Mục lục MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 1. Khái niệm khiếu nại, người khiếu nại, rút khiếu nại . 1 2. Các quyền của người khiếu nại. 1 3. Ý nghĩa của quyền rút khiếu nại của người khiếu nại 5 KẾT LUẬN 6 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được hiến pháp ghi nhận. Việc thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại sẽ tăng cường củng cố niềm tin của nhân dân vào đường lối của Đảng, chính sách pháp luật mà Nhà nước đề ra, thể hiện được mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước. Trong đó việc nêu cao quyền của người khiếu nại và quyền rút khiếu nại của người khiếu nại là là hai quyền quan trọng trong việc thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại. Qua đó em xin được chọn đề tài số 01: “Phân tích các quyền của người khiếu nại và nêu ý nghĩa của quyền rút khiếu nại của người khiếu nại” để làm rõ vấn đề trên.
Trang 1Mục lục
MỞ ĐẦU 1
NỘI DUNG 1
1 Khái niệm khiếu nại, người khiếu nại,rút khiếu nại 1
2 Các quyền của người khiếu nại. 1
3 Ý nghĩa của quyền rút khiếu nại của người khiếu nại 5
KẾT LUẬN 6
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 2MỞ ĐẦU Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được hiến pháp ghi nhận Việc thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại sẽ tăng cường củng cố niềm tin của nhân dân vào đường lối của Đảng, chính sách pháp luật mà Nhà nước đề ra, thể hiện được mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Trong đó việc nêu cao quyền của người khiếu nại và quyền rút khiếu nại của người khiếu nại là
là hai quyền quan trọng trong việc thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại Qua đó em xin được chọn đề tài số 01: “Phân tích các quyền của người khiếu nại
và nêu ý nghĩa của quyền rút khiếu nại của người khiếu nại” để làm rõ vấn đề trên
NỘI DUNG
1 Khái niệm khiếu nại, người khiếu nại, rút khiếu nại.
- Theo khoản 1 điều 2 Luật khiếu nại 2011: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị
cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”
- Theo khoản 2 điều 2 Luật khiếu nại 2011: “Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại”
- Theo khoản 3 điều 2 Luật khiếu nại 2011: “Rút khiếu nại là việc người khiếu nại đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chấm dứt khiếu nại của mình”
2 Các quyền của người khiếu nại.
- Theo khoản 1 điều 12 Luật khiếu nại 2011quy định:
“1 Người khiếu nại có các quyền sau đây:
a) Tự mình khiếu nại
Trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người mất năng lực hành
Trang 3vi dân sự thì người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại;
Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc
vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại;
b) Nhờ luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Trường hợp người khiếu nại là người được trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật thì được nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình; c) Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại;
d) Được biết, đọc, sao chụp, sao chép, tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;
đ) Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;
e) Được yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại;
g) Đưa ra chứng cứ về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về chứng cứ đó;
h) Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết định giải quyết khiếu nại;
i) Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật;
k) Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật tố tụng hành chính;
l) Rút khiếu nại”
Trang 4- “Các quy định nêu trên cho thấy, người khiếu nại nếu có căn cứ cho rằng người
bị khiếu nại có hành vi, quyết định, trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì có quyền khiếu nại và được pháp luật bảo vệ quyền của mình; người khiếu nại phải tự mình thực hiện việc khiếu nại, trong trường hợp không thể tự mình thực hiện việc khiếu nại thì có thể ủy quyền cho người khác có năng
- “Luật khiếu nại, tố cáo 2005 đã có những quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư Tuy nhiên, việc quy định này chưa tạo ra sự công bằng, khách quan, công khai, dân chủ, thiếu những quy định bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại và người đại diện hợp pháp của họ Để khắc phục tình trạng này, kế thừa các quy định còn phù hợp của Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại 2011 đã quy định cụ thể và đầy đủ hơn về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và của luật sư, bổ sung thêm quyền và nghĩa vụ của Trợ giúp viên pháp lý
- Ngoài ra Luật Khiếu nại 2011 đã quy định bổ sung người khiếu nại có thêm các quyền so với Luật khiếu nại, tố cáo 2005 như quyền được uỷ quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình; nếu người khiếu nại là người trong diện được trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật thì được nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn về pháp luật hoặc uỷ quyền cho trợ giúp viên pháp
lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình; quyền tham gia đối thoại hoặc uỷ quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại Đây là một điểm mới, tiến bộ nhằm giúp cho người khiếu nại vốn là bên “yếu thế” hơn được trợ giúp, hỗ trợ về pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình
- Quyền được biết, đọc, sao chụp, sao chép tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; quyền được yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước Quy định trên này tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại tiếp cận với những tài
1 https://thads.moj.gov.vn/soctrang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=28
Trang 5liệu chứng cứ liên quan đến việc khiếu nại để làm cơ sở cho việc khiếu nại của mình Điều này đã xóa bỏ được “cơ chế xin cho” trong việc đề nghị các cơ quan
tổ chức cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan, đồng thời giải tỏa được “gánh nặng” của người khiếu nại khi phải đi “xin” tài liệu ở các cơ quan, tổ chức đang lưu giữ
- Quyền được yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chính bị
hành chính sai, để lại hậu quả lớn rất khó khắc phục về sau gây khó khăn cho công dân và các cơ quan nhà nước Với quy định này sẽ giúp làm tránh những thiệt hại không thể khắc phục được do phải thi hành quyết định hành chính có sai trái
- “Luật khiếu nại 2011 quy định cụ thể hơn về khởi kiện hành chính tại Tòa án Nếu như trước đây, việc khởi kiện hành chính tại Toà án của công dân gặp rất nhiều khó khăn do quy định bất cập của pháp luật về khiếu nại và Luật tố tụng hành chính và người dân chỉ có thể khởi kiện ra tòa sau khi đã qua bước giải quyết khiếu nại tại các cơ quan hành chính nhà nước thì nay Luật Khiếu nại quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính Điều đó có nghĩa là người khiếu nại có thể lựa chọn và khởi kiện thẳng ra Tòa án, khiếu nại không còn là thủ tục bắt buộc Quy định này phù hợp với tinh thần của Luật Tố tụng hành chính và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho
- “Trong quá trình xử lý đơn, xác minh giải quyết, qua phân tích, giải thích của người có thẩm quyền có tình, có lý, có tính thuyết phục khiến người khiếu nại
khiếu nại tự nguyện rút đơn Theo điểm l khoản 1 điều 12 Luật khiếu nại 2011 quy định người khiếu nại có quyền “rút khiếu nại” Về trình tự thủ tục rút khiếu nại, theo quy định tại điều 10 của Luật Khiếu nại 2011: “Người khiếu nại có thể
2 http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/sotp/Pages/NHUNG-DIEM-MOI-CUA-LUAT-KHIEU-NAI-NAM-2011-SO-VOI.aspx
3 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2180
4 http://truongcanbothanhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghien-cuu-trao-doi/2610-van-de-rut-khieu-nai-rut-to-cao.html
Trang 6rút khiếu nại tại bất cứ thời điểm nào trong quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại; việc rút khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khi nhận được đơn xin rút khiếu nại thì đình chỉ việc giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại về việc đình chỉ giải quyết khiếu nại” Từ đó giúp giảm thiểu gánh nặng cho nhà nước và có thể tập chung xử lý những vụ khiếu nại khác => Như vậy, có thể nhận thấy các quy định của pháp luật về khiếu nại về quyền của người khiếu nại hiện nay đã hướng đến việc mở rộng dân chủ trong việc thực hiện quyền chính trị cơ bản của công dân, có nhiều điểm tiến bộ so với các quy định của giai đoạn trước đó Hệ thống văn bản pháp luật quy định khá đồ sộ, cụ thể, trên cơ sở các quy định chung tại văn bản Luật, các Bộ, ngành trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao đều ban hành các văn bản quy định chi tiết, cụ thể hóa nhằm tạo cơ sở pháp lý đảm bảo cho quyền của người khiếu nại được thực thi trên thực tế
3 Ý nghĩa của quyền rút khiếu nại của người khiếu nại.
- Việc rút đơn khiếu nại vụ việc của người khiếu nại nếu đã không còn nội dung khiếu nại hay chủ thể thực hiện khiếu nại chết sẽ đỡ mất thời gian, công sức, tiền bạc của nhà nước và người khiếu nại
- Tạo điều kiện giảm bớt được các nguồn lực cho việc giải quyết; chấm dứt được việc khiếu nại sớm còn mang ý nghĩa chính trị-xã hội tích cực như tạo được niềm tin cho nhân dân, đảm bảo sự ổn định cho sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước… Bảo đảm thời hạn giải quyết các vụ việc khiếu nại khác, khi hiện nay phần lớn các vụ việc giải quyết khiếu nại bị quá hạn
- Quyền rút khiếu nại của người khiếu nại trong giải quyết vụ việc khiếu nại khi
đã được quy định trong Luật khiếu nại 2011 sẽ giúp tăng cường pháp chế đảm bảo cho các đối tượng có liên quan được Luật khiếu nại 2011 điều chỉnh thực hiện đúng vai trò, chức năng, tránh việc trốn tránh đùn đẩy hay thực hiện không đúng trách nhiệm
Trang 7- Quyền rút khiếu nại của người khiếu nại trong giải quyết vụ việc khiếu nại thể hiện sự phát triển, hoàn thiện, nâng cao hiệu quả của pháp luật về vấn đề này, các quy định này đã phát huy tích cực trong thực tiễn, đáp ứng các yêu cầu thực tiễn đặt ra Việc quy định đầy đủ về vấn đề này trong pháp luật về khiếu nại là việc luật hóa một quan hệ xã hội phát sinh và mang tính ổn định Khi các quan hệ này trở lên phổ biến thì cần có các quy định để điều chỉnh, nếu không sẽ có những bất cập trong thực tiễn giải quyết khiếu nại Việc dần hoàn thiện pháp luật về quyền rút khiếu nại của người khiếu nại trên cơ sở tổng kết thực tiễn, làm cho pháp luật phản ánh thực tiễn và quay trở lại phục vụ cuộc sống là một yêu cầu đòi hỏi quan trọng trong quản lý nhà nước
KẾT LUẬN
Có thể nói rằng quy định của pháp luật hiện nay về quyền của người khiếu nại
và quyền rút khiếu nại của người khiếu nại đã có một bước phát triển rất lớn so với các quy định trước đó và là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tạo niềm tin và đảm bảo chắc chắn để người khiếu nại yên tâm thực hiện quyền của mình, góp phần đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội hội chủ nghĩa , kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội
Trang 8TÀI LIỆU THAM KHẢO
-TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI, Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, NXB Công An Nhân Dân
- Luật khiếu nại 2011
- https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2180, 15/7/2020
- http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/sotp/Pages/NHUNG-DIEM-MOI-CUA-LUAT-KHIEU-NAI-NAM-2011-SO-VOI.aspx, 15/7/2020
- https://thads.moj.gov.vn/soctrang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_d etail.aspx?itemid=28, 15/7/2020
- http://truongcanbothanhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghien-cuu-trao-doi/2 610-van-de-rut-khieu-nai-rut-to-cao.html, 15/7/2020