BTN tố tụng hành chính

ĐỀ BÀI SỐ 01 Ngày 1582019 Bà Nguyễn Thị A là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X thuộc tỉnh Y đã ký quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn M do ông Cường là giám đốc. Sau khi đã hoàn tất thủ tục khiếu kiện theo quy định của pháp luật, ngày 15102019 Công ty M đã khởi kiện quyết định xử phạt nêu trên ra Toà án. Trong thời gian Toà án xem xét thụ lý đơn khởi kiện của Công ty M, Bà A được cơ quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Y. ( Bà A không còn giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X nữa). Hỏi: 1. Vụ việc khởi kiện nêu trên có thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án hay không? Nêu rõ căn cứ pháp luật? 2. Toà án nào có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của Công ty M? Tại sao? 3. Xác định tư cách những người tham gia tố tụng trong vụ án nêu trên? Căn cứ pháp luật? 4. Công ty M cần chứng minh vấn đề gì trong vụ án hành chính nêu trên để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình?Mục lụcMỞ ĐẦU1NỘI DUNG11. Vụ việc khởi kiện nêu trên có thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án hay không? Nêu rõ căn cứ pháp luật?12. Toà án nào có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của Công ty M? Tại sao?.33. Xác định tư cách những người tham gia tố tụng trong vụ án nêu trên? Căn cứ pháp luật?44. Công ty M cần chứng minh vấn đề gì trong vụ án hành chính nêu trên để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình?.........................................................................6KẾT LUẬN9DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

ĐỀ BÀI SỐ 01 Ngày 15/8/2019 Bà Nguyễn Thị A là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X thuộc tỉnh Y đã ký quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn M do ông Cường là giám đốc Sau khi đã hoàn tất thủ tục khiếu kiện theo quy định của pháp luật, ngày 15/10/2019 Công ty M đã khởi kiện quyết định xử phạt nêu trên ra Toà án Trong thời gian Toà án xem xét thụ lý đơn khởi kiện của Công ty M, Bà A được cơ quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Y ( Bà A không còn giữ chức vụ Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân huyện X nữa)

Hỏi:

1 Vụ việc khởi kiện nêu trên có thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà

án hay không? Nêu rõ căn cứ pháp luật?

2 Toà án nào có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của Công ty M? Tại sao?

3 Xác định tư cách những người tham gia tố tụng trong vụ án nêu trên? Căn cứ pháp luật?

4 Công ty M cần chứng minh vấn đề gì trong vụ án hành chính nêu trên để bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình?

Mục lục

MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1

1 Vụ việc khởi kiện nêu trên có thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án hay không? Nêu rõ căn cứ pháp luật? 1

2. Toà án nào có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của Công ty M? Tại sao? 3

3. Xác định tư cách những người tham gia tố tụng trong vụ án nêu trên? Căn cứ pháp luật? 4

4 Công ty M cần chứng minh vấn đề gì trong vụ án hành chính nêu trên để bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình? 6 KẾT LUẬN 9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU Ngày nước nước ta đang trong quá trình phát triển, bên cạnh việc nâng cao đời sống của người dân là kéo theo những tệ nạn xã hội mới Các mâu thuẫn, xung đột, tranh chấp càng trở nên phức tạp khi nhu cầu của nhân dân ngày càng gia tăng nhưng pháp luật chưa sát sao hết mọi mặt của đời sống để giải quyết mọi mâu thuẫn một cách công bằng nhất Vì vậy, việc xác định thẩm quyền xét

xử vụ án là một quy định rất quan trọng nhằm xác định thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng trong việc giải quyết vụ án, nhằm xét xử đúng người, đúng tội, tạo ra công bằng cho xã hội Luật tố tụng hành chính năm

2015 được Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2016 Theo quy định tại các Điều 30; 31 và 32 của Luật thì thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án nhân dân cấp tỉnh có sự thay đổi Để tìm hiểu rõ hơn về thẩm quyền xét

xử vụ án hành chính, nhóm em xin lựa chọn đề bài số 01 về một vụ án cụ thể để nghiên cứu

NỘI DUNG

1 Vụ việc khởi kiện nêu trên có thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án hay không? Nêu rõ căn cứ pháp luật?

Trả lời: Vụ việc khởi kiện nêu trên thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Tòa án

Căn cứ pháp luật: Khoản 1, khoản 2 Điều 3; Khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính năm 2015

Giải thích: Vụ việc khởi kiện nêu trên thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Tòa án bởi lẽ, quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn M của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X thuộc tỉnh Y ký thỏa mãn là quyết định hành chính thuộc đối tượng xét xử hành chính của Tòa án:

- Thứ nhất, theo khoản 1 Điều 3 Luật tố tụng hành chính 2015 xác định “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” Do đó, quyết định hành chính thuộc đối tượng xét xử hành chính của Tòa án là quyết định cá biệt Trong vụ việc này, quyết định xử phạt về hành

vi trốn thuế M là quyết định cá biệt áp dụng đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn do Chủ tịch UBND huyện ban hành

- Thứ hai, quyết định xử phạt trên phải là quyết định hành chính bị kiện, căn cứ vào khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính quy định: “Quyết định hành chính bị kiện là quyết định quy định tại khoản 1 Điều này mà quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.” Trong vụ việc, ngày 15/10/2019 Công

ty M đã khởi kiện quyết định xử phạt nêu trên ra Toà án do đã làm ảnh hướng đến quyền và lợi ích hợp pháp của chính công ty

- Thứ ba, quyết định hành chính bị kiện- quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế trong vụ việc không thuộc 3 trường hợp không phải đối tượng xét xử hành chính của Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính:

“Điều 30 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

1 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định, hành vi sau đây:

a) Quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định của pháp luật; b) Quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng;

c) Quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.”

Từ đó, quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn M của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X thuộc tỉnh Y ban hành

đã thỏa mãn là quyết định hành chính thuộc đối tượng xét xử hành chính của Tòa

án Vụ việc trên thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Tòa án

2 Toà án nào có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của Công ty M? Tại sao?

Trả lời: Tòa hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh Y có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của công ty M

Căn cứ pháp lý: Điều 31, Điều 32 Luật tố tụng hành chính năm 2015

Giải thích:

Trước hết, với việc quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế của Công ty M thỏa mãn là đối tượng xét xử hành chính của Tòa án, do đó, vụ việc trên thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Ở đây, việc ban hành quyết định xử phạt trên là vào ngày 15/08/2019, do bà A lúc đó giữ chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X

kí

- Thứ nhất, căn cứ theo khoản 1 Điều 31 về thẩm quyền của Tòa án cấp huyện Luật tố tụng hánh chính 2015 quy định:

“Tòa án cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:

1 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa

án hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đó, trừ quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện”

- Chiếu theo quy định trên có thể thấy Tòa án cấp huyện không thể giải quyết theo thủ tục sơ thẩm đơn khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính

của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Thứ hai, để khởi kiện quyết định xử phạt trên ra tòa đúng thẩm quyền và được thụ lý, căn cứ theo khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính quy định thẩm quyền của Tòa án cấp tỉnh: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án”

Theo căn cứ trên, Tòa án cấp tỉnh, cụ thể là Tòa hành chính của Tòa án nhân dân tỉnh Y có thẩm quyền thụ lý đơn khởi kiện của Công ty M về quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế của công ty, do bà A lúc đó là chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X kí quyết định

3 Xác định tư cách những người tham gia tố tụng trong vụ án nêu trên? Căn cứ pháp luật?

Căn cứ pháp lý:

- Khoản 7, Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 giải thích: “Đương sự bao gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan”

- Khoản 8, Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định: “Người khởi kiện cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu

cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau đây gọi chung là danh sách cử tri)”

- Khoản 9, Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định: “Người bị kiện

là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri khởi kiện”

- Khoản 10, Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định: “Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là cơ quan, tổ chức, cá nhân tuy không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc giải quyết vụ án hành chính có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ nên họ tự mình hoặc đương sự khác đề nghị và được Tòa án nhân dân (sau đây gọi là Tòa án) chấp nhận hoặc được Tòa án đưa vào tham gia

tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan”

- Điều 53 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 xác định: “Người tham gia tố tụng hành chính bao gồm đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch” Trong vụ việc, công ty M đã khởi kiện quyết định xử phạt của Ủy ban nhân dân huyện X nên người khởi kiện được xác định trong đề bài trên là: Công ty trách nhiệm hữu hạn M

- Khoản 3 Điều 59 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 xác định: “Trường hợp người bị kiện là người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức mà cơ quan, tổ chức đó hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể thì người tiếp nhận quyền, nghĩa

vụ của người đó tham gia tố tụng Trường hợp người bị kiện là người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức mà chức danh đó không còn thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó thực hiện quyền, nghĩa vụ của người bị kiện”

- Theo quy định của pháp luật thì người có chức vụ, chức danh mới có thẩm quyền ra quyết định hành chính hoặc có hành vi hành chính Mặc dù một quyết định hành chính hoặc một hành vi hành chính do một người cụ thể kí hoặc thực hiện nhưng việc người đó kí quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vị hành chính đó phải dưới danh nghĩa một chức vụ, chức danh có thẩm quyền (ví dụ: của Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện hay của trưởng công an phường mà không thể gọi quyết định hành chính, hành vi hành chính đó của một con người

cụ thể Vì vậy, trong trường hợp người ra quyết định hành chính hoặc có hành vị hành chính đã chuyển công tác đi nơi khác hoặc về hưu mà quyết định hành

chính hoặc hành vi hành chính đó bị khiếu kiện thì người được bầu, được cử, được bổ nhiệm thay chức vụ, chức danh của người đó phải kế thừa quyền và nghĩa vụ, có nghĩa họ chính là người bị kiện

- Theo đề bài, bà Nguyễn Thị A là người đã kí quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn M Nhưng Bà A được cơ quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Y ( Bà A không còn giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X nữa) Vì vậy, người

bị kiện được xác định trong trường hợp này là: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện

X đương nhiệm

Từ đó, có thể xác định những người tham gia tố tụng gồm:

- Người khởi kiện: Công ty trách nhiệm hữu hạn M

- Người bị kiện: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X đương nhiệm

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

+ Bà Nguyễn Thị A (Hiện đang giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Y)

+ Ông Cường (Giám đốc công ty trách nhiệm hữu hạn M)

- Những người tham gia tố tụng khác (nếu có): người làm chứng, người phiên dịch, người giám định

4 Công ty M cần chứng minh vấn đề gì trong vụ án hành chính nêu trên để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình?

- Thứ nhất, về trình tự, thủ tục ban hành quyết định xử phạt:

+ Khi ban hành quyết định hành chính phải tuân thủ đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định; nếu không tuân thủ thì cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền ban hành đó là trái pháp luật Nếu không tuân thủ trình tự này, quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế của Bà Nguyễn Thị A (Chủ tịch Uỷ ban nhân

dân huyện X) là quyết định trái pháp luật Công ty trách nhiệm hữu hạn M có thể căn cứ vào đó làm bằng chứng để khởi kiện trước tòa

Thứ hai, hình thức của quyết định xử phạt:

+ Quyết định hành chính phải được ban hành bằng văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề

cụ thể trong hoạt động Nếu không tuân thủ về hình thức, quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế của Bà Nguyễn Thị A (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X) là quyết định trái pháp luật Công ty trách nhiệm hữu hạn M có thể căn cứ vào đó làm bằng chứng để khởi kiện trước tòa

+ Thứ ba, về thẩm quyết ra quyết định xử phạt, căn cứ theo điểm b Khoản 2 Điều

38 Luật 2 Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định:

“2 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền:

b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 50.000.000 đồng”

Công ty trách nhiệm hữu hạn M cần chứng minh được quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế của Bà Nguyễn Thị A (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X) với mức xử phạt vượt quá thẩm quyền pháp luật quy định thì có thể lấy đó làm căn

cứ để khởi kiện trước tòa

+ Thứ tư, căn cứ chứng minh công ty M không thực hiện hành vi trốn thuế:

Điều 5 Thông tư 166/2013/TT-BTC quy định chi tiết về xử phạt vi phạm hành chính về thuế như sau:

“Các trường hợp không bị xử phạt vi phạm hành chính đối với tội trốn thuế người nộp thuế có dấu hiệu trốn thuế nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây thì không bị xử phạt hành chính về thuế:

 Những trường hợp không bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, bao gồm những trường hợp thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong tình thế cấp thiết; do phòng vệ chính đáng; do sự kiện bất ngờ; do sự kiện bất khả kháng hoặc trường hợp người thực hiện hành vi vi phạm hành chính không có năng lực trách nhiệm hành chính; người thực hiện hành vi vi phạm hành chính chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính

 Trường hợp khai sai, người nộp thuế đã khai bổ sung hồ sơ khai thuế và đã nộp đủ số tiền thuế phải nộp, trước thời điểm cơ quan thuế công bố quyết định kiểm tra thuế, thanh tra thuế tại trụ sở người nộp thuế hoặc trước thời điểm cơ quan thuế phát hiện không qua thanh tra, kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế hoặc trước thời điểm cơ quan có thẩm quyền khác phát hiện.”

- Ngoài các trường hợp trên, các hành vi trốn thuế, gian lận thuế khác đều phải chịu xử phạt vi phạm hành chính

Như vậy, Công ty trách nhiệm hữu hạn M cần chứng minh công ty này thuộc một trong các trường hợp trên bao gồm trường hợp thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong tình thế cấp thiết, do phòng vệ chính đáng, do sự kiện bất ngờ, do sự kiện bất khả kháng và trường hợp khai sai, người nộp thuế đã khai bổ sung hồ sơ khai thuế và đã nộp đủ số tiền thuế phải nộp, trước thời điểm cơ quan thuế công bố quyết định kiểm tra thuế, thanh tra thuế tại trụ sở người nộp thuế hoặc trước thời điểm cơ quan thuế phát hiện không qua thanh tra, kiểm tra tại trụ

sở người nộp thuế hoặc trước thời điểm cơ quan có thẩm quyền khác phát hiện

Để làm căn cứ chứng minh quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế của Bà Nguyễn Thị A (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X) là quyết định trái pháp luật

KẾT LUẬN