Lập quy hoạch và ra quyết định

1.3 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ LẬP QUY HOẠCH Khái niệm • Lập Quy Hoạch là một môn học giới thiệu về các phương pháp, kỹ thuật, thủ tục và các bước trong quá trình xây dựng quy hoạch hoặc

LẬP QUY HOẠCH

VÀ RA QUYẾT ĐỊNH

Vũ Minh Anh anhvm@wru.vn

Nội dung Toàn bộ tập bài giảng gồm 02 phần cơ bản:

3 Quy trình lập quy hoạch

4 Phương pháp và kỹ thuật lập quy hoạch

3 Kỹ thuật và phương pháp lập quyết định

4 Công cụ trợ giúp trong quá trình ra quyết định.

tế ven biển của Việt Nam đến năm 2020”, trong

đó xác định rõ phương hướng chung hình thành

hệ thống 15 khu kinh tế ven biển, gồm:

1 Khu kinh tế Vân Đồn (Quảng Ninh);

2 Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải (Hải Phòng);

3 Khu kinh tế Nghi Sơn (Thanh Hóa);

4 Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An (Nghệ An);

5 Khu kinh tế Vũng Áng (Hà Tĩnh);

6 Khu kinh tế Hòn La (Quảng Bình);

7 Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô (Thừa Thiên Huế);

8 Khu kinh tế mở Chu Lai (Quảng Nam)

9 Khu kinh tế Dung Quất (Quảng Ngãi);

10 Khu kinh tế Nhơn Hội (Bình Định);

11 Khu kinh tế Nam Phú Yên (Phú Yên);

12 Khu kinh tế Vân Phong (Khánh Hòa);

13 Khu kinh tế Phú Quốc (Kiên Giang);

14 Khu kinh tế Định An (Trà Vinh);

15 Khu kinh tế Năm Căn (Cà Mau).

1.3 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ

LẬP QUY HOẠCH

Khái niệm

• Lập Quy Hoạch là một môn học giới thiệu về các

phương pháp, kỹ thuật, thủ tục và các bước trong quá

trình xây dựng quy hoạch hoặc xây dựng dự án (là

phương tiện để thể hiện các công việc)

• Lập quy hoạch là phần việc tổng hợp phụ thuộc vào

các yếu tố cơ sở liên quan, hệ thống luật pháp hiện

hành, loại dự án, chính sách quy định của nhà nước và

chính phủ, công ước quốc tế liên quan và cơ cấu tổ

1 Cấp quốc gia

2 Cấp tỉnh, thành, khu vực, đặckhu

5 QH bộ phận

• Quy hoạch Trung ương (nhà nước): Quy hoạch phát

triển kinh tế quốc dân: Quy hoạch 5 năm, 10 năm hoặc

dài hạn hơn, cơ quan thẩm quyền hoạch định chiến lược

phát triển kinh tế đất nước trong thời hạn quy hoạch.

- Trường hợp thiên tai, lũ lụt, chiến tranh v.v nhà nước sẽ

có quy hoạch điều chỉnh

- Trong trường hợp đặc biệt bộ KHĐT, bộ TC, bộ KHCN và

các bộ liên quan chịu trách nhiệm trong việc bãi bỏ quyết

đị nh của cấp dưới theo chỉ đạo ngành dọc.

Phân loại quy hoạch (1)

• Quy hoạch tỉnh, thành, đặc khu: Quy hoạch vùng do các nhà chức trách vùng thiết lập.

- Phương hướng phát triển được chi tiết hoá, bản vẽ và báo cáo kèm theo để làm rõ nội dung quy hoạch.

- Nhà nước đưa ra những quy định về quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh, thành trong quá trình chuẩn bị và thực hiện quy hoạch trong phạm vi quyền hạn của cấp này

- Quy hoạch tổng thể đưa ra những tiêu chí, mục tiêu yêu cầu và hướng dẫn, quy hoạch cấp dưới sẽ triển khai thực hiện mà không có chức năng đưa ra quy định luật pháp.

Phân loại quy hoạch (2)

• Quy hoạch dài hạn: quy hoạch phát triển dài hơi (ví dụ

quy hoạch 10 năm, quy hoạch từ nay cho đến 2020)

• Quy hoạch ngắn hạn: dựa theo quy hoạch dài hạn, quy

hoạch loại này được thiết lập cho các giai đoạn phù hợp

với quản lý hành chính và điều hành

Phân loại quy hoạch (3)

• Quy hoạch chính: Quy hoạch được lập ra cho một vùng

cụ thể nào đó để việc xây dựng được thực hiện trên cơ

sở giá thành thấp, hiệu quả cao.

• Quy hoạch cấp trung: Quy hoạch được lập với quy mô nhỏ hơn quy hoạch chính và chi tiết hoá một số điểm dựa trên quy hoạch chính( tổng).

Phân loại quy hoạch (4)

• Quy hoạch dự án: Quy hoạch lập cho xây dựng một

(hoặc nhiều nhóm dự án) cho một khu vực cụ thể theo

mục tiêu cụ thể.

• Quy hoạch phối hợp hoạt động: Quy hoạch được lập

với sự tham gia của nhiều nhóm, tổ chức khi có chung

một mục tiêu.

Phân loại quy hoạch (5)

• Quy hoạch bộ phận: Quy hoạch được lập cho một bộ phận chuyên môn chuyên ngành nào đó như:

Quy hoạch khai thác công trình thuỷ lợi, nguồn nước, hệ thống sông ngòi

Quy hoạch phát triển đô thị, dân cư

Quy hoạch rừng

Phân loại quy hoạch (6)

B1 • Phát hiện vấn đề và các yêu cầu hiện tại

B2 • Thu thập và phân tích số liệu

Các bước lập qui hoạch

Có bao nhiêu bước trong quá trình lập qui hoạch?

Quy mô và tầm cỡ quy hoạch ở mức nào?

Phương pháp luận của quy hoạch là như thế nào?

Kế hoạch lựa chọn như thế nào và kết quả của nó?

Ai là người lập kế hoạch?

Thời gian thực hiện là bao lâu?

6 câu hỏi khi lập Quy hoạch cho PA chọn

Pháthiệnđề

Thu thập

& PT sốliệu

Xácđịnhmụctiêuvàmụcđích

Phânloạiđốitượng

ĐềxuấtcácPA

PhântíchPA

Lựachọn

PA tốiưu

Kếhoạchthựchiện

PA chọn

QlývậnhànhvàĐánhgiáhiệuquả

dự án

Các vấn đề khó khăn, trở ngại

Duy tu bảo dưỡng

• Xác định rõ phạm vi ranh giới của vùng dự án, phải nắm

chắc các thành phần tham gia.

• Các vấn đề cần được trao đổi trong phạm vi hẹp hoặc

rộng có vị trí quan trọng (có thể đây là cốt lõi của nhiều

vấn đề liên quan tới tính địa phương).

• Xác định rõ giới hạn nghiên cứu

Giai đoạn này thường tiến hành khá lâu có thể nguyên do thu thập thông tin

không đủ, không chuẩn và nhiều lỗi có thể mắc phải do tiêu chí chưa thật rõ ràng

Quy mô của quy hoạch

Phương pháp luận cơ bản của quy hoạch (mô phỏng quy hoạch): Đưa ra lý do và tiêu chí mà quy hoạch cần phải đạt được Điều này không chỉ bao hàm tính riêng biệt mà còn thể hiện tính văn hoá, chính trị và các đặc trưng khác của cộng đồng.

Ví dụ việc lập quy hoạch có thể bắt đầu bằng nhiều lý do:

• Khống chế bởi các điều kiện phát triển khu vực

• Lí do kinh tế thuần tuý- hiệu quả quy hoạch đầu tư

• Yêu cầu của đối tượng ( cho nhóm người có thu nhập thấp) hoặc cho khu vực rộng hơn nâng cao mức sống cho nhóm cá biệt.

• Dịch vụ cho khu vực công cộng hay tư nhân.

Phương pháp luận của quy hoạch

• Người lập quy hoạch có vai trò rất quan trọng trong quá trình

thực hiện công việc đạt hiệu quả.

• Một thực tế hiện nay là các dự án đầu tư vào Việt Nam bằng

nguồn vốn của nước ngoài (vốn ODA, vốn vay của ADB,

WOLDBANK) thì một trong những điều kiện bắt buộc là phải

có sự tham gia đóng góp của người hưởng lợi Ví dụ như

dự án Hạ tầng cơ sở nông thôn sử dụng vốn vay của 2 cơ

quan: Ngân hàng phát triển Châu Á và Quỹ hỗ trợ phát triển

Pháp (ADB & AFD) Tỉ lệ quy định phân bổ nguồn vốn như

Người lập quy hoạch

• Trước khi triển khai quy hoạch thì người điều hành phải nắm được quy hoạch sẽ được thực hiện trong thời gian bao lâu (phụ thuộc vào chính sách, phạm vi của quy hoạch, loại quy hoạch, số lượng người tham gia v.v )

• Thời gian tối đa của quy hoạch và thời gian cho phép của mỗi giai đoạn, thủ tục và trình tự trong điều hành chỉ đạo phải được nêu đầy đủ và rõ ràng trong mỗi bước của quy hoạch Nếu không được thực hiện hoàn chỉnh vướng mắc sẽ xảy ra và có thể đổ bể quy hoạch

• Ngoài ra, thông tin ban đầu nếu lạc hậu so với thời gian thực hiện quy hoạch  giải pháp và thiết kế đề nghị cần phải điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện mới

Thời gian của quy hoạch

• Khu vực Foxton cần đầu tư xây dựng dự án để phát

triển sản xuất nâng cao đời sống người dân.

Ví dụ Số liệu cơ bản khu vực được khảo sát như sau:

• Dân số: Tốc độ tăng dân số khu vực đang ở mức cao,

hiện nay có khoảng 300.000 người sinh sống trong phạm vi dự án Do tốc độ tăng dân số quá nhanh nên việc nâng cấp và xây dựng công trình chưa thể đáp ứng được.

• Tình hình chung : Hiện tại còn có rất nhiều hộ đói nghèo

phân bố dọc theo đường biên của vùng dự án này

Trong vùng của người nghèo chất lượng nước cho sinh hoạt còn rất thấp, công trình vệ sinh thiếu nhiều và không đảm bảo sức khoẻ cho người dân.

Bước 1: Phát hiện vấn đề và yêu cầu hiện tại

ĐK sốnggiảmmạnh

Nước sinh hoạtkhông đủ

Chấtthảirắngây ô nhiễm

Tăng dân số

do di dân

Cơ sở hạ tầngchưa đáp ứngđược cuộc sống

Cơ sở hạ tầngchưa đáp ứngđược cuộc sống

Bước 2: Thu thập và phân tích số liệu

Thu thập số liệu

• Số liệu thống kê

• phỏng vấn với một số người quan trọng

• câu hỏi có mẫu in sẵn

• số liệu kinh nghiệm

Mục tiêu: Xây dựng một khu dân cư mới nằm

trong thành phố hay ngoại ô với cơ sở hạ tầng

có đủ đường sá và công trình vệ sinh

Mục đích: Giành 50000 m2 đất cho xây dựng

nhà ở và bố trí hạ tầng cơ sở kèm theo

Tiêu chí: Xây dựng 20 km đường mới, đặt X m

đường ống cấp nước trong vòng 3 năm và trao

Bước 4: Phân loại và nắm vấn đề

- Giảm ảnh hưởng chất thải

- Cung cấp nước sạch cho sinh hoạt

- Xây dựng hệ thống đường giao thông

- Vấn đề dân số …

Mức độ ô nhiễm

Xử lý nước thảiXây dựng hệ thống cấp, thoátnước trông khu đô thị mới ?

Bước 5: Xây dựng các phương án

Có một phương án đưa ra là xây dựng khu nhà ở

cần diện tích mặt bằng nhỏ bằng cách xây nhà cao

tầng trong đó có các căn hộ độc lập.

Phương án khác đã đề cập đến vấn đề tiêu tháo

nước vùng trũng bao quanh đô thị phù hợp cho

việc xây dựng khu đô thị mới

….

Bước 6: Phân tích các phương án

Phương

án lựa chọn

Tác động

và ảnh hưởng của các PA

Tác động đến môi trường

Kinh tế, giá thành

Bước 7: Lựa chọn phương án tối ưu

Phương án tiêu nước

vùng trũng

Giáthànhcôngtrình

Địnhlượng tác

động môi

Phươngpháp đa

Vận hành và duy tu bảo dưỡng Đánh giá hiệu quả của dự án Bước 8,9 : Triển khai và đánh giá dự án

Câu hỏi ôn tập chương

1 Hãy phân tích các bước trong lập quy

hoạch?

2 Các cấp độ, thời gian và cơ quan quản lý

quy hoạch tương ứng?

3.4 KỸ THUẬT VÀ PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH

Giới thiệu chung

– Việc lập quy hoạch là một quá trình

– Chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố



 Người làm quy hoạch cần phải có đủ

kinh nghiệm và kiến thức, biết được

kỹ thuật và phương pháp lập dự án

Kỹ thuật và phương pháp trong

lập quy hoạch

đoán những sự kiện sẽ xảy ra trong tương lai

Kỹ thuật Dự báo phục vụ Quy hoạch

phụ thuộc 03 yếu tố:

• Phát triển Văn hóa - Xã hội

• Phát triển kinh tế

• Phát triển dân số

• Dự báo dân số

• Dự báo yêu cầu nhà ở

• Tính toán yêu cầu không gian bố trí và

diện tích xây dựng nhà ở

• Dự báo yêu cầu việc làm cho đến năm

tính toán thiết kế

• Tính toán không gian bố trí khi yêu cầu

việc làm thực hiện theo quy hoạch.

Kỹ thuật dự báo được đề cập

Phương pháp dự báo theo khuynh

hướng ngoại suy

• Ngoại suy tuyến tính

• Ngoại suy phi tuyến

• Phương pháp trung bình

Dự báo dân số

Kỹ thuật dự báo được đề cập

Ví dụ 1: Dân số thống kê từ năm 1970 đến 1995

Năm Dân số (người)

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Đường biểu diễn dân số theo phương pháp ngoại suy đoạn thẳng dựa theo

số năm thống kê khác nhau

( Ghi chú: Nét liền đậmlà đường nội suy theo liệt thống kê đầy đủ, đường chấmđậm là dựa theo số liệu 1985 – 1990, đường chấm gạchlà dựa theo

số liệu 1990 – 1995)

Kỹ thuật dự báo

Phương pháp ngoại suy đường thẳng

( 1 nối 3 ra 4’, 2 nối 4’ ra 5’ )

Kỹ thuật dự báo

Phương pháp: Kéo dài trung bình 1

Đường thẳng nối hai điểm 1 và 3 kéo dài cho

đ iểm 4’  Dân số đến năm 1985 Đường thẳng nối hai điểm 2 và 4’ kéo dài cho điểm 5’ đó là số dân vào năm 1990.

Cuối cùng dựa vào các điểm 3 và 5’ vẽ đường thẳng để tìm được số dân vào năm 2010, đó là dân số dự báo cho năm 2010 là 87.500 người.

Kỹ thuật dự báo

Phương pháp: Kéo dài trung bình 1

.

Dữ liệu Dân số

Kỹ thuật dự báo

Phương pháp: Kéo dài trung bình 2

Phép nội suy phi tuyến

70000 72000 74000 76000 78000 80000 82000 84000 86000 88000

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Kỹ thuật dự báo

Phương pháp: Nội suy phi tuyến tính

Dự báo dựa theo số liệu sinh và tử

• Số liệu dân số có thể dựa vào tỉ lệ sinh, tỉ lệ chết

• B(t) = Dân số tại thời điểm t

• B(0) = Dân số tại thời điểm ban đầu

Lựa chọn vị trí xây dựng công trình

Phương pháp phân tích lưới (SA)

Các bước chính được tiến hành như sau:

• Bước 1 : liệt kê danh mục các tiêu chuẩn tính toán Ví dụ như vùng khó tiêu nước, vùng đầm lầy, vùng bảo tồn thiên nhiên….

• Bước 2 : điều tra các tiêu chuẩn thống kê và các yếu tố không thuận lợi cho khu vực.

- Chồng các biều đồ của các đối tượng lên nhau.

- Phần giao ranh của các đối tượng là phần đã

có công trình và các mục đích khác

- Phần trống đó chính là diện tích có thể xây dựng công trình trên đó.

Phương pháp dự báo được đề cập

BẢN ĐỒ YÊN BÁI

CHỒNG CHẬP BẢN ĐỒ

Phương pháp dự báo được đề cập

Phương pháp phân tích tiềm

năng không gian

• Phương pháp phân tích tiềm năng là phương pháp sử dụng các tính toán các mục tiêu khác nhau theo các đối tượng để tìm ra một tổ hợp ở đó tối ưu về các mặt.

• Phương pháp này tiến hành qua việc phân chia diện tích ra thành các ô nhỏ có kích thước như nhau Trên cơ sở phân tích từng tiêu chuẩn tính toán để xác định ra phát triển trong tương lai.

Phương pháp dự báo được đề cập

Ví dụ về phương pháp phân tích tiềm năng

- Gần thi xã Forxton có khu đất có diện

tích 2 ha có thể xây dựng nhà ở Hiện

trạng khu này được thể hiên trên hình

- Trên diện tích này được chia thành các ô

nhỏ mỗi cạnh 20m dài.

Lưới phân chia diện tích theo ô cócác cạnh là 200m

Phcương pháp phân tích tiềm năng không gian

Trị số hiệu năng của ô lưới

STT

Lớp chịu tải

Nước ngầm Giá thành

Phương pháp phân tích tiềm năng không gian

Bằng cách biểu biễn mầu cho từng đối tượng mức

độ khác nhau và vẽ lên giấy trong (nhìn xuyên qua

được), chồng các tấm thể hiện này lên tổ hợp các đối

tượng được thể hiện qua mầu sắc đậm nhạt Phần

diện tích sáng nhất đó là khu vực có thể xem xét ưu

tiên lựa chọn xây dựng dự án Kết quả được thể hiện

Tiếp theo cứ 500m tiếp theo thì giảm đi một điểm (ví dụ khoảng cách xa 3,5 km thì trị số tính toán là 10 - 2 = 8 điểm).

đồ như sau:

Trọng số của vị trí các điểm trên sơ đồ tính đến trung tâm

Ảnh hưởng tiếng ồn

Mức độ ảnh hưởng của tiếng ồn được quy định như

sau:

Mức độ tiếng ồn (dB)

Thang điểm

Công thức sau đây thể hiện cách tính chất lượng điểm

của ô lưới tính toán:

i

G G G G

G W W

G W

G

+ + + +

+ + +

3 2 1

, 2

, 2 1 , 1

1 3 4

*

*

+ +

+ + i noice i ts city

Gcity= 4; Gcost= 1; Gnoise= 3 Công thức tính toán trọng lượng các thành phần như sau:

S =

dụng phương pháp phân tích tiềm năng bề mặt

• Trị số tính toán theo khả năng chịu tải

• Trị số tính toán theo điều kiện tiếng ồn Giống như cách tính trước đây: người ta đưa ra các thống tính toán, lựa chọn ưu tiên, qua các bước tính trên người ta chọn đường tuyến đường hợp lý nhất.

Hệ số chiết khấu và lãi

Việc tính toán cho công trình và chuyển đổi về

giá hiện tại, cách tính nêu trên chỉ phù hợp cho

thêm 10đ ~ 10 cái quạt

mất 10đ ~ 10 cái quạt

LS thực tế là LS tính theo giá trị thực tế hàng hóa,

dịch vụ có thể mua được

GIÁ TRỊ HIỆN TẠI

Cho vay 100đ, tính lãi suất từng năm trong vòng

10 năm với tỉ lệ LS không đổi bằng 10%

Năm 1: Cho vay 1 năm, tổng vốn và lãi đến cuối năm 1

Tiếp tục đến năm thứ n, thu được =100 (1+0.1)n

Giá trị hiện tại của khoản thu nhập (hay chi phí mất đi) trong tương lai

là giá trị quy về hiện tại của khoản thu nhập đó

Các dòng tiền dự án : Thống kê các nguồn thu, nguồn chi từ dự án.

Giá trị hiện tại ròng

i

P

) 1 ( +

Trong đó:

V(i) = Giá trị nội tại P(t) = Giá trị sản phẩm năm t

i = Tỉ số chiết khấu/ lai suat

Ví dụ: Giá trị nội tại

Một khách hàng muốn mua một cái ô tô giá mua là

i P

0( 1 )

10 9

3 2 1

) 1 0 1 ( 10 ) 1 0 1 ( 10

) 1 0 1 ( 10 ) 1 0 1 ( 10 ) 1 0 1 ( 10

+ + + + + + + + + +

Ví dụ công trình có giá đầu tư là 100 triệu đô la

và xây dựng trong vòng 10 năm, quy giá trị công trình về giá trị hiện tại – giá trị nội tại:

Vgiá đầu tư = -10 +

V(i)=

Giả sử lãi suất bình quân hàng năm là như nhau và bằng 10%

Ví dụ: Tỉ số chiết khấu lãi

Nhà nước có kế hoạch xây dựng một sân bay Cơ quan tư vấn đã thống kê phần chi phí

và nguồn thu từ dự án như nêu trong bảng sau.

Chi phí và nguồn thu của sân bay

Tổng số Năm tính toán

Quyền sử dụng đất năm thứ nhất 35 triệu USD (đầu tư) t = 1

Giá đầu tư xây dựng 8 năm đầu tiên 30 triêu USD (đầu tư) t = 1 – 8

Nguồn thu từ dự án (thời gian 25

năm sau khi hoàn thành công trình)

40 triêu USD(nguồn thu) t = 9 – 33

Tỉ số chiết khấu = 10 %

V Sân bay= (-35) + (-30)*ann8) + { (+40) *ann25*disc8}

V Sân bay = (-35) + (30)*5,334926) + { (40) *9,077040*0,466507}

V Sân bay = (-35) + (-160 + 169,4 = -25,67 triệu đô la Mỹ.

Giá đầu tư xây dựng

trong 8 năm

Khai thác 25 năm

Khai thác sau 8 năm

Kết luận: Từ kết quả tính toán trên cho thấy nhà nước không nên đầu tư xây

dựng sân bay vì nếu đầu tư xây dựng sau 25 khai thác bị thua lỗ trên 25 triệu đô

la Mỹ.

Phân tích kinh tế, độ nhạy dự án

1 Phân tích độ nhạy lựa chọn dự án …

Biển

Chọn Vị trí xây dựng đập thuỷ diện.

Để đi đến quyết định lựa chọn vị trí xây dựng, 3 thông số quan trọng sau phải

Chương 4

QUY HOẠCH THEO NHÓM

CÔNG TRÌNH

1 Giới thiệu chung

2 Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch

vùng

3 Quy hoạch xây dưng

4 Quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng

Giới thiệu chung

Chương 3 kỹ thuật

và các phương pháp

giải quyết các vấn đề chung.

Chương 4: giải quyết các vấn đề cụ thể

trong quy hoạch cơ sở (chi tiết hóa)

Quy hoạch ở đây ta có thể hiểu nó có chức

năng hành chính và luật pháp Nếu không thể

hiện được chức năng này thì quy hoạch không

có ý nghĩa gì.

2

PhântíchPA

Lựachọn

PA tốiưu

Kếhoạchthựchiện

PA chọn

QlývậnhànhvàĐánhgiáhiệuquả

Quy trình lập quy hoạch

Quy trình lập quy hoạch

6) Lựa chọn phương án tối ưu

7)Chuyển giao kế hoạch-quy hoạch thành chương

trình hành động và dự án

8)Thực thi

9) Điều khiển và giám sát

Quy hoạch xây dựng

1 Những quy định chung của Luật Xây

Dựng về quy hoạch

2 Phân loại quy hoạch xây dựng

- Quy hoạch xây dựng vùng

- Quy hoạch xây dựng đô thị

- Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông

thôn

Xem chi tiết giáo trình

3

Những quy định chung của Luật Xây Dựng về quy hoạch

1 Quy hoạch xây dựng phải được lập, phê duyệt làm cơ sở

cho các hoạt động xây dựng tiếp theo Quy hoạch xây

dựng được lập cho năm năm, mười năm và định hướng

phát triển lâu dài Việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng phải

bảo đảm tính kế thừa của các quy hoạch xây dựng trước

đã lập và phê duyệt.

2 Nhà nước bảo đảm vốn ngân sách nhà nước và có chính

sách huy động các nguồn vốn khác cho công tác lập quy

hoạch xây dựng.

3 Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức lập quy

hoạch xây dựng trong địa giới hành chính do mình quản lý

theo phân cấp, cơ sở phát triển Tự tổ chức cho thuê tư

vấn.

4 Mọi tổ chức, cá nhân phải tuân theo quy hoạch xây dựng

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

Phân loại quy hoạch xây dựng

1 Quy hoạch xây dựng vùng

(1) Yêu cầu chung

tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng; bảo đảm

quốc phòng, an ninh, tạo ra động lực phát triển kinh tế - xã hội;

điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học

và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát triển;

bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa,

cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc;

đầu tư xây dựng; quản lý, khai thác và sử dụng các công trình xây

dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn

(2) Nội dung, nhiệm vụ bao gồm:

• Xác định hệ thống các đô thị, các điểm dân

cư để phục vụ công nghiệp, nông nghiệp,

lâm nghiệp, du lịch, các khu vực bảo vệ môi

trường, tài nguyên thiên nhiên và các khu

2 Quy hoạch xây dựng đô thị

• Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải bảo đảm xác định

tổng mặt bằng sử dụng đất của đô thị theo quy mô dân số

của từng giai đoạn quy hoạch; phân khu chức năng đô thị;

mật độ dân số, hệ số sử dụng đất và các chỉ tiêu kinh tế

-kỹ thuật khác của từng khu chức năng và của đô thị; bố trí

tổng thể các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, xác định chỉ

giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ của các tuyến đường giao

thông chính đô thị, xác định cốt xây dựng khống chế của

từng khu vực và toàn đô thị.

• Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải được thiết kế theo

quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, phải tận dụng địa hình,

cây xanh, mặt nước và các điều kiện thiên nhiên nơi quy

hoạch, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.

• Trong trường hợp quy hoạch chung xây dựng cải tạo đô thị

phải đề xuất được các giải pháp giữ lại những công trình,

cảnh quan hiện có phù hợp với nhiệm vụ đề ra.

Điều chỉnh ???

(1) Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị được điều

chỉnh khi có một trong các trường hợp sau đây:

a) Quy hoạch chung xây dựng đô thị được điều

chỉnh;

b) Cần khuyến khích, thu hút đầu tư.

(2) Người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi

tiết xây dựng đô thị thì phê duyệt quy hoạch chi tiết

xây dựng đô thị đã được điều chỉnh.

(3) Việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị

quy định tại điểm b khoản 1 Điều này phải lấy ý

kiến của nhân dân trong khu vực lập quy hoạch chi

tiết xây dựng và không được làm thay đổi lớn đến

cơ cấu quy hoạch chung xây dựng.

3 Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn

(1) Xác định các khu chức năng, hệ thống các công trình hạ

tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, hướng phát triển cho từng

điểm dân cư, thiết kế mẫu nhà ở phù hợp với điều kiện tự

nhiên, phong tục, tập quán cho từng vùng để hướng dẫn

nhân dân xây dựng.

(2) Quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm xã phải xác

định vị trí, diện tích xây dựng của các công trình: trụ sở làm

việc của các cơ quan, tổ chức, các công trình giáo dục, y

tế, văn hóa, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ và các

công trình khác.

(3) Đối với những điểm dân cư nông thôn đang tồn tại ổn định

lâu dài, khi thực hiện quy hoạch xây dựng thì phải thiết kế

cải tạo, chỉnh trang các khu chức năng, các công trình hạ

tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.

- Điều chỉnh :

(1) Quy hoạch điểm dân cư nông thôn được điều

chỉnh khi có một trong các trường hợp sau đây:

a) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa

phương được điều chỉnh;

b) Quy hoạch xây dựng vùng được điều chỉnh;

c) Các điều kiện về địa lý, tự nhiên có biến động.

(2) Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ

điều chỉnh và quy hoạch xây dựng điều chỉnh đối

với các điểm dân cư nông thôn thuộc địa giới hành

Quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng

Quy hoạch giao thông, đường sá

1 Đặc điểm giao thông

Phương tiện lưu thông chính

• Ô tô

• Xe đạp

2 Phân tích hệ thống giao thông

• Nơi đỗ xe

• An toàn giao thông

4

Quan hệ giữa số lượng xe và vận tốc chạy với độ ồn phát ra dB

4.4.1.3 Phương pháp chức năng trong hạ tầng cơ sở

Việc phân loại chức năng của thành phố sẽ là cơ sở cho công tác lập quy hoạch xét

về mức độ quan trọng của mỗi đối tượng trong hệ thống liên hoàn Phân cấp thành

phố đô thị có thể phân ra các cấp sau:

1)Thành phố, đô thị rất quan trọng : Nó có vị trí quan trọng tại cấp xem xét và còn

có vị trí quan trọng nữa xét ở mức cao hơn

2) Thành phố quan trọng: Vị trí quan trọng trong phạm vi xem xét

3) Thành phố, đô thị mức quan trọng vừa phải: Thành phố đô thị xếp dưới

mức hai

Hình 4.2: Các dạng phân cấp thành thị và phân cấp hạ tầng cơ sở

4.4.1.4 Chất lượng của đường nối và bố trí tuyến

Yêu cầu giao thông

Yêu cầu chính của hệ thống đường là:

Có bao nhiêu phương tiện tham gia giao thông

Mục tiêu đi lại

Thời gian và chu kỳ đi lại

Loại phương tiện

Tuyến đi.

Chất lượng của đường nối và độ bền

Chất lượng của đường nối có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả

giao thông về giá thành và vận tốc của phương tiện sử dụng

đường Để thể hiện tính ưu việt của đường nối nó cần làm rõ

những mặt sau: tuyến đi, vận tốc và giá thành.

Tuyến đường chịu sự chi phối của hệ thống, nó thể hiện đặc

trưng qua các yếu tố sau: Kết cấu hạ tầng liên thông, mật độ tham

gia giao thông và hình dạng lưới phân bố

Z = 1/ chất lượng đường nối

Zij = tij + kij / γ

Trong đó:

Z ij = Độ bền tuyến (h)

t ij = Thời gian đi từ i đến j (h)

k ij = Chi phí đi từ i đến j (f)

Bền vững tuyến – Z được biểu thị như sau:

Mô hình tương tác không gian

Sự tương tác không gian hoặc mô hình

phân phối được bắt đầu từ công thức sau:

T ij = qi * Xi * Fij

Trong đó:

T ij = Số tuyến giữa điểm i và j

qi = Khả năng vận chuyển của vùng

xuất phát i

Xi = Khả năng hấp dẫn của vùng đến j

Fij = Chất lượng nối thông

Đối với phương tiện giao thông đặc biệt và

tuyến đặc biệt, công thức trên có thể biểu diễn dạng

F ij = Chất lượng nối đặc biệt đối m

Z tijvm= Bền vững tuyến giữa hai điểm i và j, phụ

thuộc chu kỳ và phương tiện giao thông (Nhưng Z

4.4.2 Quy hoạch nhà ở

4.4.2.1 Mục tiêu nhà ở

4.4.2.2 Quy hoạch bộ phận nhà ở

Vấn đề nhu cầu và khả năng cung cấp nhà ở

Việc cung cấp nhà và kế hoạch xây dựng bị ảnh hưởng từ:

4.4.3 Quy hoạch hệ thống vệ sinh ( xem GT )

Câu hỏi ôn tập chương

1 Trình bày quy trình lập dự án quy hoạch ?

2 Nội dung lập quy hoạch hạ tầng gồm các

loại hình nào ?

3 Trình bày và phân tích kỹ thuật cơ bản trong

quy hoạch cơ sở hạ tầng như: giao thông,

nhà ở, hệ thống vệ sinh, thủy lợi, nước sinh

hoạt ?

QUY HOẠCH HỆ THỐNG VỆ SINH

• Chất bài tiết

• Rác thải và nước thải sinh hoạt

• Hệ thống tiêu thoát nước

• Chất thải rắn

Việc lập quy hoạch chịu tác động của rất nhiều

yếu tố như đường lối chính sách, luật pháp và

chủ trương của nhà nước đối các vùng lãnh thổ

Quy hoạch gắn liền với kế hoạch chiến lược

được các cấp chính quyền tham gia và quản lý

đang là cách làm phổ biến ở nước ta.

Trong chương này những vấn đề quản lý và thủ

tục hành chính, quy hoạch chiến lược, quy

hoạch tổng thể được giới thiệu và phân tích.

Một số mô hình quy hoạch

• Tại Mỹ - Mang đặc trưng của kinh tế thị

trường
Quy hoạch theo nhóm nhỏ nắm

giữ quyền, mang tính đặc trưng vùng

• Hà Lan – Nước trung lập
Quy hoạch

mang tính trung hòa giữa các nhóm quyền

lợi

• Việt Nam – Quy hoạch theo chính sách và

hoạch định của Đảng cầm quyền.

5.2 Quản lý và thủ tục hành chính

Có hai nhiệm vụ chính mà nhà nước cần quan tâm:

1 Pháp lệnh của nhà nước, Nghi định chính phủ

quy định về công tác xây dựng nhà ở, khu công

nghiệp, công viên và công trình công cộng, mức

độ ô nhiễm, mật độ, quy phạm, tiêu chuẩn xây

dựng Các quy định này có liên quan đến công

tác quy hoạch diện.

2 Việc xây dựng hạ tầng cơ sở như: hệ thống

đường, cấp nước, hệ thống vệ sinh là những

vấn đề liên quan đến quy hoạch nhiệm vụ.

Các bên liên quan đến việc lập quy hoạch

nước thải, quy hoạch giao thông đường bộ, vần tải thuỷ

như khu vực quân sự, khu vực vui chơi giải trí, giáo dục xã hội

đất

3) Cấp thị xã, huyện

• Thực hiện kế hoạch chung

• Quy vùng và xác định vị trí khu quy hoạch

• Định vị hạ tầng cơ sở

• Định vị khu vui chơi giải trí, dịch vụ công cộng

• Cấp giấy phép xây dựng

• Thiết kế quy hoạch

• Quản lý nhà nước và điều hành quá trình lập

quy hoạch.

Thủ tục hướng dẫn

Lưu ý 02 loại hướng dẫn:

1 Hướng dẫn quy hoạch và viết báo cáo giúp các cơ

quan hành chính nắm được chủ trương chính sách,

thẩm định và ra quyết định Ở cấp quốc gia bao gồm

quy hoạch tổng thể, kiến trúc, chương trình phát triển

các ngành và cấp thấp hơn như quy hoạch vùng

hoặc huyện, thị và các chú dẫn.

2 Loại thứ hai là cho phép các cơ quan hành chính

đ ánh giá quy hoạch không gian mà họ lập, mối

quan hệ tới các bên liên quan Ở cấp quốc gia ban

hành những quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn bản

hướng dẫn Ở cấp tỉnh và thấp hơn đưa ra những

văn bản trong quyền hạn cho phép và kế hoạch thực

hiện.

5.3 Nghệ thuật trong công tác lập và điều hành

( xem giáo trình)

5.3.1 Những vấn đề tồn tại của kế hoạch chung

5.3.2 Quy hoạch chiến lược

5.3.3 Các công việc chính trong quản lý chiến lược

định hướng nghiêng về hiệu quả hay lợi

ích dự án hơn là đi vào các vấn đề bộ

phân, cụ thể

5.3.3 Quy hoạch bộ phận

• Các bước trong quy hoạch tổng hợp

• Bước 1: Bắ t đầu từ công việc ước

lượng và đánh giá

các mối quan hệ về tất cả các qúa trình và

bộ phận

• Bước 3 là giai đoạn thực hiên, triển

khai kế hoạch Các bước của quá trình

mới lại được thể hiện qua tiến trình thực

hiện theo nhiệm vụ chuyên môn của nó.

Quá trình lập quy hoạch tổng hợp: Tiêu đề và công việc

Giá trị và mục tiêu của con người, Mục tiêu của nhóm quan tâm, hình thành trên cơ sở của cơ chế chính sách

của nhà chức trách Lịch sử địa

tự nhiên

Nguyên lý của hệ thống giao thông

Dịch vụ và trang thiết

bị công cộng

Thuế và chương trình nâng cao dịch vụ công cộng

Bộ máy hành chính

và khả năng thực hiện quy hoạch

Dữ liệu và phân tích mối quan hệ, hình thành vấn đề, đặt tiêu chí và lập quy hoạch do đội chuyên môn làm kết

hợp nhân viên phòng quy hoạch và các kỹ sư

Hạ tầng cơ hoạch giao thông

Quy hoạch dịch vụ công cộng Chương trình môi trường đô thị, thu phí

Quy hoạch

tổ chức pháp luật,

kế hoạch thực thi Góp ý của người dân bản địa, đoàn chuyên gia và các đơn vị

Quy hoạch tổng hợp đề nghị, phân tích những góp ý về quy hoạch

Lắng nghe, xem xét lại và tiếp cận vấn đề

Thủ tục thực hiện quyết định Thực hiện quy hoạch bởi các đơn vị chuyên môn

Điều chỉnh thường xuyên quy hoạch tổng

Câu hỏi ôn tập chương

1 Thế nào là quy hoạch chiến lược, quản lý kế

hoạch chiến lược ?

2 Thế nào là quy hoạch tổng thể ? quy trình và nội

dung cần thể hiện ?

3 Nội dung thể hiện của quy hoạch bộ phận ?

Chương 6 :

GIỚI THIỆU CHUNG VỀ LÝ

THUYẾT RA QUYẾT ĐỊNH

6.1 Một số khái niệm cơ bản của lý

thuyết trong lập quyết định

6.2 Quá trình làm quyết định của nhóm

6.3 Hoàn chỉnh công tác làm quyết định

tập thể

6.1 Một số khái niệm cơ bản của lý

thuyết trong lập quyết định

6.1.1 Khái niệm và định nghĩa

• Thế nào gọi là quyết định? Khái niệm này

muốn hàm chỉ một công việc lựa chọn và

giao nhiệm vụ Như vậy khaí niệm quyết

định ở đây mang tính tổ chức Để làm một

việc gì cần có cân nhắc lựa chọn và giải

pháp thực hiện nó đạt kết quả

Tiếp tục

• Làm quyết định được hiểu như công tác

trung tâm của quản lý Dưới con mắt của một

số tác giả làm quyết định đồng nghĩa với

quản lý (Barnard, 1938; Simon, 1960- Niel

1995)

• Quyết định quản lý bao gồm việc lựa chọn và

triển khai các công việc quản lý đặc biệt,

nhưng công tác quản lý cũng có thể thực

hiện không có quyết định ( Tính hai mặt)

6.1.2 Quyết định làm từ tập thể

Làm quyết định do nhóm có rất nhiều ưu

Ưu nhược điểm khi làm quyết định

từ nhóm (a) Ưu điểm của quyết định làm ra bởi nhóm thống nhất

• Tổng hợp kỹ năng và kiến thức đặc biệt cho giải quyết

vấn đề

• Nhìn nhận vấn đề tổng quát và tổng hợp

• Niềm tin và nhiệm vụ có thể thực hiện được

• Thành viên tổ chức sẽ cam kết và đồng lòng khi làm

quyết định.

(b) Tồn tại của làm quyết định bởi nhóm:

• Chi phí về thời gian nhiều hơn

• Sự thoả hiệp có thể bị hạn chế

• Sự rủi ro có thể xảy ra trong quyết định

• Có thể hạn chế phát huy tính sáng tạo của cá nhân

Nhóm cơ sở và nhóm thứ cấp

cá nhân, và gía trị chia sẻ tăng lên

hiện trong phạm vi nhóm cơ sở

là nhiệm vụ của các loại nhóm khác