Bao cao PCI 2009

Caâc chûúng trònh cuêa dûơ aân VNCI bao göìm: i víơn ăöơng thay ăöíi chñnh saâch sûê duơng söị liïơu Chó söị Nùng lûơc caơnh tranh cíịp tónh PCI vađ caâc saâng kiïịn chñnh saâch khaâc nh

Baáo caáo Nghiïn cûáu Chñnh saách - VNCI, Söë 14

Thađnh líơp nùm 1963, Phođng Thûúng maơi vađ Cöng nghiïơp Viïơt Nam (VCCI) lađ möơt töí chûâc quöịc gia tíơp húơp vađ ăaơi diïơn cho cöơng ăöìng doanh nghiïơp, ngûúđi sûê duơng lao ăöơng vađ caâc hiïơp höơi doanh nghiïơp thuöơc moơi thađnh phíìn kinh tïị úê Viïơt Nam Sûâ mïơnh cuêa VCCI lađ phaât triïín, baêo vïơ vađ höî trúơ doanh nghiïơp, goâp phíìn phaât triïín kinh tïị- xaô höơi cuêa ăíịt nûúâc, thuâc ăííy caâc quan hïơ húơp taâc kinh tïị, thûúng maơi vađ khoa hoơc-cöng nghïơ giûôa Viïơt Nam vađ caâc nûúâc trïn thïị giúâi.

Hai chûâc nùng chñnh cuêa VCCI lađ: (i) ăaơi diïơn ăïí thuâc ăííy vađ baêo vïơ quýìn lúơi húơp phaâp, chñnh ăaâng cuêa cöơng ăöìng doanh nghiïơp vađ ngûúđi sûê duơng lao ăöơng úê Viïơt Nam trong caâc quan hïơ trong nûúâc vađ quöịc tïị; vađ (ii) thuâc ăííy sûơ phaât triïín doanh nghiïơp, doanh nhín, sûơ liïn kïịt giûôa caâc doanh nghiïơp, hiïơp höơi doanh nghiïơp, xuâc tiïịn vađ höî trúơ caâc hoaơt ăöơng thûúng maơi, ăíìu tû, húơp taâc khoa hoơc-cöng nghïơ vađ caâc hoaơt ăöơng kinh doanh cuêa caâc doanh nghiïơp

úê Viïơt Nam vađ nûúâc ngoađi.

Dûơ aân Saâng kiïịn Caơnh tranh Viïơt Nam (VNCI) do Cú quan phaât triïín Quöịc tïị Hoa Kyđ tađi trúơ, höî trúơ vïì mùơt kyô thuíơt nhûông lônh vûơc ûu tiïn caêi caâch ăöịi vúâi chñnh quýìn vađ laônh ăaơo doanh nghiïơp nhùìm caêi thiïơn möi trûúđng kinh doanh Caâc chûúng trònh cuêa dûơ aân VNCI bao göìm: (i) víơn ăöơng thay ăöíi chñnh saâch sûê duơng söị liïơu Chó söị Nùng lûơc caơnh tranh cíịp tónh (PCI) vađ caâc saâng kiïịn chñnh saâch khaâc nhùìm trúơ giuâp chñnh quýìn vađ doanh nghiïơp thöng qua ăöịi thoaơi, tham víịn trong viïơc ra quýịt ắnh hoùơc hoaơch ắnh chñnh saâch; (ii) caêi caâch thïí chïị hûúêng ûâng Ăïì aân 30 do Thuê tûúâng Chñnh phuê phï duýơt vïì Ăún giaên hoâa Thuê tuơc Hađnh chñnh, VNCI höî trúơ Vùn phođng Chñnh phuê thiïịt kïị vađ thûơc hiïơn caâc chiïịn lûúơc caêi caâch, rađ soaât, tinh giaên hïơ thöịng caâc quy ắnh phaâp lyâ hiïơn hađnh, aâp duơng kiïím soaât chíịt lûúơng thïí chïị, vađ xíy dûơng möơt khung thïí chïị vađ phöịi húơp chñnh saâch hiïơu quaê; (iii) huy ăöơng vöịn xíy dûơng cú súê haơ tíìng thöng qua hònh thûâc traâi phiïịu cöng trònh coâ baêo ăaêm bùìng nguöìn thu, tíơn duơng lúơi thïị cuêa thõ trûúđng tađi chñnh ăïí höî trúơ huy ăöơng vöịn cho caâc dûơ aân xíy dûơng cú súê haơ tíìng thöng qua cöng cuơ huy ăöơng vöịn minh baơch vađ hiïơu quaê nhùìm giaêm thiïíu gaânh nùơng ngín saâch cho chñnh phuê; vađ (iv) höî trúơ caêi caâch cíịp tónh trïn cú súê phöịi húơp thûơc hiïơn caâc ăïì xuíịt cuơ thïí tûđ caâc chñnh quýìn tónh nùng ăöơng mong muöịn caêi thiïơn nùng lûơc ăiïìu hađnh kinh tïị.

Ăïí xem baâo caâo nađy vađ söị liïơu chi tiïịt, xin vađo trang

www.pcivietnam.org hoùơc www.pci.com.vn

CHÓ SÖË NÙNG LÛÅC CAÅNH TRANH CÊËP TÓNH CUÃA VIÏåT NAM NÙM 2009 ÀAÁNH GIAÁ CHÊËT LÛÚÅNG ÀIÏÌU HAÂNH KINH TÏË ÀÏÍ THUÁC ÀÊÍY SÛÅ PHAÁT TRIÏÍN CUÃA KHU VÛÅC KINH TÏË TÛ NHÊN

Taác giaã chñnh vaâ trûúãng nhoám nghiïn cûáu

Tiïën syä: Edmund Malesky

Nhoám nghiïn cûáu:

Öng Trêìn Hûäu Huyânh

Öng Àêåu Anh Tuêën

Baâ Lï Thanh Haâ

Baâ Lï Thu Hiïìn

Baâ Nguyïîn Ngoåc Lan

LÚĐI NOÂI ĂÍÌU

Baâo caâo vïì Chó söị Nùng lûơc caơnh tranh cíịp tónh (PCI) nùm 2009 thïí hiïơn “tiïịng noâi” cuêa 9.890 doanhnghiïơp Viïơt Nam ăaânh giaâ chíịt lûúơng ăiïìu hađnh kinh tïị vađ möi trûúđng thïí chïị cuêa caâc tónh thađnh trïn caênûúâc Muơc tiïu cuêa nhoâm nghiïn cûâu kïí tûđ líìn ăíìu cöng böị baâo caâo nùm 2005 lađ nhùìm nghiïn cûâu vađ höîtrúơ thaâo gúô khoâ khùn, trúê ngaơi cuêa cöơng ăöìng doanh nghiïơp trong quaâ trònh hoaơt ăöơng kinh doanh vađthûơc hiïơn quy ắnh, thuê tuơc cuêa Nhađ nûúâc Quan troơng hún, nhoâm nghiïn cûâu mong muöịn cung cíịpnhûông thöng tin hûôu ñch, giuâp chñnh quýìn ắa phûúng xaâc ắnh lônh vûơc cíìn ûu tiïn caêi thiïơn nhùìm thuhuât ăíìu tû, giaêi quýịt viïơc lađm vađ thuâc ăííy tùng trûúêng kinh tïị Trong nhûông nùm qua, kïịt quaê chó söị PCIăaô ặúơc laônh ăaơo chñnh quýìn ắa phûúng trïn 40 tónh, thađnh phöị trûơc tiïịp sûê duơng ăïí ăaânh giaâ ăiïímmaơnh, ăiïím ýịu trong möi trûúđng kinh doanh cuêa tónh mònh, tòm hiïíu vađ hoơc hoêi kinh nghiïơm tûđ caâc ắaphûúng töịt hún, giaâm saât viïơc thûơc hiïơn cöng taâc quaên lyâ ăiïìu hađnh cuêa böơ maây hađnh chñnh, tûđ ăoâ ặa rachñnh saâch phuđ húơp nhùìm caêi thiïơn chíịt lûúơng ăiïìu hađnh kinh tïị Viïơc duy trò thûâ haơng díîn ăíìu cuêa caâcắa phûúng nhû Bònh Dûúng, Ăađ Nùĩng hay ăi tiïn phong vïì sûơ nùng ăöơng saâng taơo, caêi thiïơn tñnh minhbaơch vađ giaêm chi phñ khöng chñnh thûâc nhû Bònh Dûúng, Lađo Cai vađ Bïịn Tre trong suöịt 5 nùm tiïịn hađnhăiïìu tra PCI cađng nhíịn maơnh vai trođ tiïn phong vađ nùng ăöơng cuêa laônh ăaơo tónh trong cam kïịt caêi thiïơnchíịt lûúơng ăiïìu hađnh kinh tïị vađ möi trûúđng kinh doanh Thûơc tiïîn nhûông nùm qua cuông cho thíịy chíịtlûúơng ăiïìu hađnh cíịp tónh ngađy cađng taâc ăöơng lúân ăïịn quýịt ắnh ăíìu tû cuêa doanh nghiïơp

Ăiïìu tra PCI 2009 cuông cung cíịp caâc thöng tin quan troơng vïì taâc ăöơng cuêa nhûông saâng kiïịn caêi caâch úê cíịpTrung ûúng vađ ắa phûúng, trong ăoâ coâ Ăïì aân Ăún giaên hoâa thuê tuơc hađnh chñnh trïn caâc lônh vûơc quaên lyâ nhađnûúâc (Ăïì aân 30) do Thuê tûúâng Chñnh phuê chó ăaơo lađ nöî lûơc caêi caâch thïí chïị mang tñnh ăöơt phaâ taơi Viïơt Nam.Muơc tiïu cuêa Ăïì aân lađ cùưt giaêm töịi thiïíu 30% thuê tuơc hađnh chñnh úê tíịt caê caâc cíịp chñnh quýìn, ặa möi trûúđngkinh doanh cuêa Viïơt Nam tiïịn gíìn caâc tiïu chuíín quöịc tïị Ăiïìu tra PCI 2009 cuông cho thíịy khoaêng 42%doanh nghiïơp trïn caê nûúâc biïịt ăïịn Ăïì aân 30, hûâa heơn sûâc lan toêa cuêa viïơc sûê duơng röơng raôi Cú súê dûô liïơuquöịc gia vïì thuê tuơc hađnh chñnh ăíìu tiïn ặúơc thiïịt líơp, cho pheâp tra cûâu trûơc tuýịn dïî dađng vađ thuíơn tiïơn túâihún 5.700 thuê tuơc vađ 9.500 vùn baên phaâp luíơt Ăiïìu tra vïì möi trûúđng kinh doanh lúân nhíịt cuêa caê nûúâc trongPCI seô giuâp xaâc ắnh caâc lônh vûơc cíìn caêi thiïơn nhùìm xíy dûơng möi trûúđng ăíìu tû thöng thoaâng, ăún giaên hoâacaâc thuê tuơc vađ ăoâng vai trođ nhû möơt cöng cuơ giaâm saât hiïơu quaê thûơc hiïơn

Chó söị PCI cuông goâp phíìn höî trúơ quaâ trònh phín cíịp quaên lyâ hiïơn nay bùìng viïơc cung cíịp thöng tin chocaâc nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch nhûông thiïịu soât trong quaâ trònh thûơc hiïơn chñnh saâch tûđ cíịp trung ûúngxuöịng cíịp ắa phûúng, qua ăoâ giuâp chñnh quýìn tónh níng cao nùng lûơc vađ hiïơu quaê thûơc hiïơn, vađ cung cíịpcaâc dõch vuơ cöng töịt hún Chùỉng haơn nhû nhiïìu tónh ăaô caêi thiïơn tñnh minh baơch vađ khaê nùng tiïịp cíơnthöng tin vađ vùn baên phaâp luíơt nhùìm tuín thuê caâc cam kïịt cuêa Viïơt Nam khi gia nhíơp Töí chûâc Thûúngmaơi Thïị giúâi vađ Hiïơp ắnh Thûúng maơi song phûúng vúâi Hoa Kyđ Tuy nhiïn phaên höìi nùm nay cuêa caâcdoanh nghiïơp cho thíịy mûâc ăöơ tiïịp cíơn vúâi caâc tađi liïơu kïị hoaơch nhû kïị hoaơch ngín saâch cuêa tónh, kïịhoaơch kinh tïị xaô höơi, kïị hoaơch phaât triïín cú súê haơ tíìng vađ caâc baên ăöì quy hoaơch, sûê duơng ăíịt ăaô giaêm vađquay trúê vïì mûâc cuêa nùm 2006 Ăíy lađ möơt kïịt quaê ăaâng lo ngaơi ăođi hoêi sûơ lûu tím kõp thúđi cuêa caâc nhađhoaơch ắnh chñnh saâch

Nhûông tiïịn böơ to lúân vïì töịc ăöơ tùng trûúêng kinh tïị vađ xoâa giaêm ăoâi ngheđo mađ Viïơt Nam ăaô ăaơt ặúơctrong hai thíơp kyê qua ríịt ăaâng kinh ngaơc Caâc nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch coâ thïí tûơ hađo vïì nhûông thađnhquaê ăaơt ặúơc nađy Tuy nhiïn Viïơt Nam cuông ăang ặâng trûúâc caâc lûơa choơn quan troơng trong quaâ trònh phaâttriïín kinh tïị cuêa mònh Ăïí lûơa choơn ặúơc nhûông chñnh saâch töịt nhíịt, giuâp Viïơt Nam tiïịp tuơc duy trò ăađphaât triïín nhû trong thúđi gian qua ăođi hoêi caâc nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch vađ cöơng ăöìng doanh nghiïơpặúơc tiïịp cíơn töịt nhíịt vúâi nhûông thöng tin cíìn thiïịt Muơc ăñch cuêa chuâng töi trong thúđi gian túâi lađ tiïịptuơc goâp phíìn cung cíịp caâc thöng tin nađy thöng qua dûơ aân nghiïn cûâu PCI, caâc nghiïn cûâu vađ goâp yâ chñnhsaâch, caâc böơ dûô liïơu ăiïìu tra nhùìm tòm ra giaêi phaâp cho nhûông thaâch thûâc úê phña trûúâc.

Tiïịn syô Jim Winkler

Giaâm ăöịc Dûơ aân

Dûơ aân Saâng kiïịn caơnh tranh Viïơt Nam

Tiïịn syô Vuô Tiïịn Löơc

Chuê tõch Phođng Thûúng maơi vađ Cöng nghiïơp Viïơt Nam

LÚĐI CAÊM ÚN

Chó söị Nùng lûơc caơnh tranh cíịp tónh nùm 2009 lađ kïịt quaê húơp taâc nghiïn cûâu liïn tuơc trong nhiïìu nùmgiûôa Phođng Thûúng maơi vađ Cöng nghiïơp Viïơt Nam (VCCI) vađ Dûơ aân Saâng kiïịn caơnh tranh Viïơt Nam

(USAID/VNCI) do Cú quan Phaât triïín Quöịc tïị Hoa Kyđ tađi trúơ vađ do Cöng ty DAI quaên lyâ

Tiïịn syô Edmund Malesky giaêng daơy taơi Ăaơi hoơc California – San Diego hûúâng díîn thûơc hiïơn phûúng phaâpnghiïn cûâu chó söị PCI vađ trònh bađy phín tñch caâc kïịt quaê nghiïn cûâu

Tiïịn syô Malesky ặúơc sûơ höî trúơ cuêa nhoâm nghiïn cûâu PCI göìm coâ Öng Tríìn Hûôu Huyđnh, Phoâ Töíng thûkyâ, Trûúêng ban Phaâp chïị VCCI; Ăíơu Anh Tuíịn, Lï Thanh Hađ - VCCI; Lï Thu Hiïìn, Nguýîn Ngoơc Lan –USAID/VNCI vađ Natasha Hanshaw-Ăaơi hoơc California,San Diego Nhoâm höî trúơ dõch thuíơt vađ hađnh chñnhbao göìm Nguýîn Lï Hađ – VCCI, Tríìn Minh Thû, Nguýîn Thu Hùìng, Ăöî Haêi Hađ, Trõnh Höìng Haơnh, TrõnhThõ Hùìng vađ Lï Thanh Giang – USAID/VNCI Chó söị PCI ặúơc xíy dûơng dûúâi sûơ chó ăaơo cuêa Öng Vuô TiïịnLöơc, Chuê tõch VCCI, Öng James Packard Winkler, Giaâm ăöịc Dûơ aân USAID/VNCI, vađ nhíơn ặúơc sûơ höî trúơcuông nhû ăoâng goâp yâ kiïịn quyâ baâu cuêa Bađ Ăöî Hoađng Anh, Phoâ Giaâm ăöịc dûơ aân USAID/VNCI, ÖngGeoffrey Parrish vađ Öng David Brunell, hai Giaâm ăöịc phuơ traâch Phaât triïín kinh tïị cuêa USAID

Caâc öng bađ Jim Anderson, Ulrich Ernst, Lï Ăùng Doanh vađ Ăöî Höìng Haơnh ăaô xem baên thaêo vađ ăoâng goâpnhíơn xeât chuýn mön

Cöng ty Development Alternatives, Inc (DAI) lađ cöng ty tû víịn toađn cíìu chuýncung cíịp caâc giaêi phaâp vïì phaât triïín kinh tïị vađ xaô höơi cho caâc chñnh phuê, cöơngăöìng vađ caâc cöng ty coâ dûơ aân taơi caâc nûúâc ăang phaât triïín vađ coâ nïìn kinh tïịchuýín ăöíi Cöng ty ặúơc thađnh líơp nùm 1970, coâ truơ súê taơi Washington DC vađcöng ty con úê Brazil, Nam Phi, Palestine, Vûúng quöịc Anh, Jordan, Mexico vađPakistan DAI hiïơn coâ 2.000 nhín viïn lađm viïơc taơi 75 nûúâc trïn thïị giúâi Khaâchhađng cuêa cöng ty göìm nhiïìu cú quan phaât triïín toađn cíìu, töí chûâc tñn duơng quöịctïị, cöng ty toađn cíìu vađ chñnh phuê súê taơi

Nhoâm nghiïn cûâu PCI gûêi lúđi caêm ún ăùơc biïơt túâi caâc chuýn gia ăaô chia seê caâc yâ kiïịn vađ bònh luíơn quyâbaâu vïì phûúng phaâp luíơn vađ goâp yâ trong lûơa choơn chó tiïu PCI thúđi gian qua:

Bađ Phaơm Chi Lan Chuýn gia kinh tïị cao cíịp

Öng Vuô Quöịc Tuíịn Chuê tõch, Hiïơp höơi lađng nghïì Viïơt Nam

Öng Nguýîn Ăònh Cung Phoâ viïơn trûúêng, Viïơn Nghiïn cûâu Quaên lyâ kinh tïị Trung ûúng

Bađ Vuô Xuín Nguýơt Höìng Phoâ viïơn trûúêng, Viïơn Nghiïn cûâu Quaên lyâ kinh tïị Trung ûúng

Öng Nguýîn Minh Míîn Vuơ trûúêng, Vuơ Töí chûâc Hađnh chñnh Nhađ nûúâc vađ Cöng vuơ, Vùn phođng Chñnh phuê

Öng Lï Ăùng Doanh Chuýn gia kinh tïị cao cíịp

Öng Cao Syô Kiïm Chuê tõch Hiïơp höơi Doanh nghiïơp nhoê vađ vûđa Viïơt Nam

Öng Voô Huđng Duông Giaâm ăöịc, chi nhaânh Phođng Thûúng maơi vađ Cöng nghiïơp Viïơt Nam taơi Cíìn Thú

Öng Trònh Vùn Anh Súê Kïị hoaơch- Ăíìu tû tónh Ăöìng Nai

Öng Nguýîn Vùn Tûâ Phoâ Giaâm ăöịc Súê Kïị hoaơch – Ăíìu tû Hađ Nöơi

Öng Phaơm Phûúng Bùưc Phoâ Giaâm ăöịc Súê Kïị hoaơch – Ăíìu tû tónh Bùưc Ninh

Öng Nguýîn Thaâi Sún Chuýn gia cao cíịp, Vuơ Phaâp luíơt Vùn phođng Chñnh phuê

Öng Cao Baâ Khoaât Giaâm ăöịc, Cöng ty Tû víịn K & Cöơng sûơ

Öng Lï Minh Thùưng Cöng ty Tû víịn K & Cöơng sûơ

Öng Phan Ăûâc Hiïịu Phoâ Trûúêng Ban, Möi trûúđng kinh doanh vađ Nùng lûơc caơnh tranh, Viïơn

Nghiïn cûâu Quaên lyâ kinh tïị Trung ûúng

Öng Vuô Quöịc Huy Chuýn gia kinh tïị, Trûúđng Ăaơi hoơc Kinh tïị Quöịc dín

Bađ Phaơm Thõ Thu Hùìng Giaâm ăöịc, Trung tím Höî trúơ Doanh nghiïơp nhoê vađ vûđa, VCCI

Öng Phaơm Duy Nghôa Khoa Luíơt, Trûúđng Ăaơi hoơc Quöịc gia Hađ Nöơi

Öng Lï Duy Bònh Giaâm ăöịc, Cöng ty Economica

Öng Nguýîn Vùn Lađn Chuýn gia kinh tïị, Chûúng trònh Phaât triïín kinh tïị tû nhín vuđng Mï Köng

Öng Vuô Xuín Tiïìn Giaâm ăöịc, Cöng ty Tû víịn VFA

Öng Tríìn Phûúng Giaâm ăöịc Ban Kïị hoaơch phaât triïín, Ngín hađng Ăíìu tû vađ Phaât triïín Viïơt Nam

Öng Tríìn Thoơ Ăaơt Phoâ Hiïơu trûúêng trûúđng Ăaơi hoơc Kinh tïị Quöịc dín

Öng Ăoađn Höìng Quang Chuýn gia kinh tïị cao cíịp, Ngín hađng Thïị giúâi

MUƠC LUƠC

LÚĐI NOÂI ĂÍÌU I

LÚĐI CAÊM ÚN III

DANH MUƠC CHÛÔ VIÏỊT TÙƯT IX

TOÂM TÙƯT XIII

Xïịp haơng vađ ăiïím söị chung xiii

Möịi liïn hïơ giûôa chíịt lûúơng ăiïìu hađnh vađ kïịt quaê kinh tïị xiii

Möịi liïn hïơ giûôa chíịt lûúơng ăiïìu hađnh vađ tiïìm nùng ăíìu tû xiv

Caâc chó söị thađnh phíìn PCI quan troơng nhíịt ăöịi vúâi phaât triïín kinh tïị xiv

Möơt söị neât chñnh trong cöng taâc ăiïìu hađnh chñnh quýìn tónh thúđi gian qua xv

Chó söị cú súê haơ tíìng xvi

Phín tñch viïơc Hađ Nöơi múê röơng xvi

Thay ăöíi trong phûúng phaâp luíơn PCI xvi

CHÛÚNG I GIÚÂI THIÏƠU CHUNG VAĐ CAÂC KÏỊT QUAÊ CHÑNH 3

Bûâc tranh chung vïì caâc doanh nghiïơp phaên höìi ăiïìu tra PCI 7

Xïịp haơng chó söị nùng lûơc caơnh tranh cíịp tónh 2009 12

Troơng söị 12

Tíìm quan troơng cuêa Tñnh minh baơch ăöịi vúâi sûơ phaât triïín cuêa khu vûơc kinh tïị tû nhín 16

Tíìm quan troơng cuêa Chíịt lûúơng lao ăöơng ăöịi vúâi sûơ phaât triïín cuêa khu vûơc kinh tïị tû nhín 16

Tñnh öín ắnh cuêa caâc xïịp haơng 21

Tñnh öín ắnh cuêa caâc nhoâm xïịp haơng 21

Tñnh öín ắnh qua thúđi gian 21

Nhûông caêi thiïơn lúân nhíịt vïì ăiïím söị PCI úê caâc ắa phûúng 22

Caâc neât chñnh trong cöng taâc ăiïìu hađnh chñnh quýìn tónh trïn phaơm vi caê nûúâc 24

Nhûông xu hûúâng tñch cûơc 24

Thaâch thûâc 26

Ăaânh giaâ cú súê haơ tíìng 29

Möịi liïn hïơ giûôa ăiïìu hađnh vađ cú súê haơ tíìng 33

Thay ăöíi caâc chó tiïu cú súê haơ tíìng trong möơt nùm 34

Khuýịn caâo khi ăaânh giaâ chíịt lûúơng cú súê haơ tíìng 35

Möơt söị nghiïn cûâu chñnh saâch sûê duơng dûô liïơu PCI 36

Taâc ăöơng cuêa goâi kñch thñch kinh tïị ăöịi vúâi ăíìu tû tû nhín trong nûúâc 36

Caâc thûơc tiïîn töịt trong ăađo taơo vađ phaât triïín nguöìn nhín lûơc cho caâc doanh nghiïơp 37

Tñnh minh baơch cuêa caâc quy trònh vađ vùn baên tađi liïơu 37

Kïịt luíơn 38

CHÛÚNG II TAÂC ĂÖƠNG CUÊA VIÏơC MÚÊ RÖƠNG HAĐ NÖƠI 41

Böịi caênh 41

Phín tñch 43

Phín tñch ăöịi chiïịu giûôa Mï Linh vađ Vônh Phuâc 45

Taâc ăöơng kinh tïị cuêa thay ăöíi khaâch quan trong ăiïìu hađnh 52

Kïịt luíơn 53

CHÛÚNG III THAY ĂÖÍI TRONG PHÛÚNG PHAÂP LUÍƠN CHÓ SÖỊ PCI 57

Lûúơc boê chó söị thađnh phíìn Ûu ăaôi ăöịi vúâi doanh nghiïơp nhađ nûúâc 61

Thay ăöíi caâc chó tiïu trong chó söị thađnh phíìn 65

Chi phñ gia nhíơp thõ trûúđng 65

Tiïịp cíơn ăíịt ăai vađ sûơ öín ắnh trong sûê duơng ăíịt 68

Tñnh minh baơch 71

Chi phñ thúđi gian ăïí thûơc hiïơn caâc quy ắnh cuêa nhađ nûúâc 75

Chi phñ khöng chñnh thûâc 77

Tñnh nùng ăöơng vađ tiïn phong cuêa laônh ăaơo tónh 79

Dõch vuơ höî trúơ doanh nghiïơp 82

Ăađo taơo lao ăöơng 88

Thiïịt chïị phaâp lyâ 92

Thay ăöíi phûúng phaâp tñnh troơng söị 95

CHÛÚNG IV PHUƠ LUƠC 98

Phín tñch höìi quy ăa biïịn giûôa Ăiïìu hađnh kinh tïị vađ caâc biïịn kïịt quaê hoaơt ăöơng cuêa khöịi dín doanh 99

Phín tñch höìi quy ăa biïịn giûôa Ăiïìu hađnh kinh tïị vađ Töíng giaâ trõ saên phíím cuêa tónh (GDP) 100

Dûô liïơu sûê duơng trong baâo caâo 101

BAÊNG BIÏÍU

Baêng 1.1: Ăöịi tûúơng tham gia ăiïìu tra PCI 8

Baêng 1.2: Míîu ăiïìu tra PCI vađ Míîu ăaơi diïơn cíịp quöịc gia 10

Baêng 1.3: Troơng söị cuêa caâc chó söị thađnh phíìn 13

Baêng 1.4: Caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị Cú súê haơ tíìng 31

Baêng 2.1: Chó söị thađnh phíìn PCI tñnh laơi cho caâc khu vûơc múâi cuêa Hađ Nöơi .44

Baêng 2.2: Söị liïơu theo phûúng phaâp ăaânh giaâ taâc ăöơng theo khöng gian taơi tónh Mï Linh 46

Baêng 2.3: So saânh phín tíìng theo míîu caâc DN ăiïìu tra PCI giûôa Mï Linh vađ Vônh Phuâc 47

Baêng 2.4: Möi trûúđng kinh doanh taơi Mï Linh (phíìn saâp nhíơp vúâi Hađ Nöơi) khaâc vúâi Möi trûúđng kinh doanh taơi Vônh Phuâc nhû thïị nađo? 48

Baêng 3.1: Kïịt quaê vađ tûúng quan cuêa caâc chó söị thađnh phíìn theo thúđi gian (2006–2009) 58

Baêng 3.2: So saânh caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị thađnh phíìn Chi phñ gia nhíơp thõ trûúđng (2005-2009) 65

Baêng 3.3: So saânh caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị thađnh phíìn Tiïịp cíơn ăíịt ăai vađ Sûơ öín ắnh trong sûê duơng ăíịt (2005-2009) 68

Baêng 3.4: So saânh caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị thađnh phíìn Tñnh minh baơch (2005-2009) 72

Baêng 3.5: So saânh caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị thađnh phíìn Chi phñ thúđi gian ăïí thûơc hiïơn caâc quy ắnh Nhađ nûúâc (2005-2009) 75

Baêng 3.6: So saânh caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị thađnh phíìn Chi phñ khöng chñnh thûâc (2005-2009) 78

Baêng 3.7: So saânh caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị thađnh phíìn Tñnh nùng ăöơng vađ tiïn phong cuêa laônh ăaơo tónh (2005-2009) 80

Baêng 3.8: So saânh caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị thađnh phíìn Caâc dõch vuơ höî trúơ doanh nghiïơp (2005-2009) 83

Baêng 3.9: So saânh caâc chó tiïu cíịu thađnh chó söị thađnh phíìn Chñnh saâch Ăađo taơo Lao ăöơng (2006-2009) 88

Baêng 3.10: So saânh vïì chó söị Thiïịt chïị phaâp lyâ (2006-2009) 92

Baêng 3.11: Troơng söị caâc chó söị thađnh phíìn 96

DANH MUƠC BAÊNG BIÏÍU VAĐ HÒNH VEÔ

HÒNH VEÔ

Hònh 1.1: Triïín voơng múê röơng kinh doanh cuêa doanh nghiïơp theo thúđi gian 3

Hònh 1.2: Möịi quan hïơ giûôa Chíịt lûúơng ăiïìu hađnh vađ quýịt ắnh lûơa choơn ắa ăiïím ăïí múê röơng kinh doanh 6

Hònh 1.3: Caâc nhín töị aênh hûúêng ăïịn quýịt ắnh choơn ắa ăiïím 7

Hònh 1.4: Kïịt quaê xïịp haơng PCI nùm 2009 13

Hònh 1.5: Ăiïím thi ăaơi hoơc vađ ăaânh giaâ Chíịt lûúơng lao ăöơng 17

Hònh 1.6: Biïíu ăöì "hònh sao" thïí hiïơn kïịt quaê ăiïìu hađnh cuêa tûđng tónh theo chó söị thađnh phíìn 20

Hònh 1.7: Tñnh öín ắnh cuêa xïịp haơng PCI qua caâc nùm 21

Hònh 1.8: Mûâc caêi thiïơn xïịp haơng PCI tûđ 2006 23

Hònh 1.9: Khaê nùng tiïịp cíơn tađi liïơu tûđ nùm 2005 27

Hònh 1.10: Chó söị Chíịt lûúơng Cú súê haơ tíìng 30

Hònh 1.11: Möịi tûúng quan giûôa PCI vađ Chíịt lûúơng cú súê haơ tíìng 34

Hònh 2.1: Caâc chó söị thađnh phíìn PCI tñnh laơi cho caâc khu vûơc múâi cuêa Hađ Nöơi 44

Hònh 2.2: Kïịt quaê hoaơt ăöơng cuêa doanh nghiïơp úê caâc ắa phûúng nghiïn cûâu 52

Hònh 3.1: Biïịn ăöơng giaêm vïì söị lûúơng caâc DNNN ắa phûúng theo thúđi gian 62

Hònh 3.2: So saânh tíìm quan troơng cuêa DNNN Trung ûúng vađ DNNN ắa phûúng 63

Hònh 3.3: Chó söị thađnh phíìn Chi phñ gia nhíơp thõ trûúđng 67

Hònh 3.4: Chó söị thađnh phíìn Tiïịp cíơn ăíịt ăai vađ sûơ öín ắnh trong sûê duơng ăíịt 70

Hònh 3.5: Chó söị thađnh phíìn Tñnh minh baơch vađ khaê nùng tiïịp cíơn thöng tin 74

Hònh 3.6: Chó söị thađnh phíìn Chi phñ thúđi gian ăïí thûơc hiïơn caâc quy ắnh cuêa Nhađ Nûúâc 77

Hònh 3.7: Chó söị thađnh phíìn Chi phñ khöng chñnh thûâc 79

Hònh 3.8: Chó söị thađnh phíìn Tñnh nùng ăöơng vađ tiïn phong cuêa laônh ăaơo tónh 81

Hònh 3.9: Chó söị thađnh phíìn Chñnh saâch phaât triïín khu vûơc kinh tïị tû nhín 87

Hònh 3.10: Chó söị thađnh phíìn Ăađo taơo lao ăöơng 91

Hònh 3.11: Chó söị thađnh phíìn Thiïịt chïị phaâp lyâ 94

DANH MUÅC TÛÂ VIÏËT TÙÆT

BRVT Baâ Rõa Vuäng TaâuDNNN Doanh nghiïåp nhaâ nûúácGDP Töíng giaá trõ quöëc nöåiGSO Töíng cuåc Thöëng kïGCNQSDÀ Giêëy chûáng nhêån quyïìn sûã duång àêëtPCI Chó söë Nùng lûåc caånh tranh cêëp tónhTP.HCM Thaânh phöë Höì Chñ Minh

TT-Huïë Thûâa Thiïn HuïëVBQPPL Vùn baãn quy phaåm phaáp luêåtVCCI Phoâng Thûúng maåi vaâ Cöng nghiïåp Viïåt NamVNCI Dûå aán Nêng cao nùng lûåc caånh tranh Viïåt NamWTO Töí chûác Thûúng maåi Thïë giúái

USAID Cú quan Phaát triïín quöëc tïë Hoa Kyâ

TOÁM TÙÆT

Chó söị Nùng lûơc caơnh tranh cíịp tónh (PCI) ặúơc

xíy dûơng tûđ nùm 2005 lađ kïịt quaê húơp taâc nghiïn

cûâu giûôa Phođng Thûúng maơi vađ Cöng nghiïơp Viïơt

Nam vađ Dûơ aân Níng cao nùng lûơc caơnh tranh Viïơt

Nam do Cú quan Phaât triïín Quöịc tïị Hoa Kyđ tađi

trúơ Kïí tûđ khi cöng böị, chó söị PCI ăaô trúê thađnh

möơt cöng cuơ quan troơng ăïí ăo lûúđng vađ ăaânh giaâ

cöng taâc quaên lyâ vađ ăiïìu hađnh kinh tïị trïn 63 tónh,

thađnh phöị cuêa Viïơt Nam dûơa trïn caêm nhíơn cuêa

khu vûơc kinh tïị tû nhín

Chó söị PCI nùm 2009, ăaânh díịu nùm thûâ 5 xíy

dûơng vađ cöng böị baâo caâo, cuông lađ möơt möịc ăùơc

biïơt quan troơng Do tònh traơng suy thoaâi toađn

cíìu, tím lyâ laơc quan cuêa doanh nghiïơp ăaô giaêm so

vúâi nhûông nùm trûúâc Chó 65% doanh nghiïơp tû

nhín taơi Viïơt Nam dûơ ắnh múê röơng hoaơt ăöơng

kinh doanh cuêa mònh trong hai nùm túâi, so vúâi

78% nùm 2008 vađ 77% nùm 2007 Caâc doanh

nghiïơp nhoê chõu taâc ăöơng nùơng nïì hún tûđ cuöơc

khuêng hoaêng kinh tïị toađn cíìu vúâi 47% doanh

nghiïơp cho biïịt coâ yâ ắnh múê röơng kinh doanh

Trong böịi caênh ăoâ, vai trođ ăiïìu hađnh kinh tïị cuêa

chñnh quýìn trúê nïn ăùơc biïơt quan troơng ăöịi vúâi

nhûông quýịt ắnh cuêa doanh nghiïơp Doanh nghiïơp

bađy toê quan ngaơi vïì caâc triïín voơng trong tûúng lai

vò ríịt khoâ dûơ ăoaân caâc sûơ kiïơn kinh tïị khaâch quan

nùìm ngoađi tíìm kiïím soaât cuêa caâc nhađ hoaơch ắnh

chñnh saâch trong nûúâc vađ thíơm chñ caê nhûông quýịt

ắnh chñnh saâch ặúơc ặa ra Trong böịi caênh nađy

viïơc ăaêm baêo caâc chñnh saâch vađ quy ắnh roô rađng,

minh baơch vađ cöng bùìng lađ hïịt sûâc cíìn thiïịt, giuâp

doanh nghiïơp dûơ baâo chñnh xaâc hún vïì triïín voơng

kinh doanh trong tûúng lai

Chó söị PCI 2009 hi voơng lađ möơt cöng cuơ ắnh

hûúâng töịt giuâp caâc chñnh quýìn ắa phûúng khùưc

phuơc ăiïím ýịu, vađ cöơng ăöìng doanh nghiïơp vûúơt

qua nhûông giai ăoaơn khoâ khùn cuêa nïìn kinh tïị

Xïịp haơng vađ ăiïím söị chung

Tiïịp theo nùm 2008, Ăađ Nùĩng tiïịp tuơc duy trò võtrñ díîn ăíìu caê nûúâc vïì ăiïím söị PCI, theo sau lađBònh Dûúng, tónh ăaô tûđng díîn ăíìu trong ba nùmLađo Cai, Ăöìng Thaâp, Vônh Long vađ Vônh Phuâc cuôngnùìm trong nhoâm coâ chíịt lûúơng ăiïìu hađnh xuíịtsùưc Cao Bùìng, Ăùưk Nöng, Bùưc Kaơn nùìm cuöịi baêngxïịp haơng, cho thíịy caâc ắa phûúng nađy cíìn nöî lûơcnhiïìu hún ăïí caêi thiïơn cöng taâc ăiïìu hađnh

Möịi liïn hïơ giûôa chíịt lûúơng ăiïìu hađnh vađ kïịt quaê kinh tïị

Tûúng tûơ caâc phín tñch PCI nhûông nùm trûúâc, chíịtlûúơng ăiïìu hađnh coâ liïn hïơ chùơt cheô túâi quy mö söịdoanh nghiïơp, kïịt quaê hoaơt ăöơng cuêa doanhnghiïơp, vađ tùng trûúêng kinh tïị chung cuêa ắaphûúng.1Ăïí chûâng minh nhíơn ắnh nađy, nhoâmnghiïn cûâu phín tñch mö hònh höìi quy caâc biïịnphuơ thuöơc ăöịi vúâi ăiïím söị PCI chûa coâ troơng söị,cöị ắnh caâc nhín töị cú súê haơ tíìng (chíịt lûúơngặúđng giao thöng vađ chíịt lûúơng viïîn thöng), caâcýịu töị cú cíịu (quy mö dín söị, míơt ăöơ dín söị, vađkhoaêng caâch ăïịn thõ trûúđng chñnh) vađ hiïơu ûâng khuvûơc (cho pheâp cöị ắnh caâc nhín töị kinh tïị – xaôhöơi vađ ăùơc thuđ cuêa tûđng khu vûơc)

Trong möîi pheâp höìi quy, hïơ söị höìi quy cuêa PCIchûa tñnh troơng söị phaên aânh taâc ăöơng cuêa ăiïìuhađnh kinh tïị coâ giaâ trõ khaâ lúân vađ coâ yâ nghôa vïìmùơt thöịng kï Coâ thïí kïịt luíơn rùìng, caâc tónh coâchíịt lûúơng ăiïìu hađnh töịt hún cuông thađnh cöng húnvïì phaât triïín doanh nghiïơp dín doanh vađ thõnhvûúơng hún vïì kinh tïị

TOÂM TÙƯT

1 Xem Chûúng 4- Phuơ luơc Phûúng phaâp luíơn kïịt quaê phín tñch höìi quy

seô do dûơ trûúâc caâc dûơ aân quy mö lúân, vađ chó ăíìu

tû cíìm chûđng ăïí thùm dođ thõ trûúđng Phín tñch höìiquy khùỉng ắnh caâc giaê thiïịt nađy: möơt ăiïím caêithiïơn trong chó söị tñnh minh baơch seô giuâp tùng 13%söị doanh nghiïơp trïn 1000 dín, 17% ăíìu tû trïnăíìu ngûúđi, vađ tùng lúơi nhuíơn trïn möîi doanhnghiïơp úê mûâc 62 triïơu ăöìng.2

Chíịt lûúơng lao ăöơng cuông ăoâng vai trođ ríịt quantroơng Kïịt quaê nhiïìu cuöơc ăiïìu tra cho thíịy víịnăïì chung ăöịi vúâi doanh nghiïơp lađ khöng coâ ăuê laoăöơng coâ trònh ăöơ cíịp trung vađ cíịp cao ăïí víơnhađnh vađ baêo dûúông thiïịt bõ, cuông nhû quaên lyâ caâchoaơt ăöơng tađi chñnh vađ kinh doanh phûâc taơp.Doanh nghiïơp gùơp nhiïìu khoâ khùn trong viïơc níngcao cöng nghïơ vađ múê röơng hoaơt ăöơng do thiïịunhín sûơ coâ ăuê nùng lûơc Caâc chûúng trònh giaâo duơcphöí thöng, ăađo taơo daơy nghïì, vađ caâc trung tímgiao dõch viïơc lađm taơi nhiïìu ắa phûúng khöng thïíăaâp ûâng nhu cíìu cuêa doanh nghiïơp Duđ víơy, möơt söịắa phûúng khaâc cuông bùưt ăíìu chuâ troơng tùngcûúđng ăíìu tû phaât triïín nguöìn lao ăöơng Theo ăoâ,möơt ăiïím caêi thiïơn trong chó söị thađnh phíìn vïìchíịt lûúơng ăađo taơo lao ăöơng ûúâc tñnh seô giuâp tùng30% söị doanh nghiïơp trïn 1000 dín, 47% ăíìu tûtrïn ăíìu ngûúđi, vađ tùng lúơi nhuíơn trïn möîi doanhnghiïơp lïn khoaêng 58 triïơu ăöìng duđ con söị nađykhöng coâ yâ nghôa vïì mùơt thöịng kï

Hai chó söị Tiïịp cíơn ăíịt ăai vađ Thiïịt chïị phaâp lyâ coâtroơng söị khaâ thíịp, 5%, tuy nhiïn khöng phaêi docaâc chó söị nađy khöng quan troơng mađ búêi ăíy lađvíịn ăïì chung trïn caê nûúâc Ríịt ñt tónh ặúơc ăiïímcao vïì caâc chó söị nađy, díîn túâi sûơ khaâc biïơt giûôa caâctónh khöng lúân, vađ do víơy khöng taâc ăöơng lúân ăïịnkïịt quaê phaât triïín cuêa khu vûơc tû nhín Víịn ăïì nađyhađm yâ caêi thiïơn caâc lônh vûơc vïì tiïịp cíơn ăíịt ăai vađthiïịt chïị phaâp lyâ, bïn caơnh saâng kiïịn cuêa ắaphûúng, ăođi hoêi cíìn coâ nöî lûơc caêi caâch chñnh saâch

úê tíìm quöịc gia

Möịi liïn hïơ giûôa chíịt lûúơng ăiïìu

hađnh vađ tiïìm nùng ăíìu tû

Ăiïím múâi trong phín tñch vai trođ quan troơng cuêa

ăiïìu hađnh kinh tïị nùm nay lađ cíu hoêi vïì quýịt

ắnh lûơa choơn ắa ăiïím múê röơng ăíìu tû nïịu doanh

nghiïơp coâ cú höơi Sûơ lûơa choơn cuêa doanh nghiïơp

thïí hiïơn tiïìm nùng ăíìu tû cuêa caâc tónh trong hai

nùm túâi Kïịt quaê phín tñch khùỉng ắnh, trong thúđi

ăiïím möi trûúđng kinh doanh coâ nhiïìu biïịn ăöơng,

chíịt lûúơng ăiïìu hađnh coâ aênh hûúêng lúân ăïịn quýịt

ắnh ăíìu tû cuêa doanh nghiïơp, thíơm chñ cođn quan

troơng hún cú súê haơ tíìng vađ caâc ýịu töị sùĩn coâ cuêa

ắa phûúng

Kïịt quaê cho thíịy nïịu caêi thiïơn möơt ăiïím trong

PCI chûa coâ troơng söị seô coâ thïm ba nhađ ăíìu tû

coâ khaê nùng choơn tónh lađm ắa ăiïím ăíìu tû kinh

doanh Ăíy lađ taâc ăöơng khaâ lúân Tûúng tûơ, nïịu tùng

diïơn tñch ặúđng giao thöng ặúơc raêi nhûơa lïn 10%

thò söị nhađ ăíìu tû tiïìm nùng choơn tónh lađm ắa

ăiïím kinh doanh seô tùng lïn tûúng ûâng

Caâc chó söị thađnh phíìn PCI quan

troơng nhíịt ăöịi vúâi phaât triïín kinh tïị

Phín tñch mö hònh höìi quy kïịt quaê phaât triïín khu

vûơc kinh tïị tû nhín (söị lûúơng doanh nghiïơp, quy

mö ăíìu tû, vađ lúơi nhuíơn) cho thíịy hai chó söị thađnh

phíìn quan troơng nhíịt ăöịi vúâi tùng trûúêng kinh tïị

tû nhín lađ Tñnh minh baơch vađ Chíịt lûúơng lao ăöơng.

Hai chó söị thađnh phíìn nađy chiïịm troơng söị cao

nhíịt - 20% trong chó söị PCI nùm nay

Coâ nhiïìu lyâ do ăïí minh baơch trong cung cíịp

thöng tin kinh doanh taâc ăöơng lúân túâi thađnh cöng

cuêa doanh nghiïơp Khi ặúơc tiïịp cíơn ăíìy ăuê vúâi

thöng tin vïì nhûông thay ăöíi chñnh saâch, phaât triïín

cú súê haơ tíìng, kïị hoaơch sûê duơng ăíịt cuêa tónh, caâc

doanh nghiïơp seô dûơ baâo töịt hún vïì triïín voơng ăíìu

tû cuêa hoơ trong tûúng lai Doanh nghiïơp cuông seô

maơnh daơn ăíìu tû hún nïịu thíịy ýn tím vïì triïín

voơng kinh doanh dađi haơn Vađ ngûúơc laơi, khi doanh

nghiïơp lo lùưng vïì nhûông thay ăöíi bíịt ngúđ trong

quy ắnh, cú súê haơ tíìng, hay ăíịt ăai, doanh nghiïơp

2 Xem kïịt quaê höìi quy ăíìy ăuê taơi chûúng 4: Phuơ luơc phûúng phaâp luíơn.

múâi tiïịp cíơn ặúơc caâc tađi liïơu liïn quan ăïịn hoaơtăöơng kinh doanh (61,26%) giaêm vïì mûâc nùm 2006sau khi ăaô coâ nhûông caêi thiïơn liïn tuơc theo thúđigian Tûúng tûơ, tyê lïơ doanh nghiïơp cho rùìng coâ thïídûơ ăoaân ặúơc viïơc thûơc thi caâc chñnh saâch cuêa tónh(8,4%) vađ tó lïơ doanh nghiïơp phaêi thûúng lûúơng vúâicaân böơ thúị ắa phûúng (41%) giaêm xuöịng dûúâimûâc nùm 2007.3

Möơt ăiïìu thuâ võ lađ tñnh minh baơch cuêa caâc vùn baênphaâp luíơt ăaô ặúơc caêi thiïơn trong cuđng thúđi giannađy, díîn túâi möơt tònh traơng khoâ lyâ giaêi: Taơi sao caâctađi liïơu kïị hoaơch cuêa tónh trúê nïn khoâ tiïịp cíơnhún trong khi vùn baên quy phaơm phaâp luíơt (nhûluíơt, nghõ ắnh, phaâp lïơnh thi hađnh, vađ quýịt ắnhcuêa tónh)laơi dïî tiïịp cíơn hún?

Nhoâm nghiïn cûâu ặa ra giaê thiïịt cho míu thuíînnađy lađ, ăöơng lûơc ăïí thûơc hiïơn caâc cam kïịt cuêa ViïơtNam khi gia nhíơp Töí chûâc thûúng maơi thïị giúâi(WTO) vađ Hiïơp ắnh thûúng maơi song phûúng vúâiHoa Kyđ (US-BTA) Thúđi gian qua caâc nhađ hoaơchắnh chñnh saâch ăaô tùng cûúđng khaê nùng tiïịp cíơnvùn baên luíơt, quy ắnh vađ ăaơt ặúơc nhiïìu tiïịn böơnhû ban hađnh Luíơt ban hađnh vùn baên quy phaơmphaâp luíơt nùm 2008 vađ Nghõ ắnh 136/2005/NĂ-

CP quy ắnh caâc ắa phûúng phaêi cöng böị tíịt caêcaâc vùn baên quy phaơm phaâp luíơt cíịp tónh trongCöng baâo tónh

Do nhûông quy ắnh nađy aênh hûúêng ăïịn “tñnh linhhoaơt” cuêa möîi nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch, nïn möơtsöị ăaô “laâch luíơt” bùìng viïơc ban hađnh cöng vùn,vöịn, theo luíơt ắnh, khöng ăođi hoêi cöng böị cöngkhai Trong giai ăoaơn 2005-2008, coâ 9.470 cöng vùncoâ bao hađm caâc nöơi dung quy phaơm phaâp luíơt ăaôặúơc ban hađnh taơi Viïơt Nam, nhiïìu gíịp 3 líìn so vúâisöị vùn baên ặúơc ban hađnh trong 18 nùm trûúâc ăoâ(tûđ 1987-2004) Theo yâ kiïịn öng Phan Vinh Quangvađ John Bently, cöng vùn khöng minh baơch díîn túâimöơt “rûđng” vùn baên phaâp lyâ phûâc taơp vađ quy ắnhmíu thuíîn, mađ chó caâc caân böơ cöng quýìn vađdoanh nghiïơp coâ möịi quan hïơ míơt thiïịt múâi biïịt

Möơt söị neât chñnh trong cöng taâc ăiïìu

hađnh chñnh quýìn tónh thúđi gian qua

Baâo caâo nùm nay cho thíịy nhûông thay ăöíi trong

cöng taâc ăiïìu hađnh cíịp tónh thúđi gian qua bùìng

caâch quan saât caâc kïịt quaê úê tónh trung võ cuêa tûđng

chó tiïu cuơ thïí Ăiïím trung võ tiïịp tuơc tùng thïí

hiïơn chó tiïu trïn caê nûúâc ặúơc caêi thiïơn Caâc lônh

vûơc Chi phñ gia nhíơp thõ trûúđng, Tiïịp cíơn vađ öín

ắnh trong sûê duơng ăíịt ăai, Chi phñ thúđi gian, Chíịt

lûúơng lao ăöơng, vađ Lođng tin vađo thiïịt chïị phaâp lyâ

ăïìu cho thíịy nhûông caêi thiïơn roô rïơt trong nùm

qua Ăíy chñnh lađ tñn hiïơu khñch lïơ ăöịi vúâi caâc nhađ

hoaơch ắnh chñnh saâch Tuy víơy, caâc chó söị Tñnh

minh baơch vađ tiïịp cíơn thöng tin, Chi phñ khöng

chñnh thûâc, vađ Tñnh nùng ăöơng vađ tiïn phong cuêa

laônh ăaơo tónh laơi thïí hiïơn sûơ suơt giaêm ăaâng lo ngaơi

Chi phñ thúđi gian tuín thuê quy ắnh taơi tónh trung

võ ăaô coâ caêi thiïơn ăaâng kïí nhíịt sau nhiïìu nùm

“giíơm chín taơi chöî” Töíng thúđi gian mađ caâc nhađ

quaên lyâ doanh nghiïơp phaêi boê ra ăïí thûơc hiïơn caâc

thuê tuơc hađnh chñnh ăaô giaêm tûđ 22% xuöịng cođn

15%, trong khi ăoâ thúđi gian trung bònh cuêa möîi ăúơt

thanh tra, kiïím tra thúị giaêm tûđ 8 giúđ xuöịng cođn

5 giúđ Ngoađi ra, khoaêng 47% doanh nghiïơp tham

gia ăiïìu tra úê tónh trung võ cho biïịt caâc cöng viïơc

liïn quan ăïịn giíịy túđ, thuê tuơc hađnh chñnh theo

quy ắnh cuêa ắa phûúng ăaô giaêm trong vođng hai

nùm qua, vađ 44% doanh nghiïơp nhíơn ắnh caâc caân

böơ, cöng chûâc hiïơu quaê hún trong giaêi quýịt caâc

thuê tuơc hađnh chñnh Kïịt quaê nađy cho thíịy Caêi caâch

hađnh chñnh ăaô phíìn nađo ăaơt ặúơc nhûông tiïịn böơ

ăaâng khñch lïơ, duđ caâc ắa phûúng cođn phaêi nöî lûơc

nhiïìu hún nûôa Chó khoaêng 30% doanh nghiïơp

tham gia ăiïìu tra ghi nhíơn thúđi gian thûơc hiïơn caâc

ýu cíìu vïì chûô kyâ vađ ăoâng díịu cuêa caâc ăún võ

hađnh chñnh trong tónh ăaô ặúơc ruât ngùưn vađ chó

khoaêng 24% cho biïịt chi phñ chñnh thûâc cuêa nhûông

thuê tuơc nađy ăaô giaêm búât

Tñnh minh baơch, mùơc duđ chó söị thađnh phíìn nađy ăaô

ăaơt ặúơc nhûông bûúâc tiïịn lúân trong nùm qua

nhûng laơi thïí hiïơn sûơ ăaêo chiïìu trong nùm nay

Khaê nùng tiïịp cíơn tađi liïơu kïị hoaơch cuêa tónh vađ tyê

lïơ doanh nghiïơp cho rùìng phaêi coâ “möịi quan hïơ”

3 Caâc kïịt quaê ăaâng lo ngaơi nađy ặúơc cuêng cöị búêi phín tñch böơ dûô liïơu riïng vúâi 2,500 doanh nghiïơp tham gia traê lúđi trong nhiïìu nùm.

caâch thûơc hiïơn “ăuâng luíơt” Víịn ăïì nađy cíìn ặúơc

nghiïn cûâu thïm, song cađng coâ nhiïìu quýịt ắnh

quy hoaơch, kïị hoaơch ặúơc ban hađnh dûúâi daơng

cöng vùn thò möịi quan hïơ vúâi caân böơ ắa phûúng

cađng trúê nïn quan troơng hún vađ nhûông ngûúđi trong

cuöơc cađng ặúơc hûúêng lúơi nhiïìu hún trong khi

hiïơu quaê cuêa nïìn kinh tïị laơi giaêm ăi

Chó söị cú súê haơ tíìng

Nùm nay nhoâm nghiïn cûâu tiïịp tuơc ăaânh giaâ chíịt

lûúơng cú súê haơ tíìng cíịp tónh, do cú súê haơ tíìng víîn

ặúơc doanh nghiïơp vađ caâc nhađ hoaơch ắnh chñnh

saâch nhòn nhíơn lađ möơt trong nhûông rađo caên lúân

nhíịt ăöịi vúâi nùng lûơc caơnh tranh cuêa Viïơt Nam

trïn trûúđng quöịc tïị Mùơc duđ chñnh quýìn ắa

phûúng khöng coâ thíím quýìn quýịt ắnh trûơc tiïịp

nhiïìu dûơ aân cú súê haơ tíìng, viïơc ăííy maơnh phín cíịp

trong quaên lyâ ngín saâch vïì lyâ thuýịt taơo cú höơi

cho caâc ắa phûúng huy ăöơng nguöìn lûơc ăïí caêi

thiïơn cú súê haơ tíìng

Chó söị Cú súê haơ tíìng xïịp haơng caâc ắa phûúng

theo böịn lônh vûơc bao göìm: 1) chíịt lûúơng vađ khaê

nùng ăaâp ûâng cuêa haơ tíìng caâc khu cöng nghiïơp; 2)

chíịt lûúơng ặúđng giao thöng vađ chi phñ víơn taêi; 3)

chi phñ vađ tñnh öín ắnh cuêa dõch vuơ viïîn thöng vađ

nùng lûúơng; vađ 4) cöng nghïơ thöng tin vađ truýìn

thöng Bònh Dûúng, Ăöìng Nai, thađnh phöị Höì Chñ

Minh, Bònh Ăõnh, Ăađ Nùĩng vađ Hađ Nöơi lađ caâc ắa

phûúng coâ ăiïìu kiïơn cú súê haơ tíìng töịt nhíịt trïn

caê nûúâc, trong khi ăoâ khu vûơc Tíy Bùưc Böơ coâ ăiïím

söị thíịp nhíịt trong chó söị nađy

Caêm nhíơn cuêa doanh nghiïơp vïì chíịt lûúơng cú súê

haơ tíìng ăaô ặúơc caêi thiïơn ăaâng kïí tûđ sau khuêng

hoaêng tađi chñnh nùm 2008, duđ söị liïơu cûâng vïì cú

súê haơ tíìng thïí hiïơn töịc ăöơ caêi thiïơn chíơm hún,

cho thíịy doanh nghiïơp coâ xu hûúâng phaên höìi tñch

cûơc vúâi nhûông tñn hiïơu caêi thiïơn cú súê haơ tíìng

Phín tñch viïơc Hađ Nöơi múê röơng

Viïơc saâp nhíơp Hađ Tíy, huýơn Mï Linh-Vônh Phuâc vađ

böịn xaô cuêa huýơn Lûúng Sún-Hođa Bònh vađo ắa

giúâi hađnh chñnh Hađ Nöơi taơo cú höơi quan saât vađăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa viïơc thay ăöíi ắa giúâi hađnhchñnh túâi chíịt lûúơng cöng taâc ăiïìu hađnh, cuông nhûhiïơu quaê vađ triïín voơng cuêa hoaơt ăöơng kinh doanh Nïịu coi caâc khu vûơc múâi cuêa Hađ Nöơi lađ caâc “tónh”riïng biïơt, thûâ haơng thûơc tïị cuêa Hađ Nöơi seô thíịphún möơt chuât so vúâi caâc ăún võ hađnh chñnh MïLinh vađ Hađ Tíy Noâi caâch khaâc, viïơc saâp nhíơp caâcăún võ hađnh chñnh nađy thûơc sûơ ăaô lađm tùng ăiïímtöíng húơp PCI cuêa Hađ Nöơi múâi lïn chuât ñt Tuynhiïn thay ăöíi nađy lađ khaâ nhoê Ăöịi vúâi caâc doanhnghiïơp cuêa Hađ Tíy vađ Lûúng Sún, ăiïìu quan troơngnhíịt lađ viïơc saâp nhíơp vúâi Hađ Nöơi khöng lađm chíịtlûúơng ăiïìu hađnh keâm ăi Doanh nghiïơp úê caâc tónhnađy coâ thïí ăaô gùơp khoâ khùn trong viïơc lađm quenvúâi caâc ắa ăiïím múâi cuêa caâc cú quan nhađ nûúâc doviïơc múê röơng ắa giúâi Tuy nhiïn, coâ thïí mong ăúơitrong tûúng lai, triïín voơng kinh doanh cuêa caâcdoanh nghiïơp nađy seô khöng bõ aênh hûúêng nhiïìu Caâc doanh nghiïơp taơi Mï Linh laơi coâ möơt möịiquan ngaơi khaâc Nhoâm nghiïn cûâu so saânh caâcnhoâm doanh nghiïơp tûúng tûơ nhau taơi huýơn MïLinh vađ tónh Vônh Phuâc vađ nhíơn thíịy caâc doanhnghiïơp taơi Mï Linh ñt laơc quan hún vïì cöng taâcăiïìu hađnh so vúâi caâc doanh nghiïơp tûúng tûơ taơiVônh Phuâc Do chíịt lûúơng ăiïìu hađnh coâ aênh hûúêngăïịn hiïơu quaê kinh tïị, cíìn chuâ troơng ăïịn viïơc caêithiïơn cöng taâc ăiïìu hađnh ăïí cöơng ăöìng doanhnghiïơp ặúơc hûúêng lúơi nhiïìu hún tûđ viïơc saâp nhíơpvađo Hađ Nöơi

Thay ăöíi trong phûúng phaâp luíơn PCI

Muơc tiïu cuêa PCI lađ phaên aânh kõp thúđi sûơ phaâttriïín nùng ăöơng cuêa nïìn kinh tïị vađ caâc thay ăöíitrong möi trûúđng phaâp lyâ cuêa Viïơt Nam Ăïí thûơchiïơn muơc tiïu trïn, nùm 2009, nhoâm nghiïn cûâuăaô ăiïìu chónh phûúng phaâp luíơn xíy dûơng PCI, loaơiboê möơt söị chó tiïu vađ chó söị thađnh phíìn khöngcođn phaên aânh chñnh xaâc nhûông caêi caâch vađ thaâchthûâc múâi cuêa nïìn kinh tïị Viïơt Nam, böí sung caâcchó tiïu múâi phuđ húơp hún, ăöìng thúđi tñnh toaân laơi

troơng söị cuêa caâc chó söị thađnh phíìn, ăaêm baêo thïí

hiïơn ăuâng vai trođ múâi cuêa caâc lônh vûơc ăiïìu hađnh

Caâc thay ăöíi nađy ặúơc trònh bađy trong Chûúng 3

cuêa baâo caâo Thay ăöíi quan troơng nhíịt lađ quýịt

ắnh boê chó söị Ûu ăaôi doanh nghiïơp nhađ nûúâc taơi

ắa phûúng Nhúđ quaâ trònh cöí phíìn hoâa maơnh meô

taơi caâc ắa phûúng, nhûông ûu ăaôi ăöịi vúâi khu vûơc nađy

ăaô khöng cođn lađ trúê ngaơi lúân ăöịi vúâi sûơ phaât triïín

cuêakhu vûơc kinh tïị tû nhín Mùơc duđ cođn nhiïìu bíịt

cíơp trong hoaơt ăöơng vađ quaên lyâ doanh nghiïơp nhađ

nûúâc trung ûúng, ăùơc biïơt trong tiïịp cíơn tñn duơng vađ

ăíịt ăai, song nhûông víịn ăïì nađy cíìn ặúơc giaêi quýịt

thöng qua ăöịi thoaơi chñnh saâch cíịp trung ûúng, vađ

seô khöng phuđ húơp nïịu ặa vađo ăaânh giaâ ăiïìu tra

doanh nghiïơp taơi ắa phûúng

Nhûông thay ăöíi trong phûúng phaâp luíơn khöng aênhhûúêng lúân túâi kïịt quaê xïịp haơng cuöịi cuđng cuêa caâctónh Xïịp haơng 2008 vađ 2009 coâ möịi tûúng quanchùơt cheô vïì mùơt thöịng kï vúâi hïơ söị lađ 0,84 Tûúng tûơnhû nùm trûúâc, xïịp haơng chíịt lûúơng cöng taâc ăiïìuhađnh khaâ öín ắnh, tuy nhiïn caâc tónh cuông coâ cú höơicaêi thiïơn nhùìm níng cao ăiïím söị cuêa mònh

Ngoađi ra, nhoâm nghiïn cûâu thûê nghiïơm tñnh toaânlaơi chó söị nùm 2009 coâ bao göìm chó söị Ûu ăaôidoanh nghiïơp nhađ nûúâc Hïơ söị tûúng quan giûôaăiïím söị PCI cuöịi cuđng vađ ăiïím söị cuêa chó söị tñnhlaơi (coâ chó söị thađnh phíìn Ûu ăaôi ăöịi vúâi doanhnghiïơp nhađ nûúâc) lađ 0,93, cho thíịy thay ăöíi trongphûúng phaâp khöng taâc ăöơng lúân túâi xïịp haơng cuêacaâc tónh

CHÛÚNG MÖÅTGIÚÁI THIÏÅU CHUNG VAÂ CAÁC KÏËT QUAÃ CHÑNH

Hađng nùm, nhoâm nghiïn cûâu PCI thu thíơp yâ kiïịn

caâc doanh nghiïơp tham gia ăiïìu tra vïì kïị hoaơch

kinh doanh cuêa hoơ trong 2 nùm tiïịp theo Cíu hoêi

nađy ặúơc ăùơt tïn lađ “Nhiïơt kïị doanh nghiïơp”, cho

pheâp dûơ baâo tònh hònh phaât triïín vađ tùng trûúêng

cuêa doanh nghiïơp Viïơt Nam trong tûúng lai Nùm

nay nhiïơt kïị nađy ặa ra möơt thöng ăiïơp ăaâng lo

ngaơi Bíịt chíịp caâc söị liïơu vïì kinh tïị vô mö chó ra

rùìng Viïơt nam ăaô thoaât khoêi giai ăoaơn khuêng hoaêng

tađi chñnh toađn cíìu nùm 2009, tím lyâ laơc quan cuêa

caâc doanh nghiïơp víîn coâ chiïìu hûúâng suơt giaêm Söị

doanh nghiïơp cho biïịt coâ kïị hoaơch múê röơng kinh

doanh trong hai nùm túâi ăaô giaêm ăaâng kïí

Hònh 1.1 mö taê caâc chiïìu hûúâng trong nhiïơt kïị

doanh nghiïơp Phiïịu traê lúđi nùm 2008 vađ 2009

ặúơc chia theo thaâng ăïí dïî dađng theo doôi caâc thay

ăöíi trong triïín voơng kinh doanh cuêa doanh nghiïơp

trong giai ăoaơn Viïơt Nam thûơc hiïơn goâi kñch cíìu

kinh tïị Kïịt quaê nùm 2009 cho thíịy niïìm tin cuêa

doanh nghiïơp ăaô giaêm xuöịng sau quyâ II.4 Mùơc duđ

coâ sûơ thay ăöíi nhoê trong thaâng 10, nùm 2009,

nhûng chuâng ta cíìn thíơn troơng khi xem xeât caâcthöng tin nađy Trong söị caâc doanh nghiïơp tham giaăiïìu tra trong thaâng 10, coâ möơt böơ phíơn nhoê caâcdoanh nghiïơp traê lúđi khaêo saât trûơc tuýịn trïnmaơng Caâc doanh nghiïơp nađy thûúđng coâ quy mölúân hún, phûâc taơp hún vađ chuê ýịu úê caâc thađnh phöịlúân nhû Hađ Nöơi vađ TP Höì Chñ Minh Chñnh vò víơykhoâ coâ thïí chùưc chùưn nhûông yâ kiïịn nađy thïí hiïơnsûơ thay ăöíi chung búêi nhoâm doanh nghiïơp nađykhaâc biïơt so vúâi doanh nghiïơp tham gia ăiïìu tratrûúâc ăoâ Ngoađi ra phín tñch cođn ặúơc thûơc hiïơntheo loaơi hònh phaâp lyâ cuêa doanh nghiïơp Tím lyâkeâm laơc quan úê caâc doanh nghiïơp tû nhín phöíbiïịn hún so vúâi caâc loaơi hònh doanh nghiïơp lúân vađphûâc taơp hún, nhûng xu hûúâng ñt laơc quan thïí hiïơnroô trïn tíịt caê caâc loaơi hònh doanh nghiïơp Duđ chómang tñnh dûơ baâo, xu hûúâng nađy cho thíịy möitrûúđng kinh doanh trong thúđi gian túâi cíìn ặúơc caêithiïơn hún nûôa ăïí taơo ăiïìu kiïơn thuíơn lúơi cho khuvûơc doanh nghiïơp phaât triïín vađ ăoâng goâp tñch cûơccho sûơ tùng trûúêng cuêa nïìn kinh tïị Viïơt Nam

GIÚÂI THIÏƠU CHUNG VAĐ

CAÂC KÏỊT QUAÊ CHÑNH

4 Mùơc duđ coâ sûơ thay ăöíi nhoê trong thaâng 10, nùm 2009, nhûng chuâng

ta cíìn thíơn troơng khi xem xeât caâc thöng tin nađy Trong söị caâc

doanh nghiïơp tham gia ăiïìu tra trong thaâng 10, coâ möơt böơ phíơn

nhoê caâc doanh nghiïơp traê lúđi khaêo saât trûơc tuýịn trïn maơng Caâc

doanh nghiïơp nađy thûúđng coâ quy mö lúân hún, phûâc taơp hún vađ chuê

ýịu úê caâc thađnh phöị lúân nhû Hađ Nöơi vađ Thađnh phöị Höì Chñ Minh.

Chñnh vò víơy mađ khöng chùưc chùưn nhûông yâ kiïịn nađy thïí hiïơn sûơ

thay ăöíi chung hay búêi nhoâm doanh nghiïơp nađy khaâc biïơt so vúâi

doanh nghiïơp tham gia ăiïìu tra trûúâc ăoâ

Hònh 1.1: Triïín voơng múê röơng kinh doanh cuêa doanh nghiïơp theo thúđi gian

Chñnh trong nhûông giai ăoaơn tím lyâ laơc quan cuêa

doanh nghiïơp giaêm suât, vai trođ ăiïìu hađnh kinh tïị

cuêa chñnh quýìn laơi trúê nïn quan troơng hún bao

giúđ hïịt ăöịi vúâi nhûông quýịt ắnh cuêa doanh

nghiïơp Doanh nghiïơp bađy toê quan ngaơi vïì caâc

triïín voơng trong tûúng lai vò ríịt khoâ dûơ ăoaân caâc

sûơ kiïơn kinh tïị khaâch quan nùìm ngoađi tíìm kiïím

soaât cuêa caâc nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch trong

nûúâc vađ thíơm chñ caê caâc quýịt ắnh chñnh saâch

ặúơc ặa ra Trong böịi caênh nađy viïơc ăaêm baêo caâcchñnh saâch vađ quy ắnh roô rađng, minh baơch vađ cöngbùìng lađ hïịt sûâc cíìn thiïịt Chó söị Nùng lûơc caơnhtranh cíịp tónh (PCI) lađ möơt cöng cuơ töịt ăïí ăaânhgiaâ chíịt lûúơng ăiïìu hađnh coâ aênh hûúâng thïị nađoăïịn caâc quýịt ắnh cuêa doanh nghiïơp

Vïì baên chíịt, chó söị PCI 2009 lađ “tíơp húơp tiïịngnoâi” cuêa 9.890 doanh nghiïơp dín doanh ăaânh giaâ

chíịt lûúơng ăiïìu hađnh kinh tïị cuêa chñnh quýìn tónh.

Caâc caêm nhíơn nađy kïịt húơp vúâi caâc nguöìn dûô liïơu

ăaô ặúơc cöng böị ăïí lađm tùng tñnh khaâch quan

trong caâc kïịt quaê ăaânh giaâ cuêa doanh nghiïơp, kïịt

quaê ăiïìu tra ặúơc töíng húơp thađnh ăiïím söị úê cíịp

tónh Kïịt quaê cuöịi cuđng lađ chó söị töíng húơp xïịp haơng

63 tónh, thađnh phöị cuêa Viïơt Nam dûơa trïn kïịt quaê

cöng taâc ăiïìu hađnh cuêa tûđng tónh, thađnh phöị trong 9

lônh vûơc coâ vai trođ then chöịt ăöịi vúâi sûơ phaât triïín

cuêa khu vûơc kinh tïị tû nhín.5Ăiïìu tra PCI cuông lađ

ăiïìu tra doanh nghiïơp lúân nhíịt caê nûúâc ăaânh giaâ taâc

ăöơng cuêa nhûông caêi caâch trong lônh vûơc kinh tïị vađ

thuê tuơc hađnh chñnh úê cíịp tónh vađ cíịp quöịc gia

Chi tiïịt vïì caâc chó tiïu cuơ thïí ặúơc trònh bađy

trong Chûúng Ba, tuy víơy möơt tónh ặúơc ăaânh giaâ

lađ thûơc hiïơn töịt tíịt caê 9 chó söị thađnh phíìn trong

chó söị PCI cíìn coâ: 1) chi phñ gia nhíơp thõ trûúđng

thíịp; 2) doanh nghiïơp dïî dađng tiïịp cíơn ăíịt ăai vađ

coâ mùơt bùìng kinh doanh öín ắnh; 3) möi trûúđng

kinh doanh cöng khai minh baơch, doanh nghiïơp coâ

cú höơi tiïịp cíơn caâc thöng tin kinh doanh vađ caâc

vùn baên phaâp luíơt cíìn thiïịt; 4) chi phñ khöng chñnh

thûâc úê mûâc töịi thiïíu; 5) thúđi gian doanh nghiïơp

phaêi boê ra ăïí thûơc hiïơn caâc thuê tuơc hađnh chñnh vađ

thanh tra, kiïím tra haơn chïị nhíịt; 6) laônh ăaơo tónh

nùng ăöơng vađ tiïn phong; 7) dõch vuơ höî trúơ doanh

nghiïơp, do khu vûơc nhađ nûúâc vađ tû nhín cung cíịp;

8) chñnh saâch ăađo taơo lao ăöơng töịt; vađ 9) hïơ thöịng

tû phaâp cöng bùìng vađ hiïơu quaê ăïí giuâp doanh

nghiïơp giaêi quýịt tranh chíịp

Möơt cíu hoêi khaâc vïì triïín voơng kinh doanh cuêadoanh nghiïơp cuông nhíịn maơnh tíìm quan troơng cuêachíịt lûúơng ăiïìu hađnh ăöịi vúâi quýịt ắnh múê röơngkinh doanh cuêa doanh nghiïơp trong böịi caênh kinhtïị khoâ khùn Ăöịi vúâi caâc doanh nghiïơp coâ yâ ắnhmúê röơng hoaơt ăöơng kinh doanh, cíu hoêi tiïịp theolađ trong söị caâc tónh, ngoaơi trûđ ắa bađn tónh doanhnghiïơp ăùơt truơ súê kinh doanh thò ắa phûúng nađoặúơc coi lađ híịp díîn nhíịt ăïí múê röơng ăíìu tû Hònh1.2 mö taê caâc kïịt quaê traê lúđi cho cíu hoêi nađy Truơctung thïí hiïơn söị líìn möơt tónh ặúơc lûơa choơn lađ ắaăiïím ăíìu tû, truơc hoađnh thïí hiïơn kïịt quaê ăiïím söịPCI 2009.6Möơt söị lûúơng lúân caâc doanh nghiïơp ăaôlûơa choơn caâc trung tím ăö thõ lúân nhû Hađ Nöơi(352 doanh nghiïơp), TP HCM (493 doanh nghiïơp),vađ Ăađ Nùĩng (221 doanh nghiïơp) lađ ăiïím ăïịn ăíìu

tû híịp díîn, do ûu thïị vïì quy mö dín söị coâ thunhíơp khaâ vađ hûâa heơn lađ caâc thõ trûúđng tiïu duđngnöơi ắa híịp díîn Tuy nhiïn boê qua caâc lûơa choơnnađy, coâ thïí nhíơn thíịy rùìng söị líìn möơt tónh ặúơclûơa choơn liïn hïơ chùơt cheô vúâi chíịt lûúơng ăiïìu hađnhkinh tïị cuêa tónh, thïí hiïơn bùìng ăiïím söị PCI Chùỉng haơn nhû, Bònh Dûúng nhíơn ặúơc 335 doanhnghiïơp lûơa choơn, Vônh Phuâc ặúơc 98 doanh nghiïơpvađ tûúng quan giûôa hai biïịn söị nađy (0,40) coâ yânghôa vïì mùơt thöịng kï Vađo thúđi ăiïím nhiïìu biïịnăöơng, dûúđng nhû caâc nhađ ăíìu tû tiïìm nùng chuâtroơng nhiïìu hún ăïịn chíịt lûúơng ăiïìu hađnh ăïí ặa

ra nhûông quýịt saâch kinh doanh cuêa hoơ

5 Chó söị PCI trong caâc baâo caâo trûúâc göìm 10 chó söị thađnh phíìn,

nhûng nùm nay chó söị thađnh phín vïì Ûu ăaôi ăöịi vúâi DNNN ặúơc

lûúơc boê Tham khaêo Chûúng 3 ăïí biïịt thïm chi tiïịt.

6 Líịy Lögarit tûơ nhiïn cuêa söị líìn lûơa choơn ăïí giaêm aênh hûúêng cuêa caâc giaâ trõ bíịt thûúđng vađ mö taê ăöì thõ dïî hún.

Hònh 1.2: Möịi quan hïơ giûôa Chíịt lûúơng ăiïìu hađnh vađ quýịt ắnh lûơa choơn ắa ăiïím múê röơng kinh doanh

Chuâ yâ: Truơc Tung thïí hiïơn logarit tûơ nhiïn söị líìn doanh nghiïơp ngoaơi tónh choơn tónh lađ ắa ăiïím múê röơng kinh doanh

Coâ líơp luíơn cho rùìng chíịt lûúơng ăiïìu hađnh chó ăaơi

diïơn cho caâc ýịu töị híịp díîn ăíìu tû khaâc nhû cú

súê haơ tíìng vađ quy mö dín söị Víịn ăïì nađy ặúơc giaêi

thñch trong Hònh 1.3, thïí hiïơn kïịt quaê phín tñch

mö hònh höìi quy giûôa söị phiïịu choơn tónh lađm ắa

ăiïím ăíìu tû vađ ăiïím söị PCI cuêa tónh ăoâ, trong khi

cöị ắnh caâc ýịu töị khaâc Taâc ăöơng cíơn biïn cuêa

möîi möơt biïịn ặúơc mö taê bùìng ăiïím chíịm ăoê

trïn ăoaơn thùỉng minh hoơa giaâ trõ khoaêng tin cíơy

90% xung quanh ûúâc lûúơng Caâc biïịn cùưt ặúđng

gaơch ặât ặúơc coi lađ khöng coâ yâ nghôa thöịng kï do

khöng thïí chùưc chùưn trong nhûông líìn ăiïìu tra liïơu

caâc biïịn nađy coâ tiïịp tuơc taâc ăöơng tñch cûơc ăïịn

viïơc lûơa choơn ắa ăiïím hay khöng

Kïịt quaê cho thíịy coâ 4 nhín töị coâ möịi tûúng quan

chùơt cheô vúâi quýịt ắnh lûơa choơn möơt tónh lađ ăiïím

ăíìu tû múâi göìm: 1) chíịt lûúơng ăiïìu hađnh, ăo bùìng

chó söị PCI; 2) sûơ thõnh vûúơng, ăo bùìng GDP cuêatónh; 3) diïơn tñch mùơt bùìng, thïí hiïơn caâc tónh bõphín taân vïì mùơt ắa lyâ coâ xu hûúâng thu huât nhađăíìu tû, coâ thïí do dïî tiïịp cíơn ăíịt ăai vađ nguöìn tađinguýn hún; 4) chíịt lûúơng ặúđng böơ, ăo bùìng tyê lïơphíìn trùm ặúđng raêi nhûơa Khoaêng caâch tûđ tónhăïịn caâc thađnh phöị lúân nhû Hađ Nöơi vađ TP HCM coâtaâc ăöơng tiïu cûơc nhûng khöng coâ yâ nghôa vïì mùơtthöịng kï, tónh cađng xa nhûông trung tím nađy thòcađng ñt khaê nùng ặúơc choơn lađ ắa ăiïím ăíìu tû.Quan saât caâc trung ăiïím trïn hònh veô cho thíịy nïịucaêi thiïơn möơt ăiïím trong kïịt quaê PCI khöng coâtroơng söị cuêa möơt tónh, seô coâ thïm 3 nhađ ăíìu tû lûơachoơn tónh ăoâ lađ ắa ăiïím ăíìu tû Ăiïìu nađy thïí hiïơntaâc ăöơng quan troơng cuêa chíịt lûúơng ăiïìu hađnh.Tûúng tûơ, tùng diïơn tñch ặúđng ặúơc raêi nhûơa thïm10% cuông seô ặa laơi taâc ăöơng tûúng ûâng

Baâo caâo PCI caâc nùm qua ăaô cho thíịy möịi liïn hïơ

giûôa chíịt lûúơng ăiïìu hađnh vađ ăíìu tû – kïịt quaê

ăiïím söị PCI cuêa möơt tónh coâ möịi liïn hïơ chùơt cheô

vúâi mûâc ăíìu tû nùm trûúâc cuêa tónh ăoâ.7Kïịt quaê

nùm nay coâ yâ nghôa quan troơng hún ăöịi vúâi caâc

nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch, vò noâ mang tñnh dûơ baâo

- ăiïím söị PCI coâ aênh hûúêng ăïịn quýịt ắnh ăíìu

tû trong tûúng lai

Trong giai ăoaơn kinh tïị khoâ khùn, chíịt lûúơng ăiïìu

hađnh töịt seô lađ ýịu töị quýịt ắnh lađm tùng niïìm tin

cuêa nhađ ăíìu tû Nhađ ăíìu tû seô choơn caâc tónh coâmöi trûúđng ăíìu tû minh baơch, cho pheâp dûơ baâotöịt hún vïì triïín voơng kinh doanh cuêa hoơ vađ núithuê tuơc chñnh saâch ặúơc thûơc hiïơn cöng bùìng, ñt ruêi

ro Chó söị PCI lađ möơt thûúâc ăo quan troơng vïì caâcýịu töị nađy

Bûâc tranh chung vïì caâc doanh nghiïơp phaên höìi ăiïìu tra PCI

Khùỉng ắnh chó söị PCI lađ tíơp húơp tiïịng noâi ăaơidiïơn cuêa khu vûơc tû nhín liïơu coâ tham voơngkhöng? Doanh nghiïơp ăaơi diïơn ăïí noâi lïn tiïịngnoâi cho caê cöơng ăöìng nađy lađ nhûông ai? Xeât chocuđng, bíịt kyđ sûơ thiïn lïơch nađo trong quaâ trònhchoơn míîu ăiïìu tra ăïìu taâc ăöơng ăïịn giaâ trõ cuêathöng tin thu thíơp ặúơc

Hònh 1.3: Caâc nhín töị aênh hûúêng ăïịn quýịt ắnh choơn ắa ăiïím

Chuâ yâ: Kïịt quaê chaơy mö hònh höìi quy ăa biïịn phín tñch söị doanh nghiïơp dûơ ắnh múê röơng saên xuíịt kinh doanh sang tónh khaâc.

Höìi quy nhõ thûâc phuê ắnh vúâi sai söị chuíín tùng cûúđng.

Biïịn phuơ thuöơc lađ söị líìn tónh ặúơc choơn lađ ắa ăiïím ăíìu tû trong tûúng lai

Möơt söị ýịu töị khöng thïí hiïơn trong baêng bao göìm caâc biïịn giaê vïì thađnh phöị trung ûúng vađ khu vûơc.

7 Kïịt quaê nađy víîn ăuâng trong phín tñch cuêa baâo caâo nađy Xeât höìi

quy böơi söị cuêa söị lûúơng caâc doanh nghiïơp trïn ăíìu ngûúđi, ăíìu tû

trïn ăíìu ngûúđi, lúơi nhuíơn trung bònh vađ Thu nhíơp bònh quín GDP

vúâi caâc ăiïím söị xïịp haơng PCI, trong khi giûô nguýn caâc ýịu töị vïì

cú súê haơ tíìng vađ nguöìn tađi nguýn sùĩn coâ, cho thíịy chíịt lûúơng

ăiïìu hađnh coâ aênh hûúêng lúân ăïịn kïịt quaê kinh doanh vađ sûơ phaât

triïín cuêa doanh nghiïơp trong nùm 2009 Tham khaêo Chûúng 4 vïì

caâc kïịt quaê höìi quy.

Bùìng caâch phaâc hoơa míîu ăiïìu tra PCI theo caâc

tiïu chñ chñnh mađ ăöơc giaê quan tím, Baêng 1.2 cho

thíịy cíịu truâc caâc doanh nghiïơp tham gia ăiïìu tra

coâ nhiïìu neât tûúng ăöìng vúâi bûâc tranh töíng thïí

cuêa doanh nghiïơp Viïơt Nam vïì quy mö cuông nhû

ăùơc ăiïím hoaơt ăöơng Kïịt quaê nađy coâ ặúơc lađ nhúđ

vađo quaâ trònh thiïịt kïị ăiïìu tra Caâc doanh nghiïơp

phaên höìi ặúơc lûơa choơn ngíîu nhiïn tûđ danh saâch

doanh nghiïơp dín doanh ăang hoaơt ăöơng thuöơc dûô

liïơu cuêa Töíng cuơc Thúị Dûô liïơu nađy ặúơc choơn

míîu phín tíìng theo ba tiïu chñ bao göìm: tuöíi cuêadoanh nghiïơp, lônh vûơc hoaơt ăöơng, vađ loaơi hònhdoanh nghiïơp 8

8 Kïịt quaê dûơa trïn ăiïìu tra qua thû, ặúơc choơn míîu phín tíìng ngíîu nhiïn úê möîi tónh, ăaơt tyê lïơ phaên höìi trïn caê nûúâc lađ 25%, gíìn vúâi kïịt quaê thu ặúơc nùm 2008 Tyê lïơ phaên höìi khaâ ăöìng ăïìu trong caê nûúâc Nùm trûúâc, nhoâm nghiïn cûâu ăaô theo doôi caâc doanh nghiïơp khöng traê lúđi ăiïìu tra vađ nhíơn thíịy rùìng khoaêng 21% phiïịu ăiïìu tra ặúơc gûêi túâi caâc doanh nghiïơp hoùơc khöng cođn hoaơt ăöơng kinh doanh hoùơc ăaô chuýín ăöíi ắa chó kinh doanh hoùơc lađ ắa chó tûđ dûô liïơu mađ Cú quan Thúị chûa cíơp nhíơt Xem xeât lyâ do nađy, tyê lïơ traê lúđi cho caâc phiïịu hoêi trïn thûơc tïị lađ 31.7%.

Baêng 1.1: Ăöịi tûúơng tham gia ăiïìu tra PCI

Töíng söị 9.890 doanh nghiïơp

Theo loaơi hònh phaâp lyâ

Doanh nghiïơp tû nhín

Cöng ty TNHH

Cöng ty cöí phíìn

Cöng ty cöí phíìn ặúơc niïm ýịt trïn thõ trûúđng chûâng khoaân

Cty húơp danh/ Loaơi khaâc

Theo lônh vûơc, ngađnh nghïì chñnh

Saên xuíịt/ Xíy dûơng

Dõch vuơ/ Thûúng maơi

Nöng lím thuêy saên

Tađi nguýn thiïn nhiïn

Theo thúđi ăiïím thađnh líơp doanh nghiïơp

Ăùng kyâ trûúâc khi Luíơt Doanh nghiïơp ra ăúđi

Ăùng kyâ sau khi Luíơt Doanh nghiïơp ra ăúđi

5,96%

94,04%

Cíịp ắa phûúng Cíịp quöịc gia

Theo quy mö lao ăöơng (ngûúđi lao ăöơng)

Khúêi sûơ lađ doanh nghiïơp tû nhín

Khúêi sûơ lađ höơ saên xuít kinh doanh caâ thïí

Tiïìn thín lađ DNNN ắa phûúng

Tiïìn thín lađ DNNN trung ûúng

Theo trònh ăöơ hoơc víịn cuêa chuê doanh nghiïơp

Ăiïìu tra PCI lađ ăiïìu tra choơn míîu, phín tíìng theo cíịp tónh PCI coâ troơng söị lađ míîu ăiïìu tra PCI ặúơc gaân troơng söị theo tó lïơ söị doanh nghiïơp taơi tónh ăïí ăaêm baêo míîu toađn quöịc coâ tñnh ăaơi diïơn Tónh trung võ theo dûô liïơu tûđ töíng cuơc Thúị thïí hiïơn caâc giaâ trõ cuêa möơt tónh trung võ Cú cíịu doanh nghiïơp theo dûô liïơu tûđ Töíng cuơc Thúị thïí hiïơn giaâ trõ cuêa caê nûúâc Dûô liïơu tûđ Töíng cuơc thöịng kï lađ dûô liïơu tûđ cuöơc ăiïìu tra Doanh nghiïơp nùm 2008 cuêa Töíng cuơc Thöịng

kï (http://www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=479&idmid=4&ItemID=7184)

Laônh ăaơo cú quan nhađ nûúâc

Quín nhín

Trûúâc lađ quaên lyâ taơi DNNN

Trûúâc lađ nhín viïn taơi DNNN (chûa tûđng quaên lyâ)

Theo khaâch hađng chñnh

Caâ nhín vađ cöng ty Viïơt Nam

DNNN

Cú quan nhađ nûúâc

Xuíịt khííu trûơc tiïịp hoùơc giaân tiïịp

Caâ nhín hoùơc cöng ty nûúâc ngoađi hoaơt ăöơng taơi

147.314

Tó lïơ

29,3%17,4%2,8%2,6%2,3%2,2%1,4%0,9%59,0%

100.0%Baêng 1.2: Míîu ăiïìu tra PCI vađ Míîu ăaơi diïơn cíịp quöịc gia

Trong töíng söị doanh nghiïơp tham gia traê lúđi ăiïìu

tra PCI nùm nay, doanh nghiïơp tû nhín chiïịm

35%, cöng ty traâch nhiïơm hûôu haơn, chiïịm 45% vađ

18% lađ caâc doanh nghiïơp ăùng kyâ dûúâi hònh thûâc

cöng ty cöí phíìn Tó lïơ trïn phaên aânh khaâ chñnh

xaâc cú cíịu doanh nghiïơp phöí biïịn cuêa tónh do

míîu ăiïìu tra ặúơc thiïịt kïị theo cú cíịu doanh

nghiïơp cuêa tûđng tónh,

Muơc tiïu cuêa phûúng phaâp choơn míîu lađ míîu ăiïìu

tra phaêi phaên aânh tûúng ăöịi chñnh xaâc cú cíịu

doanh nghiïơp cuêa caâc tónh, do ăoâ cíìn thûơc hiïơn líịy

míîu doanh nghiïơp ăiïìu tra úê caâc tónh nhoê lúân hún

so vúâi tyê troơng doanh nghiïơp cuêa caâc tónh nađy trïn

quy mö caê nûúâc Theo ăoâ, caâc thađnh phöị lúân nhû

Hađ Nöơi vađ TP HCM trong míîu ăiïìu tra PCI chiïịm

tyê troơng nhoê hún so vúâi thûơc tïị söị doanh nghiïơp

cuêa hai thađnh phöị nađy trïn quy mö caê nûúâc Ăiïìu

nađy coâ thïí aênh hûúêng ăïịn kïịt quaê chíín ăoaân caâc

xu thïị ăaơi diïơn úê cíịp quöịc gia, vò caâc tónh, thađnh

phöị lúân vađ maơnh hún vïì kinh tïị ặúơc ăaơi diïơn ñt

hún Vñ duơ nhû theo dûô liïơu Töíng Ăiïìu tra Doanh

nghiïơp cuêa Töíng cuơc Thöịng kï, 5 thađnh phöị cíịp

trung ûúng cuđng vúâi Bònh Dûúng, Ăöìng Nai, vađ Bađ

Rõa Vuông Tađu chiïịm 69% töíng söị doanh nghiïơp

hoaơt ăöơng trïn phaơm vi caê nûúâc, nhûng chó chiïịm

20% trong míîu ăiïìu tra PCI Baêng 1.2 cho thíịy sûơ

khöng tûúng xûâng giûôa caâc chó tiïu cuêa míîu ăiïìu

tra PCI trïn phaơm vi cuêa tónh vađ thûơc tïị ăaơi diïơn úê

cíịp quöịc gia ăöịi vúâi 8 ắa phûúng quan troơng nađy

Kïịt quaê lađ, nïịu ặa ra caâc chñnh saâch úê cíịp quöịc

gia dûơa vađo caâc söị liïơu thöịng kï mang tñnh mö taê

cuêa chó söị PCI chûa ặúơc ăiïìu chónh troơng söị seô

coâ phíìn “thiïn võ” ăöịi vúâi caâc tónh nhoê hún

Ăiïìu tra PCI ặúơc thûơc hiïơn úê cíịp tónh, vò víơy ăïí

nùưm bùưt ặúơc chñnh xaâc xu hûúâng úê cíịp quöịc gia

cíìn thûơc hiïơn ăiïìu chónh caâc phaên höìi cuêa doanh

nghiïơp ăïí caâc tónh coâ söị lûúơng doanh nghiïơp tû

nhín hoaơt ăöơng nhiïìu hún seô coâ tyê lïơ ăaơi diïơn húơp

lyâ hún Ăïí thûơc hiïơn ăiïìu nađy, troơng söị ặúơc tñnh

laơi theo tyê lïơ söị doanh nghiïơp cuêa tónh trïn töíng

söị doanh nghiïơp cuêa caê nûúâc Vúâi ăiïìu chónh nađy,

caâc doanh nghiïơp nùìm úê caâc ắa phûúng ăöngdoanh nghiïơp hún seô nhíơn ặúơc troơng söị cao hún,vađ nhû víơy nhûông ắa phûúng nađy cuông nhíơn ặúơctroơng söị tûúng ặúng vúâi tyê troơng doanh nghiïơptrong míîu ăaơi diïơn úê cíịp quöịc gia Caâc kïịt quaêphín tñch ặúơc tñnh laơi theo míîu cuêa caê nûúâcặúơc thïí hiïơn trong Cöơt 3 cuêa Baêng 1.2

Coâ 19 cöng ty cöí phíìn trong míîu ăiïìu tra PCI coâcöí phiïịu hiïơn ăang giao dõch trïn Sađn Giao dõchchûâng khoaân Hađ Nöơi (HaSTC) hoùơc TP.HCM(HOSE), chiïịm 7% töíng söị doanh nghiïơp ặúơcniïm ýịt, trong ăoâ coâ möơt söị ăang hoaơt ăöơngtrong nhûông ngađnh, lônh vûơc quan troơng nhíịt cuêanïìn kinh tïị

Hún möơt nûêa söị doanh nghiïơp tham gia ăiïìu trahoaơt ăöơng trong lônh vûơc dõch vuơ hoùơc thûúng maơi,vađ khoaêng 32% hoaơt ăöơng trong lônh vûơc saên xuíịthoùơc xíy dûơng Theo söị liïơu cuêa Töíng cuơc Thúị,trïn phaơm vi caê nûúâc coâ 62% doanh nghiïơp ăùngkyâ hoaơt ăöơng trong lônh vûơc dõch vuơ thûúng maơi vađ35% trong lônh vûơc saên xuíịt vađ xíy dûơng Coâ túâi86% söị doanh nghiïơp phaên höìi ăiïìu tra PCI ăùngkyâ kinh doanh sau thúđi ăiïím Luíơt Doanh nghiïơpcoâ hiïơu lûơc vađo nùm 2000 vađ 14% ăùng kyâ trûúâcăoâ theo caâc thuê tuơc cuô hún vađ ñt hiïơu quaê hún

Khoaêng 43% söị doanh nghiïơp coâ töíng söị vöịn kinhdoanh dao ăöơng trong khoaêng 1 ăïịn 5 tyê ăöìng(tûúng ặúng tûđ 56.000 ăïịn 282.500 ăö la Myô),29% doanh nghiïơp coâ söị vöịn dûúâi 1 tyê ăöìng vađ27% coâ söị vöịn trïn 5 tyê ăöìng Trong ăoâ 3% doanhnghiïơp coâ söị vöịn trïn 50 tyê ăöìng (2,8 triïơu ăö laMyô) Viïơc doanh nghiïơp lúân chiïịm tyê troơng thíịpcuông phaên aânh thûơc tïị cíịu truâc doanh nghiïơp úêcíịp quöịc gia Trïn 41% doanh nghiïơp coâ tûđ 10ăïịn 50 lao ăöơng, 6% doanh nghiïơp ăiïìu tra coâtrïn 200 lao ăöơng vađ 50 doanh nghiïơp coâ trïn1.000 lao ăöơng

Coâ 63% doanh nghiïơp tham gia ăiïìu tra PCI ăaôtûđng lađ höơ kinh doanh trûúâc khi chñnh thûâc hoâahoaơt ăöơng, chuýín lïn doanh nghiïơp thöng qua

ăùng kyâ kinh doanh taơi Súê Kïị hoaơch vađ Ăíìu tû

cuêa tónh Ăíy lađ möơt söị liïơu quan troơng, cho thíịy

möi trûúđng kinh doanh cuêa möơt söị tónh ăaô vađ

ăang taơo ăiïìu kiïơn thuíơn lúơi cho viïơc chñnh thûâc

hoâa hoaơt ăöơng kinh doanh.9Töíng söị coâ 693 (7%)

doanh nghiïơp ặúơc cöí phíìn hoâa tûđ caâc doanh

nghiïơp Nhađ nûúâc ắa phûúng hoùơc Trung ûúng

Ngoađi ra, 14,9% coâ chuê doanh nghiïơp trûúâc lađ

quaên lyâ taơi caâc doanh nghiïơp Nhađ nûúâc vađ 19,6%

doanh nghiïơp coâ chuê doanh nghiïơp ăaô tûđng lađm

viïơc taơi caâc doanh nghiïơp Nhađ nûúâc Cuöịi cuđng,

khoaêng 30% doanh nghiïơp ặúơc thađnh líơp múâi

ngay tûđ khi hoaơt ăöơng, ăöìng nghôa vúâi viïơc chuê

doanh nghiïơp thađnh líơp doanh nghiïơp vađ ăùng kyâ

kinh doanh cuđng thúđi ăiïím

Theo söị liïơu ăaơi diïơn cíịp quöịc gia, phíìn lúân caâc

doanh nghiïơp coâ hoaơt ăöơng kinh doanh tíơp trung

vađo thõ trûúđng nöơi ắa, baân cho caâ nhín hoùơc

cöng ty tû nhín Viïơt Nam (58%) hoùơc doanh

nghiïơp, cú quan Nhađ nûúâc (26%) Khoaêng 9%

doanh nghiïơp chuê ýịu xuíịt khííu, trûơc tiïịp hoùơc

giaân tiïịp Ăíy lađ möơt con söị khaâ nhoê nïịu xeât vïì

tíìm quan troơng cuêa xuíịt khííu ăöịi vúâi nïìn kinh

tïị cuêa Viïơt Nam Tuy nhiïn, noâ phaên aânh thûơc tïị

rùìng hoaơt ăöơng xuíịt khííu ăang coâ xu hûúâng tíơp

trung úê caâc doanh nghiïơp lúân (ăùơc biïơt lađ caâc

doanh nghiïơp nhađ nûúâc vađ nûúâc ngoađi) trong khi

tiïìm nùng úê caâc doanh nghiïơp nhoê hún chûa

ặúơc khai thaâc thñch ăaâng

Ngoađi ra, khoaêng 7% söị caâc doanh nghiïơp baân chocaâ nhín hoùơc cöng ty nûúâc ngoađi coâ truơ súê taơi ViïơtNam Ăiïím ăaâng lûu yâ lađ doanh söị baân cho caâcdoanh nghiïơp, cú quan Nhađ nûúâc gíìn gíịp böịn líìncho khu vûơc nûúâc ngoađi Ăiïìu nađy cho thíịy mûâctùng trûúêng maơnh meô cuêa ăíìu tû trûơc tiïịp nûúâcngoađi (FDI) vađo Viïơt Nam víîn chûa taơo ặúơc nhûông

cú höơi ăaâng kïí cho caâc doanh nghiïơp tû nhín 10

Ăiïím cuöịi cuđng vađ ríịt quan troơng ăöịi vúâi ăiïìu traPCI, tíịt caê 63 tónh, thađnh phöị ăïìu ặúơc ặa vađobaêng xïịp haơng nùm nay Söị doanh nghiïơp phaên höìiăiïìu tra trung bònh cuêa möơt tónh lađ 157, chó coâ duynhíịt möơt tónh (Lai Chíu) nhíơn ặúơc dûúâi 75 phiïịutraê lúđi Tuy nhiïn, 63 doanh nghiïơp tham gia traê lúđiăiïìu tra úê Lai Chíu ăaô chiïịm khoaêng möơt phíìn batöíng söị doanh nghiïơp ăang hoaơt ăöơng trïn thûơc tïịcuêa tónh miïìn nuâi vuđng Tíy Bùưc nađy

Xïịp haơng chó söị nùng lûơc caơnh tranh cíịp tónh 2009

Troơng söị

Kïịt quaê xïịp haơng cuêa chó söị PCI 2009 ặúơc trònhbađy trong Hònh 1.1 Caâc tónh ặúơc xïịp haơng dûơatrïn thang ăiïím 100 Giöịng nhû nùm 2008, ĂađNùĩng (75,96 ăiïím) víîn díîn trûúâc Bònh Dûúng, tónhăaô tûđng díîn ăíìu trong ba nùm (74,01 ăiïím) Ngoađi

ra, nùìm trong nhoâm tónh xïịp haơng Ríịt Töịt lađ LađoCai (70,47 ăiïím), Ăöìng Thaâp (68,54 ăiïím), VônhLong (67,24 ăiïím), vađ Vônh Phuâc (66,65 ăiïím)

10 Ăïí phín tñch síu hún caâc cú höơi vađ taâc ăöơng lan toêa cuêa khu vûơc ăíìu tû nûúâc ngoađi taơi Viïơt Nam, xem Nguýîn Ngoơc Anh, Nguýîn Thùưng, Lï D T, Pham Q.N, Nguyen D.C, vađ Nguyen D.N 2008 “Ăíìu

tû nûúâc ngoađi taơi Viïơt Nam: Coâ hay khöng bùìng chûâng vïì taâc ăöơng lan toêa” Nghiïn cûâu cuêa DEPOCEN, Hađ Nöơi, Viïơt Nam.

9 Chi tiïịt vïì phín tñch doanh nghiïơp chuýín ăöíi thađnh khu vûơc

chñnh thûâc taơi Viïơt Nam, tham khaêo bađi viïịt “Vûúơt ra khoêi vuđng

xaâm” (Out of the Gray) cuêa Malesky Edmund vađ Markus Taussig,

2009 Taơp chñ Nghiïn cûâu Ăöng Nam AÂ, phíìn 9.2: trang 249 – 79.

Hònh 1.4: Kïët quaã xïëp haång PCI nùm 2009

BAÃN ÀÖÌ PCI 2009

Xïịp haơng PCI thïí hiïơn töíng ăiïím cuêa 9 chó söị thađnh

phíìn ăaôâ tñnh troơng söị (mûâc troơng söị ặúơc trònh bađy

trong Baêng 1.3) Caâc troơng söị nađy ăaô ặúơc ăiïìu chónh

laơi vađo nùm 2009 nhùìm ăaêm baêo chó söị PCI phaên aânh

ăuâng nhûông víơn ăöơng cuêa nïìn kinh tïị vađ thay ăöíi

trong möi trûúđng thïí chïị cuêa Viïơt Nam Caâc troơng söị

ặúơc tñnh toaân bùìng quy trònh thöịng kï ba bûúâc, ặúơc

trònh bađy trong phíìn cuöịi cuêa Chûúng 3 Muơc tiïu

cuöịi cuđng cuêa viïơc sûê duơng troơng söị lađ nhùìm ăaêm baêo

chó söị PCI ặúơc tñnh toaân vađ phaên aânh theo kïịt quaê

hoaơt ăöơng cuêa khu vûơc kinh tïị tû nhín, cung cíịp cho

laônh ăaơo, caân böơ caâc ắa phûúng nhûông thöng tin phuđ

húơp nhíịt vïì taâc ăöơng cuêa viïơc thûơc hiïơn chñnh saâchăöịi vúâi hoaơt ăöơng cuêa khu vûơc kinh tïị tû nhín Caâcchó söị thađnh phíìn coâ taâc ăöơng lúân nhíịt túâi tùngtrûúêng, ăíìu tû vađ mûâc lúơi nhuíơn cuêa khu vûơc kinh tïị

tû nhín coâ mûâc troơng söị cao nhíịt lađ 20% Theo ăoâ,caâc chó söị thađnh phíìn ñt aênh hûúêng túâi caâc kïịt quaêphaât triïín cuêa khu vûơc tû nhín coâ mûâc troơng söị thíịpnhíịt lađ 5% Troơng söị 10 vađ 15% ặúơc dađnh cho caâc chósöị coâ mûâc aênh hûúêng trung bònh túâi ba biïịn kïịt quaênoâi trïn hoùơc coâ taâc ăöơng thûơc sûơ lúân ăïịn möơt biïịnkïịt quaê (chùỉng haơn mûâc lúơi nhuíơn) trong khi laơi taâcăöơng ñt ăïịn hai biïịn cođn laơi

Chó söị

Ăíìu tû trïn ăíìu ngûúđi (ln)

Lúơi nhuíơn trïn möîi doanh nghiïơp

Troơng söị

Gia nhíơp thõ trûúđng

Tiïịp cíơn ăíịt ăai

Ăađo taơo lao ăöơng

Thiïịt chïị phaâp lyâ

(2)

0,282**

(0,132)0,058(0,147)0,167*

(0,086)0,199***

(0,068)0,212*

(0,126)0,137**

(0,059)0,251**

(0,112)0,468***

(0,115)0,122(0,098)

(3)

12,585(36,023)31,242(48,948)62,440***

(20,663)55,032**

(27,379)90,308*

(51,523)54,368***

(19,770)-58,121(42,919)58,876(47,141)87,193**

Troơng söị lađm trođn

Töíng

Cöơt 2, 3 vađ 4 thïí hiïơn hïơ söị vađ sai söị chuíín (trong ngoùơc ăún) tûđ kïịt quaê chaơy mö hònh höìi quy 3 biïịn phuơ thuöơc (Söị doanh nghiïơp trïn ăíìu ngûúđi, Ăíìu tû trïn ăíìu ngûúđi, vađ Lúơi nhuíơn trïn möîi doanh nghiïơp) theo tûđng chó söị thađnh phíìn, vúâi caâc biïịn ăöơc líơp ( míơt ăöơ dín söị, diïơn tñch, khoaêng caâch ăïịn Hađ Nöơi hoùơc TP HCM theo km), Cú súê haơ tíìng (ăo bùìng tó lïơ söị ặúđng ặúơc raêi nhûơa trong tónh) vađ biïịn giaê cho 7 vuđng trïn toađn quöịc Cöơt 4 thïí hiïơn troơng söị thûơc tïị tûđ kïịt quaê chaơy mö hònh, cöơt 5 thïí hiïơn mûâc troơng söị ặúơc lađm trođn, sûê duơng trong 5 nùm túâi.

Söị Doanh nghiïơp trïn ăíìu ngûúđi (ln)

(1)

0,186*

(0,104)-0,001(0,091)0,134***

(0,045)0,089(0,068)0,044(0,089)0,014(0,045)0,215**

(0,092)0,297***

(0,086)-0,041(0,072)

Tñnh toaân laơi caâc troơng söị cho thíịy Tñnh minh

baơch vađ Chíịt lûúơng ăađo taơo lao ăöơng lađ hai nhín

töị aênh hûúêng lúân nhíịt ăïịn caêi thiïơn ăiïím söị PCI

vađ bùìng caâch ăoâ aênh hûúêng ăïịn phaât triïín kinh tïị

cuêa möơt tónh

Tíìm quan troơng cuêa tñnh minh

baơch ăöịi vúâi sûơ phaât triïín cuêa khu

vûơc kinh tïị tû nhín

Ăíy lađ nùm thûâ 5 liïn tiïịp chó söị thađnh phíìn vïì

tñnh minh baơch nhíơn ặúơc troơng söị cao nhíịt trong

chó söị xïịp haơng PCI mùơc duđ phûúng phaâp tñnh

toaân coâ thay ăöíi vađ nïìn kinh tïị traêi qua hai cuöơc

khuêng hoaêng vađo nùm 2008 vađ nùm 2009 Ăoâ lađ

do minh baơch vïì thöng tin kinh doanh lađ ýịu töị

then chöịt ăöịi vúâi thađnh cöng cuêa doanh nghiïơp

Khi ặúơc tiïịp cíơn ăíìy ăuê vúâi thöng tin vïì nhûông

thay ăöíi chñnh saâch, phaât triïín cú súê haơ tíìng, kïị

hoaơch sûê duơng ăíịt cuêa tónh, caâc doanh nghiïơp seô

dûơ baâo töịt hún vïì triïín voơng ăíìu tû cuêa hoơ trong

tûúng lai Doanh nghiïơp cuông seô maơnh daơn ăíìu tû

hún nïịu thíịy ýn tím vïì triïín voơng kinh doanh

dađi haơn Vađ ngûúơc laơi, khi doanh nghiïơp lo lùưng vïì

nhûông thay ăöíi bíịt ngúđ trong quy ắnh, cú súê haơ

tíìng, hay ăíịt ăai, doanh nghiïơp seô do dûơ trûúâc caâc

dûơ aân quy mö lúân, vađ chó ăíìu tû cíìm chûđng ăïí

thùm dođ thõ trûúđng

Sûơ minh baơch vïì thöng tin cuông seô giuâp doanh

nghiïơp traânh khoêi caâc phiïìn hađ rùưc röịi vúâi caâc caân

böơ quan liïu cuêa chñnh quýìn, nïịu coâ Doanh

nghiïơp cađng ặúơc cung cíịp thöng tin ăíìy ăuê vïì

caâc quy ắnh, thò cađng ñt bõ saâch nhiïîu búêi caâc ăođi

hoêi khöng chñnh ăaâng tûđ caâc caân böơ ăoâ Doanh

nghiïơp coâ thïí tòm hiïíu trûúâc vïì caâc quy ắnh nađy

vađ coâ nhûông ăiïìu chónh cíìn thiïịt Trûúđng húơp

thûúđng thíịy úê Viïơt Nam ăoâ lađ caâc doanh nghiïơp

thûúđng bõ phaơt do vi phaơm caâc quy ắnh cuêa nhađ

nûúâc mađ hoơ chûa tûđng ặúơc biïịt ăïịn Vađ khi yâ thûâc

ặúơc ăiïìu nađy thò doanh nghiïơp biïịt rùìng hoơ seô

phaêi chõu möơt khoaên tiïìn phaơt ăaâng kïí vađ míịt thúđi

gian ăïí ăiïìu chónh hoùơc giaêi quýịt víịn ăïì bùìngnhûông caâch khöng chñnh ăaâng nhû traê caâc khoaênböi trún” Nïịu caâc nhađ quaên lyâ doanh nghiïơp tiïịpcíơn trûúâc ặúơc vúâi caâc quy ắnh thò seô traânh khoêiặúơc nhûông phiïìn toaâi nađy

Cuông theo ăoâ, thöng tin vïì cú súê haơ tíìng seô giuâpdoanh nghiïơp coâ thïí biïịn caâc khu ăíịt tiïìm nùngthađnh caâc cú höơi kinh doanh mang laơi nhiïìu lúơinhuíơn Hiïơn nay, nhûông maênh ăíịt coâ giaâ nhíịt, nhûăíịt mùơt ặúđng múâi múê hay gíìn caâc khu cöngnghiïơp thûúđng “rúi vađo tay” nhûông doanh nghiïơptiïịp cíơn ặúơc thöng tin vïì chuýín ăöíi ăíịt hay caêitaơo caâc cöng trònh ặúđng böơ Nhûông ăöịi tûúơngnùưm ặúơc thöng tin nađy khöng nhíịt thiïịt lađ nhûôngngûúđi coâ thïí tíơn duơng töịt nhíịt caâc tađi saên ăoâ Vòvíơy, caâc ắa ăiïím kinh doanh coâ võ trñ then chöịt úêmöơt söị tónh cuêa Viïơt Nam thûúđng khöng ặúơc khaithaâc hiïơu quaê Sûơ minh baơch vađ ăíịu giaâ cöng bùìngcaâc tađi saên coâ giaâ trõ cao nađy nađy seô kñch thñch thuhuât ăíìu tû hiïơu quaê hún, lađm lúơi cho caâc doanhnghiïơp vađ lađm giađu cho baên thín tónh Ăiïìu nađycuông ặúơc thïí hiïơn trong kïịt quaê caâc hïơ söị höìiquy, khi tùng möơt ăiïím vïì chó söị tñnh minh baơch seôgiuâp söị doanh nghiïơp trïn 1.000 dín tùng thïm13%, ăíìu tû trïn ăíìu ngûúđi tùng 17% vađ doanhnghiïơp coâ thïí tùng lúơi nhuíơn thïm 62 triïơu VNĂ.11

Tíìm quan troơng cuêa chíịt lûúơng lao ăöơng ăöịi vúâi sûơ phaât triïín cuêa khu vûơc kinh tïị tû nhín

Chíịt lûúơng lao ăöơng ăoâng vai trođ ăùơc biïơt quantroơng ăöịi vúâi hoaơt ăöơng saên xuíịt kinh doanh cuêadoanh nghiïơp Tuy nhiïn, doanh nghiïơp thûúđngphađn nađn trong caâc cuöơc khaêo saât vïì viïơc khöngcoâ ăuê lao ăöơng lađnh nghïì vađ lao ăöơng coâ kyô nùngăïí víơn hađnh vađ baêo dûúông thiïịt bõ cuông nhû quaênlyâ caâc quy trònh tađi chñnh, kinh doanh phûâc taơp

11 Tham khaêo Chûúng 4 vïì kïịt quaê höìi quy ăíìy ăuê

Caâc cöng ty cho biïịt ríịt khoâ ăïí níng cíịp cöng

nghïơ vađ múê röơng hoaơt ăöơng kinh doanh khi úê

trong tònh caênh boâ tay do khöng ăuê nguöìn lûơc lao

ăöơng coâ nùng lûơc ăïí thûơc hiïơn Caâc cú súê giaâo duơc

ăađo taơo noâi chung, cú súê ăađo taơo nghïì, vađ giúâi

thiïơu viïơc lađm úê nhiïìu tónh khöng bùưt kõp vúâi nhu

cíìu cuêa nhiïìu doanh nghiïơp

Nhû ặúơc trònh bađy trong Chûúng 3, chó söị PCI

nùm nay ặa ra möơt thûúâc ăo toađn diïơn hún vïì

chíịt lûúơng lao ăöơng, coâ tñnh ăïịn sûơ tham gia cuêa

caâc nhađ cung cíịp dõch vuơ tû nhín Hònh 1.4 cho

thíịy rùìng thûúâc ăo vïì chíịt lûúơng lao ăöơng coâ möịi

liïn hïơ chùơt cheô vúâi caâc thûúâc ăo khaâc ăaânh giaâ vïì

chíịt lûúơng giaâo duơc ăađo taơo noâi chung cuêa tónh

Ăiïím lûu yâ lađ caâc ắa phûúng coâ ăiïím söị trung

bònh cao nhíịt trong caâc kyđ thi tuýín sinh ăaơi hoơc

nùm 2009 cuông lađ nhûông tónh ặúơc doanh nghiïơp

tham gia ăiïìu tra cho biïịt lađ hađi lođng nhíịt vúâi ăöơinguô lao ăöơng cuêa tónh ăoâ Kïịt quaê nađy cho thíịygiaâo duơc ăađo taơo noâi chung dûúđng nhû lađ möơt ýịutöị then chöịt giuâp níng cao chíịt lûúơng lao ăöơng.Mùơc duđ möơt tyê lïơ nhoê hoơc sinh töịt nghiïơp phöíthöng seô ăïịn caâc trung tím ăö thõ ăïí hoơc ăaơi hoơc,nhûng ăíìu tû vađo níng cao chíịt lûúơng giaâo viïn vađcöng taâc ăađo taơo seô coâ taâc ăöơng dađi haơn ăïịn viïơccaêi thiïơn kyô nùng cho dín cû taơi tónh ăoâ.12Trongböịn khöịi thi vađo ăaơi hoơc, khöịi B coâ tûúng quanmaơnh nhíịt (hïơ söị 0,59) vúâi Chíịt lûúơng lao ăöơng.Caâc hïơ söị tûúng quan khaâc coâ yâ nghôa vïì mùơtthöịng kï, song thíịp hún möơt chuât, khöịi A (0,49),khöịi C (0,28) vađ khöịi D (0,34)

12 Nguýîn Ăûâc Thanh 2005 Tađi nùng khöng ăöìng nhíịt vađ Sûơ di cû töịi ûu: Möơt ăoâng goâp ăöịi vúâi Kinh tïị hoơc múâi vïì Chaêy maâu chíịt saâm Ăûúơc trònh bađy taơi Höơi nghõ Nghiïn cûâu kinh tïị Viïơt Nam, Hađ Nöơi: 29 thaâng 4.

Hònh 1.5: Ăiïím thi ăaơi hoơc vađ ăaânh giaâ Chíịt lûúơng lao ăöơng

Nhûông kyô nùng nađy seô goâp phíìn thuâc ăííy sûơ phaât

triïín cuêa khu vûơc kinh tïị tû nhín Kïịt quaê phín

tñch caâc chó tiïu múâi nađy cuông thïí hiïơn ăiïìu ăoâ

Theo ăoâ, cûâ möîi möơt ăiïím tùng lïn trong chó söị

thađnh phíìn Chíịt lûúơng ăađo taơo lao ăöơng seô tûúng

ûâng lađm tùng 30% söị doanh nghiïơp trïn 1.000 dín,

tùng 47% mûâc ăíìu tû trïn ăíìu ngûúđi vađ tùng lúơi

nhuíơn cho doanh nghiïơp (58 triïơu ăöìng) mùơc duđ

khöng coâ nhiïìu yâ nghôa vïì mùơt thöịng kï Vò víơy,

nhiïìu tónh thađnh thúđi gian qua ăaô ăíìu tû ăaâng kïí ăïí

caêi thiïơn chíịt lûúơng nguöìn lao ăöơng cuêa tónh

Hai chó tiïu nhíơn ặúơc troơng söị khaâ thíịp lađ Tiïịpcíơn ăíịt ăai vađ Thiïịt chïị phaâp lyâ, khöng phaêi vò caâcchó tiïu nađy khöng quan troơng; trïn thûơc tïị ăíy lađcaâc víịn ăïì phöí biïịn trïn phaơm vi caê nûúâc Ríịt ñttónh ặúơc ăiïím cao vïì caâc chó söị nađy, díîn túâi sûơkhaâc biïơt giûôa caâc tónh khöng lúân, vađ kïịt quaê lađ saângkiïịn tûđ tónh taâc ăöơng khöng lúân ăïịn kïịt quaê phaâttriïín cuêa khu vûơc tû nhín Víịn ăïì nađy hađm yâ caêithiïơn caâc lônh vûơc vïì tiïịp cíơn ăíịt ăai vađ thiïịt chïịphaâp lyâ, bïn caơnh saâng kiïịn cuêa ắa phûúng, ăođi hoêicíìn coâ nöî lûơc caêi caâch chñnh saâch úê tíìm quöịc gia

Höơp 1: Mûúđi chó söị thađnh phíìn cuêa chó söị PCI

Nhû trong caâc baâo caâo trûúâc, chó söị PCI 2009 sûê duơng möơt loaơt caâc chó tiïu ặúơc nhoâm laơi

thađnh 9 chó söị thađnh phíìn Chñn chó söị thađnh phíìn nađy ặúơc minh hoơa trong Hònh 1.2 bao göìm:

1 Chi phñ gia nhíơp thõ trûúđng: Ăo lûúđng vïì: i) thúđi gian doanh nghiïơp phaêi chúđ ăïí ăùng kyâ

kinh doanh vađ xin cíịp ăíịt; ii) thúđi gian chúđ ăïí nhíơn ặúơc tíịt caê caâc loaơi giíịy pheâp cíìn

thiïịt ăïí tiïịn hađnh hoaơt ăöơng kinh doanh; iii) söị giíịy pheâp, giíịy ăùng kyâ vađ quýịt ắnh chíịpthuíơn cíìn thiïịt ăïí chñnh thûâc hoaơt ăöơng; vađ iv) mûâc ăöơ khoâ khùn theo ăaânh giaâ cuêa doanhnghiïơp ăïí coâ ặúơc tíịt caê caâc giíịy ăùng kyâ, giíịy pheâp vađ quýịt ắnh chíịp thuíơn

2 Tiïịp cíơn ăíịt ăai vađ Sûơ öín ắnh trong sûê duơng ăíịt: Ăo lûúđng vïì hai khña caơnh cuêa víịn ăïì

ăíịt ăai mađ doanh nghiïơp phaêi ăöịi mùơt: viïơc tiïịp cíơn ăíịt ăai coâ dïî dađng khöng vađ doanhnghiïơp coâ thíịy ýn tím vađ ặúơc ăaêm baêo vïì sûơ öín ắnh khi coâ ặúơc mùơt bùìng kinh doanhhay khöng

3 Tñnh minh baơch vađ tiïịp cíơn thöng tin: Ăo lûúđng khaê nùng tiïịp cíơn caâc kïị hoaơch cuêa tónh

vađ caâc vùn baên phaâp lyâ cíìn thiïịt cho hoaơt ăöơng kinh doanh cuêa doanh nghiïơp, liïơu doanhnghiïơp coâ thïí tiïịp cíơn möơt caâch cöng bùìng caâc vùn baên nađy, caâc chñnh saâch vađ quy ắnhmúâi coâ ặúơc tham khaêo yâ kiïịn cuêa doanh nghiïơp vađ khaê nùng tiïn liïơu trong viïơc triïín

khai thûơc hiïơn caâc chñnh saâch quy ắnh ăoâ vađ mûâc ăöơ tiïơn duơng cuêa trang web tónh ăöịi vúâidoanh nghiïơp

4 Chi phñ thúđi gian ăïí thûơc hiïơn caâc quy ắnh cuêa Nhađ nûúâc: Ăo lûúđng thúđi gian doanh

nghiïơp phaêi boê ra ăïí thûơc hiïơn caâc thuê tuơc hađnh chñnh cuông nhû mûâc ăöơ thûúđng xuýn vađthúđi gian doanh nghiïơp phaêi taơm dûđng kinh doanh ăïí caâc cú quan Nhađ nûúâc cuêa ắa

phûúng thûơc hiïơn viïơc thanh tra, kiïím tra Nùm nay, chó söị nađy cuông bao göìm möơt böơ caâcchó tiïu ăo lûúđng sûơ tiïịn böơ cuêa Caêi caâch Hađnh chñnh cöng (CCHCC)

5 Chi phñ khöng chñnh thûâc: Ăo lûúđng caâc khoaên chi phñ khöng chñnh thûâc mađ doanh nghiïơp

phaêi traê vađ caâc trúê ngaơi do nhûông chi phñ khöng chñnh thûâc nađy gíy ra ăöịi vúâi hoaơt ăöơng kinhdoanh cuêa doanh nghiïơp, viïơc traê nhûông khoaên chi phñ khöng chñnh thûâc coâ ăem laơi kïịt quaêhay “dõch vuơ” nhû mong ăúơi vađ liïơu caâc caân böơ Nhađ nûúâc coâ sûê duơng caâc quy ắnh cuêa ắa

phûúng ăïí truơc lúơi hay khöng

6 Tñnh nùng ăöơng vađ tiïn phong cuêa laônh ăaơo tónh: Ăo lûúđng tñnh saâng taơo, saâng suöịt cuêa

laônh ăaơo tónh trong quaâ trònh thûơc thi chñnh saâch Trung ûúng cuông nhû trong viïơc ặa racaâc saâng kiïịn riïng nhùìm phaât triïín khu vûơc kinh tïị tû nhín, ăöìng thúđi ăaânh giaâ khaê nùnghöî trúơ vađ aâp duơng nhûông chñnh saâch ăöi khi chûa roô rađng cuêa Trung ûúng theo hûúâng coâlúơi cho doanh nghiïơp

7 Chíịt lûúơng ăađo taơo lao ăöơng: Ăo lûúđng caâc nöî lûơc cuêa laônh ăaơo tónh ăïí thuâc ăííy ăađo taơo

nghïì vađ phaât triïín kyô nùng nhùìm höî trúơ cho caâc ngađnh cöng nghiïơp taơi ắa phûúng vađ giuâpngûúđi lao ăöơng tòm kiïịm viïơc lađm

8 Dõch vuơ höî trúơ doanh nghiïơp: Ăo lûúđng sûơ sùĩn coâ cuêa caâc dõch vuơ höî trúơ kinh doanh nhû

xuâc tiïịn thûúng maơi cho khu vûơc tû nhín, cung cíịp caâc thöng tin kinh doanh cho doanhnghiïơp, dõch vuơ tòm kiïịm ăöịi taâc kinh doanh vađ caâc dõch vuơ cöng nghïơ; söị lûúơng caâc nhađ

cung cíịp dõch vuơ tû nhín, vađ chíịt lûúơng cuêa caâc dõch vuơ nađy

9 Thiïịt chïị phaâp lyâ: Ăo lûúđng lođng tin cuêa doanh nghiïơp tû nhín ăöịi vúâi hïơ thöịng tođa aân, tû

phaâp cuêa tónh, liïơu caâc thiïịt chïị phaâp lyâ nađy coâ ặúơc doanh nghiïơp xem lađ cöng cuơ hiïơu

quaê ăïí giaêi quýịt tranh chíịp hoùơc lađ núi doanh nghiïơp coâ thïí khiïịu naơi caâc hađnh vi nhuôngnhiïîu cuêa caân böơ cöng quýìn taơi ắa phûúng

Hònh 1.6: Biïíu àöì "hònh sao" thïí hiïån kïët quaã àiïìu haânh cuãa tûâng tónh theo chó söë thaânh phêìn

Tñnh öín ắnh cuêa caâc xïịp haơng

Tñnh öín ắnh cuêa caâc nhoâm xïịp haơng

Möơt líìn nûôa, ăïí so saânh vúâi caâc nùm trûúâc, nhoâm

nghiïn cûâu víîn giûô nguýn saâu nhoâm xïịp haơng

(Ríịt Töịt, Töịt, Khaâ, Trung bònh, Tûúng ăöịi thíịp, vađ

Thíịp) theo caâc möịc ăiïím chia nhoâm Caâc nhoâm

haơng nađy öín ắnh ngay caê khi sûê duơng caâc phûúng

phaâp tñnh toaân troơng söị vađ xíy dûơng chó söị khaâc

nhau, vò víơy coâ giaâ trõ hún khi sûê duơng ăïí so saânh

caâc kïịt quaê Thûâ bíơc ăún leê trong caâc nhoâm xïịp

haơng coâ thïí thay ăöíi chuât ñt, tuđy thuöơc vađo thay

ăöíi nhoê trong quaâ trònh xíy dûơng chó söị

Tñnh öín ắnh qua thúđi gian

Sûơ thay ăöíi trong phûúng phaâp xïịp haơng trònh bađy

trïn ăíy taâc ăöơng ăöìng ăïìu trïn phaơm vi caê nûúâc

Khöng möơt vuđng hay nhoâm tónh nađo chõu sûơ taâc

ăöơng khöng cín xûâng Kïịt quaê lađ caâc xïịp haơng

nùm 2009 tûúng ăöìng vúâi caâc nùm trûúâc ĂađNùĩng, Bònh Dûúng, Lađo Cai, Ăöìng Thaâp,đ Vônh Longvađ Vônh Phuâc víîn nùìm trong nhoâm caâc tónh coâcöng taâc ăiïìu hađnh töịt nhíịt caê nûúâc Hún nûôa, hïơsöị tûúng quan cùơp giûôa kïịt quaê PCI nùm 2008 vađnùm 2009 lađ 0,84 (xem Hònh 1.3).13 Theo caâch sosaânh nhû víơy, caâc hïơ söị tûúng quan giûôa kïịt quaêPCI nùm 2008 vađ nùm 2007 lađ 0,9, giûôa nùm 2007vađ nùm 2006 lađ 0,85

Hònh dûúâi thïí hiïơn möơt caâch thuýịt phuơc rùìngchíịt lûúơng ăiïìu hađnh hiïơn taơi phuơ thuöơc nhiïìu vađokïịt quaê ăiïìu hađnh trong quaâ khûâ Cöng taâc ăiïìuhađnh khöng thïí thay ăöíi trong möơt súâm möơt chiïìu.Cíìn coâ thúđi gian ăïí lïn kïị hoaơch vađ triïín khai caâcsaâng kiïịn múâi, thïm vađo ăoâ coâ ăöơ trïî nhíịt ắnh vïìmùơt thúđi gian ăïí doanh nghiïơp coâ thïí caêm nhíơnặúơc taâc ăöơng cuêa viïơc thûơc hiïơn chñnh saâch

13 Nhoâm nghiïn cûâu sûê duơng thuíơt ngûô “hai biïịn söị” nhùìm chó ra rùìng kïịt quaê ăún giaên lađ hïơ söị tûúng quan, chûâ khöng phaêi lađ tûúng quan ăún biïịn tûđ phín tñch höìi quy böơi söị.

Hònh 1.7: Tñnh öín ắnh cuêa xïịp haơng PCI qua caâc nùm

Sûơ nhíịt quaân trong baêng xïịp haơng caâc tónh hađm yâ

rùìng chó söị PCI coâ thïí xaâc ắnh nhoâm caâc tónh

ặâng ăíìu vïì chíịt lûúơng ăiïìu hađnh möơt caâch nhíịt

quaân, ăöìng thúđi víîn taơo cú höơi ăïí caâc tónh khaâc caêi

thiïơn vađ ăaơt ăiïím söị cao hún trong caâc nùm kïị

tiïịp Kïịt quaê nađy khùỉng ắnh phûúng phaâp tiïịp

cíơn cuêa chó söị PCI ăaô ặa ra ặúơc möơt thûúâc ăo

nhíịt quaân vađ chñnh xaâc vïì cöng taâc ăiïìu hađnh kinh

tïị cuêa chñnh quýìn tónh theo thúđi gian

1.4 Nhûông caêi thiïơn lúân nhíịt vïì chó

söị PCI

Tuy nhiïn “öín ắnh” khöng ăöìng nghôa vúâi “cöị

ắnh” Trong hai nùm qua, möơt loaơt caâc ắa phûúng

ăaô díìn chuýín lïn thûâ haơng cao hún trong baêng

xïịp haơng Hònh 1.8 cho thíịy sûơ thay ăöíi trung bònh

hađng nùm cuêa ăiïím söị PCI tûđ nùm 2006

Caâc tónh Cađ Mau, Ăiïơn Biïn vađ Long An xûâng ăaângặúơc ghi nhíơn ăùơc biïơt nhúđ caêi thiïơn maơnh meôhađng nùm vïì xïịp haơng PCI Ăiïím thuâ võ lađ, ăiïím söịcuêa caâc tónh nađy tùng maơnh úê caâc lônh vûơc khaâcnhau Ăiïơn Biïn caêi thiïơn ăaâng kïí trong cùưt giaêmcaâc chi phñ khöng chñnh thûâc, níng cao tñnh nùngăöơng cuêa laônh ăaơo tónh vađ thuâc ăííy chíịt lûúơng ăađotaơo lao ăöơng Cađ Mau thûơc hiïơn caâc biïơn phaâpgiaêm Chi phñ gia nhíơp thõ trûúđng vađ Chi phñ khöngchñnh thûâc Caâc bûúâc tiïịn cuêa Long An lađ nhúđ caêithiïơn chó söị tñnh minh baơch, mađ thñ duơ ăiïín hònhnhíịt vïì caêi thiïơn nađy lađ ngay cûêa truơ súê cuêa Súê Tađinguýn vađ Möi trûúđng Long An coâ ăùơt möơt mađnhònh maây tñnh, giuâp ngûúđi dín tiïịp cíơn vúâi caâc kïịhoaơch sûê duơng ăíịt, vùn baên phaâp luíơt vađ tiïịn ăöơxûê lyâ caâc höì sú