Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật

trách nhiệm thi hành.Vé c ơ sớ lí luận, cá ba loại vãn bàn nói Ircn dcii là phưcTiití tiọii quãn lí dược c ư quan nhà nước sứ clụne d ế lác dộiiiỉ.. \ ’ãn bán pháp luật có Iiliửng đậc đi

9 6 - 2 0 0 9 / C X B / 6 3 - 1 l / C A N D

T R I ( ÍN( ; Í)AI H ( ) ( L l Ậ I HÀ NÔI

Gỉáo trìn h

(Tái bản lần thứ hai có sứa đổi, ho sung)

N H A X I Â I BAN ( Ô N ( ; AN N H Ả N D Â N

CliLamg I (Mục 2.1.3)

4 ThS Đ O À N THỊ TỐ U Y Ê N Chưcmg V

clộỉiiỊ c ủ a c ú c C(/ (/itaỉỉ NÌiủ /iư<k

G i á o írìỉìlì \ â \ clựỊỉiỊ vủỉi h ã n p l ỉ á p ỉiiậĩ d ư ợ c h i e n s o ạ n ir ên

c ơ s à p h á p l i i ậ l h i ệ n liủnli vủ ỉì/tữỉỉíỉ k i n h nỉ ^l ì i ệm NỊịliiên Cỉht,

ịỊÌchìiỊ í ỉ ạ y m ó ỉ i hiH k ĩ tlìỉ iọ Ị x ã \ cltpiỊỉ v ủ ỉ ì h à n Ị ụ i 1 ỉ i í ờ n g Đ ạ i h ọ c

L u ậ t ỉ ỉ ủ N(}i ír o n ^ il iờ ỉ íỉiuti CỊÌỈU.

T a y n l i i e n chi l ó Ịịỉilỉ ữỉii> ílụtiỊị c a o tìètì m o n h ọ ( t ì ù \ clòi h o i

d ư ợ i ' ĩ ỉ ế p i Ợỉì ĩ ừ ỉ ỉ l nei t i l ọ k l ì úí iỉlỉíiỉi, n h ư k h o a h ọ c p h á p lí,

p h á p ỉiiậí iliựí' d i n h , kiỉilỉ niỉlỉirnỉ ílỉực ỉiciì, ỈĨ^OỈÌ Niỉữ lìọc 'I roniỊ

k h i d o , p l ỉ ú p ỉ i i ậ t Itiẹti l i ủ n h h ắ ĩ i ỉ i li ií kliôỉĩí* c ó (ỊỈÌX cíịtìh v ê

v án d c íhiKH k ĩ ĩ h u ạ ĩ p h á p li ỉroỊịìị v iẹ c \ ã \ (Jiúỉ^ vàỉt h â n p h á p lỉiậí \ ì vậy, việí \ ( i \ n ọ i clỉiiì\ị \ịỉâ() írinlì d c ỉliựi hiệỉĩ nliiựnỉ

vụ d ã d ậ t r a lủ Viín d e k h ó kliủỉì, p l u í c íợp.

I r ư ờ n ^ ỉ ) ụ i i ì ọi L a ụ l l l ủ N ọ i AÌn ĩ r ã t ì trọNi^ ^ i ớ i í h i ệ t i v à

m o H i ỉ n í i ậ n dưỢi \ ki e i ì dóỉts* ^ ó p ( li a d ọ c ^ i á d ẽ Ịừ/ỉiỊ h ướ ( l i o à ỉ i

ĩ ị i i r ỉ ì H t i ị d u n y C I Ỉ Í Ỉ y j ( h > ĩ r ì t i i ỉ \ í ) y ỉ ỉ i i ỉ i i ỉ v ă n Ị' k Ì h p l t i i p Ỉ K i í ĩ

I RI Ò N G ĐAI HỌC' LUẬT HÀ NỘI

T r o n a lí luận \'à thực ticii hiện Iiay đa n g có nhicu q u a n d i a n

khiíc nhau vc \ a n ban pháp luát như: coi đó là khái niệm đỏiii’

n g h ĩa với khái niệm \ ă n ban quy phạm ph áp l u ậ t " ’ hoặc là khái

n iệ m had hàin các vãn bán q u y phani pháp luật \'à \ ã n bàn áp

d ụ n g ph áp luật:'”' hao hàm ciỉc vãn hản quy phạm ph áp luật, vãn

bàn chu đ ạ o \ à \ ã n ban cá biệl'*’ hoãc rạn g hơn nữa theo quan

d i ê m được sử clụne trong giáo Iiình này bao h àm ca ha n h ỏ m văn

bán, dó là: \ ã n bán quv p h ạ m ph á p luật, \ ã n bán áp dụns: pháp

luặl và vãii bán hành chíiiti Q u a n đicMii này cỏ C(í sứ ph á p lí, li

luận \ à thực lien nhấi dinli

Vẽ c ơ sớ ph áp lí, Cii ha loại \ ã i i bán nói trẽn d cu được pháp

luậl quy dịnh vò Irưòìig hơp sư dụ n g , hình thức vãn bán, thấm

( I ).X cnì: V’icn nghỉCĩi cini nlui íiiíơ i \ J phap ỉuat .\hữn,Ị> v ã ỉi lií' li ln a ti i ( ĩ ỉh in vé nha

iníơi Vci phiỉỊ) lnai. Nxh ( híiìh in t|U(H ịiiiì. [|.í Noỉ u IXV

(2 ).Xem : N ịiuyõn lÌK ' Ọ uvcn ỉ/ ic n ỈIÙ vũn hdn Ịĩh d Ịì iu ạ i tih ữ ii^ Víiii <íc lỉ h iậ ỉi va ih ự i

ỉic n Nxh (^híiih in (ịuòc ịĩỉii H.I N ói 2<)()'S l í , I ,v 21.

(3 ).X c n i: 1 rirờng (!.n lioL tiHìị! h<rf> íl.ỉ N õi KỈÌO.I hiậi ( ỉi ií o ỉr i ỉi l i li h u in ( lu tn ịĩ \( ’ tih ii

m on I'í/ Ị)hã Ị) Ịitiỉi Hà N õi n, 32 ì

quyểii tliú lục ban hành và một sỏ ván đề liên q u a n kliác, nliư thời hạn trách nhiệm thi hành.

Vé c ơ sớ lí luận, cá ba loại vãn bàn nói Ircn dcii là phưcTiití tiọii quãn lí dược c ư quan nhà nước sứ clụne d ế lác dộiiiỉ đièii chinl) các quan hệ xã hội phát sinh trong quán lí nhà nước; clểii c ó giá In bál buộc llii hành ớ nhữiig mức độ khác nh au dói \ ớ i các đỏi tượng có liên quan; đều dưực háo đ à m thực liiệii băn g sức inaiili

c ủ a Nhà nước

Vc c ơ sỏ ihực tiẻn, trong quán lí hành c h ín h nhà nước, dê điéu hàn h hoặc h ư ứ i g dản vé c h u y ên mòn, n g h iệ p vụ đổi với c áp dưcii,

c ơ quan cấp trẽn có thê sử dụiis một sỏ văn hán hàn h c h ín h inà

k h ô n g sử dụng vãn bàn áp d ụ n g pháp luật hay văn bán q u y phạm

ph áp luật \ 'i ílii: Dùng “ c ô n g đ i ệ n ” m à k h ô n g d ù n g “chi thị" đó chi đ ạ o thực hiện nhiệm vụ; sử dụng “ c ô n g v ã n ” inà khỏiiíi ra

“ thõng tư” để hướng dần c ấp dưới vể những việc cụ thế

Trong nhữiig irườiig hợp nói irèn, văn bán hành chính lhư('mg được sử dụng \ à hiệu q u á tác đ ộ n g của c h ú n g t ũ n g rât c ao nen sẽ rất khó lí giải khi cho rằng c h ú n g không phái là \'ãn bàn pháp luậl.V('íi cách hiếu này \ ’ãn bán pháp luật có Iiliửng đậc đicm sau dâv:

Ngôn n g ữ viết ( d ư ợ t thế hiện trên nhiểu chất liệu khác nhau, hiện nay chủ yếu là giây vieì), trước hết giú p chú thế han liàiih văn bán pháp luật trình bày đầy dủ m ạch lạc loàn hộ ý c h í của

m ìn h \'é các ván đé phát sinh trong qu á n lí nhà nước, giúp dòi tưttiig thi hành hiél được đế thực' hiện

Đ ỏng thơi, cách thức thè hiện nav tiẹii lợi ch o \ i ẹ c cliuycn lai tiếp cận kliai thác, luxi trữ thòng tin đế phục \ ụ chd hoại dóiig quán lí

T u y trong một số hoại d ộ n g quàn lí ngưừi c ó th ám qiiycii có

thế sứ dụng những hiiih thức qu á n lí khác, như: ngón ngữ nói, hànli dộng nhưng dõi \c'íi n hữ ng \'ãn dc qu a n trọne m à pháp luãl

q u y dịnh thì chú thẽ qiiáii lí hiiộc phai ban hành \'ãii bán pháp luật, tức là sứ d ụ n g ngõn imữ \ iêt

1.1.2 \ ủn hán p h á p lnụi ilưỢí han liàiili h(H ( liit l l ì ể có iliáni quxẽii clo p h á p luật cịiiy iUnh

Hiện nay ph á p luặl quy đ ịn h rât nhiou chú ihe có q u y c n han hành vãn bán ph áp luật, như c ác cơ quaii quN*?!! lưc hành chính, kiẽm sál xél xử; người đứiig dáu \ à niíil sỏ cỏiig chức khác cùa các c ơ quan n h à nước; lổ chức xã hỏi hoặc cá nhãn được ủy quN cn

q u ả n lí nhà nước đôi \ Ớ1 một sò việc cụ tlic (cỏnti do à n hoặc người chí huy tàu bay tàu b i ê n )

Chi nhữiig c h ú thế d o ph á p luậl quy định mới có q u y c n ban hành \ ă n báii ph á p luật, Nõu vãn ban dược ban hành bới một cá nhân hay tổ chức inà ph á p lưạt k hỏng q uy định \'ề th a m qiiVLMi ban hành ihì \'ãn bàn đó khỏniĩ có hiệu lực ph á p luật

Ị 1.3 Vãn h á n plìáp liiại có nội (liiHiỊ là ỷ ( hi rúti ( lui thè hatí

h à n h Iilnhìi d ạ í í í ư ợ c m ụ i liiui (/Ihiii lì

Nội dung \àii ban pháp luậl là ý chí cùa chú llie ban hành

chí đ ó được xác lập trõĩi c ơ siV pháp kiậi hiệii liành \ à nhàn thức chú

tịuan cua cán bộ cõ n g chức nhà Iiước \'é Iihĩmg vèu tõ khách quan

củ a dời sốnu xã hội, phù h(TỊ-) \ ớ i nuic liêu cụ ihế c ủa tiriiu \ ăn ban.

'ĨIIV Iihicn, cỉc báu dãni nâng cao chai lưttiig liiộu lưc quán lí tro n g quá Irìiili xác lập \ãii bán phap luật, chú thc có tluini quvèn

t ó thc tham k h a o láin tư n g uycn \'ọng c ù a nhửiig dời tượng licn

q u a n trực tiép tới IIỘI tiuiig \ ã n bán dặc biệt là ciia nh àn dãn lao

đ ộ n a de \ ừa dạt dược mục tiẽii qu á n lí \'ừa biK) đáni được các

q u y c n và lơi ích hơp ph áp cua nliâii dân

I ! 4 \ á n Ihin p l u í p I kíìi í í> lỉiỉili ĩlìưi i l o phí } / ) ItKỉi (ỊÌỈX iỈỊỉih

Hình lliức \ í \ n ban p h ú p lual bao gõin ỉiai yêu lo cau ihànli là len iỉoi \ à llie llìức cua \ a n Ixìiì

Pháp lưáỉ hiõn hành q u \ dịiìh ral Iiliicii loai \aii bán pliáp luàt

c o u*n ÌZỌ1 khác Iihau như: hión phap luậ! ptnip Icnh Icnh* iiuỉiỊ quycl, Iiiihỉ dinh i)UNCt dịnli chi lỉiị thong tư baiì án ycu câu kháiig nL'lìị kicii nizhị cõni! diện, công \ a n ihôiig b á o Nhứni! e]uy dinh đó c ó ý nghĩa rái quan Irọng trong việc plìân bicl các van ban pháp luật khác nhau iKMig c u n e liọ thỏii^: phán bicl \ ã n ban pluíp luật \ ớ i ĩihừne \'ãn ban khác cua N hà nước: xác địn h tl)ứ bac Inệu lực cua lừnu \ ã n bán lạo điêu kiện cán ihiẽt c h o \'iệc ban hành, llìực hiện hoậc \ ử lí \ a n bán khiẽnì klìuycl; xác dinh vai Irò của niổi loại \ ã n ban đoi \ ới lừng loai c ó n g \ iệc cụ ihe phát sinh Irong qu a n lí Iihà nước

lỉẽĩi canh dỏ pháp luậl còn q u y dịnh \'é thc llìức \ ãn han ph ap liiãl lức là q uy dịnh cácli ihức i n n h bày vãn ban thct) Iiìõl kcl câu khuôn inau Iihal clịiìh có lác d ụ n g lạo sư liéi) kẽl chậl ciiẽ giữa hìnli ihức \ ới nội duiig \ ã n ban; bao dám sự ihong nliãl tronii hoat độim của lìệ ĩỉiõiiii cơ quan nhà lìLíík'

/ / 5 , \ ủti Ihỉỉi p h á p h i ạ ỉ íliíỢí ha i t h à n h ỉliưi) ỊÍiii íii( (Ỉ(ỉ p l i á p

riiu lục han liàiili c;íc vaii ban pháp luãt dươc quy dinh Inmiỉ nhicii \ ã n ban quy phani Ị ) ha p luặt khác Iiliau như: Luạt ban liành vãn hán quy phaiii phap liiat l.ual khicu nại tõ cáo Pháp lọnti xử

lí vi pliạni hànli cliính

/ / / > \ (/// h d i i p l u i p liiiil íUùH N h ủ n K ơ c h i i o ( h i m l/tự( liicii

Đ c háo dám thực hiẹn các \ãii baii pliáp luật ticii thực tố Nhà nước sử dụng nhicu biộii pháp khác nhau như: liiyén truvéii 2Ì;U) dục và dạc biệt là biện pháp cưỡng chõ Nêu các cá Iiháii tổ chức

c ó lièn quan khỏng thực hiẹn hoặc lliực hiện kliõiig dúi>g các Iiội

d u n g cùa \'ãii bàn pháp luật th'i phái cliịii trách nliiẽm pliáp lí trước Nhà nước Ngược lại nèu Iihữiiiỉ đỏi tượng liên quan ihực hiện lót thì c ó thế dươc Nhà nước khích lệ \ è linh lliãn hoặc \ ậ t chát, như: lặng huân, huy ciiưcriig, bang khen, thướniỉ licii

T ừ những phân t k h trẽn (.'() thó xác dịiili \'ăn bán pluíp luậl là hình ihức ihẽ hiện V chí của chù thế có thám quyén dưới dạiis: ngón ngữ \iẽl thrợc ban hànli Ihco hìiih thức Ihii tục d o pliáp luật quv dịiih nliãm dạl dược những inục tiẽu quán lí clã đặt ra

V ã n ban pliáp luát bai) ỉioni ba Iihóni đó là; váii ban qiiv

p h ạ m pháp liiậl, van báii áp dung ph áp luật \'à \ ã n biiii liành chíiih Níidùì Iihữni! dậc dicni clniniì nói tivii mõi nhóin trong hó

i h ỏ n g Nảii bán pháp luậl còn có mót sõ Iiét đậc ihìi vê Iiỏi d u n e , lính c h á t và \'ai Irò troĩiiĩ quan lí nhà nước

V ã i i báii q u y p l i a m p h á p luật c ó e l i ứ a đ Ị n i g c á c q u y p liạ in

p h á p luật d ư ợ c á p d ụ n e Iihiéu láii t r o n g t h ự c t i ẻ n là c ơ s ớ đ é haii

liàiih ra các vãn bán áp duiisí phap luât và \ ãii ỉxin hành chíiih

V ã n háii áp dụng phap liial có chứa đựng Iihữiii’ mệnli lệnh cá biệt, áp dụiig mot lán tniiig lừng Irường hợp cu tlic

V ã n bán hàiih chínli có ctiứa dựng các quy lâc c h u n g Iiiaim

lính pháp lí hoặc Iiliữní! núMili lọiili cá biệt, đượt ban hành de lo chức thực hiệ-n các \ ã n han q u y pliạni pháp liiậl \ à \aii han á p

d ụ n g ph á p luậl

1.2 X â y d ự n g Viìn bán p h á p luật

1 2 1 Xí i y </;//;,s,' v à n h á n p h á p l i i ụl l ủ tìioii li o( íniỊỉ l l i i i ọ c

k h o a h ọ c p h á p li

1.2.1.1 Đỏi tưcĩng nghiõn cứii của m ôn

học-M ôn học x â y dự n g vãn bán pháp luật c ó dòi urcíiie ngliicii cứu

là nhữiig \ á n d é c h u y c n inóii, nghiệp vụ trong q u á tiìiih hình thành các \'ãn hán ph áp luãt, gồni:

- T h ấ m q u v c n soạn tháo, lliám dịnh thám tra trình, kí baii hàiih các' vãn b à n p h á p luật;

- Các hình thức \ à vai trò của mỏi hình ihức \'ãn ban phap luật;

- Các yẽu cau đòi với \ ã n bàn pháp luậl \ à đối \ỚI hoai đ ộ n g xãy dựng vãn bản p h á p luật;

- N g ô n n g ữ dưcK: sử d ụ n g trong văn bàn p h á p ỉuậl;

- Nhữiig nội tluiig c ơ hán và ccí cấu nội dune cùa \'ản han phap luai;

- Kiéni (ra và x ử lí \ ’ăn bàn p h á p luật k h iê m khuyếl:

- Q u y trình x á v dựng các' văn hán pháp luật;

- N h ữ n g hoạt d )iig c h u y ê n môn ngỉiiệp \'ự trong qua trình xâv d ự ng vãn bán ph á p luât

1.2.1 2. PhưcTiig pháp n g h iê n cứu của m ó n học

Với tư c á c h là inột khoa học ứng dụng, inỏi) học C(í MÓI cluiig

d ư ợ c h ì i i l i t h à n h I r o n g m ô i l i ê n l i ệ m ậ l t h i ế t g i ữ a l í l u â n VỚI p h á p

luậl thực d ịn h \'à hi)at dộriiỉ thực ticn; sự phỏi hợp chạt chò giữa những q u a n điciii m a n g líiih n g u y c n tãc vứi những Nấn dó imhiOp

vụ cụ ihế Tuv nhicMi clé lạo ra sự thích ứiig với tính chãi cúa mội khoa học c ó tính únig dụ n g , m ò n học không giái q u v ết tiHững \ á n

đ ề m an g lính học thuật m à vận d ụ n g hệ Ihỏng lí luận c ó troiig các

n g à n h khoa h ọc pháp lí đãc biệt là lí luận nhà nước pháp luật \ à

luật hành chính đê ứiig d ụ n g \'ào \'iệc xây d ự n g các vãn bản pháp luật Đ ổ n g thời, trên cơ s ớ ứng d ụ n g các kinh n g h i ệ m ihựt liền \ e xây dựiig và á p d ụ n g p h á p luật, m ô n học c ũ n g xác đ ịn h các quỵ tắc vể kĩ thuật xây dựng vãn bán pháp luật n h à m trang bị c h o người học thõng q u a việc thực hàn h đế hình th à n h và phát triến kĩ

n ã n g c ủ a người học trong việc x â y dựng vãn bán p h á p luật

Các phưiTng p h á p n g h iê n cứu diRK' sứ d ụ n g là p h â n tích, lống hợp, so sánh, hệ thống, thông kê lổiig kết thực tiền, đỏi chiếu ihực tiẻn N h ờ đó, những vân đ é c h u y é n m ón nEhiệp vụ c ó liên quan tới hoạt đ ộ n g xâv d ự ng vãn b à n p h á p luật dược x e m xét, đánh giá

từ nhiéu g t k độ khác nhau, báo đ ả m lính đ ầ y đủ, toàn diện, tính

h ệ thò n g và xác thực cúa nhữiig nội d u n g được n g h ic n cứu

1.2.2 X i ĩ \ d ư n g vủii b ù n p h á p liiậl lủ hoại ííộniĩ ( lia N h à lìiùrc iroiig q u á trinh llìực lìiẹn í hức nùng, nhiệm VII CUII N h à Iiưới

Với tính chát là hoại đ ộ n g c ú a Nhà nước tro n g q u á trình thực hiện chức năng, n h i ệ m vụ xây dựng vãn bán p h á p luát là quá trinh g ổ m các h(iạt đ ộ n g dưọc liên hành iheo n h ữ n g q u y irìnli nhát

đ ịn h Hoạt dộng xây dựiig \ ã n bán pháp luật c ó \ a i trò quaii trọnti tro n g q u á n lí nhà nước, đặc biệt là đỏi \ ớ i N h à nước p h a p quyên,

g i ú p c h o Nhà nước c ó thế ho àn thiện, tổ chức itiực hiện và thực

h iện p h á p luật, đẽ đicu c h ín h các quan hệ xã hội phát sinh irong

q u á n lí Iihà nưíitc n h ằ m đal dirơc các miR- IICII đã dề ra

Nhữiig lioạt dộng chuyC‘ 11 m ó n nuliicp \ u trong việc xây dimg

\ ã i i bán pháp liuU khá plioiiu phú \ ó nọi dung \ à hình ihức dưov

lựa choii Ircii t'()f sờ các q u y định cua pliáp liial \ ò thu un xãv dựng ciói \(Vi tìrnỉi Iihỏm \aii han nhái clỊiili \ ; (lii riiii tục xáy dựng \ãii ban quy pliạni pháp luál ciia Ụ uoc lioi \ii l ỉy ban llurờiig

\ỊI Qiióc' họi dươc quy dinh tKiiie Luật han hanh \aii ban I.ịuy phạni pháp liiạl (lừ Điẽu 22 dcn Đicu 57); thu tiK xãy clựim qiivrt định xứ phạt \ i phạm liàiih chinh dược q u y dịnh lai l’liáp lọnli xử

lí \ i phạm hành chính (từ Đ iéu 5 3 dén Đicu S6)

T u v nhÌLMi d o c á c \ ãn bán pháp luật c ó thê khác Iihaii vẽ líiili

chất \'à nội dung nén \ iệc xáv clựne từiig \ ă n ban có thè dược ticn hành theo q u v Irìiih riêng, trong d ó chi bao g ô m nhữiie hoạt dộne

c h u y ê n inỏn thật cán thiól báo d á m c h o sự hoàn ihiọii ciia \ ãn baii

dó V'/ íJụ: Vãn bán quy pliạni p h á p luật có ihc dược x â \ dựrií’ iheo ihủ tục đầv đú hoặc Ihú tục rút g ọ n : " ’ trưức khi ra quyet dịiih

xử phạt vi phạ m hành c hính có ihẽ k h ố n g lập bicn b a n ' ' ' hoậc láp biên b á n ' ’' vé vi phạm h à n h chính

Mặc dù vậy trong q u á trình xây dựng các vãn bán p h á p luái

c ũ n g c ó mộl sò hoạt dộng c h u v ẽ n m òn, n g h iệ p vụ giữ vai trò đac hiệt quan trọng, có ánh hưtVng rãi sáu sãc lới chát lượng \ à liicii lực cúa vãn bán pháp luật d o d ó cán dược nghiên cứu và thưc liicn đáy dù trong q u á trình xâv dựng văn bán pháp luậi

2 C Á C Y Ê U C Ầ U ĐỐI VỚI V A N B Ả N P H Á P Ll  i VÀ

H O A T Đ Ô N G X Â Y DỊỉN’G V A N B Ả N P H Á P LUẬT

Vãn bán pháp luật là phư(rng tiện quaii trọng \'à chu ycu trong hoat dộng quán lí cúa Nhà Iiirớc Trẽn thực té \ ã n bán pliáp luật thư(’tng có Iiiối quaii hẽ Iiliãl clịnh \'(ti các quan hô xã hỏi \’à tác lìộp.ịỉ

(1 ) - X c ĩ n ; (' »c ( ! i õ u ú r 7 5 7 7 l , i i ãỉ b a n h i n h \ ã n h a n q i i s ị >hani [i h i p l u á ỉ n j n i 2 () 0S

(2) (3).X(.'ni: ( ’iK' (licii 54 !’hap Icnh \tr )t \I phatii hanh chinh

v à o d ờ i s o i i ị Ị x ã h ộ i ơ I i hữni ; p h a n i \1 v à gi('n h a n Iihat d ị i i h Mi c i i

quá cua sự tác dọiii: này dươc xcni \ c t lừ nhicu ycii lõ như: 'lliáii) quvéii ban hành \aii han lùiili tliức \aii ban phain \i cliõu chiiili \ à chát lưcĩiig cua \aii han pháp liiat 'Iroim cló, chat lư(Tiii> \ a n b;iii pháp luật được dáiih giá là nọi cliing quan trọiie m ang línli qiiyél ílịnh dời với hiẹu lực và hiẹu qua tác dong cua VÌÌM han pháp luật Nhìn chung, cliál lưimg \ ã n ban pháp liiậl thưciìi” thé liiộn ứ sự phù liííp dỏi \ớ i nhu cẩu \'à riiục dích cua xã họi, ơ mức độ \'à hióLi qiui lác d ộ n g tới các qu a n hệ xã hõi ờ tính kha ihi trong cuộc sõng.Mặt khác, với tư cách là san phani củ;i hoại d ộ n g q u a n lí nhà nước, vãn bán p h á p luật Ihườiiỉ’ có chai lưííiig lẹ tliiiộc' \ à o hiộu quá c ủ a hoạt d ộ n g x áv dựntỉ \ ã n ban pháp luãt cua các c ơ quaii có

T u y nhiên, đế có ihe đ á n h HÌá đ ú n e diui \ é chát lưttii<z của vãn bản ph á p luật và hoạt động xáy dựiig \'ăn ban pháp luậl cán dựa \à()

n hữ n g tiêu c h í khoa học maiiií lính khách quan và toàn diện Nội

(Iihữiig y ê u c ẩ u ) , đ ò i h ó i phai đ ư ợ c d á p ứng tli'i vã n ban p h á p luật

và hoạt đ ộ n g xâv dựiig \ ă n hàn pháp luật mới có chât lượng cao,

2.1 C’ác y é u t ầ u dõi V()i văn bán ph áp luật

2.1 ỉ Yeii c cUi vê nội cluiiu vủii hun plicip lnạ!

2.1.1.1 V ãn bán pháp luãl phai có nội d u n g phù hơp với

đ ư ờ n g lối của Đ áng

T r o n g chẽ d ộ ta, Iiỏi d u n2 các vaii baii pháp liiãt và phưcĩiig hướng xâv dựiig \ ă n háii pliá]') lual luoii cliỊu sư chi phói hời tlưòng lối cliiuli Sdcli của Diiiil; ;.uiiu s.ni Vicl Nain Vi \ a y IIOI

d u n a qu a n ĩrong được qu á n liiói troii!:! hau lìc'1 các \'ãn Han pháp luál cló là \ i ệ c phan ánli kip ttuíi diKnii! loi (.'hình sách cua Đaiig

Irong từng thời kì tìmg lĩnh vực Đ ê b à o dam sự phù hợp giữa vãn bán pháp luậl với đưítiig lòi chú trưmig cua Đ áng ỴCU cáu dật r a

là cán hiếu đ ú n g bán cliál mỏi quan hệ giữa Đ a n g \ ’à N hà nưcx' troiig việt' hoạch clỊnh chính sách phái triến kinh le - xã hói và Ihế chẽ hoá đưcmg lỏi d ó trong hoạt đ ộ n g ban hành vãn ban p h á p luật Đỏi vứi vãn bán q u y phạm pháp luật, yếu lõ chính trị the hiện ớ s u nhát quán Irong \ iệc đưa ra các q u y đ ịn h phù hợp \ ớ i dưìmg Kii phát tricMi dát nước của Đ án g và việc thế c h ế hoá d iùm g lòi, clìu trương dó thành những q u v định c h u n g thông nhái trên phani vi toàn quỏc hoậc dịa phương

Đỏi với vãn bán áp d ụ n g pháp luật, yéu cáu này được xcm xét qua \ iệc các văn bản đó kịp thời tố chức ihực hiện các nhiệm \ ụ chính trị trong từng ihời kì, từng giai đ o ạ n c ác h m ạ n g cụ thè c u a các cơ q u a n nhà nước

2.1.1.2 V ã n bán pháp luật phải c ổ nội d u n g phán ánh nguyên vọng, V chí c ủ a nhân dân lao động

Bón cạnh yêu cáu phải phù h(íp với đường lối, ch ú trưcnig c ua Đáng, nội d u n g vãn bản p h á p luặl phải phán ánh ý chí nguyện vọng cúa giai c ấ p cóng nhán và n h á n dân lao động, dưới sự lãnh

đ ạ o cứa Đảng

Điếu nàv cho ihãv, nhân dân lao d ộ n g \'ừa là cliu Ihế \ ừa là đỏi tưẹnig của quycn lực nhà nước Với \'ai trò là chú thè ciia ».|u\ền lưc nhà nước, nhán dân sứ dụ n g pháp luật đé thế hién ý chí cua iniiih

tn m g \ iệc d ó n e cóp ý kiên \ ’ã thiU) luận các \ â n đê kinh tẽ - xã hội

của địa phưi^mg của cá nư('X' Với \ a i trò là đỏi tưíĩng cùa q u y é n

lưc nhà lìirớc, Iihân dán là (lỏi iưitng chú yếu ihưc thi pháp luát

Việc xây dựng các \aii b.m pháp luậl có noi ciuiig phan Jiih

đ á \ dù kip thời V clií ngiivộn \0I1H c ua nhân dãn suy cho c ú n g

c h ín h là sư dani báo yẽu lo pliù hơp giữa nhu cău cúa xã hội và chu lrư(tn>í xây dựns pháp liiạt cua Nhà nước Nòi d u n g này xuát phát từ quan đicni cho raiitỉ cãn thiét phái tạo ra sự d u n g hoà \'C lợi íc[i <ỉiữa các Iihoni đoi tượng trong xã hội inà trư ớ t hól là sự

d u n g lioà \'ẽ lợi ích iỉiữa chu Ihc quáíi lí và đổi iưciìig q u a n lí khi

c h u llic C|iiáii lí dưa ra các qiiyẽt định quán lí Đ ây là nội dung vỏ

c ù n g q u a n trọiig v'i irong nhicu trường hựp, hiệu q u á lác đ ộng của

\ ã n hán pháp luật ilmờiiiỉ phụ thuộc rát lớn \'ào nhận thức của các bẽn licn quan \à(i viẹc Nhà nước có thế hiện và đ á p ứng dược

n hữ ng lợi ích c u a các giai t á n s trong xã !'.ội hay không Vi vậy, khi xáv dựng \ã ii hán pháp luật, người c ó thám q u v ể n cán thận trọiig cán nhác, lựa chọn cách thức dicu chinh dê báo đ à m sự hài hoà giữa lợi ích cua các nhóni tlối iưtnig có liên quan, c a o hííii nữa

là báo dàin sụ hài hoà siữa lợi ích của toàn xã hội, cùa Nhà nước,

c ủ a các n h ó m xã hội khac nhau, của mỏi cá nhán hay tố chức

2.1.1.3 Vân bán pháp luật phái có nội dung hợp pháp

Khi xcm xét IIÔI dung h(yp pháp c ú a vãn bàn ph áp luật cán xét lới m ỏi quan hệ ỉíiữa các \'ãn bán trong hệ thõng văn bán pháp íiiạt I roiiịí nhữiig phạm \ i diếu c h ín h Iihãi dịnh, \'ãii ban pliáp luặl thưirng khóiig tổn lại biẹt lập inà luôn có mòi q u a n hệ \ ớ i íihaii Vi vậy khi soạn ihiic) vãn ban pháp luật, cần đối chiêu các

n ọ i ciung cua \'ãn ban đang soạn thik) với nội d u n g cứa những vãn

h á n c ỏ lion quan, de dánh giá vé sự phù hẹiíp và thò n g nhât giữa

c.ác \ aii biin Iiày.

t^ỏi \ớ i \ ã n ban qii\ pliam p h á p luật, nội d u n g hợp pháp thế hicii u s ICC \aii han chưa dưng quy phạm phap luạt phai phu lic;fp

v à thônt! Iiliat \ ớ í nói tÌLiiig c á c \ a n búii d o c á p tâMi ban hành Hay

n o i c a c h khác, noi ilungTửn b án c ó htéụ lựe^>háp^ịí4bảfi|phái phù

hợp với nội tlung của vãii ban có liicu lirc phap li CcUi liíín \ ; (hi

clc đ á n h g i á Ii ội d i i n t i h ợ p p h á p c ú a \ ã i i b a n cỊiiy p h a i n p l n i p l u ã l

do uy ban nhàn tlán cap linh han liàĩih can đoi chieu \ à (li)l \;ui bàn dỏ trong mói quan hộ với những \ ă n ban t|u\ pliam p h á p lual cúa các cơ quan trung ư(nii> \ à \ ã n ban t|iiy pliaiii phap luật cua hội đổniz nhán clán cù n g c áp dã ban hànli trước d(')

Đòi với văn bàn úp d ụ n g pháp luật, su hop pluip \ ó noi dimg thé hiẹn ớ \ ’iệc các m ệ n h lệnh dưa ra pliài phù hơp \ ớ i các C|U\

p h ạ m p h á p luật h i ệ n h à n h v é Iiội d u n g \ à m u c í l í c h dicLi c h m h

Trên ihực (C văn bán áp d ụ n g pháp liiál là sư cu thè hoá các quy phạm pháp luật \ à o những tình huỏntỉ xác dịiih đó giai t|iiyẽì nhữiií’ ván đề cụ thổ Bời \'ậy, de d á n h giá nói ciunt! hơp p h á p của văn bán áp d ụ n g pháp luậl cần phái căn cứ \à(i tnol sõ \ ã n han quy phạm ph á p luật có liên quan trực tiêp dẽn IIỎI ciune được ciò cập trong văn bán áp d ụ n g pháp luật dó V / (lii: Baii áii hình sư cua toà án có nội d u n e hợp ph á p khi các nióiih lệnh cá biêi iroiiịỉ đó phù hợp với n h ữ n e q u y p h ạm ph áp luật của lỉo luãt hình sư IVi luật dân sự và nhữ n g vãn bán q u v pham pháp lual khác có licii

q u a n tợi vụ án dược dưa ra xéi xư

Đ ố i với vãn bán hành ch ín h , d o nội d iin s C(í ihc là c á c CỊUV

định m ang tính q uv p h ạ m , CŨI1Í> c ó thế là những mcnli Icnh cá hiet nén sự hợp ph á p của c h ú n g được xcni xét iưcừig lự n h ư dõi với \ an bản quy pliạin pháp luật hoặc vãn bán áp d ụng ph áp luật ĐÒI \ (Vi

vãn bán h ành c h í n h c ỏ n ộ i d u n g là n h ữ n g C|uy d in h m a n g tíiili t|iiy

phạm thì Ii h ữ n g nội dung dó phái phù hựp Nxíi các q uy tlỊiili cua

\ a i i baii quy p li ạ n i p háp luại h i ẹ i i h a i i h c ó l i c n t.|iian \ 'i (lu C o i m

\ a n có nội d u n g hướiii’ d ầ n ciõi với c ap ciư(Vi \L’ ciiiiycn mon nghiệp vụ trong lĩiih vực tliuẽ dược Cdi là hơp pliáp khi IIOI ílung

phìi liơp với q u y dinh cua cáe \aii baii quy pliani pháp luỊl liiệMi liành vẽ tliuc Đỏi \ó'i vãn hiiii hành chíiih có nội dung là những

m ệnh lệnh cá biet thi (.ác IIOI cliina đó hcii c;mh việc phù hợp với các q u y dịiih c u a \;in han quy pliani pliáp luát liiẹn hành còn phai phìi hctỊ") \'ới nói d u n g cua các \'ãn biiii áp diiiis pháp luàl có licii quan Irực tiêp tới \ ảii han hanh chính (!() \ I clii: niỏníi báo cưững cliô thi liành quyẽt (iụih xứ phai \1 phani hàiili chính c ó nội dung

cá biẹt dược coi là hợp pháp khi phù liơp \ới các q uy p h a m pháp luật trong [’háp lỌiili xử lí \1 phạm hàiiti chính và các m ệ n h lệnh trong quyét định xứ phat vi phain hành chính

2.1 ] 4 Vãn bán pháp luật phai có tính khá thi

Trontỉ \ã ii bán pháp luật, túili klia llii thường dược đ á n h giá ớ

sự phù hợp oiữa nội dung vãii háii \ớ i các dicu kiện kin h tê - xã hội hiện tại Sụ phù họp này phan ánh rát rõ mỏi tưcmtĩ q u a n giữa

bàn ph án ánh c h ín h xác kịp ihời nhữne \ á n đé đật ra từ thực liền, chứa đựiig iihửnH IIỘI duníi pliù hcTp với các điéii kiện phát iricMi kinh tc-xã hỏi \ à yêu cáu cúa quan lí Iihà mrớc sẽ tạo ra những

“ dòn báy " lãiiH Irương kinh lẽ - xã hoi tíóp phãn thúc dáy lạo diều kiện c h o kinh lẽ phát tricn Trirờne lnrp \ ã n hán k h ô n g phù

hợp, k h õ i i g pháii ánh day du các hướng \ áĩi d ọ n g ciia dời s ò n e xã

hội vói Iiliữiig qiiv diiih qua cao hoãc lỏi ihời, sẽ kìm hãm sự phát trit'11 L'ua kinh lê - xã hội là Iimiyẽn nliaii làm giám sút hiệu quá của q u a n lí nhà nước Do \ áy yêu Citu đal ra là Viìii bán pháp luật phái \'ừa phan ánh dược Iihữn” quy luál chung vé sự phái trien cúa

xã liọi, vừa Ị)li.iii á n h đưuc Iiliừim Cịiiy luậl Iiiaiiy liiili (.lạc tliu trong từng giai cloạn tirng lĩiili vưc

N g o à i ra yêu cau \ ê Iiiili klia thi COII doi hỏi \ ã n bán pháp

luật pluii có các q u y dịiih c ác niẹiili Iciili clii licl, cu tlié đ c dó

d à n g tricn khai thực hiọn tront! thực licn phù ỉiơp \Ớ1 kha Iiiini! ciia các C(í q u a n có trách nliiệm tu)nị! \ ICC U) cliik thực hiên \;m bàii và phù hợp \'ới nhận thức pháp liiạl cua clõi tươiii! có licn tỊiiaii (lổng thời c ũ n g cáii lạo ra sự kịp thời, đung bó iziữa các cơ C|uan nhà nước có liẽn q u a n troiig hoạt d ộ n g han lùiiili \ á n ban \ii lo chức thực hiẹn vãn bán

Bên cạn h đó tính k h á thi c ùa vãn báii pháp luậl C Ò Ĩ I được xcni

x é t d ư ớ i gcíc d ộ k h o a h ọ c p h á p lí t h õ n g q u a \ ' i ệ c s ừ d ụ n g I i e ỏ i i

ngữ xãy dimg kết cáu vãn bán bô cục logic chai chõ Các tliLiat

n g ữ pháp lí dược sử d ụ i is c h ín h xác một n eh ĩa ; cach dic‘ 11 dạt, trình bày nội d u n g vãn bán phải c ỏ d ọ n g , khoa hoe dè hióii, phù ÍKTp vói nhận thức cúa đ ò n g đ á o n h â n tlán de tạo ra sư thuận lợi trong \ iệc thực hiện vãn bán p h á p luật irẽn thực tc

2.1.1.5 Văn bán p h á p luật phải c ó nội d u n g lưííiig ihích VỚI địéu ước quốc tê m à Việt N a m đã th a m gia hoặc kí kưt

Sự tưmig thích \ é nội d u n g văn bản giữu hé tliờng phap kiậi

t r o n s nước với các diéu ước quôc lé m à Việt N a n i dã lliam gia hoặc kí kèl phán ánh n h ã n q u a n ch ín h trị của giai c ã p lãnh tlao \'à

xu th ế phát tricn tãt vêu c úa xã hội Y êu cáu \ é sự tưí^ig iliicli chú vêu được đạl ra đối với các vãn bán q u y p h ạ m p h á p luụi Đicii này thế hiện trong \'iệc đòi hỏi \'é sự phù h(rp, tưctng ứng \D1 c.íc

c h u á n mực và thõng lệ q u ó c tô của các vãn hán q u v phạm pliáp luật Trong xu hưcíiig hội n h ậ p và phát tricn, tính tưimg Ihich lio n g vãn bán pháp luật dược đ á n h giá là ván đé qiiaii irọn^ klii

Vicl Nam là lliàiih viéii của mộl số ũ> tliức lứn Ircn ihé ịỉuti Na

khu vực Vì vậv ngoài yéii cầu phù liỊtp với cỊuy dịiih c ù a hicii

pluíp, các \ ã n bản pháp luật c ò n phái bá o dàni yéii to hìiih đảntỉ.

cùng Cd plìù hợp \'(Vi các niíuycn tãc c ơ hán cúa ph á p luậl tỊUõc w Miir \ ậ y , sự iư<tiìg ihích, đàc biẹt là lính rninh bach rỏ

Việt Nam baii hànỉi liõii t|Lian Irưc ticp dcii các nghía vụ íhàiih

\'icn cua Vicl Nam troiig các ỉổ chức quôc lê có lác dụni! lo ItViì irong \ K-e p ị m c vụ yéu câu hội Iihãp kinh lé quõc tê

2 1 2 Ycti ( ầ u \'C lùnlì ịIiííc văn Ihiỉỉ p l i ú p lỉiậi

Hinh Ỉỉiức \ ả n bán pháp luật hao gổm lén gọi và the ihức của

\ âiì ban phap luật

1 cn của văn ban pháp liiãỉ i ì o pháp luật quy định Qui dịnh này pliaii inh nhữriiỉ eiới han \ é q u y é n lực cùa cơ quan ban hành vãn han Nuliĩa là, các C(í quan Iihà Iiước Ironii nhữiìg phạiìì vi nhài diiih co quyền quyẽĩ dịnli \'ân đé uì, giái quyẽt cỏ n u việc gì,

á niứe c!() íiao íhì chi có quvcn han hành vãn bàn với lên eọi cụ llìê iheo q u \ cỉinli của pháp luật \ i ilỉt: Đe phân chia hoặc ihành lập mới các d ơ n \i hànli clìính cáp huyện và câp xã, Chính phú ban hành nuhi dinh

Troiiiỉ lioạt đ ộng xãv dự n g \ ã n biin pháp luàt, việc sử dụiig lình tliứi \aii bán không lioàn tdàn lệ ihuộc vào ý m uốn c h ú qu a n

c ua nưưoi S(ian tháo Iiià luỳ thuỏc chú yếu \ à o \ ã n dé được giái quyẽt Do Iione nhicii trường hợp việc xác dịiih hình thức \ ’ãn bán licn (.|uaii dcn một sỏ yêu to khác như: thấm cỊiiven ban hành

\ãii ban cỊLiy trinh xáy ciiriiị: \ ã n ban nội dung vãn bán và mối

q u a n hc i!iừa \ a n hãn soạii thao \ ớ i các vãn ban khác trong hệ

i h ó n g \ a n han Ịilìáp luát hié ii h à n l i c h o li ê n d e g i á i q u y ê i m ộ t \ à i i

i l c l i u ư c l icl i m i r ò i M>aii I l i a o c a n l ự a c l i o i i l u i i l i l l u k \ a n I ni n Ị)liii

liơp \ ỚI imi d u n g vãn ctẽ dó.

Tho líiức ban ptìiip luạl là két caii vé hinh thức c u a vãn

bán thoo q uy clỊnli cua ph áp luát 'l l i e o ThonỊ2 iư licn lịch B(' IIÓI

\11 - Văn phòng Clìíĩih phú sỏ 55/2()( )5,'1’T1 T-15N V - V P C P Iiiiày 06/5/2(K)5 luaViit! (lan \ c tlic thức \ à kĩ lluiai tiinli bày \ ã n haii \ Ì1 Quyẽt dịnh ciia liộ kh o a học \ à cóiit' nuhc ''õ 2()/2()02/ỤỈ)-

BK HC N, ngàv 31/12/2()()2 ban hành ' ĩ i ẽ u cliu.in Việt N a m sô

5 700 nãm 2(){)2 (M âu trình bày văn h a n quan li Iihà nước), thè thức t ủ a vãn bán pháp luật bao gồin IIIOI so do mục dược Iiinli

b à v ứ n h ữ n g vị trí x á c đ ị n h t r o n g v ã n b á n n h ư sau:

2.1.2.1 Q u ò c hiệu

Về nội dung, phán q u ố c hiệu do hai bộ plian h("fp thành, (i('> là lén nước, chê độ chính trị và mục tiêu chín.h III ciia nước ta, clươc

trình b à y ứ b è n ph ải , p h í a trẽ n c ù n g c i i a \ ăn haii g ổ n i h ai t i ò n g :

Dòng trẽn \'iết c h ữ in hoa; d ò n g dưới viét c h ữ tliiiờng, có ciíc gạch

nối ứ giữa cá c từ Phía dưới c ó đưcmg g ạ c h ngani; Iiét liéii k é o ciài

hêì d òng chữ \ ’/ (lit:

( ’ÓNr, HOÀ XÃ H ô ĩ ( m NíiHĨA VIÊT NAM

Đ ò c l à p - l ư do - I hi nh p h ú c

2.1.2.2 T ên c ơ q u a n ban hàn h văn bán

Trình bày ngan g h à n g với qu ô c hiệu, vé phía Irái \'ãn bán

Càn cứ vào vỊ trí c ủ a c ơ q u a n ban hànli vãn haii trong hẹ lliong các cơ quan nhà nước, ph á n này dược irìiih bàv liicc) một Irting liai cách sau đâv;

- C ách thứ nhãt, chi ghi tén C(t q u a n Ixaii liìiiih vãn bản Cách Iiay dược sứ dụiii: irung van bàii cua cái C(< quan có vị Irí liatiiii dối độc lập vứi c ơ q iia ii c áp ticĩi trưc tiếp, Iilur: c(UỊuaii qiivển lưc C(t quan quán lí c ó Iháni q u y c n c h u n g , v a Ijuan quán li c ó tliàiii

qiiycn ciiiivcn mõii ờ cáp iruni! ưiriig, toà án nhàn d á n Tcii của các cctiịuan Iiàv dươc viết bãne chữ iĩi hoa \ í ílii:

[ \ | { \ \ r m (iN(; VI Q K )( HÓI

- Cách thứ hai ghi lẽii liai isơ quan: C(t quaii cap ticỉi ( d ò n g

IIVII) \ à Í.Ơ quan ban hành \ an ban (dòng dưới) Cách này dược sứ

dụ n g klii C(1' (.Ịuaii baii hành \ á n bán có sự lệ thuộc \'à() c ơ quan Iihà nước Ciip ircn \ c U) chức và hoại dộng Iiliư: c ư quan quan lí có thám

(.ỊIIVCII chuNcii nióii ớ dịa phưíViig, các dcrn \Ị C(í sớ trực ihiiộc bộ

Iiiáv hànli cliíiih nhà Iiước, \ ifii kicni sál nhân dân địa phưcniH Tcn cua hai C(1 q u a n này đều được \ icl báng chữ in hoa \ 'i d ụ :

BÓ l AỈ ( IIINH

T()N(Ỉ ( l ( liAI QUA.N

2.1.2.3 Sỏ, kí hicu cùa \ ’ãn han

IX' mục lùiy cúa văn bán pháp luật được dặt dưới tén c ơ quan baii hành văn lian

So cua vãn han là so thứ tư trong sổ văn thư cùa c ơ qu a n ban lìànli klii \ a n haii được vào sổ được ghi lié‘11 tục theo dãy so t'Ị nhiẽn bat dau lừ sỏ 01 ch o văn ban baii hà n h đáu tiên trong Iiani

l ì v i i tiiưc tc MỌC ciánh s ỏ \ ă n b á n p h á p luật đ ư ợ c t h ự c h i ệ n

thoo niôt sỏ c ach sau dây:

- f ) á i i h s o llicc) loai \ ; ì n h à n Cách n à y dược á p d ụ n g \ ớ i \'ăn

biiii V.|U> pliam ph a p luặt \'à \ ủ n ban ciia các cơ quaii c ó sò lirợng l(Vii \ an bán dirơc ban hàiih trong niỏt năm T h e o c ách nàv, mồi loai \aii baii tliKK tlaiih so llico day S(1 ricng bal dau lir so 01 tinh

t ừ i i g à v 01 iháiie (M hàii” Iiảni hciặc ngày cláii tiéii của nhiệin kì và kól th ú c VÌU) Iitiiiv 31 lluíng 12 hay ngày cuổi c ù n c cùa nhiẹiii kì

- Đ á n h sõ thoo loại \ i õ c Cách này tliườim dirov sư clụiig \ ó i vãn hán áp dụnii ph áp luật Đ áy là trưcyiig iKvp C(1 quan baii lianh vãii hán phâii loại c ó n g viẹc cúa cii q u a n lliànli iirn*ỉ Iilióiii kliac

nhau CYic \ ã i i báii d ù n g d c giải qu yẽt n h ữ n e c o ĩia \iõ( iKìiiii Iiioi

n h ó m đươc đánh só c h u n g

Trong \'ãn hàn qiiv p h ạ in pháp luậl sau phán sò cLia \ a n hiin

là năm ban hành \'ăn báii Nãin ban hành vãn hán clươc lihi ilá\ ciú cac »boii chữ sô \'à phán cách \ cti các phan khác IxVi dấu gạch chót) (/) \ ; (itt:

BÔ i r P H Á P

15/2007/ ,

Kí hiệu vãn baii p h á p luật dược trình bày sau pháii sỏ (với \ a n bán áp d ụng pháp luật \ ã i i bán hành chínlì) và sau phãn nam han hành văn báii (\'ới \ ă n bán q u v phạm p h á p luật)

Kí hiỘLi của \ ãn bàn q u y phạm p h á p luật 2ổm: C h ữ \ ict lãl cua

lên k)ại văn bán và c h ữ \'iẽl tát cúa lè n C(J quan ban liành \ ăn ban

lỉiữa hai ph án nàv dư ợ c p h á n c á c h hới d â u g ạ ch nũi (-) \ / t l ụ:

10/2()07/NĐ-CÍ> (nghị đ ịn h - C hính phu); sõ 17/2(K)7/Í'll 1-

B rP-B I C (thõne iư liéii tỊch - Ik) iư pliáp - B<> lài chínliì.

K í hiệu cùa \'ăn bán á p d ụ n g ph áp luật có the dược irÌMli bày theo một sỏ cách khác nhau T hò n g thư(íiig kí liiộu t u a \;in ban

áp d ụ n g pháp luậl là c h ữ \'iết lãl têii lciại vãii bán \ à \ict tâl tcn

\ a n đc (loại \ i ệ c ) m à \ ă n bán giái qiivõt \ ; ihr. St) /Ụ t)-K 1 (quyét dịiih - khen Ihưứng)

Ngoài ra, trong một sò vãn bán ph á p liiậl, kí hiỌu \ a n ban được xác lạp theo n h ữ n g c á c h thức riõng Đõi với c ó n g văn phan

kí liiệu bao gổiii c h ữ \ iél tàl Icii C(í qiiaii ban hành \aii ban \ à chữ vit'1 tal léii bộ phậi) soạn tliáo \ ãii bản \ / d ụ : S() 2()/li’i M-PC' (Bo

ihưcíiiii niai - pliap elic) ì ) o \ \(Vi \'aii han irong lo UIIÌI! cua L'ơ

qiiaii dicu Ira \ icn kicin sat \'à loà án Iitiáii dãĩi kí hicii \aii ban la

c h ữ \ i ốt íat Icii l o ạ i \ ICC n u ì \ a i i b a n i í i a i q u v c l , \'à c h ữ \ i ct l ãl l c i i

cua c a p xư li cõnii \ 1CC l / (ỉij: s ỏ 15/llS-K I (lìiiih sư ' kinh tc);

só OS/HS-Sl (hinh sir - S(t ihanì)

2.1.2.4 })ia danh và ĩhời Iiian ban hành \'ãn bán

ỉ )ịa daiili là tên dịa phưtíĩìe nơ\ có tru sớ của c ơ q u an haiì hàiili

\'àn hãiì 'Ilictì q u \ dịnli cua pháp luậi hiện lìành thì c ách \ á c địnli lẽii (lịa pliưttnư nàv là ĩL*n d ơ u \ ị cáp tiiìh h u y ệ n hav \ ã iươne doi phức lap \ à klìôiiị! iliÒỊiií ntiai Cụ ihc n h ư sau:

Đ ịa danh ehi ỉrẽiì \ a n han cứa các C(t quan, lổ c h ứ c Irune ưctii” la tên cua Iiiìlì tliành p h ô trục tlìuọc írunu ươiìg hoặc ICIÌ cua ihành phỏ iluiộc linh (ncii c ó ) ĩìoi L'ơ q u a n , tõ chưc tru sỏ:clỊa d a n h iihi Iróii \ ã n ban cúa các i:ơ quan, ló chức c á p Uiìh là Icn

c ù a i h à ĩ i l ì p l ì o i r ực t h u ộ c I rui i i ỉ ư í í n g l i o ậ c l à t c n lliị x à , i h à n h p h o

t h u ộ c ỉ i n h h o ậ c c u a t i u v é n ntti c ơ q u a n , t ỏ c h ứ c c l ỏ n e tra sớ: clỊa

daiìh izlìi irẽn \áii haiì cùa các cơ q u a n , tổ chức càp lìuyện là Icn cúa huyéii quan, thị xã ihànlì phô ihuộc linh: địa daĩih Iihi ircn văii ban cua tìoi d o n g nhãn dâiì uy ban Iihan tiân \ í \ của các ló chức cap xã là ICIÌ cua \ à phuòììe, ĩhị tran ỏ ỏ \ clịa da n h ^W\ ĨĨVỈÌ

\aiì hiỉii cLÌa các Cíí quan, lõ chức \ à CỈDII \ ị \ ù tiaiìg nliân tlaii

t h u ọ c |iha !n \ \ q u a n lí c u a B ọ q u ỏ c p h ò i ì g d ư ợ c i h ự c ỉ i i ệ n i h c o q u y

đ ị ĩ i h c u a ph aịì luạl \ à q u v í l ị n h c u i h c c u a B ộ q i i o c phòrii!.'

'l iviì tliực Ic c ó lìiot hưtViig ghi vừa hiìO d a m sự ilioniỉ ỉìlial tnmi: \aii han cua c a i l ơ I|uan nluì nước, N Ừa ỉlìưaii tiCìi ch o vicc

\ á c đ ịn h nơi (USiu? Irụ s á cua c ư tỊuaii hvUi hàiìli \ ãn h.iii, d ỏ ỉà ulu

(D.Xoui l ì i o i i ^ l ư hon Uch s ò 5 V 2 ( K ! S / r r i , | Ị ì \ \ ’ V K'!* l uí t n i ị i d á n \ c llìc ilitk' \iỉ ki itiỉỉáỉ liiiih ^.Ifì han

1C!1 d a n \ \ lianlì cliiiìh cap liiili IICU là \ ã n han pháp lual c u a eo quan cap linh ơ nliữiiii tinli có Icn linh lị khac Icii liiili thi i:lìi icn Uiih lị l / í l ụ: Vaii ban pliáp luãĩ cua t y baii nhan dan linh llà ráy có (lia tiaiìtì là ỉ là Đoiìi! CYicli lỉhi !ià\ phu lìơp \ ÍÌI IIÌOI loai

c ơ qưaii lừ c ơ q uan Iihà iiưtVc các c a p lới các â ơ u \ ị c ơ SiV d n u M lai địa phưcrng 'Ị'roiii! Iiiùyne hơp vàiì báiì d o c a p huyộiì hay c a p xã ban hành ihì cách elii này c ũ n e íhe liiẹiì rõ c ơ quan haii haiih \ an bán thiUK' dịa phương lùto

Tuỳ ihco loai \'ãii han lìià clịa daiih thời gian cua \ a n ban dược dặt ờ nlìữiìg \ ị trí khác nhau

Troiig hiên pháp, lual, pháp lọiih \ ã n bán phap quy ỊÌỈUL cỉia danh dược dặl cuối \ a n bán Irưík' phâỉi clìữ kí \ / d ụ :

10 Lhi ih án g đuới 3 pluii viẽt sô () ớ phía trước V / í/ií; Mà Nỏi, Iiíiàv 09 tháng 02

Hiên nay (k> clìira c ó các quy địiili cụ Ihc nên \'iẽc xác định tliời

eiaii cua \ a n haii chưa ihoiiị! Iihal \'à clìưa rỏ ràiie ỉrcn íhirc tc

n g à y , ỉ l i a i m n a m h a n l i a n l ì \ a n b a n p h á p l uật c ó ý I i gỉ ì ĩ a q u a i i Uonv

dạc hicl, can điroc xác dinli ciiínlì \ á c rõ ràiiịĩ, vi day c o llie là can

c ứ phap lí clè Unh llnti gian C('i liiẹiỉ lưc cua \ ã n ban rù dó, c ó ihc

xciiì ,\cí \1CC pluit Sỉiih \ à chain ciứl các quan họ pháp lí quyeii \ a Iiglìĩa \ ụ cụ llic cua các đoi iượnu ina \ an ban dó uíc doiiii

luật đươc llìõiig qua \'ới nuày nià n ó có hiẹu lưc

V ê c á c h thức xác dịiìh lỉiời ízian c ủ a \ ã í i ban pliáp liiãl, hicii

c hưa có q uy địnỉi cụ ĩỉie thónu nhái ' ĩ i c n thưc lẽ, có mõt sò cách xác dịiìh ihời gian của \ â n biiiì pliap luậỉ

- Cách ihứ nhãl, \ h ơ \ eiaiì cùa \'ãiì ban pháp lưâl là thời dicin

k í \ a n b a i ì i h ư o ì ì H sLf d ụ n g íroiiiZ c á c \ â n b a n á p t l u n g p h á p l u á t

\'/ (i ụ: Q u y c l dịiih \ ư lí \ i phạm hành chính Ọ uyêt dịĩih dieu

d ọ n y cóng l á c cỏ Iitỉàv lliáng nãin ghi tronu van ban là ngày kỉ

q iiy c l dịnh.

' Cách lliứ luii i h ờ ì 2Ìan cùa \ãii biin pháp liiât là ihờĩ lĩian

t h ỏ n e q u a vãii baiì lliLrờng sLf dung dõi \'ỚI \ ã n baiì quy pham

p h á p luậl l / (lụ: Tliời ịiian iíhi tiDỉìg niỏi luật cụ thế là neày

tháiìg, nam Ọ u o c lìọi thoiiiĩ qua luậl dó.

- Cách ihứ ba llìời ízian của \'ãiì bán phap luật là llìoi diénì

\ à n ban đươc \ à o sổ Nan ihir thườuíỉ dược áp clưne ironii hai

Irườiig hợp: M ọ i là, khi iiHưòi kí \ a n ban k h o n e glii ni>ày lliáne

nam ki llii \ àn itiư phai ỈKìàii thiọĩì khi \'ào sổ:

Hai là khi noi d u n g \ ã n ban liõii t]Liaii trực licp tới \ ã n đc thời

h a i i , ItKVi h i e u d o p h a p l u ã t C|U\ d i i ì h nl ur: i l i ờ i h a n t a i n e i a n ì t a m

giữ \ / (ỉii: Ụ u y c ỉ dịiih c u a \ iciì kiém sál Iihãii d ân vc \'icc phc chưán

C|uyci tlỊiili ih a y (!ổi bicn pháp Iieãiì chặn cu a ctiỉ quaiì d icu Ira.

2 1.2.5 Tcn goi cua \ aii baii pliap liKil

( ac \ ã n biin pháp luàl tlõii có ton riôiie 'rhoiii! lliưòuị!, Icii íiọi cua \ a n han pháp liial clươc Iiinli bày haiii2 kìcu clìừ in luìa khỏ UVii \ à dậiìi: dươc liinli hày ớ \ ị írí aiữa \ ã n haii phía (lưiVi quoc hicu và lén ccif quan ban hành van ban

ĩ r o n g ĩliực lê lìicii cỏ niõi so LÚclì hiiih lliànli íẽn iíoi cua \ a i i han Iihư sau:

- Cách ihứ Iil i aỉ lèn lĩoị cúa vàn ban bao lỉõni: 'ĩ'ùu loai \ a n

b a n + c ù a + lc'ii c o q u a i i I x i ậ c c l i ứ c \ ụ Iiíiưcíi b a i i h à n l i \ a i i b a i i

Cách n à \ ’ dược sứ d ụ n g cho ncliỊ quvét niỉhị dịnh quvét dnih, chi

lliỊ l I ciụ:

n<;h ig i v f:t < I \ r v HAN i m ()N(; M QI o ( HOI

( lỉl THI ( l A l V BAN M!AN DAN

- Cách thứ liai, lõn gọi c úa \ãii báii gổiii: Tcii loại \ a n baii + ICII loai \iẽ c \ a n bán siái qiivct Cácli này được sư ciiing trong luãl pháp lệMih \ à các quyót đ ịn h là vãn ban áp d ụ n a pliáp liiat l /

(lu: l.Liãt đát đai; qiiycl dịiih kheii thưdìit!

- Cách thứ ba tén loai \ ã n ban là tcii cua \ãii baii; cíược dùng Iron*! liicii pháp, Ihóni’ tư, cát) Irang kliáiis nghị, hán áii

Riéniỉ cỏiig \ãii khi liình hàv kliôni: ghi !cn \ ã n bàn

2 1.2.6 Trích yõu của \ ãn bán

rnVh vẽii là phan ghi lỏ m tãt mót cách chínli xác IIỌI iliiiiịỉ

c u a \ a n b a ii 'I r o i i ” c á c \ a n bán pháp lii ặt lnr liÌL-n pháp l u ã l phÚỊi

Iciili là những \áii bán kiioiiị> ci') inVli yoii các \ ã n báii pháp luãl

khác (ioii c ó ImV1i yéii I’liaii trích yOii đirơc Iniih hìiv pliía ciư(Vi tcii

i>ni c ủa v ;m bán t i ù c ó n i ỉ \ ủ n là \ ãn bán kliỏiig C(i tcn IIỌI IICII Irích

'l e n ịỉọi \ à Irích yõii cua \ ã n han ỈKtp ihành inól ihẽ ihõMi^ Iihat, xác dinli chu dô cua \'àn ban '1 rich vcu ihườnH <Urơc UÌnh bày ni2an 12011 rỏ iàiij2 ìvonv. niol câu bal dau ban>! các lìr: \õ \ c

\' ic c d o i \ Ớ I , \ / í l ụ :

g r v i : i Ỉ)IM! ( I A TIỈI I r ó N ( ; < HÌMỈ P i u

rrích yêu giúp Iiuirời soạn ú ú o \ ã n baii xác dịiili ciúng irọiiH lãiìi

c ủ a DỘI tiunii \ ã n ban Đ õ i \'ớ\ ntiười liõp n h ã n \ a n han trích yõu có

lác ciụiii: múp cho \ iệc \ íìo so, Ira í'iin \ ãn ban được ihuậii lợi Ngoài

ra cùni! \ ỚV 1 các đc lìuic khác tríMiii ihc llìức \ ãn hán như: sõ, kí hicii• c

\ảii biiii lòn c ơ quan ban hành \ãiì bán Iiian ban hành \ãii bán Iríclì ycu cỏ lác dung cá biọl hi)á \ ãn hàn, iiiúp cho \'iộc phân biêl \ ãii biin này \'ới ĩìhữiig \ ãii hán khác đươc ihuận lơi

2.1.2.7 l*hán kí irong \ a n bán ph á p luậl

Các \ ă n bán pháp luật phái d o người có iháiTì quyéii kí !*hán

kí dược trình bày lí e(k' phai CLÌÕÌ \'an han Chức \ ụ cúa người kí phai (!ược ghi Irước ciiữ kí \ à được irình bày llico các tlic ihức

Ii hal ct ị nl i p h ù h ơ p \ ớ i t h ủ l u c t h ô n g cỊua \'à i h a n i q u ỵ e i i c ử a I i i i i à n

kí \'ãn báiì

' \ l w lỊLiy dịnh cua pháp luậl llic llìức kí có thó là: 'l 'M (ihav niậl)

K 1 (kí ĩ l i a \ ) TL (thừa lẹnh) T l ’Ọ (ilùra uy quycMi) Q (quyên).'llìc ihức 'TM (thay Iiiạl) dưcK' sử dụnii khi \'â.ì háii pháp luâl dược llìòng qua llioo Ii^uyẽii lac bicii quyêl tập thc \ à quvél dịiìh thcíi

da so Khi dó ĨV 2 ƯỜÌ kí chi xác nhận \'iệc \ à n báiì pliấp luậl đã đươc’ tỉit>ne qua theo đúiiị: lliú tục dií pliaj) luâ! quy dịnlỉ \ / iỉụ.

T\1 r v íỉAN T i i r < ) \ ( ; VI QI ()( HỎI

( III TI( I i g i ()( HỎI

Nou \aii ban phap luãl tlo cơ qiiaii dirơc to clurc \ a lioạt doiii: theo cho dó thu trirớno cá nhân baii liàiili llii ớ tlio lliức ki I;hi uhi

c lu a \ u ciia neười kí Iiìà klunii! elii I M \ I (lu:

MÊN T K r í íN C \ KSND KĐoi \ớ i \;iii bán pháp luật tlo t a p phó kí khi dươc c a p trưone

uy Cịuyéii thi phai glii KT trước chức \ ụ cua c âp IrưcVno \ / (lii:

TM HỎI t)ỔN(ỉ NHAN DAN

KT ( III T H U PHO ( Hl TI( H

PHO r m r r ó N cTrong một sỏ irưừng h(Tp thú ti iKíng L ơ qu an có the uy qiiyén

c h o mỏl nt!ười khác là c áp ciưói kí \'ãn bán \'ồ một sỏ \'icc nliat dịnh Trường liỊtỊ-) này có hai cách kí

- Cách ihứ nhát: l ’ỷ qiivén c h o một ngưừi ‘ji ữ c h ứ c \11 hành chíiih là c áp dưới trực liõp iKinịi lliừi gian kliỏng hạn chõ (uy qiiyồn th ư ờ n s XLivẽii) ihì khi nmrời được uý q u y c n kí phái iỉhi 'ĨL

\ à chức \ ụ cúa neười dược Iiý qiiỴcn \ / (lu:

TL lU) TK r()N (ỉ

M TKroiNC \ l T ỏ ( Hl ( - ( AN BÓ

- Cách thứ hai: l ' v qiiyén clio người ỉiiữ chức \11 Iilià nưoc trong cơ q u a n , với sư hạn cho \ ẽ thời eian hoãc Iiội dutiịỉ CÓIIO

\ i ệ c ckrợc Iiý quycii Trong irưìnig liợp Iiày người eiirợc LIV quyéii

k h ô n s dược Liý qiiyôn lại Khi kí người đưực Liy qiiycii phái ghi

T I Ụ \ à chức \ Ị1 cúa ngirời dược uy quyèii \ / (lii:

n ụ ( n r TK n ('HANH THAMI TRA