MỤC LỤC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN NĂM 2021 TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống Xử lý những sai phạm về việc khai man hồ sơ của Chủ tịch UBND xã B, huyện Lương Tài.
Trang 1LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN NĂM 2021
TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ
Tên tình huống:
Xử lý những sai phạm về việc khai man hồ sơ của Chủ tịch UBND xã B, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh năm 2019
Học viên: Nguyễn Đăng Hoàng
Chức vụ: Bí thư đoàn xã
Đơn vị công tác: UBND xã Phú Hòa, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh
Trang 2Lương Tài, tháng 5 năm 2020
LỜI CẢM ƠN
Qua thời gian ba tháng học tập, bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình Chuyên viên, được sự quan tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thầy, cô giáo trường cán bộ Quản lý văn hóa, thể thao và du lịch đã truyền đạt cho tôi những kiến thức vô cùng quý báu
Thời gian cho khóa học không dài, nhưng với sự biên soạn nội dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ và nhiệt tình của các thầy cô đã truyền đạt những kiến thức cần thiết cho toàn thể học viên lớp học là những kiến thức cần thiết về quản lý Nhà nước và kỹ năng thực thi công việc; đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao năng lực công tác của công chức, viên chức ngạch chuyên viên trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao; góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế
Để hoàn thành tiểu luận tình huống này, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn của các Thầy, Cô giảng viên, cán bộ quản lý trường cán bộ Quản lý văn hóa, thể thao và du lịch cũng như sự động viên, hỗ trợ từ các bạn đồng nghiệp
Trong quá trình nghiên cứu và viết tiểu luận sẽ không tránh khỏi những sai sót, tôi rất mong nhận được sự góp ý của các thầy giáo, cô giáo và các bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn./
Trang 3MỤC LỤC
III Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sự việc 7
IV Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 8
4.1 Xây dựng và phân tích phương án giải quyết tình huống 9
4.2 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống 10
5
5
MỞ ĐẦU
Trang 4Như chúng ta đã biết, hiện nay Đảng và Nhà nước ta đang tập trung mọi nguồn lực để xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp cận nền kinh tế tri thức và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta đã tiến hành cải cách một cách toàn diện nền kinh tế Qua hơn một thập kỷ đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ từng bước xây dựng một nước Việt Nam giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Cùng với
sự đổi mới của đất nước Nhà nước ta phải tăng cường công tác quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực của nhà nước có tĩnh cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của
cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất
Hành chính nhà nước (HCNN) là "sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước"
Ở nước ta, hoạt động HCNN phải nằm dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm hiện thực hóa chủ trương, đường lối của Đảng trong mỗi gia đoạn nhất định HCNN có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh
tế - xã hội của một quốc gia Thông qua hoạt động hành chính nhà nước, các quy phạm pháp luật được đưa vào đời sống xã hội, điều chỉnh, duy trì trật tự của xã hội theo định hướng mong muốn của nhà nước Do vậy, cải cách hành chính là một hoạt động rất quan trọng và thường xuyên nhằm đáp ứng yêu cầu của quản
lý nhà nước Cải cách hành chính ở nước ta hiện nay diễn ra trong khuôn khổ của cải cách Nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng
Trang 5Để thực hiện quản lý nhà nước cần sử dụng kết hợp một trong các công cụ trong đó công cụ pháp luật là một trong công cụ quản lý rất quan trọng Pháp luật giữ vai trò điều chỉnh, hoàn thiện hoạt động quản lý hành chính của Nhà nước Các quy phạm pháp luật quy định địa vị pháp lý của các cơ quan HCNN, gồm: Chính phủ; Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp Xác định những nguyên tắc
cơ bản của quản lý HCNN và các vấn đề khác có luên quan tới quản lý HCNN Thông qua đó, pháp luật bảo đảm việc củng cố, hoàn thiện bộ máy HCNN và không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý HCNN
Để cụ thể hóa pháp luật và đưa pháp luật vào đời sống và trong hoạt động quản lý hành chính của Nhà nước thì việc thực hiện và áp dụng pháp luật là điều kiện quan trọng trong việc xây dựng, sửa đổi pháp luật cho phù hợp với thực tiễn quản lý và đáp ứng các yêu cầu của mỗi thời kỳ
Yêu cầu đối với việc thực hiện và áp dụng pháp luật trong quản lý HCNN phải đáp ứng việc áp dụng pháp luật phải đúng nội dung, mục đích của quy phạm pháp luật được áp dụng và phải thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền, theo thủ tục do pháp luật quy định Đồng thời việc áp dụng pháp luật phải thực hiện trong thời hạn, thời hiệu, được trả lời công khai, chính thức cho các đối tượng có liên quan qua hình thức văn bản và được các đối tượng có liên quan tôn trọng đảm bảo thực hiện trên thực tế
Trên đây là một số nội dung về hành chính và quản lý hành chính, các công
cụ và phương thức thực thi các biện pháp hành chính thông qua việc áp dụng và thực thi quyết định quản lý hành chính
Vậy Nhà nước quản lý sử dụng nguồn lực và thực thi các chính sách của mình như thế nào? Dưới đây là một số kiến thức chung về quản lý hành chính nhà nước theo một số phương diện về sự kết hợp giữa quản lý nhà nước theo ngành và lãnh tổ, quản lý nhà nước về cung cấp dịch vụ công và việc sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực trong việc triển khai các biện pháp, giải pháp trong quản lý nhà nước thông qua áp dụng công nghệ thông tin hiện đại của chính phủ điện tử với sự chuyên nghiệp, minh bạch và luôn xây dựng và
Trang 6hoàn thiện văn hóa công sở, tạo lập các chuẩn mực trong tư duy và hành động thực tiễn của nguồn lực con người trong quản lý hành chính nhà nước
Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ được hiểu là sự kết nối hợp lực giữa những cơ quan quản lý Nhà nước khác nhau về chức năng nhiệm vụ cơ bản Sự kết hợp giữa các cơ quan trong quản lý Nhà nước thể hiện
sự thống nhất quan điểm phát triển sự cộng tác giữa các cơ quan quản lý để bù đắp bổ sung cho nhau những hạn chế hay điểm mạnh của nhau
Để thực hiện các biện pháp giải pháp trong quản lý thì các cơ quan quản lý hành chính nhà nước sử dụng chính sách công nhằm định hướng hành động do nhà nước lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị trong mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng
Vậy để chính sách công của Nhà nước đạt được hiệu quả như mong muốn thì nhân tố nguồn nhân lực là một nhân tố rất quan trọng, đây là lực lượng giúp gia tăng khả năng thích ứng của nền hành chính Nhà nước trước các biến động
do môi trường mang lại và đóng vai trò là nhân tố chủ yếu trong quá trình cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công và quá trình hội nhập quốc tế
Trong các nội dung đã nêu ở trên, tôi thấy tâm đắc nhất nội dung về thực hiện và áp dụng pháp luật trong hành chính nhà nước
Qua hơn hai mươi năm tiến hành công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước
ta khởi xướng và lãnh đạo, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Gia Bình đã có nhiều chuyển biến, thu được những thành tựu bước đầu hết sức quan trọng Về tốc độ phát triển kinh tế Gia Bình đạt tương đối cao và duy trì liên tục trong nhiều năm liền, tình hình chính trị ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững
đã tạo thế và lực để Gia Bình nói riêng, tỉnh Bắc Ninh và cả nước nói chung bước vào thời kỳ mới - thời ký công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường, việc quản lý kinh tế - xã hội ở Gia Bình cũng như ở nhiều địa phương khác còn nhiều bất cập, khiếm khuyết Một
Trang 7số ngành, địa phương còn chưa bắt kịp với những thay đổi của cơ chế hoặc buông lỏng quản lý nên đã gây thất thoát về tiền của Đặc biệt dưới tác động của
cơ chế thị trường, nó cũng có một số mặt trái như một số cán bộ, đảng viên, công nhân viên chức nhà nước đã tha hóa biến chất, lợi dụng chức vụ làm trái với quy định của pháp luật tiêu cực tham ô tham nhũng, mất dân chủ ở địa phương… Việc làm đó gây bức xúc trong quần chúng nhân dân, làm phát sinh khiếu kiện tràn lan song công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của một số
cơ quan, đơn vị chưa thực sự được quan tâm đúng mức; hiện tượng né tránh, đùn đẩy, ngại va chạm; việc vi phạm về thời hạn, thời hiệu giải quyết vẫn xảy ra; việc tổ chức thực hiện các quyết định xử lý sau thanh tra, giải quyết đơn còn thiếu dứt điểm, chưa có biện pháp thực hiện triệt để mặc dù quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong những quyền cơ bản đã được pháp luật thừa nhận
và bảo vệ
Thực hiện phương châm học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn
nên tôi đã chọn đề tài xử lý tình huống là: Xử lý những sai phạm về việc khai man hồ sơ của Chủ tịch UBND xã B, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh năm 2019.
I Mô tả tình huống
Ngày 27/8/2018, Chủ tịch UBND huyện Lương Tài nhận được đơn của ông Nguyễn Văn Kiên, thôn PX, xã B Đơn có nội dung tố cáo đối với ông A-Chủ tịch UBND xã B như sau:
1) Năm 2009, ông A - Chủ tịch UBND xã khai man chức vụ và thời gian công tác để tính năm công tác làm bảo hiểm xã hội, cụ thể là ông A không giữ chức vụ Bí thư xã đoàn khóa nào, nhưng lại tự khai làm Bí thư xã đoàn một năm trong tờ khai làm BHXH
2) Năm 2010, Bầu cử HĐND xã, ông A tự khai ở phần lý lịch tiểu sử không đúng về trình độ văn hóa để lấy uy tín cử tri, cụ thể ông A chỉ học hết cấp
I (lớp 4/10), nhưng lại khai là trình độ văn hóa lớp 12/12 Bổ túc khi ông A không đi học bổ túc
Trang 83) Năm 2012, UBND xã tổ chức đi tham quan bãi biển Sầm Sơn, ông A
đã lợi dụng chức quyền lấy tiền ngân sách quyết toán chi cho mình số tiền gần một triệu đồng trong khi một số người thuộc tiêu chuẩn đi tham quan được xã phân công trực ở nhà làm việc như ông NVD - Chủ tịch Hội cựu chiến binh, ông HĐQ- Chủ tịch Hội người cao tuổi không được chi tiền như ông A
4) Đầu năm 2012, ông A - Chủ tịch UBND xã duyệt phiếu chi khống về hội nghị tổ chức tuyên truyền văn bản pháp luật số tiền hơn hai triệu đồng, để lấy tiền chi vào việc cá nhân trong khi UBND xã không tổ chức chi hội nghị này
5) Năm 2012, UBND xã kiểm tra tài chính kinh tế hợp tác xã XN khóa
2008 - 2010 đã phát hiện và kết luận hợp tác xã chi sai về tiêu cực phí hợp lý hóa đất hết 37.000.000 đồng Trong đó có khoản chi giao dịch tại phiếu chi số
200 ngày 31/12/2009 số tiền 15.000.000 đồng là do ông A chỉ đạo và cùng đi chi tiêu cực với Chủ nhiệm hợp tác xã
6) Năm 2008 – 2010, ông A - Chủ tịch UBND xã được Đảng ủy phân công làm Trưởng ban chia ruộng đất thôn Y, nhưng đã không làm hết trách nhiệm, để hợp tác xã thôn Y bỏ hoang khoảng 1 mẫu ruộng không giao cho ai cấy ở vụ chiêm xuân năm 2011
II Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Thứ nhất là: Đánh giá đúng tình hình chấp hành chính sách pháp luật
trong công tác quản lý và sử dụng ngân sách của Chủ tịch UBND xã B
Thứ hai là: Làm rõ các nội dung theo đơn tố cáo của công dân đối với
Chủ tịch UBND xã B
Thứ ba là: Nhằm góp phần giữ gìn an ninh chính tri, trật tự an toàn xã
hội ở địa phương; Tránh hiện tượng gây bức xúc trong quần chúng nhân dân để
vụ việc trở thành phức tạp, nổi cộm hay trở thành “điểm nóng”
Thứ tư là: Góp phần phát huy quyền dân chủ của nhân dân theo phương
châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”
Thứ năm là: Đảm bảo thực hiện tốt trách nhiệm, thẩm quyền theo quy
định của luật tố cáo do Quốc hội ban hành
Trang 9III Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sự việc
3.1 Nguyên nhân
- Công tác quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế, yếu kém, vi phạm, nhất là khâu công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình những vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân; việc thanh, kiểm tra còn hạn chế, bất cập
và chưa kịp thời, nhất là đối với một số lĩnh vực quan trọng ở địa phương
- Một số cán bộ công chức địa phương chưa thực hiện đầy đủ chức trách, nhiệm vụ và thiếu khách quan, công tâm trong thực thi công vụ dẫn tới vi phạm chế độ, chính sách, pháp luật; thậm chí có trường hợp gây phiền hà, sách nhiễu,
vụ lợi cá nhân, ảnh hưởng quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức
- Việc thực hiện công tác giám sát của các cơ quan chức năng ở địa phương, nhất là giám sát việc thực thi pháp luật ở những lĩnh vực hay phát sinh khiếu nại, tố cáo, còn hạn chế, có trường hợp vụ việc diễn biến phức tạp nhưng
cơ quan giám sát không biết hoặc không có giải pháp kịp thời, phù hợp Công tác phối hợp của các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng có lúc chưa tốt, giữa các cấp, các ngành còn thiếu thống nhất trong việc chỉ đạo xem xét, giải quyết
vụ việc
3.2 Hậu quả:
- Vụ việc mâu thuẫn này cần được giải quyết kịp thời tức khắc sẽ dẫn đến phức tạp, làm ảnh hưởng đến cuộc sống chung của những người có liên quan, gây thiệt hại về kinh tế và mất ổn định tình hình an ninh trật tự tại địa phương;
- Giảm sút lòng tin và gây bất bình trong nhân dân;
- Sẽ có sự giảm sút về pháp chế XHCN trong hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương
IV Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 4.1 Xây dựng và phân tích phương án giải quyết tình huống
Trong trường hợp này đòi hỏi lãnh đạo, chính quyền nơi người dân tố cáo phải xác minh cụ thể, tìm phương án giải quyết vụ việc một cách đúng đắn, có tình, có lý Người cán bộ được giao giải quyết tố cáo phải có tinh thần trách
Trang 10nhiệm cao, có phẩm chất đạo đức khách quan, vô tư để điều tra xác minh, thu thập tài liệu, đủ cơ sở để giải quyết vấn đề trong đơn tố cáo
Trước tình huống sự việc nêu trên có phương án giải quyết duy nhất là Đoàn thanh tra huyện tiến hành tổng hợp số liệu, kết luận vụ việc, kiến nghị Chủ tịch UBND huyện có hình thức xử lý các sai phạm qua giải quyết đơn theo quy định tại Điều 29 - Luật tố cáo
4.2 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Với chức năng, nhiệm vụ của người Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, ngày 12/9/2018, Chủ tịch UBND huyện đã ban hành Quyết định số 1279/QĐ-UBND V/v thụ lý giải quyết đơn tố cáo của công dân đối với Chủ tịch UBND xã B (theo quy định tại điểm a khoản 1 điều 20 - Luật tố cáo), Đoàn thanh tra huyện có nhiệm vụ làm rõ những nội dung tố cáo của công dân
Đoàn thanh tra huyện tiến hành tổng hợp số liệu, kết luận vụ việc, kiến nghị Chủ tịch UBND huyện có hình thức xử lý các sai phạm qua giải quyết đơn theo quy định tại Điều 29 - Luật tố cáo qua giải quyết 6 nội dung tố cáo của công dân đối với Chủ tịch UBND xã chỉ có 2 nội dung là tố cáo đúng; có 1 nội dung tố cáo vừa đúng vừa sai, còn 3 nội dung là tố cáo sai Mức độ sai phạm của Chủ tịch UBND xã qua kiểm tra giải quyết đơn chưa lớn Tuy nhiên, Chủ tịch UBND xã phải nghiêm túc rút kinh nghiệm trong việc quản lý và điều hành cũng như về độ trung thực của bản thân Do vậy, vụ việc này chỉ cần giải quyết bằng biện pháp hành chính (ra Quyết định xử lý các sai phạm sau giải quyết đơn) để đảm bảo được tính răn đe giáo dục, cụ thể trong tình huống này sẽ thay mặt Chủ tịch UBND huyện ra Quyết định xử lý thu hồi 2.480.000 đồng đối với ông Nguyễn Duy Linh – Nguyên cán bộ tư pháp xã; đồng thời kiến nghị Đảng
ủy UBND xã căn cứ từng lỗi sai phạm của đối tượng để xem xét xử lý về Đảng
về chính quyền đối với các lỗi phạm
Xây dựng kế hoạch thực hiện giải quyết tố cáo như sau: (thời gian giải quyết theo kế hoạch đặt ra trong 10 ngày)