Người lãnh đ o c n có t duy nhanh nh n, có t m nhìn xa chi n lạ ầ ư ẹ ầ ế ược, có

kh năng t ch c và đi u hành c quan, đ n v ho t đ ng trong lĩnh v cả ổ ứ ề ơ ơ ị ạ ộ ựkinh t có hi u qu ế ệ ả

Đ i ngũ cán b , công ch c viên ch c c n có chuyên môn ộ ộ ứ ứ ầ gi iỏ (công tác

qu n lý Nhà nả ước, kh năng áp d ng KHCN, năng l c sáng t o…), có thả ụ ự ạ ểtham m u cho lãnh đ o k p th i gi i quy t các công vi c trong ho t đ ng.ư ạ ị ờ ả ế ệ ạ ộ

Đ i ngũ qu n lý g m ngộ ả ồ ười lãnh đ o và công ch c th c hi n n u không cóạ ứ ự ệ ếchuyên môn trình đ t t cũng nh tâm huy t v i công vi c thì sẽ không phátộ ố ư ế ớ ệhuy được vai trò qu n lý c a nhà nả ủ ướ ớc v i ho t đ ng chuy n d ch c c uạ ộ ể ị ơ ấkinh t đ a phế ị ương

S tác đ ng c a ho t đ ng qu n lý t i chuy n d ch c c u kinh tự ộ ủ ạ ộ ả ớ ể ị ơ ấ ế

trước h t th hi n vi c đ nh hế ể ệ ở ệ ị ướng c a chính quy n t i chuy n d chủ ề ớ ể ị

c c u kinh t c a đ a phơ ấ ế ủ ị ương Đó là vi c chính quy n sẽ đ nh ra m tệ ề ị ộ

hướng đi v i nh ng ớ ữ ch ngặ , nh ng ữ bướ c th đ vi c chuy n d ch cc ụ ể ể ệ ể ị ơ

c u kinh t có nh ng bấ ế ữ ước đi ch đ ng và khoa h c Thông qua vi củ ộ ọ ệhình thành chi n lế ược, quy ho ch, k ho ch cho t ng th i kỳ, chínhạ ế ạ ừ ờquy n đ a phề ị ương sẽ đ nh hị ướng cho vi c chuy n d ch c c u kinh tệ ể ị ơ ấ ế

c a đ a phủ ị ương n iơ mình qu n lýả t (H i đ ng nhân dân t nh B c Ninh,ế ộ ồ ỉ ắ2013)

b) S ph i h p liên k t s n xu t th c hi n chuy n d ch c c u kinh ự ố ợ ế ả ấ ự ệ ể ị ơ ấ

t ế

K t h p ch t chẽ và hài hòa gi a phát tri n kinh t c a các đ aế ợ ặ ữ ể ế ủ ị

phương là y u t đ m b o m c tiêu chuy n d ch ế ố ả ả ụ ể ị CCKT ngành c a vùng.ủTính liên k t t o đi u ki n cho các t nh thành có trình đ phát tri n caoế ạ ề ệ ỉ ộ ể

h n có kh năng b t phá, d n d t, h tr các t nh thành ơ ả ứ ẫ ắ ỗ ợ ỉ kém phát tri nể

h n, t o ra s cân đ i không gian, t ng bơ ạ ự ố ừ ước thu h p kho ng cách, gi mẹ ả ả

b t s chênh l ch gi a các đ a phớ ự ệ ữ ị ương trong vùng Đ t o m t c chể ạ ộ ơ ế

m i giúp thúc đ y m i liên k t và ph i h p trong phát tri n kinh t - xãớ ẩ ố ế ố ợ ể ế

h i, qu n lý nhà nộ ả ước c n ph i th c hi n c liên k t vùng theo chi uầ ả ự ệ ả ế ề

d c (trung ọ ương và đ a phị ương) và liên k t theo chi u ngang (liên k tế ề ế

gi a các vùng, đ a phữ ị ương v i nhau) Trong b i c nh m i đ a phớ ố ả ỗ ị ươngkhai thác t i đa l i th so sánh, phát tri n ngành mũi nh n, ch l c đố ợ ế ể ọ ủ ự ểhình thành chu iỗ liên k t theo s n ph m thì tính liên k t càng tr nênế ả ẩ ế ởquan tr ng.ọ (Nguy n Văn Phúc, 2004)ễ

c) Kh năng ng d ng công ngh trong qu n lý Nhà n ả ứ ụ ệ ả ướ c đ i v i ố ớ chuy n d ch c c u kinh t ể ị ơ ấ ế

ng d ng công ngh th ng tin, t ng b c hi n đ i hóa

chính nhà nước là xu hướng t t y u trong b i c nh cách m ng khoa h cấ ế ố ả ạ ọcông ngh phát tri n m nh ệ ể ạ mẽ hi n nay Trên c s đó, hình thành hệ ơ ở ệ

th ng thông tin đi n t c a Chính ph , góp ph n nâng cao tính minhố ệ ử ủ ủ ầ

b ch trong ho t đ ng c a Chính ph , nâng cao ch t lạ ạ ộ ủ ủ ấ ượng, hi u quệ ả

ho t đ ng c a các c quan nhà nạ ộ ủ ơ ước, ph c v ngụ ụ ười dân và doanhnghi p ngày càng t t h n.ệ ố ơ

Vi c s d ng ch ký s trong g i, ệ ử ụ ữ ố ử nh nậ văn b n đi n t cũng đả ệ ử ượccác b , ngành, ộ đ aị phương quan tâm, thúc đ y tri n khai t i các đ n vẩ ể ạ ơ ị

tr c thu c Nhi u n i đã tích h p vi c s d ng ch ký s vào h th ngự ộ ề ơ ợ ệ ử ụ ữ ố ệ ố

th đi n t , h th ng qu n lý văn b n và đi u hành đ trao đ i văn b nư ệ ử ệ ố ả ả ề ể ổ ảtrên môi trường m ng gi aạ ữ các c quan, đ n v Đi u này đã làm cho quáơ ơ ị ề

trình qu n lý Nhà nả ướ ềc v chuy n d ch c c u kinh t có nhi u thu n l i,ể ị ơ ấ ế ề ậ ợchính quy n đ a phề ị ương có c h i v phát tri n ngành kinh t khi ngơ ộ ề ể ế ứ

d ng công ngh thông tin gi i quy t công vi cụ ệ ả ế ệ (Nguy n Văn Thễ ường (chủbiên) 2004)

d) S phân đ nh ch c năng, nhi m v qu n lý các ngành kinh t ự ị ứ ệ ụ ả ế

gi a các c p, ngành (t trung ữ ấ ừ ươ ng đ n đ a ph ế ị ươ ng và c s ) ơ ở

Khi quan tâm đ n ho t đ ng qu n lý Nhà nế ạ ộ ả ước không th khôngể

nh c đ n t ch c b máy làm công tác ch đ o, đi u hành và th c thi ch cắ ế ổ ứ ộ ỉ ạ ề ự ứnăng nhi m v Đ i v i b t kỳ lĩnh v c nào, c n phân đ nh rõ ch c năng,ệ ụ ố ớ ấ ự ầ ị ứnhi m v qu n lý Nhà nệ ụ ả ước gi a các c p, ngành và gi a các c quan nhàữ ấ ữ ơ

nước là đ c bi t quan tr ng Vi c này sẽ tránh s ch ng chéo trong th cặ ệ ọ ệ ự ồ ự

hi n nhi m v , đ ng th i phân rõ trách nhi m c a các nhân, đ n v khiệ ệ ụ ồ ờ ệ ủ ơ ị

gi i quy t v n ả ế ấ đề, đ m b o s th ng nh t trong qu n lý S ch ng chéo,ả ả ự ố ấ ả ự ồkhông rõ ràng trong th c thi nhi m v sẽ nh hự ệ ụ ả ưởng r t l n t i công tácấ ớ ớ

qu n lý Nhà nả ước v chuy n d ch c c u kinh t đ a phề ể ị ơ ấ ế ị ương (B kộ ế

ho ch và Đ u t , Vi n chi n lạ ầ ư ệ ế ược phát tri n, 2009)ể

1.2 Kinh nghi m th c ti n ệ ự ễ v chuy n d ch c c u kinh tề ể ị ơ ấ ế

1.2.1 Kinh nghi m v chuy n d ch c c u kinh t t i m t s đ a ệ ề ể ị ơ ấ ế ạ ộ ố ị

nh n huy n nông thôn m i ậ ệ ớ

Ngay sau đó, UBND huy n Đ n Dệ ơ ương đã xây d ng và ban hành Đự ề

án gi v ng và ti p t c nâng cao ch t lữ ữ ế ụ ấ ượng huy n nông thôn m i giaiệ ớ

đo n năm 2016 - 2020 Đ n năm 2018, huy n Đ n Dạ ế ệ ơ ương đã đượcUBND t nh Lâm Đ ng phê duy t Đ án xây d ng nông thôn m i ki uỉ ồ ệ ề ự ớ ể

m u v nông nghi p công ngh cao theo hẫ ề ệ ệ ướng thông minh giai đo nạnăm 2019 - 2025 Tri n khai th c hi n đ án này, UBND huy n Đ nể ự ệ ề ệ ơ

Dương “đã t p trung lãnh đ o, ch đ o sâu sát, quy t li t, năng đ ng, ậ ạ ỉ ạ ế ệ ộ sáng t o phù h p v i đi u ki n th c t đ a ph ạ ợ ớ ề ệ ự ế ở ị ươ ng đ nâng cao ch t ể ấ

l ượ ng tiêu chí xây d ng nông thôn m i các xã ” ự ớ ở Trong đó, huy n Đ nệ ơ

Dương xác đ nh các ti u vùng phát tri n rau - hoa công ngh cao (các xãị ể ể ệ

L c Lâm, L c Xuân, Qu ng L p, Ka Đô); m r ng chăn nuôi bò s a, chạ ạ ả ậ ở ộ ữ ế

bi n s a (các xã Tu Tra, Ka Đ n, Pró, Đ Ròn).ế ữ ơ ạ

Theo đ nh hị ướng đó, huy n Đ n Dệ ơ ương đã t ch c 200 ổ ứ l pớ t pậ

hu n, h i th o chuyên đ chuy n giao khoa h c kỹ thu t phát tri nấ ộ ả ề ể ọ ậ ểnông nghi p công ngh cao cho 6.000 ệ ệ lượ nông dân các xã L c Lâm,t ở ạ

L c Xuân, Qu ng L p, Ka Đô ng d ng kỹ thu t m i vào s n xu t thôngạ ả ậ Ứ ụ ậ ớ ả ấqua các l p t p hu n sau 5 năm qua, nông dân huy n Đ n Dớ ậ ấ ệ ơ ương đãphát tri n 40 ha di n tích đ t s n xu t đi u khi n t đ ng nhi t đ , ánhể ệ ấ ả ấ ề ể ự ộ ệ ộsáng; 10 ha di n tích canh tác không s d ng đ t; 608 ha đệ ử ụ ấ ược c pấ

Ch ng nh n đ t tiêu chu n VietGAP Ngoài ra, nhi u ứ ậ ạ ẩ ề hộ nông dân huy nệ

Đ n Dơ ương còn ng d ng hi u qu công ngh ứ ụ ệ ả ệ ghép t oạ cây gi ng m i,ố ớ

l p đ t thi t b c m bi n k t n i v n v t, xây d ng h th ng kho l nhắ ặ ế ị ả ế ế ố ạ ậ ự ệ ố ạ

b o qu n s n ph m sau thu ho ch; s d ng công ngh thông tin đả ả ả ẩ ạ ử ụ ệ ể

theo h p đ ng, chi m t l h n 30% t ng s n l ng Đ n nay giá tr s nợ ồ ế ỷ ệ ơ ổ ả ượ ế ị ả

xu t trong tái c c u cây tr ng rau, hoa huy n Đ n Dấ ơ ấ ồ ở ệ ơ ương đ t bình quânạ

250 - 300 tri u đ ng/ha/năm, đ c bi t ngày càng xu t hi n nhi u mô hìnhệ ồ ặ ệ ấ ệ ề

đ t h n 1 t đ ng/ha/năm.ạ ơ ỷ ồ

Bên c nh vi c chuy n đ i c c u cây tr ng, huy n Đ n Dạ ệ ể ổ ơ ấ ồ ệ ơ ương đã

l ng ghép các chồ ương trình xây d ng nông thôn m i ki u m u đ tự ớ ể ẫ ể ổ

ch c đào t o, t p hu n đ i ngũ cán b thú y c s lành ngh , t ng bứ ạ ậ ấ ộ ộ ơ ở ề ừ ướcđáp ng yêu c u hứ ầ ướng d n, chuy n giao kỹ thu t cho nông dân phátẫ ể ậtri n chăn nuôi bò s a ng d ng c gi i hóa, khoa h c kỹ thu t tiên ti n,ể ữ ứ ụ ơ ớ ọ ậ ế

đ u t trang thi t b công ngh lai t o gi ng đ t ch t lầ ư ế ị ệ ạ ố ạ ấ ượng cao Tính

đ n đ u năm 2020, t ng đàn bò s a toàn huy n Đ n Dế ầ ổ ữ ệ ơ ương đ t 14.300ạcon, tăng 33,8% so v i năm 2015 S n lớ ả ượng s a m i ngày khai thác bìnhữ ỗquân đ t 134 t n, tạ ấ ương ng v i t ng doanh thu g n 1,7 t đ ng “ứ ớ ổ ầ ỷ ồ Vi c ệ hình thành liên k t theo chu i giá tr t chăn nuôi bò s a đ n thu mua, ế ỗ ị ừ ữ ế

b o qu n, ch bi n, tiêu th s a t ả ả ế ế ụ ữ ươ i đã giúp các doanh nghi p có ngu n ệ ồ nguyên li u n đ nh T đó ng ệ ổ ị ừ ườ i chăn nuôi bò s a trên đ a bàn huy n ữ ị ệ

Đ n D ơ ươ ng yên tâm đ u t m r ng s n xu t n đ nh, b n v ng…”, ầ ư ở ộ ả ấ ổ ị ề ữ UBNDhuy n Đ n Dệ ơ ương nh n đ nh.ậ ị

K t qu chuy n đ i c c u cây tr ng, v t nuôi trong 5 năm qua,ế ả ể ổ ơ ấ ồ ậhuy n Đ n Dệ ơ ương đã góp ph n đ t tăng trầ ạ ưởng GDP hàng năm 8,6%,tăng 0,1% so k ho ch Trong đó, ế ạ ngành nông, lâm, th y s n đ t 7,3%.ủ ả ạ

Ti p t c phát huy nh ng gi i pháp đ ng b và hi u qu trongế ụ ữ ả ồ ộ ệ ảchuy n d ch c c u v t nuôi, cây tr ng công ngh cao theo hể ị ơ ấ ậ ồ ệ ướng thôngminh, góp ph n ầ s mớ đ t đạ ược các ch tiêu d báo kh quan đ n cu iỉ ự ả ế ốnăm 2020 c a huy n Đ n Dủ ệ ơ ương g m: Gi v ng 8/8 xã đ t chu n nôngồ ữ ữ ạ ẩthôn m i, trong đó chi m t l 50% ớ ế ỷ ệ s xãố đ t chu n nông thôn m i nângạ ẩ ớcao; t l 37,5% s xã đ t chu n nông thôn m i ki u m u nông nghi pỷ ệ ố ạ ẩ ớ ể ẫ ệ

ng d ng công ngh cao theo h ng thông minh Đi n hình đ n cu i

năm 2020, cây tr ng ch l c (ồ ủ ự cây rau) sẽ đ t t ngạ ổ di n tích gieo tr ngệ ồ27.060 ha, v t nuôi ch l c (bò s a) đ t 15.065 con, tăng tậ ủ ự ữ ạ ương ng soứ

v i năm 2015 là 3.180 ớ ha rau và 4.453 con bò s a… (Văn Vi t, 2020)ữ ệ

1.2.2.2 Kinh nghi m chuy n d ch c c u kinh t t i huy n Gia Vi n, t nh Ninh ệ ể ị ơ ấ ế ạ ệ ễ ỉ Bình

T c đ tăng giá tr s n xu t bình quân giai đo n 2015-2020 đ tố ộ ị ả ấ ạ ạ29,29%/năm, giá tr s n xu t năm 2019 đ t 32.279,3 t đ ng, ị ả ấ ạ ỷ ồ g pấ 3,18

l n so v i năm 2015; Đ n năm 2020 ầ ớ ế ước đ t 36.561,2 t đ ng C c uạ ỷ ồ ơ ấkinh t chuy n d ch theo hế ể ị ướng tích c c, tăng t tr ng các ngành côngự ỷ ọnghi p và d ch v ; Đ n cu i năm 2019, t tr ng ngành công nghi p - xâyệ ị ụ ế ố ỷ ọ ệ

d ng chi m 78%, t tr ng ngành thự ế ỷ ọ ương m i - d ch v - du l ch chi mạ ị ụ ị ế18,5%, t tr ng nông - lâm - th y ỷ ọ ủ s nả chi m 3,5 % C c u s n xu tế ơ ấ ả ấtrong n i b các ngành kinh t có s chuy n d ch theo hộ ộ ế ự ể ị ướng khai thác

t t h n ti m năng, l i th c a huy n, g n v i nhu c u th trố ơ ề ợ ế ủ ệ ắ ớ ầ ị ường, b oả

đ m phát tri n theo hả ể ướng b n v ng.ề ữ

V i di n tích đ t tr ng lúa là 12.653,4 ha/năm, s n xu t nôngớ ệ ấ ồ ả ấnghi p là ch y u Huy n đã xây d ng đệ ủ ế ệ ự ược vùng s n xu t lúa ch tả ấ ấ

lượng cao, s n xu t t p trung, quy mô l n, c c u mùa v có s chuy nả ấ ậ ớ ơ ấ ụ ự ể

bi n tích c c, tái c c u ngành nông nghi p theo hế ự ơ ấ ệ ướng s n xu t hàngả ấhóa ng d ng công ngh cao g n v i tiêu th s n ph m đã phát huyứ ụ ệ ắ ớ ụ ả ẩ

hi u qu , góp ph n nâng cao giá tr thệ ả ầ ị ương m i; năng su t lúa bình quânạ ấ

đ t 57,5 t /ha/năm; S n lạ ạ ả ượng lương th c có ự h tạ bình quân đ tạ61.575,5 t n/năm, bình quân lấ ương th c đ u ngự ầ ười năm 2019 đ t 503,9ạkg/người/năm; Giá tr s n xu t bình quân 01 ha canh tác t 80,9 tri uị ả ấ ừ ệ

đ ng/ha năm 2015 tăng lên 95 tri u đ ng/ha năm 2019 và năm 2020ồ ệ ồ

c đ t trên 100 tri u đ ng/ha Th c hi n liên k t v i các nhà khoa h c

c a H c vi n Nông nghi p đ l a ch n m t s gi ng cây tr ng có giá trủ ọ ệ ệ ể ự ọ ộ ố ố ồ ịkinh t cao nh ế ư d aư , cà chua đ phát tri n thành vùng s n xu t 4ể ể ả ấ

v /ha/năm v i giá tr hàng hóa đ t 400 tri u đ ng/ha/năm thu c xã Giaụ ớ ị ạ ệ ồ ộ

Th ng và Th tr n Me.ắ ị ấ

Quy ho ch và phát tri n các vùng nuôi tr ng th y s n t p trung,ạ ể ồ ủ ả ậquy mô l n (trên 50 ha) áp d ng ti n b KHKT vào s n xu t Đ n h tớ ụ ế ộ ả ấ ế ếnăm 2019, di n tích nuôi tr ng th y s n toàn huy n đ t 2.245,5 ha, s nệ ồ ủ ả ệ ạ ả

lượng đ t 5.058,4 t n (so v i năm 2015: tăng 95,6% v di n tích vàạ ấ ớ ề ệ108,2% v s n lề ả ượng); Giá tr s n xu t toàn nị ả ấ gành th y s n đ t 185,7 tủ ả ạ ỷ

đ ng/năm (tăng 100,7% so v i năm 2015) Xây d ng m t s mô hìnhồ ớ ự ộ ốliên k t s n xu t theo chu i giá tr và bao tiêu s n ph m nh : mô hìnhế ả ấ ỗ ị ả ẩ ư

tr ng và ch bi n dồ ế ế ược li u t i HTX Sinh Dệ ạ ược (xã Gia Sinh) quy môvùng nguyên li u 150 ha; mô hình tr ng tr t, chăn nuôi l n, gà h u cệ ồ ọ ợ ữ ơ

t i Công ty S-Garden thu c xã Gia Hòa quy mô 12 ha…ạ ộ

Huy n Gia Vi n đã và đang t p trung phát tri n các mô hình liênệ ễ ậ ể

k t s n xu t theo hế ả ấ ướng b n v ng, an toàn nh : Mô hình nhà lề ữ ư ưới, rau

an toàn, vùng s n xu t 04 v /năm, t ng di n tích t 80 - 120 ha/nămả ấ ụ ổ ệ ừđem l i giá tr trên m t ha canh tác trên 300 tri u đ ng/năm; Đã chuy nạ ị ộ ệ ồ ể

đ i di n tích tr ng lúa kém hi u qu sang nuôi cá t p trung v i di n tíchổ ệ ồ ệ ả ậ ớ ệ2.245,5 ha; Chuy n đ i 135 ể ổ ha cây màu kém hi u qu sang tr ng cây ănệ ả ồ

qu nh bả ư ưởi, mít, ổ có giá tr kinh t cao h n cho thu nh p t 350 -i ị ế ơ ậ ừ

500 tri u đ ng/ha/năm K t c u h t ng ph c v cho nông nghi p vàệ ồ ế ấ ạ ầ ụ ụ ệnông thôn được tăng cường H th ng thu l i đệ ố ỷ ợ ược đ u t g n 800 tầ ư ầ ỷ

đ ng; Đ n nay 100% các tr m b m l n đồ ế ạ ơ ớ ược nâng c p; 100% kênhấ

mương, kênh tướ ấ I đi c p ược kiên c ố hoá, 100% đường giao thông nôngthôn được bê tông hóa Kinh t nông thôn phát tri n theo hế ể ướng tăngngành ngh d ch v và có ch trề ị ụ ủ ương, gi i pháp xây d ng thả ự ương hi uệ

đ c tr ng cho s n ph m Gia Vi n, đó là: Thặ ư ả ẩ ễ ương hi u m m tép Gia Vi n,ệ ắ ễcác món ăn m th c, d a b , d a lê Gia Th ng, Gia Ti n, Gia Phẩ ự ư ở ư ắ ế ương

H p tác xã nông nghi p đợ ệ ượ ổc t ch c s p x p l i theo hứ ắ ế ạ ướng tinh g n,ọ

đ i m i; M t s h p tác xã đã ch đ ng liên k t v i các doanh nghi pổ ớ ộ ố ợ ủ ộ ế ớ ệtrong s n xu t, tiêu th s n ph m cho nông dân; T ng doanh thu nămả ấ ụ ả ẩ ổ

2019 c a h p tác xã s n xu t d ch v nông nghi p đ t 46.750 tri uủ ợ ả ấ ị ụ ệ ạ ệ

đ ng (bình quân 820 tri u đ ng/HTX), ồ ệ ồ lãi 5.830 tri u đ ng (bình quânệ ồ

110 tri u đ ng/HTX).ệ ồ

Xác đ nh phát tri n công nghi p- ti u th công nghi p là l i th ,ị ể ệ ể ủ ệ ợ ếhuy n Gia Vi n đã tri n khai có hi u qu các bi n pháp t o đi u ki nệ ễ ể ệ ả ệ ạ ề ệthu n l i cho các doanh nghi p n đ nh và phát tri n s n xu t, kinhậ ợ ệ ổ ị ể ả ấdoanh, khuy n khích các doanh nghi p đ u t vào các ế ệ ầ ư xã thu n nông ítầ

ho c ch a có ngh đ đ y nhanh t c đ chuy n d ch c c u lao đ ng, cặ ư ề ể ẩ ố ộ ể ị ơ ấ ộ ơ

c u kinh t ; Tích c c huy đ ng ấ ế ự ộ m iọ ngu n l c đ xây d ng, c i thi nồ ự ể ự ả ệ

đi u ki n h t ng kỹ thu t, t o môi trề ệ ạ ầ ậ ạ ường thu n l i nh t cho các nhàậ ợ ấ

đ u t Đ c bi t chú tr ng c i cách th t c hành chính theo hầ ư ặ ệ ọ ả ủ ụ ướngnhanh g n, công khai, minh b ch, lo i b các khâu, các th t c khôngọ ạ ạ ỏ ủ ụ

c n thi t trong lĩnh v c đ u t , đăng ký kinh doanh ầ ế ự ầ ư

T c đ tăng giá tr s n xu t công nghi p, xây d ng bình quân 5ố ộ ị ả ấ ệ ựnăm g n ầ đ yầ ước đ t 35,15%/năm Chú tr ng công tác quy ho ch, làmạ ọ ạ

t t công tác b i thố ồ ường, gi i phóng m t b ng, xây d ng h t ng và thuả ặ ằ ự ạ ầhút đ u t Giá tr s n xu t công nghi p tăng bình quân hàng năm đ tầ ư ị ả ấ ệ ạ 40,92%, năm 2020 ước đ t 30.810,6 ạ đ ngồ , g p 5,55 l n so v i nămấ ầ ớ

2015 M t s s n ph m công nghi p tăng m nh s n lộ ố ả ẩ ệ ạ ả ượng nh l p ráp ôư ắ

tô, linh ki n đi n t , may m c Hi n nay, trên đ a bàn huy n có 01 khuệ ệ ử ặ ệ ị ệcông nghi p (Gián Kh u) và 03 c m công nghi p (Gia Vân, Gia Phú, Giaệ ẩ ụ ệ

L p) v i 44 doanh nghi p đ u t vào s n xu t kinh doanh T ng s cậ ớ ệ ầ ư ả ấ ổ ố ơ

s s n xu t kinh doanh năm 2019 là 7.720 c s , trong đó có 1.734 c sở ả ấ ơ ở ơ ởcông nghi p, xây d ng; 5.986 c s kinh doanh d ch v , t o vi c làm choệ ự ơ ở ị ụ ạ ệhàng ch c nghìn lao đ ng v i thu nh p n đ nh t 5 đ n 10 ụ ộ ớ ậ ổ ị ừ ế tri uệ

đ ng/ngồ ười/tháng Qua đó góp ph n chuy n d ch c c u lao đ ng, tăngầ ể ị ơ ấ ộ

nhanh thu nh p khu v c nông thôn Năm 2019 thu nh p khu v c nôngậ ự ậ ựthôn đ t 45,1 tri u/ngạ ệ ười/năm, tăng 29,6 tri u so v i năm 2011 M t sệ ớ ộ ốlàng ngh truy n th ng (ề ề ố đan cót thôn Vân Th , xã Gia Tân; Mây ị tre đanthôn An Thái, xã Gia Trung; thêu ren thôn Lãng N i, xã Gia L p và thôn Vũộ ậ

Đ i, xã Gia Xuân…) đạ ược duy trì, đ ng th i phát tri n thêm m t ồ ờ ể ộ s nghố ề

m i mang l i hi u qu kinh t nh : xây d ng, ớ ạ ệ ả ế ư ự đóng thuy nề , s n xu t v tả ấ ậ

li u xây d ng.ệ ự

Bên c nh l i th v phát tri n công nghi p, ti u th công nghi p,ạ ợ ế ề ể ệ ể ủ ệhuy n cũng là ệ đ a phị ương có r t nhi u ti m năng v du l ch, v i 253 ấ ề ề ề ị ớ ditích l ch ị sử, văn hóa, trong đó 51 di tích đượ ếc x p h ng (13 di tích x p h ngạ ế ạ

Qu c gia, 38 di tích x p h ng c p t nh) v i nhi u di tích l ch s , văn hóa,ố ế ạ ấ ỉ ớ ề ị ử

th ng c nh ắ ả n iổ ti ng nh : Khu đ n th Vua Đinh (xã Gia Phế ư ề ờ ương); Đ n thề ờ

Đ c Thánh Nguy n (xã Gia Th ng); Khu du l ch tâm linh Núi ứ ễ ắ ị chùa Bái Đính(xã Gia Sinh); Đ ng Đ ch L ng (xã Gia Thanh); Khu b o t n thiên nhiênộ ị ộ ả ồ

ng p nậ ước Vân Long (xã Gia Vân); Khu du l ch su i nị ố ước nóng Kênh Gà (xãGia Th nh), ị

Gia Vi n đã đ ra nhi u gi i pháp đ tri n khai hi u qu Nghễ ề ề ả ể ể ệ ả ịquy t s 15-NQ/TU c a T nh y, K ho ch s 07/KH-UBND c a UBNDế ố ủ ỉ ủ ế ạ ố ủ

t nh v phát tri n du l ch Ninh Bình đ n năm 2020, đ nh hỉ ề ể ị ế ị ướng đ n nămế2030; trong đó đã t p trung phát tri n d ch v - du l ch, t ng bậ ể ị ụ ị ừ ước đ aư

du l ch, d ch v tr thành ngành kinh t quan tr ng c a đ a phị ị ụ ở ế ọ ủ ị ương,

đ ng th i đ m b o hài hòa gi a phát tri n du l ch v i văn hóa, b o vồ ờ ả ả ữ ể ị ớ ả ệtài nguyên và môi trường Huy n đã ch đ ng ph i h p v i ngành du l chệ ủ ộ ố ợ ớ ịxây d ng và tri n khai th c hi n quy ho ch chi ti t các khu du l ch, t oự ể ự ệ ạ ế ị ạ

đi u ki n thu n l i đ thu hút các ngu n v n c a các t ch c, cá nhânề ệ ậ ợ ể ồ ố ủ ổ ứ

đ u t c s h t ng, nh t là h th ng khách s n, khu vui ch i hi n đ iầ ư ơ ở ạ ầ ấ ệ ố ạ ơ ệ ạvăn minh trên đ a bàn, s n xu t các s n ph m ph c v du l ch, đ m b oị ả ấ ả ẩ ụ ụ ị ả ả

an ninh tr t t , gi gìn v sinh môi trậ ự ữ ệ ường t i các khu, ạ đi mể du l ch Chúị

tr ng công tác b o t n, tôn t o và phát huy ọ ả ồ ạ các giá tr di s n, các di tíchị ả

l ch s - văn hóa; phát huy t i đa ti m năng du l ch sinh thái và du l ch vănị ử ố ề ị ịhóa tâm linh; đa đ ng hóaạ các s n ph m du l ch g n v i phát tri n vàả ẩ ị ắ ớ ể

qu n lý Nhà nả ước v văn hóa Đ n nay, toàn huy n có 74 c s l u trú,ề ế ệ ơ ở ưtrong đó có 23 home stay v i kho ng 1.000 ớ ả phòng (có 02 khách s n đ tạ ạtiêu chu n 1 đ n 2 ẩ ế sao, 04 khách s n đ t tiêu chu n 3 đ n 4 sao); Sạ ạ ẩ ế ố

lượng khách bình quân m i năm ỗ ước đ t 3,85 tri u lạ ệ ượ s lt ( ố ượ khácht

du l ch nị ước ngoài đ t 259.850 ngạ ười); Ch t lấ ượng du l ch không ng ngị ừ

được nâng lên, được nhi u du khách trong và ngoài nề ước đánh giá cao

K t qu đ t đế ả ạ ược trong chuy n d ch c c u kinh t c a huy n Giaể ị ơ ấ ế ủ ệ

Vi n cho th y s v n d ng sáng t o đễ ấ ự ậ ụ ạ ường l i đ i m i c a Đ ng vào hoànố ổ ớ ủ ả

c nh th c t cùng v i nh ng cách th c và bả ự ế ớ ữ ứ ước đi phù h p, huy n Gia Vi nợ ệ ễ

đã giành nhi u k t qu r t quan tr ng trên t t c các lĩnh v c, t o nhi uề ế ả ấ ọ ấ ả ự ạ ề

d u n n i b t, đ n nay đã hoàn thành và hoàn thành ấ ấ ổ ậ ế vượt m cứ h u h tầ ếcác ch tiêu Đ i h i Đ ng b huy n l n th XXI, nhi m kỳ 2020-2025 đ ra,ỉ ạ ộ ả ộ ệ ầ ứ ệ ềchu n b các đi u ki n đẩ ị ề ệ ược công nh n đ t chu n huy n nông thôn m iậ ạ ẩ ệ ớtrong quý II năm 2020 (Lê Chung, 2020)

1.2.2 Bài h c kinh nghi m cho huy n L ọ ệ ệ ươ ng Tài, t nh B c Ninh ỉ ắ

Qua nghiên c u bài h c c a huy n Đ n Dứ ọ ủ ệ ơ ương, t nh Lâm Đ ng vàỉ ồhuy n Gia Vi n t nh Ninh Bình bài h c kinh nghi m v chuy n d ch cệ ễ ỉ ọ ệ ề ể ị ơ

c u kinh t có th áp d ng cho huy n Lấ ế ể ụ ệ ương Tài t nh B c Ninh trên gócỉ ắ

đ qu n lý Nhà nộ ả ước, đó là:

M t là, trong công tác quy ho ch vùng, trong đó có quy ho chộ ạ ạchuy n d ch c c u kinh t ngành, ph i t ch c lãnh th cân đ i, hài hoà,ể ị ơ ấ ế ả ổ ứ ổ ốtrong đó phát tri n các đ u tàu kinh t , nh là các ể ầ ế ư c cự tăng trưởng chokinh t c a vùng Chuy n d ch c c u kinh t ngành theo hế ủ ể ị ơ ấ ế ướng CNH,HĐH g n li n v i quá trình đô th hoá, hình thành các trung tâm kinh tắ ề ớ ị ế

thương m i, liên k t các đ a phạ ế ị ương trong vùng theo các hành lang đô

th Nhà nị ước th c hi n quy ho ch chuy n d ch c c u kinh t ngànhự ệ ạ ể ị ơ ấ ế

ph i trên c s phát huy l i th c a vùng, t đó đ u t t p trung ngu nả ơ ở ợ ế ủ ừ ầ ư ậ ồ

l c v n, khoa h c công ngh , ngu n nhân l c ch t lự ố ọ ệ ồ ự ấ ượng cao

Hai là, đ i v i chính sách đ u t , ố ớ ầ ư c n hầ ướng m nhạ vào phát tri nểngành, lĩnh v c mà vùng có th m nh m t cách có tr ng tâm, tr ng đi mự ế ạ ộ ọ ọ ể

đ hình thành ngành, lĩnh v c ch l c Trong m i ngành công nghi p,ể ự ủ ự ỗ ệnông nghi p, d ch v , c n xác đ nh các phân ngành mũi nh n, xây d ngệ ị ụ ầ ị ọ ựcác s n ph m ch l c Trên c s đó, quy ho ch phân b các vùng phả ẩ ủ ự ơ ở ạ ố ụ

tr ph c v s n xu t s n ph m ch l c.ợ ụ ụ ả ấ ả ẩ ủ ự

Ba là, đ i v i chính sách lao đ ng, ố ớ ộ coi tr ng chính sách chuy n d chọ ể ị

c c u lao đ ng, vi c chuy n d ch c c u kinh t ngành hi u qu c nơ ấ ộ ệ ể ị ơ ấ ế ệ ả ầsong song v i quá trình th c hi n phân công lao đ ng xã h i, trong đó cóớ ự ệ ộ ộ

s chuy n d ch lao đ ng t khu v c nông nghi p sang khu v c phi nôngự ể ị ộ ừ ự ệ ựnghi p.ệ

B n là, đ i v i chính sách khoa h c công ngh , chuy n d ch c c uố ố ớ ọ ệ ể ị ơ ấkinh t ngành không tách r i chính sách khoa h c công ngh theo hế ờ ọ ệ ướng

t o đi u ki n tăng cạ ề ệ ường ng d ng khoa h c và công ngh , đ c bi t làứ ụ ọ ệ ặ ệcông ngh cao trong các ngành s n xu t và cung c p d ch v ệ ả ấ ấ ị ụ

Năm là, v t ch c b máy, c n thi t ph i có c ch đi u ph i, liênề ổ ứ ộ ầ ế ả ơ ế ề ố

k t gi a các đ a phế ữ ị ương trong vùng T đó, coi chuy n d ch c c u kinh từ ể ị ơ ấ ếngành c a c vùng tr thành m t m c tiêu đ ng nh t đ trên c s đó chínhủ ả ở ộ ụ ồ ấ ể ơ ởquy n đ a phề ị ương t ch c th c hi n các gi i pháp m t cách đ ng b trongổ ứ ự ệ ả ộ ồ ộ

ph m vi ạ toàn vùng

Sáu là, v ki m tra, giám sát, bài h c kinh nghi m c a các vùng,ề ể ọ ệ ủ

đ c bi t là kinh nghi m nặ ệ ệ ước ngoài cho th y đâu và khi nào công tácấ ở

ki m tra, giám sát để ược th c hi n t t thì m i t o đự ệ ố ớ ạ ược môi trường kinhdoanh lành m nh cho các ch th kinh t ho t đ ng, làm cho n n kinhạ ủ ể ế ạ ộ ề

t tr nên n đ nh, đ ng th i minh b ch trách nhi m c a các c quanế ở ổ ị ồ ờ ạ ệ ủ ơ

Nhà nước Đó là ho t đ ng qu n lý Nhà nạ ộ ả ước quan tr ng đ b o vọ ể ả ệthành qu c a chuy n d ch c c u kinh t ngành m t cách n đ nh, b nả ủ ể ị ơ ấ ế ộ ổ ị ề

v ng.ữ