Những vướng mắc, bất cập của Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng Cạnh tranh – Đề xuất sửa đổi HỘI THẢO 10 NĂM THỰC THI LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA CHÂU ÂU TP Hồ C[.]
Trang 1HỘI THẢO
10 NĂM THỰC THI LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT
NAM
VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA CHÂU ÂU
TP Hồ Chí Minh, ngày 16-17 tháng 12 năm 2014
Trang 2Chuyên gia Dự án MUTRAP Nguyên
Thành viên Hội đồng Cạnh tranh
Trang 3Ngày 24/9/2011, Cục QLCT nhận được thông tin về
việc 12 Đơn vị bảo hiểm phi nhân thọ (ĐVBH) tại Khánh Hòa đã cùng nhau ký Bản Thỏa thuận về Bảo hiểm học sinh năm học 2011-2012 (Bản Thỏa thuận), theo đó thống nhất áp dụng mức phí bảo hiểm là 80.000 đ/học sinh/năm và mức trách nhiệm, quyền lợi bảo hiểm 10.000.000 đ/người/vụ
Trang 4Ngày 29/9/2011, Cục trưởng Cục QLCT ban hành
QĐ số 151/QĐ-QLCT về việc điều tra sơ bộ vụ việc cạnh tranh mã số 11KX HCT 02
Ngày 8/11/2011, Cục trưởng Cục QLCT ban hành
QĐ số 185/QĐ-QLCT về việc điều tra chính thức vụ việc
Ngày 20/8/2012, Nhóm điều tra vụ việc có Báo cáo
điều tra vụ việc
Ngày 29/8/2012, Cục trưởng Cục QLCT ký văn bản
số 04/KLDT Kết luận điều tra vụ việc, gửi Hội đồng Cạnh tranh (HĐCT)
Trang 5Ngày 20/8/2012, Nhóm điều tra vụ việc có Báo cáo
điều tra vụ việc
Ngày 29/8/2012, Cục trưởng Cục QLCT ký văn bản
số 04/KLDT Kết luận điều tra vụ việc, gửi Hội đồng Cạnh tranh (HĐCT)
Trang 6Ngày 12/7/2013, Nhóm điều tra vụ việc có Báo cáo
điều tra
Ngày 16/7/2013, Cục trưởng Cục QLCT ký văn bản
số 06/KLDT Kết luận điều tra vụ việc, gửi HĐCT
Ngày 12/8/2013, HĐXL có QĐ số 07/QĐ-HĐCT
Đình chỉ giải quyết vụ việc cạnh tranh
Trang 7Ngày 26/8/2013, Công ty cổ phần bảo hiểm Toàn cầu
(GIC) có Đơn kiếu nại về QĐ số 07/QĐ-HĐCT, gửi HĐCT
Ngày 10/10/2013, HĐCT có QĐ số 17/QĐ-HĐCT
giải quyết khiếu nại của GIC
Trang 8Ngày 25/5/2011, 12 ĐVBH đã tự nguyện ký Bản Thỏa
thuận về Bảo hiểm học sinh năm học 2011-2012.
12 ĐVBH là các Chi nhánh trực thuộc của các Doanh nghiệp Bảo hiểm ( DNBH), trong đó:
a 11/12 ĐVBH có con dấu, tài khoản, mã số thuế riêng
để giao dịch; 1/12 ĐVBH là Phòng KDBHKH.
b 9/12 ĐVBH được phân cấp khai thác, giám định, bồi
thường; 1/12 ĐVBH được phân cấp khai thác, giám định; 2/12 ĐVBH được phân cấp khai thác.
c 12/12 ĐVBH hoạt động theo phân cấp, ủy quyền của
DNBH.
Trang 10Thị trường sản phẩm liên quan: Thị trường bảo
hiểm học sinh ( Bảo hiểm toàn diện học sinh)
Căn cứ pháp lý: khoản 1 Điều 3 Luật CT, khoản 1
Trang 11Thị phần kết hợp: Doanh thu của 12 DNBH tham
gia thỏa thuận chiếm 99,81% trong tổng số doanh thu
của 14 DNBH tại Khánh Hòa, vượt quá ngưỡng 30%
trên thị trường liên quan.
- Thị phần được tính trên cơ sở doanh thu BH toàn diện học sinh phát sinh trên phạm vi tỉnh Khánh Hòa của các DNBH Doanh thu này chính là doanh thu của các ĐVBH tại Khánh Hòa trực thuộc DNBH
- Căn cứ pháp lý: khoản 2 Điều 9 Luật CT.
Trang 13Đánh giá về hành vi vi phạm
- Hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp quy định tại khoản 1 Điều 8 Luật CT, khoản 1 Điều 14 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP
- Thị phần kết hợp trên thị trường liên quan của 12 DNBH vượt quá 30% quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật CT
- Hành vi của 12 DNBH là hành vi vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật CT về các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm
Trang 14Ngày 1/9/2011, 12 ĐVBH
đã ký Biên bản làm việc thống nhất hủy Bản Thỏa thuận (tự nguyện)
-Trước ngày Cục QLCT biết thông tin và ra quyết định điều tra sơ bộ
Trang 16Các biện pháp khắc phục hậu quả mà các ĐVBH
và DNBH đã thực hiện
- Thông báo nội bộ về việc hủy Bản Thỏa thuận
- Thông báo cho khách hàng về việc hủy Bản Thỏa thuận
- Nhiều DNBH đã có chấn chỉnh đối với ĐVBH, cán
bộ, nhân viên của mình
Trang 17Biện pháp xử lý
07/QĐ-HĐCT ngày 12/8/2013): Đình chỉ giải quyết
vụ việc cạnh tranh quy định tại điểm c khoản 1 Điều
101 Luật CT
- Ngoài ra, theo QĐ số 07/QĐ-HĐCT, mỗi DNBH bị điều tra phải chịu mức phí xử lý vụ việc cạnh tranh là 8.333.000 đồng
Trang 18Khiếu nại Quyết định số 07/QĐ-HĐCT
- Ngày 28/8/2013, GIC có Đơn khiếu nại đối với QĐ
số 07/QĐ-HĐCT
- Nội dung Đơn: người ký Bản Thỏa thuận chỉ là Trưởng phòng kinh doanh, không được GIC ủy quyền nên không thể đại diện cho GIC và không thể nhận định GIC có vi phạm Vì vậy, yêu cầu HĐCT:
i. Đưa GIC ra khỏi danh sách các DN có vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm
ii. GIC không phải chịu phí xử lý vụ việc
Trang 19Giải quyết khiếu nại của HĐCT
Ngày 10/10/2013, HĐCT có QĐ số 17/QĐ-HĐCT giữ nguyên QĐ số 07/QĐ-HĐCT Lý do:
- Tổng giám đốc GIC đã ký giấy ủy quyền cho Trưởng phòng kinh doanh tham gia đàm phán ký kết và thực hiện hợp đồng bảo hiểm Vì vậy, Trưởng phòng là người đại diện hợp pháp của DN.
- Ngoài ra, GIC không phủ nhận tư cách đại diện cho GIC đối với Phó trưởng phòng kinh doanh đã ký biên bản thống nhất hủy Bản Thỏa thuận nhưng lại cho rằng Bản Thỏa thuận không liên quan đến GIC là không hợp lý.
Trang 2012 DNBH đã bị kết luận là có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh trong khi người trực tiếp ký Bản Thỏa thuận là các chi nhánh, phòng kinh doanh của DN và nhiều DN đã không biết gì về việc ký Bản Thỏa thuận này Vì vậy:
cấp, ủy quyền; trách nhiệm của người ủy quyền và người được ủy quyền để không bị vi phạm.
viên của mình, kể cả ở các đơn vị đã phân cấp, ủy quyền
và giám sát việc thực hiện để tránh những lỗi do đơn vị cơ
sở, cán bộ, nhân viên của mình mắc phải.
Trang 21Trong kinh doanh, ngoài pháp luật chuyên ngành, cần
am hiểu về pháp luật cạnh tranh để không bị vi phạm
Khi biết có hành vi vi phạm, cần tự nguyện khắc phục ngay trước khi bị cơ quan điều tra tiến hành điều tra để hạn chế thấp nhất hậu quả về vật chất và ảnh hưởng đến uy tín của doanh nghiệp