Công tác quy hoạch và ra quyết định - Chương 5 pdf

• Ở Việt Nam, công tác quy hoạch được thực hiện theo chức năng và nhiệm vụ của các cấp từ trung ương đến địa phương.. 2 Cấp tỉnh • Thực hiện kế hoạch cấp trên giao • Điều hành quá trình

Chương 5: ĐIỀU HÀNH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH

5.1 Mở đầu

Việc lập quy hoạch chịu tác động của rất nhiều yếu tố như đường lối chính sách, luật pháp và chủ trương của nhà nước đối các vùng lãnh thổ và khu vực Quy hoạch gắn liền với kế hoạch chiến lược được các cấp chính quyền tham gia và quản lý đang là cách làm phổ biến ở nước ta Trong chương này những vấn đề quản lý và thủ tục hành chính, quy hoạch chiến lược, quy hoạch tổng thể được giới thiệu và phân tích

5.2 Quản lý và thủ tục hành chính

5.2.1 Giới thiệu chung

Quy hoạch là giải quyết các vấn đề liên quan việc sử dụng đất và các vấn đề khác, trong đó kể cả quá trình ra quyết định Chính vì vậy cần phải có những quy định ban hành của nhà nước để giải quyết những vướng mắc trong khi lập Có hai nhiệm vụ chính mà nhà nước cần quan tâm:

(a) Pháp lệnh của nhà nước, Nghi định chính phủ quy định về công tác xây dựng nhà ở, khu công nghiệp, công viên và công trình công cộng, mức độ ô nhiễm, mật độ, quy phạm, tiêu chuẩn xây dựng Các quy định này có liên quan đến công tác quy hoạch diện

(b) Việc xây dựng hạ tầng cơ sở như: hệ thống đường, cấp nước, hệ thống vệ sinh

là những vấn đề liên quan đến quy hoạch nhiệm vụ

Đối các nhiệm vụ nêu trên, vai trò của nhà nước và chính quyền các cấp trong liên kết

và điều hành có vị trí quan trọng và rất cần thiết Vấn đề ở đây cần được làm rõ là phạm vi những quy định công cộng cần được quy hoạch, khuyến khích các bên tham gia Quyền tự do của các thành viên tham gia vào quy trình lập có thể bị ảnh hưởng của xã hội Nói một cách ngắn gọn khối lượng lớn luật pháp và quy định phù hợp cho việc thi hành quy hoạch phụ thuộc trực tiếp vào các văn bản hướng dẫn và thủ tục hành chính cũng như quy định chung của xã hội

Hiện nay công tác lập quy hoạch được thực hiện bởi các nhà chuyên môn Việc tính toán được dựa theo các văn bản pháp luật, nghị định, quyết định nghành và một số giấy tờ liên quan khác như quyết nghị, quyết định, nghị quyết của uỷ ban các cấp

5.2.2 Các thủ tục và mô hình lập quy hoạch

Thủ tục và pháp luật quy định trong lập quy hoạch có thể có sự khác nhau giữa các nước, các vùng Nó không chỉ ảnh hưởng của văn hoá xã hội, lịch sử mà còn phụ thuộc rất lớn vào hệ thống luật pháp và đặc biệt là chính sách quy định của mỗi nước Xét ở góc độ nhỏ hơn chính sách địa phương nhiều khi cũng có ảnh hưởng rất lớn đến công tác lập quy hoạch nhằm phục vụ cho nhu cầu đặc thù của vùng Xét ở quy mô

rộng hơn, theo chế độ chính sách thì cũng có sự khác biệt khá lớn Có thể đưa ra đây 3 dạng điển hình của việc lập quy hoạch, kế hoạch theo đặc trưng xã hội

• Ở Mỹ xã hội mang đặc tính thị trường và tự do Các vấn đề quy hoạch được đặt

ra từ những mâu thuẫn giữa cung và cầu Vai trò của nhà nước là rất thấp Quy hoạch mang tính tổng quan, rộng lớn và mang đặc tính các điều kiện cơ bản Quy hoạch mang tính phân vùng

• Hà Lan là nước dân chủ Thủ tục trong quy hoạch là nhằm trung hoà các ý kiến giữa các bên tham gia Nguyên tắc hướng dẫn của xã hội dựa trên cơ sở đàm phán và thảo luận Nhà nước khống chế và điều hành các cấp quy hoạch Xuất phát từ đặc trưng cấu truc xã hội mà quy hoạch được thiết lập nhằm giải quyết những mâu thuẫn tranh chấp, giành cơ hội cho các đảng phái, các bên tham dự

• Ở Việt Nam, công tác quy hoạch được thực hiện theo chức năng và nhiệm vụ của các cấp từ trung ương đến địa phương Trung ương lập quy hoạch quy mô quốc gia Từ quy hoạch chung, theo quyền hạn và chức năng của chính quyền địa phương thực hiện quy hoạch chi tiết theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra ở Việt nam, việc lập quy hoạch còn được thực hiện theo chuyên nghành và theo lãnh thổ Ví dụ như quy hoạch nguồn nước, quy hoạch thuỷ điện, quy hoạch nhà ở

5.2.3 Các bên liên quan đến việc lập quy hoạch

Quy hoạch đựợc phân theo các cấp khác nhau theo quy mô công việc: cấp nhà nước, trung ương, tỉnh và cấp thấp hơn Ở mỗi cấp nhiệm vụ và mức độ chi tiết có khác nhau Sau đây là phần phân tích vai trò và nhiệm vụ của các bên tham gia liên quan tới quy hoạch

1) Cấp quốc gia

• Chính sách của nhà nước liên quan đến quy hoạch

• Quy hoạch giữa các vùng

• Quy hoạch chiến lược bảo vệ môi trường

• Quy hoạch bảo vệ giảm thiệt hại do tai hoạ thiên nhiên

• Quy hoạch và kế hoạch ngân sách

• Chính sách luật pháp

2) Cấp tỉnh

• Thực hiện kế hoạch cấp trên giao

• Điều hành quá trình lập quy hoạch và kế hoạch

• Kết hợp với các bên tham gia giải quyết vấn đề kế hoạch sử dụng đất

• Phân vùng quy hoạch (ví dụ vùng đất lấn biển)

• Quản lý nguồn nước

• Quản lý môi trường quy hoạch

• Thực hiện kế hoạch chung

• Quy vùng và xác định vị trí khu quy hoạch

• Định vị hạ tầng cơ sở

• Định vị khu vui chơi giải trí, dịch vụ công cộng

• Cấp giấy phép xây dựng

• Thiết kế quy hoạch

• Quản lý nhà nước và điều hành quá trình lập quy hoạch

Tất cả các công việc nêu trên được thực hiện ở mỗi cấp tương ứng theo quyền hạn và chức năng quy định theo luật pháp của Việt Nam Để hiểu rõ hơn mục này cần phân tích các yếu tố sau

Nhiệm vụ và trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong lập quy hoạch

• Mô tả càng nhiều càng tốt những nhiệm vụ và trách nhiệm các cơ quan liên quan tham gia Cần phân biệt các cấp quy hoạch từ trung ương xuống đến huyện

• Mô tả kết cấu tổ chức và đặc điểm của mỗi tổ chức nhà nước, chức năng và quyền hạn giải quyết khi tham gia lập quy hoạch

• Thống kê các văn bản pháp luật, nghị định, quyết định của các cấp thẩm quyền ban hành quy định cho công tác lập quy hoạch

• Mô tả các loại quy hoạch và kế hoạch thực hiện

• Mô tả những điểm mấu chốt quan trọng liên quan và các chú ý cần thiết trong khi lập

• Loại thứ hai là cho phép các cơ quan hành chính đánh giá quy hoạch không gian mà họ lập, mối quan hệ tới các bên liên quan Ở cấp quốc gia ban hành những quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn bản hướng dẫn Ở cấp tỉnh và thấp hơn đưa ra những văn bản trong quyền hạn cho phép và kế hoạch thực hiện.

Thực tế cho thấy rằng quy hoạch và thủ tục hành chính luật pháp không thể thực hiện một cách độc lập, chúng có mối quan hệ chặt chẽ Ví dụ như quy hoạch sử dụng đất không có hệ thống luật pháp và các quy định về các yêu cầu nội dung thể hiện và thủ tục thì không thể thực hiện được Ngoài ra quy hoạch còn cần phải thể hiện về nội dung yêu cầu, mức độ thể hiện, cách thức thể hiện (thuyết minh và bản vẽ) Những vấn

đề này cần được quy định thành quy chuẩn

Có nhiều kế hoạch chương trình bộ phận được thể hiện ví dụ như giao thông vận tải, khu công nghiệp, nhà máy phát điện, công viên và tính toán dự báo cho tương lai Quy hoạch này nối liền các quy hoạch chiến lược quốc gia và quy hoạch chi tiết bộ phận Quy hoạch cần thể hiện thời hạn thực hiện, đề xuất và giải pháp, mối quan hệ

Để triển khai quy hoạch này tới các cấp dưới thực hiện cần phải có những quy định tiếp theo hướng dẫn thực hiện

Công tác tư vấn có vị trí rất quan trọng ở tất cả các cấp hành chính Họ là người giúp cho đơn vị chủ quản, chủ đầu tư về các vấn đề chung kỹ thuật và quản lý và đưa ra những hướng dẫn thực hiện

Nhà nước, chính phủ đưa ra những quy định và yêu cầu nội dung các loại quy hoạch

và chỉ rõ trong tất cả các loại quy hoạch Chính phủ đưa ra những văn bản quy định giải quyết hậu quả của thiên tai và phòng chống thiên tai

Bộ kế hoạch và đầu tư ra các văn bản hướng dấn công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Bộ xây dựng đưa ra những quyết định và hướng dẫn thực hiện các nghị định của chính phủ

Bộ chủ quản theo quyền hạn và trách nhiệm sẽ đưa ra những quyết định phù hợp thúc đẩy và trợ giúp triển khai quy hoạch đi đúng hướng và thuận lợi

Vùng, lãnh thổ

Trên cơ sở của quy hoạch quốc gia, cơ quản quản lý nhà nước tại khu vực vùng lãnh thổ thực hiện công tác quy hoạch theo địa dư quản lý Trên phạm vi này công tác quy hoạch đi vào triển khai cho toàn vùng, hoặc bộ phận trong biên giới Trên cơ sở của phương hướng phát triển chung, triển khai quy hoạch bộ phận được tiến hành, bản vẽ quy hoạch được thể hiện đi cùng với những hướng dẫn cần thiết

Tiếp theo là chính quyền cấp tỉnh thực hiện quy hoạch trên phạm vi địa lý hành chính quản lý Họ chấp hành hoặc không đồng tình với quy hoạch chung nếu có vấn đề chưa sát thực địa phương, đặc biệt là việc sử dụng đất Đây chỉ là trường hợp ngoại lệ, kế hoạch tổng hợp đã được xây dựng thông qua thăm dò ý kiến cơ sở Theo hiến pháp và pháp luật Việt Nam, đất đai là sở hứu toàn dân Cấp có thẩm quyền giải quyết các vấn

đề liên quan đến đất đai là từ cấp huyện trở lên

tư vấn quốc tế

Quy hoạch xây dựng mạng lưới giao thông được thực hiện qua cơ quan trung ương Kết quả thể hiện trên các bản đồ chuyên ngành Hệ thống giao thông khu vực nội thị, ngoại thị được thể hiện qua sơ đồ giao thông thành phố

Cấp thành phố cấp hai, thị xã

Thành phố cấp hai là các thành phố: Hải Dương, Nam Định, Thanh Hoá, Huế,

Việc quy hoạch các địa danh do chính quyền tỉnh quản lý được thực hiện bởi tư vấn trung ương hoặc tư vấn địa phương và trung ương kết hợp

Vấn đề quan trọng của cấp hành chính này là kế hoạch sử dụng đất Luật pháp quy định đất đai thuộc nhà nước quản lý vì vậy các cá nhân, cơ quan nhà nước và thành viên tham gia quá trình lập quy hoạch cần tuân thủ và hiểu rõ luật đất đai, thủ tục xin phép sử dụng

5.2.5 Làm quyết định và quản lý quyết định

Quy hoạch tiến hành qua các bước và điểm chốt của nó là quyết định đưa ra, đó là sự gắn kết của người làm quy hoạch, quyền lợi, vấn đề sử dụng đất, chức năng, mật độ phân bổ các nhóm đại diện tiêu chí, ngân quý và đất đai Cơ quan quản lý nhà nước điều khiển quá trình làm quyết định để đạt mục đích là: quá trình thực hiện được thuận lợi, hiệu quả và đúng mục đích đưa ra Quyết định được đưa ra sau các bước của quá trình lập quy hoạch Quá trình lập quyết định được sự trợ giúp của các bên như tổ chức chính quyền, văn bản quy định trong các bước lập

Khi lập quyết định các vấn đề sau cần được làm rõ:

• Các thoả thuận và quyết định

• Tham gia trong toàn bộ quá trình lập quy hoạch

• Nội dung của quy hoạch

• Kiến thiết quá trình lập quy hoạch ( Nghiên cứu, đàm phán và chất lượng)

Công việc chuẩn bị trong quá trình lập quy hoạch

Để đưa ra một bản sơ bộ về quy hoạch các thông tin sau đây phải được thu thập đầy đủ

và liệt kê trong bảng sau Đây chính là thông số đầu vào để nhà lập quy hoạch, phân tích và đưa ra các phương án so sánh

Lý thuyết ra quyết định sẽ được trình bày chi tiết trong phần thứ hai của cuốn sách này

Bảng 5.1: Các thông tin cơ bản để ra quyết định

Cấp ra quyết định

Chủ đầu

tư Chủ đất đai Người sử dụng Môi trường,

con người,

Ba vấn đề sau có vị trí quan trọng trong khi đưa quyết định

1) Lựa chọn

Người lập quy hoạch phải đưa ra nhiều phương án và cuối cùng phải lựa chọn được phương án tốt nhất hoặc phương án phù hợp nhất với quan điểm chung Phương án đưa ra phải được phân tích các mặt ưu điểm, tồn tại, so sánh giữa chúng

2) Thể hiện

Sau khi có quan điểm về lựa chọn phương án, việc thể hiện nội dung các phương án

là việc tiếp theo Có thể nêu ra một số cách thể hiện phương án như sau:

• Quyết định dạng cây: Tuần tự các bước lập quyết định theo kiểu dạng cây nhánh, tính toán khả năng thành công của phương pháp này

• Nghiên cứu khả thi: Đưa ra cách nhìn hệ thống khả thi tài chính của các phương án

• Quản lý quy hoạch kế hoạch: Các vấn đề quy hoạch bao gồm rất nhiều yếu

tố phức tạp như con người, nhiệm vụ, sản phẩm và được thể hiện theo tuần

tự lô gic Quản lý kỹ thuật kế hoạch bao gồm thể hiện sơ đồ PERT và phương pháp đường găng giới hạn

3) Vấn đề ngẫu nhiên

Việc tính toán xác xuất sự cố trong thực hiện quy hoạch là việc cần làm để có phương

án phòng chống một cách chủ động Bốn vấn đề sau cần được làm rõ cho đánh giá rủi ro:

• Phân tích rủi ro

• Tính ổn định

• Tính bất an toàn

• Tính thay đổi

5.2.6 Liên kết, phân cấp và quản lý

Quy hoạch là công việc ở đó có nhiều cấp nhiều người tham gia liên quan trực tiếp và gián tiếp Chính vì vậy sự phối hợp hoạt động, liên kết tham gia là nguyên tắc tối cao

để gắn kết và làm bền vững chính sách đáp ứng như cầu chung Cần phân tích các mối quan hệ sau

• Liên kết theo phương ngang

• Liên kết và phân bổ theo ngành dọc

• Sự tham gia của mọi người

Liên kết theo phương ngang

Sự phối hợp công tác và hoạt động giưã các cơ quan ngang cấp có vị trí rất quan trọng trong lập quy hoạch và ra quyết định Theo quy định quyền hạn và trách nhiệm của các

cơ quan về quản lý nhà nước, họ sẽ phải giải quyết công việc theo quyền hạn được giao theo phạm vi quản lý Công việc trên càng phát huy hiệu quả khi có sự kết hợp gữa các mảng với nhau để đạt mục đích chung Ví dụ tại cấp nhà nước các bộ Xây dựng, bộ Kế hoạch và đầu tư, bộ Tài nguyên và môi trường, Bộ tài chính cùng tham gia trong quá trình xây dựng quy hoạch và đưa ra ý kiến để Chính phủ quyết định phương án quy hoạch quốc gia

Phối hợp và phân chia trách nhiệm giải quyết

Để thực thi kế hoạch, quy hoạch chung kết quả thực hiện phụ thuộc không ít vào cấp thực hiện từ trung ương xuống cơ sở Khi cấp tỉnh hoặc khu vực đã tham gia vào thì:

• Nâng cao hiệu quả đầu tư và kiến thức cho cơ sở

• Trực tiếp quản lý và có điều kiện quan tâm trực tiếp kế hoạch dự án và con người

• Là đơn vị quản lý vận hành dự án, quản lý nguồn thu từ khai thác dự án

Kinh nghiệm trong những năm gần đây cho thấy việc phi tập trung hoá trong quản lý

và điều hành công việc lập quy hoạch và lập dự án đã phát huy hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước Theo kinh nghiệm của các nước đang phát triển việc phi tập trung hoá sẽ giảm đi tính quan liêu mệnh lệnh, phát huy tinh thần tham gia xây dựng và trách nhiệm Tuy vậy phi tập trung hoá cũng mắc phải những tồn tại nhất định trong cơ chế thực thi hiện nay khi văn bản quy định và hướng dẫn thi hành còn chưa triệt để và đầy đủ

Tóm lại: việc phân cấp quản lý và liên kết trong quản lý là chìa khoá trong quản lý và điều hành quá trình lập quy hoạch đạt hiệu quả cao Để đánh giá hiệu quả của quản lý, các tiêu chuẩn sau cần được làm rõ:

• So sánh kỹ thuật trong khi lựa chọn, thiết kế và tính toán đầu tư công trình

cơ sở hạ tầng và trong duy tu bảo dưỡng

• Hiệu quả sử dụng tài nguyên: tài chính, con người và tài nguyên thiên thiên thông qua kế hoạch tài chính hợp lý, phê duyệt dự án, quản lý nhân sự và ước lượng đánh giá chương trình

• Khả năng tài chính trên cơ sở khai thác nguồn thu và quản lý tài chính

• Trách nhiệm nâng cao khi phát triển, triển khai kế hoạch

• Quan tâm bảo vệ môi trường qua dịch vụ công cộng và quy định đối với các

cá thể

• Biết thực lực, đưa ra những quy định trong đánh giá công tác bảo vệ, dịch

vụ cơ sở và môi trường

5.2.7 Sự tham gia

Vấn đề thứ ba trong phân cấp hành chính của qúa trình lập quy hoạch là vai trò của quần chúng tham gia vào công việc này Người hưởng lợi hay đối tượng sử dụng cso vai trò khá lớn trong việc thực hiện có kết quả quy hoạch vì họ sẽ chủ động và tích cực tham gia các hoạt động khi chính họ hiểu được và nắm được lợi ích của công tác quy hoạch, kế hoạch hay xây dựng dự án Vấn đề dự án có thể được xử lý theo các cách khác nhau Xét ở mức vĩ mô, 3 vấn đề cần được làm rõ:

có thẩm quyền giải quyết

Vấn đề thủ tục hành chính đang là vấn đề quá cứng nhắc ở Việt nam Chính thủ tục và nhiều quy định hiện hành đã gây những khó khăn nhất định trong quá trình lập quy hoạch, có khi gây chậm trễ chỉ vì phải tuân thủ những bước không thật cần thiết Để giảm nhẹ áp lực này Thành phố Hồ Chí Minh đã đi đầu trong cải tiến, đơn giản hoá trong giải quyết công việc

Tham gia cộng đồng

Tham gia cộng đồng gồm hai đối tượng: một là người ảnh hưởng trực tiếp từ kế hoạch xây dựng dự án Hai là người quan tâm tới dự án Sự tham gia ở đây muốn nói tới việc tham gia chủ động của mọi thành viên với mức độ khác nhau Xét theo chiều từ dươí lên, tham gia của cộng đồng sẽ mang lại:

• Khuyến khích và khai thác lòng nhiệt tình của người bản địa, chuyên gia địa phương và sự nâng cao kiến thức của họ có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng của bản kế hoạch

• Kế hoạch phải được tập thể hoá và thực hiện phương châm lấy dân làm gốc, điểu chỉnh phù hợp với mục đích chung

• Đoàn kết là chìa khoá của sự thành công Thực tế cho thấy khi có sự tham gia của cộng đồng thì hiệu quả và thành công là rất to lớn nếu cộng đồng được tham gia tự nguyện từ lúc bắt đầu của dự án cho đến thi công và quản

lý vận hành

• Sự tham gia trợ giúp của chính quyền địa phương sẽ góp phần tăng thêm tính dân chủ trong thực hiện kế hoạch

• Quá trình tham gia có hiệu quả của cộng đồng là rất có ý nghĩa về niềm tin của họ và tăng thêm quyền hạn có thể

Từ những lý do trên điều rất quan trọng là cần lấy ý kiến về quan điểm chung và ngay

cả những vấn đề cá biệt của địa phương mà họ quan tâm Các cá nhân và nhóm quan tâm có thể tham gia vào công việc thảo luận cùng những người làm quy hoạch và người quản lý để phân tích những vấn đề và phương án đưa ra Một khi có sự tham gia của cộng đồng, đặc biệt là những nhà chuyên môn địa phương kết quả tìm ra một đường đi hợp lý rất có thể đạt được

Có nhiều mẫu hình của sự tham gia Điều này phụ thuộc vào các (yếu tố) tiêu chuẩn sau:

• Giai đoạn Cộng đồng sẽ được tham gia vào giai đoạn nào của quá trình lập quy hoạch? Giai đoạn

sơ khai? trong khi xây dựng mục tiêu hay muộn hơn ? thời gian lựa chọn phương án ?

• Mục tiêu

Mục tiêu thực tế của quản lý để bắt đầu quá trình tham gia? Để đưa ra bản thảo ban đầu kế hoạch mang tính hiệu quả và ích lợi? Hoặc người dân tham gia vào quá trình thi công và quản lý vận hành, hoặc chỉ ra sự tham gia tự nguyện của họ cho kế hoạch tài chính và dự án để giảm chi phí xây dựng? Hay nâng cao vai trò của người dân đảm bảo tính dân chủ rộng rãi Ngược lại nếu lý do không phù hợp thì hiệu quả mang lại sẽ rất tồi

Tham gia chủ động trong toàn bộ tiến trình xây dựng cho đến lúc khởi công dự án

• Phương thức tham gia

Phương thức tham gia phù hợp cả về mặt nhân sự tổ chức lẫn kế hoạch xây dựng Phát huy cao nhất sự tham gia đóng góp của cộng đồng để xây dựng mục đích chung

Từ các mặt trên cần nghiên cứu cẩn thận các mặt để đưa ra quyết định, phương án nào

là hợp lý nhất Khi thực hiện sẽ có nhiều giải pháp và phương cách, theo Sherry Arnstein (1909) có thể tham khảo cách làm của ông qua khái niệm - ladder of Arnstein

Cuối cùng điều kiện cơ bản của tham gia phải được cụ thể hoá

• Quá trình tham gia cần để ở mức độ hợp lý về thời gian không quá lâu cũng không qúa ngắn Điều quan trọng là phải nhìn thấy được hiệu quả của

sự tham gia sau một thời gian nhất định triển khai công việc

• Công tác đào tạo phải được chú trọng trong quá trình cộng đồng tham gia Công việc này thực sự có ý nghĩa khi họ có nhận thức đúng đắn và đầy

đủ về công việc tham gia như vấn đề giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn, công tác tổ chức và trao đổi, tranh luận

• Thực hiện phương châm tập thể là trên hết, quyền lợi cá nhân được để

ở vị trí phù hợp

• Bám sát chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước trong thực hiện công tác tham gia của cộng đồng

Bảng 5.2 Bậc phân chia theo Arnstein

Bước phân chia theo Arnstein Điều khiển người dân

Phối hợp công dân và nhà chức trách, công dân có vai trò trung tâm

Quyền uỷ nhiệm

Phối hợp công dân và nhà chức trách, công dân được quan tâm và họ có hướng đi đúng

Nhà chức trách vận động quần chúng tham gia

• Ai thể hiện ? Việc tổ chức mít tinh hàng nghìn người là không cần thiết Sự tham gia tổ chức cho nhóm đại diện (cộng đồng, bộ phận tư nhân, nền công nghiêp)? Tỉ lệ số lượng tham gia? Sự tham gia đã tuân theo chương trình đào tao?