Đáp án tự luận cc thầu

Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu

1

BÀI TẬP TỰ LUẬN

CHỦ ĐỀ: PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT ĐẦU THẦU SỐ 43

Bài 1: Tổng công ty A (Do nhà nước nắm giữ 98% vốn điều lệ) đang thực hiện một dự án có tổng mức đầu

tư 1000 tỷ đồng, trong đó phần vốn nhà nước là 295 tỷ thì Dự án có thuộc phạm vi điều chỉnh của luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không?

Trả lời:

Theo Khoản 4, Điều 8, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 quy định Doanh nghiệp nhà nước

là Doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, theo đó, doanh nghiệp A không phải là doanh nghiệp Nhà nước

Như vậy, trong trường hợp này, vốn nhà nước chỉ chiếm 29,5%, theo Khoản 2, Điều 1, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 thì Dự án trên không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Vì vậy, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện theo khoản 2, Điều 2, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

Bài 2: Công ty là Doanh nghiệp Nhà nước phải mua bảo hiểm trong hoạt động hàng ngày cho tiền mặt,

ngoại tệ, chứng từ có giá, trong quá trình vận chuyển từ nơi này đến nơi khác, thì việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ bảo hiểm thực hiện theo quy định nào?

Trả lời:

Theo khoản 9, điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này”, Vì vậy, việc mua bảo hiểm trong hoạt động hàng ngày cho tiền mặt, ngoại tệ, chứng từ có giá là dịch vụ phi tư vấn Chính vì thế, việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ bảo hiểm để đảm bảo tính liên tục trong sản xuất, kinh doanh của Doanh nghiệp sẽ được thực hiện theo quy định tại khoản 2, Điều 3 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13: “Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư,

dự án đầu tư có sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

Bài 3: Công ty A là nhà thầu trúng thầu gói thầu cho thuê thiết bị, dịch vụ do Sở B làm Chủ đầu tư, thì

việc công ty A ký hợp đồng với các nhà cung cấp khác để cung cấp, lắp đặt thiết bị, dịch vụ để phục vụ Hợp đồng kinh tế với Sở B có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không?

Trả lời:

Chúng ta cần xem xét các tình huống sau:

- Nếu thiết bị, dịch vụ là hàng hóa được mua sắm chỉ có mục đích sử dụng cho gói thầu và giá trị của nó được khấu hao toàn bộ theo hợp đồng được ký giữa công ty A và Sở B thì công ty A có thể ký hợp đồng trực tiếp với nhà thầu cung cấp khác mà không phải lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

- Nếu thiết bị, dịch vụ là hàng hóa được khấu hao nhiều lần, hình thành nên tài sản cố định

“+ Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

+ Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản này có sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án”; Thì thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật số 43/2013/QH13

- Trường hợp công ty A là doanh nghiệp nhà nước thì việc công ty A sử dụng vốn của Doanh nghiệp nhà nước để lựa chọn nhà thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị, và dịch vụ để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc phạm vi điều chỉnh của luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Do đó, Doanh nghiệp phải ban hành quy chế lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên

cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng minh bạch và hiệu quả kinh tế (Theo quy định tại khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

- Trường hợp công ty A không phải là doanh nghiệp Nhà nước nhưng sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của Dự án thì việc lựa chọn nhà thầu để cung cấp lắp đặt thiết bị, dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật số 43/2013/QH13 (quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13)

- Trường hợp công ty A không phải là doanh nghiệp Nhà nước và không sử dụng vốn nhà nước hoặc sử dụng vốn Nhà nước nhưng dưới 30% và nhỏ hơn 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của Dự án thì việc lựa chọn nhà thầu để cung cấp lắp đặt thiết bị, dịch vụ không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật số 43/2013/QH13

Bài 4: Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thực hiện thoái vốn, đơn vị định giá, đơn vị thẩm định giá của Doanh

nghiệp nhà nước để thiến hành cổ phần hóa có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13?

Trả lời:

- Nếu gói thầu thực hiện thoái vốn, đơn vị định giá, đơn vị thẩm định giá thuộc dự án đầu

tư phát triển của Doanh nghiệp Nhà nước thì thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 (Theo quy định tại điểm b, khoản 1, điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) Ngoài ra, việc thực hiện thoái vốn là công việc được thực hiện 1 lần, không phải hoạt động thường xuyên theo từng năm nên không được coi là hoạt động thường xuyên của Doanh nghiệp Nhà nước và không thuộc phạm vi quy định tại Khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

Bài 5: Tổng công ty A là doanh nghiệp Nhà nước đã tổ chức đấu thầu mua thiết bị X Hiện nay, tổng

công ty A muốn chuyển giao thiết bị X cho công ty cổ phần B (Tổng Công ty A là công ty mẹ có vốn góp là 60% vốn điều lệ của công ty cổ phần B Việc chuyển giao này có phải thực hiện đấu thầu hay không?

3

Bài 6: Công ty B là công ty con của tập đoàn A (100% vốn nhà nước) vậy trường hợp khi công ty B tổ

chức lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm hàng hóa để mua thiết bị phục vụ việc kinh doanh tại nước ngoài thì có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13?

Trả lời:

- Đối với dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam mà dự án đó sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư cùa dự án, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Việt Nam để thực hiện cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa mà dịch vụ hàng hóa đó được sử dụng trên lãnh thổ Việt Nam thì thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 (quy định tại khoản 2, điều 1, Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13)

- Trường hợp Công ty B tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Việt Nam để cung cấp dịch vụ, hàng hóa

mà dịch vu, hàng hóa đó được sử dụng ở Việt Nam thì thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số

43/20I3/QH13; Trường hợp dịch vụ, hàng hóa đó không được sử dụng ở Việt Nam thì không thuộc phạm

vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13(Theo quy định tại khoản 2 Điểu 1 Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13)

Bài 7: Công ty A là nhà đầu tư đã trúng thầu Dự án X theo hình thức BOT Việc công ty A lựa chọn nhà thầu

để thực hiện dự án có phải tuân thủ quy định của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 không?

Trả lời:

Dự án đầu tư theo hình thức BOT được hiểu là dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) Tại khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 quy định: “Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có

sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu

để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế” Vì vậy, việc công ty A lựa chọn nhà thầu để thực hiện dự án cần phải tuân thủ quy định của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13, cụ thể như công ty A phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu

để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Bài 8: Bệnh viện X (Bệnh viện tuyến trung ương), là đơn vị thực hiện dự án xây dựng tòa nhà khám chữa

bệnh chất lượng cao có tổng mức đầu tư 145 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn là vốn vay thương mại và bệnh viện không dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để thế chấp và trả nợ vay Phần vốn còn lại 10% là từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của bệnh viện, nguồn vốn này có nguồn gốc

Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn

4

ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụngđất

Đối với trường hợp bệnh viện công lập X khi đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có sử dụng vốn Nhà nước (không phân biệt trên hay dưới 30% vốn nhà nước trong tổng mức đầu tư của Dự án) thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

Bài 9: Bệnh viện công lập A được giao nhiệm vụ chủ đầu tư Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh

chất lượng cao có tổng mức đầu tư 250 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn là vốn vay thương mại

và Bệnh viện không dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để thế chấp và trả nợ vay; phần vốn còn lại (10%) được trích từ Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp của Bệnh viện

Trong trường hợp này, việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu thuộc Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao của Bệnh viện A có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hay không?

Đối với trường hợp của Bệnh viện A, mặc dù Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao chỉ sử dụng 25 tỷ đồng từ nguồn vốn nhà nước trong tổng mức đầu tư (tương đương với 10%) nhưng Bệnh viện A lại là đơn vị sự nghiệp công lập, nên việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu của Dự

án này thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

Từ quy định nêu trên, chúng ta thấy rằng Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 điều chỉnh hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước của các tổ chức thuộc khu vực công Do đó, dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước dù ít hay nhiều của các chủ đầu tư là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập đều thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu

Bài 10: Công ty viễn thông X là Doanh nghiệp Nhà nước và đang tiến hành mở bán đấu giá gói lưu lượng

quốc tế chiều về tại hệ thống mạng do mình quản lý Trong quá trình đấu thầu, công ty Viễn thông

X có cần tuân thủ các quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghi định số

63/2014/NĐ-CP hay không?

Trả lời:

Tại khoản 12, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ghi rõ: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác

5

công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Với trường hợp nêu trên, việc công ty viễn thông X tiến hành mở bán đấu giá gói lưu lượng quốc

tế chiều về tại hệ thống mạng do mình quản lý không phải là hoạt động lựa chọn nhà thầu theo quy định nêu trên Vì vậy, hoạt động bán đấu giá này không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 nên công ty Viễn thông X không cần tuân thủ các quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghi định số 63/2014/NĐ-CP

Bài 11: Đối với các doanh nghiệp nhà nước, việc mua sắm để đảm bảo tính liên tục cho hoạt động sản

xuất, kinh doanh và các hoạt động khác nhằm duy trì hoạt động thường xuyên thực hiện theo quy định nào?

Trả lời:

Theo quy định tại khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư,

dự án đầu tư có sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế” Vì vậy, Đối với các doanh nghiệp nhà nước, việc mua sắm để đảm bảo tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động khác nhằm duy trì hoạt động thường xuyên thực hiện theo quy định tại khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngoài ra, doanh nghiệp phải ban hành danh mục mua sắm thường xuyên và ban hành quy chế riêng về lựa chọn nhà thầu

để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Bài 12: Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam (là doanh nghiệp Nhà nước)

mua sắm ô tô chuyên dụng có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không?

Trả lời:

Việc mua sắm ô tô chuyên dụng của Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam

là hoạt động mua sắm tài sản của Doanh nghiệp nhà nước và phải tuân thủ theo các quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Trong trường hợp việc mua sắm ô tô không hình thành dự án mua sắm tài sản, chỉ có dự toán mua sắm được duyệt thì việc lựa chọn nhà thầu cung cấp ô tô cần tuân thủ theo quy trình lựa chọn nhằm duy trì hoạt động của doanh nghiệp Theo quy định tại khoản 2, điều 3 Luật đấu thầu

số 43/2013/QH13 thì Ngân hàng phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Bài 13: Câu 4 (cục QLĐT)

Ngân hàng thương mại X có sự tham gia góp vốn của Nhà nước chiếm 95% Ngân hàng X

đã tài trợ cho Huyện Y thực hiện dự án xây dựng trường học cho học sinh trên địa bàn huyện, trong đó Ngân hàng X đóng góp 25%, cán bộ, nhân viên của Ngân hàng quyên góp, đóng góp 75% vào dự án Huyện Y là chủ đầu tư của dự án xây dựng trường học này Hỏi việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự án nêu trên có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu hay không?

Trả lời:

- Theo Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (Điều 4, khoản 8) quy định Doanh nghiệp nhà nước

là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ theo đó Ngân Hàng thương mại X không phải

là Doanh nghiệp Nhà nước

- Căn cứ theo điểm c, khoản 1, Điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Dự án đầu tư phát

6

triển không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản này (Khoản 1) có sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của

dự án thì vẫn thuộc phạm điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, như vậy, nếu:

- Phần vốn nhà nước của Ngân hàng thương mại X đóng góp trên 500 tỷ đồng thì việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự án nêu trên thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu

- Phần vốn nhà nước của Ngân hàng thương mại X đóng góp dưới 500 tỷ đồng thì việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự án nêu trên không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu

Trong trường hợp này phần vốn Nhà nước chỉ chiếm 29,5% trong tổng mức đầu tư dự án thì Dự

án này không thuộc phạm vi điều chỉnh của luật đấu thầu số 43/2013/QH13 (Căn cứ vào điểm c, khoản

1, Điều 1 luật đấu thầu số 43/2013/QH13 khi Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi

tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 1 có sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án);

Bài 15 Câu 33 (Cục QLĐT):

Bệnh viện công lập X là chủ đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao

có tổng mức đầu tư 145 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn là vốn vay thương mại và bệnh viện không dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để thế chấp và trả nợ vay Phần vốn còn lại 10% là từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của bệnh viện, nguồn vốn này có nguồn gốc từ vốn nhà nước

Hỏi: Trong trường hợp này, việc xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chât lượng cao của Bệnh viện X có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đâu thâu hay không và phân tích?

Trả lời:

Căn cứ điểm a, khoản 1, điều 1 Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước: Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập;

Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất

Đối với trường hợp bệnh viện công lập X khi đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có sử dụng vốn Nhà nước (không phân biệt trên hay dưới 30% vốn nhà nước trong tổng mức đầu tư của Dự án) thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

7

Bài 16 Câu 34 (Cục QLĐT):

Công ty A là doanh nghiệp nhà nước, trong đó có lĩnh vực kinh doanh là mua, bán ô tô Hỏi: Việc mua ô tô để bán của Công ty A có phải tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu hay không, giải thích?

Trả lời:

Căn cứ điểm b, khoản 1, điều 1 Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước

Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất

Như vậy, Đối với trường hợp Công ty A là doanh nghiệp nhà nước, Việc mua ô tô để bán vẫn phải tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

CHỦ ĐỀ: HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

Bài 17: Đối với gói thầu áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp, việc lựa chọn nhà thầu được thực hiện như

thế nào? Trường hợp nhà thầu trước đó vẫn đủ khẳ năng thực hiện tiếp gói thầu nhưng bên mời thầu muốn mời nhà thầu khác thực hiện thì có được không?

Trả lời:

Tại Khoản 2, khoản 3 Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về các điều kiện để được áp dụng mua sắm trực tiếp như sau:

- Khoản 2: Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

- Khoản 3 “Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó”

+ Vì vậy, việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp phải tuân thủ các quy định nêu trên

+ Trường hợp nhà thầu trước đó vẫn đủ khẳ năng thực hiện tiếp gói thầu nhưng bên mời thầu muốn mời nhà thầu khác thực hiện là không phù hợp với pháp luật về đấu thầu vì nhà thầu thực hiện gói thầu trước

đó là nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế, vì thế nhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực kinh nghiệm, chất lượng hàng hóa do nhà thầu cung cấp, cũng như sự tuân thủ các điều khoản hợp đồng của nhà thầu đã được kiểm chứng cụ thể Nếu thay thế bằng nhà thầu khác thì không đảm bảo công bằng trong đấu thầu, chất lượng hàng hóa chưa được kiểm trứng trong quá trình sử dụng mà chỉ được thể hiện thông qua cam kết bằng văn bản của nhà thầu

Chỉ khi nhà thầu trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu thì bên mời thầu áp dụng

mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và

giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó

8

Bài 18: Chủ đầu tư A đang tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư

vấn có giá 450 triệu đồng Trong nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu có ghi hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu; phương thức lựa chọn nhà thầu là một giai đoạn một túi hồ sơ

Việc ghi thông tin về hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu như trên có phù hợp không? Trả lời:

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 54 Khoản 1 và Điều 56 Khoản 2) quy định gói thầu dịch

vụ tư vấn có giá không quá 500 triệu nằm trong hạn mức chỉ định thầu; gói thầu nằm trong hạn mức chỉ định thầu thì được áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn Theo quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều 28 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng đối với chỉ định thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp

Theo hướng dẫn tại Khoản 5 Điều 5 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; trường hợp gói thầu áp dụng theo quy trình chỉ định thầu rút gọn thì không ghi nội dung này

Đối với trường hợp nêu trên, do gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có giá dưới 500 triệu đồng nên việc áp dụng chỉ định thầu rút gọn đối với gói thầu này là phù hợp với điều kiện gói thầu phải đáp ứng

đủ các điều kiện chỉ định thầu quy định tại Khoản 2 Điều 22 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

Khi áp dụng chỉ định thầu theo quy trình rút gọn, chủ đầu tư và nhà thầu sẽ tiến hành thương thảo hợp đồng ngay mà không phải trải qua bước bên mời thầu phát hành hồ sơ yêu cầu và nhà thầu nộp hồ sơ

đề xuất để bên mời thầu đánh giá trước khi thương thảo hợp đồng Theo đó, đối chiếu với quy định tại Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT nêu trên, trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn áp dụng hình thức chỉ định thầu và có giá gói thầu không quá 500 triệu đồng không cần thiết phải ghi nội dung về phương thức lựa chọn nhà thầu

Bài 19: Sở Giao thông vận tải tỉnh A có đơn vị sự nghiệp hạch toán kế toán độc lập là Trung tâm Tư vấn

giám sát B Sở Giao thông vận tải được giao nhiệm vụ là chủ đầu tư Dự án Xây dựng công trình đường giao thông trên địa bàn Tỉnh Vậy Sở Giao thông vận tải có được giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực hiện Gói thầu Tư vấn giám sát thi công công trình thuộc Dự án nói trên theo hình thức tự thực hiện hay không?

Trả lời:

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 25) quy định tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp

tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 61 và Điều 62 Khoản 1) quy định điều kiện được áp dụng hình thức tự thực hiện bao gồm: (i) có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu của gói thầu; (ii) phải chứng minh và thể hiện trong phương án tự thực hiện

về khả năng huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu; (iii) đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền

từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng Trường hợp gói thầu do đơn vị hạch toán phụ thuộc thực hiện thì trong phương án thực hiện phải bao gồm dự thảo hợp đồng Trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu không có đơn vị hạch toán phụ thuộc thì trong phương án thực hiện phải bao gồm dự thảo về thỏa thuận giao việc cho một đơn vị thuộc mình thực hiện (các phòng, ban, tổ, đội…)

Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải tuân thủ quy định nêu trên Mặc dù Trung tâm

Tư vấn giám sát B là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh A về mặt tổ chức, nhưng

9

lại hạch toán kế toán độc lập với Sở Giao thông vận tải nên việc Sở Giao thông vận tải giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực hiện gói thầu do Sở làm chủ đầu tư theo hình thức tự thực hiện là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 20: Công ty chúng tôi là doanh nghiệp nhà nước, đang chuẩn bị tiến hành dự án đầu tư hệ thống thiết

bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Thiết bị chuyên dùng này hiện Việt Nam chưa sản xuất được; chỉ được nhập khẩu khi có nhu cầu và trước đây đã từng được nhập khẩu để cung cấp cho một số dự án Bên cạnh đó, việc nhập khẩu cũng chỉ được thực hiện bởi một vài doanh nghiệp Việt Nam được hãng sản xuất ủy quyền phân phối Vậy trong trường hợp này, Công ty chúng tôi có được phép áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế để lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản nhằm tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu hay không?

Trả lời:

Luật Đấu thầu năm 2013 (Điều 15 Khoản 1) quy định việc tổ chức đấu thầu quốc tế chỉ được thực hiện khi đáp ứng một trong các điều kiện sau đây: (i) nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế; (ii) gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa đó trong nước không sản xuất được hoặc sản xuất được nhưng không đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thông dụng, đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam thì không tổ chức đấu thầu quốc tế; (iii) gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu trong nước không có khả năng đáp ứng yêu cầu thực hiện gói thầu

Đối với trường hợp này, mặc dù thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam, nhưng việc nhập khẩu này không mang tính thường xuyên, thiết

bị nhập khẩu không bán rộng rãi trên thị trường mà chỉ nhập khẩu theo từng đơn hàng cụ thể khi có nhu cầu Nếu chỉ dựa vào quy định “hàng hóa thông dụng, đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam thì không tổ chức đấu thầu quốc tế” để cho rằng thiết bị khai thác khoáng sản đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam để áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu, không bảo đảm tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế

Chúng ta thấy rằng, thiết bị khai thác khoáng sản mặc dù đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam nhưng đây không phải là hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường Nếu tổ chức đấu thầu trong nước thì sẽ chỉ có rất ít nhà thầu trong nước (là nhà cung cấp theo ủy quyền của nhà sản xuất nước ngoài) tham dự thầu Điều này đồng nghĩa với việc không bảo đảm tính cạnh tranh trong đấu thầu do có ít nhà thầu tham dự, từ đó dẫn đến không bảo đảm hiệu quả kinh tế của gói thầu

Như vậy, đối với trường hợp nói trên, việc chủ đầu tư lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi quốc

tế là cần thiết và phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu, đồng thời bảo đảm tính cạnh tranh, hiệu quả kinh tế của gói thầu

Bài 21: Đơn vị A được UBND tỉnh X giao nhiệm vụ làm đầu mối tổ chức thực hiện mua sắm tập trung

trên địa bàn Tỉnh Một gói thầu mua sắm có giá khoảng 8 tỷ đồng được Đơn vị A trình trong kế hoạch mua sắm tập trung, trong đó đề xuất áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp cho gói thầu này

Hỏi: Trường hợp nêu trên có được áp dụng mua sắm tập trung theo hình thức mua sắm trực tiếp hay không?

Trả lời:

Mua sắm tập trung được áp dụng trong trường hợp hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm đối với số

lượng nhiều, chủng loại tương tự ở một hoặc nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoặc chủ đầu tư Mục đích của việc mua sắm tập trung thông qua đơn vị mua sắm tập trung là nhằm giảm chi phí, thời gian, đầu mối tổ chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp trong đấu thầu, góp phần tăng hiệu quả kinh tế

Khoản 1 Điều 44 Luật Đấu thầu quy định: “Mua sắm tập trung là cách tổ chức đấu thầu rộng rãi

10

để lựa chọn nhà thầu” Do vậy, trường hợp nêu trên, Đơn vị A đề xuất phương án mua sắm trực tiếp là chưa phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu Hay nói cách khác, khi tổ chức lựa chọn nhà thầu theo phương án mua sắm tập trung thì hình thức lựa chọn nhà thầu luôn luôn là đấu thầu rộng rãi

Bài 22: Công ty chúng tôi là doanh nghiệp nhà nước Cách đây 6 tháng, thông qua đấu thầu rộng rãi, Công

ty đã lựa chọn được nhà thầu A thực hiện Gói thầu Cung cấp 10 xe ô tô chuyên dụng (Gói thầu số 1) thuộc Dự án Đầu tư nâng cấp năng lực sản xuất, kinh doanh giai đoạn 1 Hiện nay, Công ty đang tiếp tục triển khai giai đoạn 2 của Dự án, trong giai đoạn này có Gói thầu số 2: Cung cấp 10

xe ô tô chuyên dụng (tương tự như Gói thầu số 1)

Qua tìm hiểu thị trường, chúng tôi thấy xuất hiện Công ty B có khả năng cung cấp 10 xe ô

tô chuyên dụng với nhiều chính sách về giá cả và dịch vụ sau bán hàng tốt hơn nhà thầu A; Công

ty B chưa từng trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu tương tự Vậy, trong trường hợp này, Công ty chúng tôi có được áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp để mời Công ty B vào đàm phán hợp đồng, bảo đảm giá hợp đồng sau đàm phán của Gói thầu số 2 thấp hơn giá hợp đồng của Gói thầu số 1 hay không?

Trả lời:

Theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 24 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, một trong những điều kiện để áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp là nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó

Theo đó, mặc dù Công ty B có khả năng cung cấp 10 xe ô tô chuyên dụng với nhiều chính sách

về giá cả và dịch vụ sau bán hàng tốt hơn nhà thầu A nhưng do trước đây Công ty B chưa từng trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu tương tự nên trong trường hợp này không đủ điều kiện để áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp đối với Gói thầu số 2 cho Công ty B theo quy định nêu trên

Bản chất của hình thức mua sắm trực tiếp là mở rộng phạm vi cung cấp của hợp đồng đã ký kết trước đó Sở dĩ việc áp dụng mua sắm trực tiếp với nhà thầu trúng thầu trước đó là do chủ đầu tư đã kiểm chứng được năng lực, kinh nghiệm và khả năng thực hiện hợp đồng tương tự trước đó của nhà thầu này Việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu tương tự mà trước đó đã lựa chọn được nhà thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế sẽ mất thời gian, trong nhiều trường hợp đơn giá trúng thầu lại cao hơn đơn giá của hợp đồng đã ký kết Vì vậy, việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp sẽ giúp tiết kiệm thời gian lựa chọn nhà thầu đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế cho gói thầu

Việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp chỉ được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định tại Khoản 2 Điều 24 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, nếu gói thầu không đáp ứng quy định nêu trên thì phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác cho phù hợp

Ngoài ra, do hiệu quả của việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp mang lại, trong Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 đã bổ sung quy định mới so với Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Theo đó, trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu nhà thầu này đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu trước

đó (Khoản 3 Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13)

Bài 23: Câu 6 (Cục QLĐT):

Tổng công ty A là chủ đầu tư dự án X, trong đó có gói thầu xây lắp Y có giá gói thầu 900 triệu đồng Tổng công ty A dự kiến chỉ định thầu cho Công ty cổ phần B (là công ty con của Tổng công ty A, do Tổng công ty A góp vốn 80%) thực hiện gói thầu Y Công ty cổ phần B có tổng số lao động bình quân trong năm là 220 người và hiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đông

Anh/chị hãy bình luận về việc Tổng công ty A chỉ định thầu cho Công ty B thực hiện gói thầu Y

- Việc xác định cấp doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp được thực hiện theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Theo đó, doanh nghiệp nhỏ và vừa là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên) Doanh nghiệp nhỏ thuộc khu vực công nghiệp và xây dựng là doanh nghiệp có tổng nguồn vốn từ 20 tỷ đồng trở xuống hoặc có số lao động từ 10 người đến 200 người

Theo quy định nêu tại khoản 12, điều 4 Luật đấu thầu thì Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu

để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư,

dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Theo đó, mục 1, chương II của Luật này (Điều 20 – Điều 27) có liệt kê các hình thức lựa chọn nhà thầu, trong đó có Chỉ định thầu, vì vậy, đối với hình thức đấu thầu nào cũng phải tuân thủ yêu cầu về cấp Doanh nghiệp theo Khoản 3, Điều 6 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, vì vậy:

- Trường hợp Công ty cổ phần B có tổng số lao động bình quân trong năm là 220 người và hiện

có tống nguồn vốn 50 tỷ đồng thì Tổng công ty A chỉ định thầu cho Công ty B thực hiện gói thầu Y là sai với quy định về pháp luật đấu thầu

- Trường hợp Công ty B có tổng số lao động bình quân trong năm là 160 người và hiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đồng (là doanh nghiệp cấp nhỏ), Mặt khác, Theo quy định tại Khoản 1 Điều 55, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, nhà thầu được xác định để nhận HSYC khi có tư cách hợp lệ theo quy định tại các điểm a,b,c,d,e và h Khoản 1 Điều 5 của Luật đấu thầu, như vậy nhà thầu được chỉ định thầu không cần đáp ứng yêu cầu về Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu (Công ty cổ phần B là công ty con của Tổng công ty A, do Tổng công ty A góp vốn 80%) thì việc Tổng công ty A chỉ định thầu cho Công ty B thực hiện gói thầu Y là phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 24: Câu 32 (Cục QLĐT):

Hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua sắm trang thiết bị văn phòng (gồm 50 bộ máy tính đế bàn và 50 bộ bàn ghế làm việc) được người có thâm quyền phê duyệt là “mua sắm trực tiếp” Chủ đâu tư A dự kiến:

- Mời nhà thầu X vào thương thảo hợp đồng đối với phần cung câp 50 bộ máy tính đế bàn (do cách đây 6 tháng, nhà thầu X đã trúng thầu, ký hợp đồng và hoàn thành hợp đồng gói thầu cung cấp 100 bộ máy tính để bàn cho chủ đầu tư B đáp ứng tiến độ, chất lượng);

- Mời nhà thầu Y vào thương thảo hợp đồng đối với phần cung cấp 50 bộ bàn ghế làm việc (do cách đây 10 tháng, nhà thầu Y đã trúng thầu, ký hợp đồng và hoàn thành họp đồng gói thầu cung cấp 80 bộ bàn ghế làm việc cho chủ đầu tư c đáp ứng tiến độ, chất lượng)

Hỏi: Anh/chị hãy bình luận về cách làm nêu trên của chủ đầu tư A Trả lời:

Căn cứ Điều 24 Luật 43/2013/QH13 quy định như sau:

1 Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một

dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

12

2 Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

3 Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó

Vì vậy, với trường hợp như trên, thứ nhất, việc Chủ đầu tư A phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua sắm trang thiết bị văn phòng (gồm 50 bộ máy tính đế bàn và 50 bộ bàn ghế làm việc) là mua sắm trực tiếp là không phù hợp với pháp luật đấu thầu

Thứ hai, Việc Chủ đầu tư A dự kiến mời nhà thầu X và nhà thầu Y vào thương thảo cho hai hạng mục khác nhau đều không phù hợp với pháp luật về đấu thầu vì: Nhà thầu X và nhà thầu Y đều không phải là nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó của Chủ đầu tư A, mặt khác chủ đầu tư A giao cho nhà thầu X và Y thực hiện Gói thầu trước đó của Chủ đầu tư B, C vì đã hoàn thành gói thầu trước đó có một phần nội dung tương tự với nội dung, tính chất so với gói thầu dự kiến thực hiện

Bài 25: Đơn vị tôi đang tiến hành sơn vôi lại khối nhà làm việc với tổng dự toán được duyệt là 670 triệu

đồng Theo các văn bản hiện hành thì chúng tôi có quyền áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn

và áp dụng theo Mẫu 06 của Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh Tuy nhiên, khi liên lạc hỏi lại người có trách nhiệm ở Vụ Tài chính của bộ chủ quản (đơn vị sẽ quyết toán dự án) thì được trả lời là phải áp dụng chỉ định thầu thông thường cho an toàn!”

Hỏi: Ý kiến của đơn vị quyết toán nêu trên có đúng không? Trong trường hợp này, căn cứ pháp lý nào có thể giúp thực hiện được quyết toán với quy trình chỉ định thầu rút gọn?

Trả lời:

Hạn mức chỉ định thầu được quy định tại Điều 54 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Theo đó, gói thầu có giá trị trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định tại Điểm e Khoản 1 Điều 22 của Luật Đấu thầu bao gồm: Không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch

vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công; không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên

Trường hợp bạn đọc nêu, gói thầu thuộc hạn mức chỉ định thầu thì theo quy định tại Khoản 2 Điều 56 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, các gói thầu trong hạn mức chỉ định thầu theo quy định tại Điều 54 được áp dụng theo quy trình chỉ định thầu rút gọn

Quy trình chỉ định thầu rút gọn đối với gói thầu trong hạn mức chỉ định thầu được quy định tại Khoản 2 Điều 56 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Cụ thể, bên mời thầu căn cứ vào mục tiêu, phạm vi công việc, dự toán được duyệt để chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu được chủ đầu tư xác định

có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu Nội dung dự thảo hợp đồng bao gồm các yêu cầu về phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lượng công việc cần đạt được, giá trị tương ứng và các nội dung cần thiết khác Trên cơ sở dự thảo hợp đồng, bên mời thầu và nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng làm cơ sở để phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng Tiếp đó, hai bên tiến hành ký kết hợp đồng Hợp đồng ký

rõ lý do để người có thẩm quyền phê duyệt

Bài 26: Trường hợp hàng hóa đã có đại lý cung cấp tại Việt Nam thì có được tổ chức đấu thầu quốc tế gói

thầu mua sắm loại hàng hóa đó không?

Trả lời:

Tại khoản 1, Điều 15 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Việc tổ chức đấu thầu quốc tế

để lựa chọn nhà thầu chỉ được thực hiện khi đáp ứng một trong các điều kiện sau đây:

a) Nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế;

b) Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa đó trong nước không sản xuất được hoặc sản xuất được nhưng không đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thông dụng, đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam thì không tổ chức đấu thầu quốc tế;

c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu trong nước không

có khả năng đáp ứng yêu cầu thực hiện gói thầu

- Vì vậy, trường hợp hàng hóa thuộc gói thầu mua sắm là thông dụng, đã được nhập khẩu và cung cấp bởi các đại lý ở Việt Nam thì không được đấu thầu quốc tế nếu không có yêu cầu của nhà tài trợ vốn cho

gói thầu (Áp dụng đối với gói thầu sử dụng vốn ODA

- Trường hợp là hàng hóa trong nước không sản xuất được hoặc đặc thù, phức tạp, tuy

đã được một số nhà thầu trong nước nhập khẩu để thực hiện dự án trước đó thì vẫn phải áp dụng hình thức đấu thầu quốc tế

Bài 27: Trường hợp Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, Chủ đầu tư có được ký hợp đồng trực

tiếp với Ban quản lý dự án chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để cung cấp dịch vụ tư vấn quản lý dự án theo quy định điều 16 mục 2 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng không?

Trả lời:

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định các hình thức lựa chọn nhà thầu gồm: Đấu thầu rộng rãi; đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu; chào hàng cạnh tranh; mua sắm trực tiếp; tự thực hiện Pháp luật về đấu thầu không quy định lựa chọn nhà thầu theo hình thức trực tiếp ký hợp đồng như quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP nêu trên Theo đó, trường hợp gói thầu tư vấn quản lý dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 thì Chủ đầu tư phải tiến hành lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và các văn bản pháp lý liên quan Trường hợp gói thầu tư vấn quản lý dự án có giá không vượt quá 500 triệu đồng thì được áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy trình rút gọn (quy định tại điều 56, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

Bài 28: Theo quy định tại điểm a khoản 1 điều 12 Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 của Thủ

tướng chính phủ, các gói thầu trồng rừng được phép chỉ định thầu Như vậy các gói thầu trồng rừng không thuộc hạn mức chỉ định thầu quy định tại điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP có được áp dụng chỉ định thầu hay không?

Trả lời:

Việc áp dụng hình thức chỉ định thầu chỉ được áp dụng khi gói thầu thuộc các trường hợp chỉ định thầu quy định tại khoản 1 Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, đồng thời đáp ứng điều kiện chỉ định thầu quy định tại khoản 2 Điều 22 Luật đấu thầu

14

số 43/2013/QH13 Theo quy định tại khoản 1 điều 73 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và khoản 2 điều

100 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP đối với những dự án do mình đầu tư, người có thẩm quyền của Dự

án có trách nhiệm xem xét phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong đó bao gồm hình thức chỉ định thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

Đối với các gói thầu về trồng rừng thì người có thẩm quyền của Dự án đối chiếu các trường hợp được chỉ định thầu và các điều kiện áp dụng chỉ định thầu theo quy định nêu trên để xem xét, tự quyết định theo thẩm quyền và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Trường hợp không đáp ứng các quy định này thì áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác phù hợp theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 29: Hợp đồng gốc của gói thầu đã đấu thầu rộng rãi trước đó ngoài danh mục hàng hóa theo giá CLF

còn có phần chi phí vận chuyển và các chi phí liên quan đến vận chuyển theo yêu cầu của HSMT Đối với gói thầu tương tự sau đó áp dụng mua sắm trực tiếp có được tính phần chi phí vận chuyển

đó để áp dụng theo đơn giá gốc không?

Trả lời:

Việc áp dụng mua sắm trực tiếp cần thực hiện theo các quy định tại khoản 2 Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và điểm c, khoản 4 Điều 60 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, theo đó, đơn giá của

hàng hóa áp dụng mua sắm trực tiếp có thể là đơn giá thuần (giá của hàng hóa, sản phẩm) hoặc là đơn

giá đã bao gồm các chi phí về vận chuyển, bảo hiểm, thuế…với điều kiện phải so sánh trên cùng một mặt bằng với đơn giá đã ký hợp đồng trước đó Trường hợp có sự thay đổi về địa điểm vận chuyển, giao hàng thì nhà thầu và bên mời thầu có thể thương thảo về đơn giá trên cơ sở phù hợp với giá cả thị trường

và giá trị hợp đồng mua sắm trực tiếp phải nhỏ hơn 130% so với giá trị hợp đồng đã ký trước đó

Bài 30: Việc chỉ định thầu cung ứng thuốc theo quy định tại khoản 5 điều 79 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

để đảm bảo mục tiêu của công tác đấu thầu là minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế

Bài 31:Trung tâm tư vấn X (có con dấu, tài khoản riêng) là đơn vị sự nghiệp công lập, hạch toán tài chính

độc lập và trực thuộc sở Y Sở Y đang được giao nhiệm vụ là CĐT gói thầu A (gói thầu A có nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của trung tâm X)

Hỏi: CĐT sở Y có thể giao cho Trung tâm X thực hiện gói thầu A theo hình thức tự thực hiện được ko? Trả lời:

Theo Điều 25 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Theo Điều 61 và Khoản 1 Điều 62 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định điều kiện được áp dụng hình thức tự thực hiện bao gồm: (i) Có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu của gói thầu; (ii) Phải chứng minh và thể hiện trong phương án tự thực hiện về khả năng huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu; (iii) Đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng

15

Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải tuân thủ quy định nêu trên Mặc dù Trung tâm

tư vấn X là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Y về mặt tổ chức, nhưng lại hạch toán tài chính độc lập với Sở Y nên việc Sở Y giao cho Trung tâm Tư vấn X thực hiện gói thầu A do Sở làm chủ đầu tư theo hình thức tự thực hiện là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 32: Cơ quan A có đơn vị sự nghiệp hạch toán kế toán độc lập là trung tâm B Cơ quan A là chủ đầu

tư gói thầu X, vậy cơ quan A có được giao cho trung tâm B thực hiện gói thầu X theo hình thức

tự thực hiện không?

Trả lời:

Tại Điều 25 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu” Mặt khác, Tại Điều 61 Nghị định

số 63/2014/NĐ-CP quy định về điều kiện áp dụng hình thức tự thực hiện: Việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu" trên cơ sở tuân thủ quy định tại Điều

25 của Luật Đấu thầu và đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

1 Có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu của gói thầu;

2 Phải chứng minh và thể hiện trong phương án tự thực hiện về khả năng huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu;

3 Đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng

- Tại khoản 1, Điều 62 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định: “Hồ sơ về phương án tự thực hiện được lập bao gồm yêu cầu về phạm vi, nội dung công việc, giá trị, thời gian thực hiện, chất lượng công việc cần thực hiện và dự thảo hợp đồng hoặc thỏa thuận giao việc Trường hợp gói thầu do đơn vị hạch toán phụ thuộc thực hiện thì trong phương án thực hiện phải bao gồm dự thảo hợp đồng Trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu không có đơn vị hạch toán phụ thuộc thì trong phương

án thực hiện phải bao gồm dự thảo về thỏa thuận giao việc cho một đơn vị thuộc mình thực hiện

Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải tuân thủ quy định nêu trên vì vậy, trung tâm

B là đơn vị sự nghiệp trực thuộc nhưng hạch toán kế toán độc lập với cơ quan A Vì vậy việc cơ quan A giao cho trung tâm B thực hiện gói thầu X do cơ quan A làm Chủ đầu tư theo hình thức tự thực hiện là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 33: Đơn vị A tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp máy tính theo hình thức đấu thầu rộng rãi

và nhà thầu B đã trúng thầu gói thầu này Đơn vị A được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với mặt hàng máy tính mà nhà thầu B đã trúng thầu bao nhiêu lần?

Trả lời:

Tại khoản 1, khoản 2 Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định:

1 Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án,

dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

2 Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó; c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

16

Theo đó, việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp được thực hiện theo quy định nêu trên mà không có quy định cụ thể về số lần áp dụng Tuy nhiên, việc áp dụng mua sắm trực tiếp phải bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, tránh tình trạng chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu trái với quy định của pháp luật về đấu thầu nhằm mục đích hạn chế sự tham gia của các nhà thầu vì đây là một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo quy định tại điểm k khoản 6 điều 89 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngoài ra, trường hợp gói thầu mua sắm thỏa mãn các điều kiện

để được mua sắm trực tiếp nhưng không mang lại hiệu quả kinh tế hoặc hàng hóa mà thị trường có su hướng giảm giá hoặc có tính năng kỹ thuật được đổi mới theo hướng tốt hơn thì người có thẩm quyền cần quy định không áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp mà nên chọn áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác phù hợp hơn theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 34: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh X đang tiến hành thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu một

số gói thầu tư vấn thuộc dự án xây dựng quy hoạch đô thị tỉnh tầm nhìn đến năm 2030

Theo quy đinh tại Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, việc lựa chọn gói thầu tư vấn lập quy họach được thực hiện thông qua hình thức chỉ định thầu hoặc thi tuyển Như vậy các gói

thầu tư vấn lập quy hoạch đô thị của tỉnh X có được phép áp dụng hình thức chỉ định thầu

không, kể cả đối với gói thầu có giá trên hạn mức giá gói thầu thuộc trường hợp được áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy định của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP?

Trả lời:

- Tại điểm a, khoản 1 điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập” thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này Trong đó, dự án đầu tư phát triển bao gồm cả dự án, đề án quy hoạch Theo quy định tại khoản 1, điều 3 của Luật này, hoạt động đấu thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này phải tuân thủ quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Tại Điều 11, Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 quy định việc lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch được thực hiện thông qua hình thức chỉ định hoặc thi tuyển Như vậy pháp luật về quy hoạch không quy định đối với gói thầu lựa chọn tư vấn lập quy hoạch thì đương nhiên áp dụng chỉ định thầu Nghị định số 37/2010/NĐ-CP (Điều 12) quy định cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị thực hiện việc chỉ định tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị theo quy định của pháp luật về chỉ định thầu

- Theo quy định của pháp luật về đấu thầu, chỉ định thầu chỉ được thực hiện đối với gói thầu nêu tại các khoản a, b, c, d, đ khoản 1 Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hoặc gói thầu thuộc hạn mức chỉ định thầu theo quy định tại Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Do vậy, đối với trường hợp này, nếu gói thầu tư vấn lập quy hoạch đô thị thuộc các trường hợp chỉ định thầu đã nêu trên và đáp ứng đủ điều kiện chỉ định thầu quy định tại khoản 2, điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 thì được phép áp dụng hình thức chỉ định thầu Trường hợp gói thầu không thuộc các trường hợp được chỉ định thầu thì phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác cho phù hợp

Bài 35: Công ty cổ phần A là công ty con trực thuộc tập đoàn B chuẩn bị tổ chức lựa chọn nhà thầu một

số gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Công ty cổ phần A có

được phép sử dụng kết quả đấu thầu rộng rãi của tập đoàn B hoặc các công ty con trong cùng tập đoàn để áp dụng mua sắm trực tiếp hay không?

17

Trả lời:

Tại khoản 1, Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Mua sắm trực tiếp được

áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Như vậy, đối với trươngf hợp của công ty cổ phần A, nếu tập đoàn B hoặc các công ty con trong cùng tập đoàn đã tổ chức đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế và đã lựa chọn được nhà thầu cho một gói thầu nào đó thì công ty cổ phần A có thể căn cứ kết quả đấu thầu này để áp dụng hinhg thức mua sắm trực tiếp đối với gói thầu thuộc dự án do mình là chủ đầu tư có nội dung tương tự với gói thầu nêu trên đồng thời đáp ứng đầy đủ các điều kiện khác quy định tài Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Tuy nhiên cần lưu ý việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu để làm

cơ sở tổ chức đấu thầu

Bài 36: Công ty liên Doanh X đã tổ chức đấu thầu rộng rãi quốc tế một gói thầu mua sắm hàng hóa thuộc

dự án xây dựng nhà máy ván ép Tuy nhiên, chỉ có 03 nhà thầu nộp HSDT và tất cả đều không đáp ứng yêu cầu nêu trong HSMT Trong trường hợp này để rút ngắn thời gian chuẩn bị xây dựng nhà máy ván ép nêu trên Công ty liên doanh X có thể áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với gói thầu chưa lựa chọn được nhà thầu sau khi đấu thầu rộng rãi quốc tế hay không?

Trả lời:

Căn cứ điểm b, khoản 1 Điều 15, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, quy định về việc tổ chức đấu thầu quốc tế: Việc tổ chức đấu thầu quốc tế để lựa chọn nhà thầu chỉ được thực hiện khi đáp ứng một trong các điều kiện sau đây: Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa đó trong nước không sản xuất được hoặc sản xuất được nhưng không đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thông dụng, đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam thì không tổ chức đấu thầu quốc tế; Như vậy, gói thầu này tổ chức đấu thầu quốc tế khi phì hợp các tiêu chí ở trên

Trường hợp, sau khi đánh giá HSDT chủ đầu tư kết luận không có nhà thầu nào đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu (cả ba nhà thầu đều được đánh giá không đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm) thì BMT phải báo cáo Chủ đầu tư để tiến hành hủy thầu theo quy dịnh tịa Điều 17, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

-Trường hợp, Đế bảo đảm tiến độ xây dựng nhà máy, chủ đầu tư cũng không thể áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với gói thầu trên, Vì Chỉ định thầu chỉ áp dụng cho các trường hợp được quy định

cụ thể tại Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và mục I, chương V, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

và phải trên cơ sở Phê duyệt điều chỉnh Kế hoạch đấu thầu Cho nên, nếu BMT không tiến hành hủy thầu và đấu thầu quốc tế lại mà lại áp dụng hình thức chỉ định để lựa chọn nhà thầu thực hiện là vi phạm pháp luật về đấu thầu, không đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Bài 37: Gói thầu mua phần mềm diệt vi rút cho hệ thống thông tin thuộc dự án “Nâng cấp hạ tầng công

nghệ thông tin” của Chủ đầu tư A có giá gói thầu là 250 triệu Gói thầu cần những điều kiện gì để được áp dụng hình thức chỉ định thầu rút gọn? ngoài ra, trong quá trình thực hiện chỉ định thầu rút gọn, chủ đầu tư có phải thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu hay không?

Trả lời:

Tại điểm e, khoản 1 Điều 22 quy định về một trong các trường hợp áp dụng chỉ định thầu “Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ” và tại khoản

1 Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định hạn mức chỉ định thầu như sau: “Không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công” Vì vậy, với trường hợp nêu trên, gói thầu được phép áp dụng hình thức chỉ định thầu rút gọn theo quy định tại

18

khoản 2 điều 56 NDD/2014/NĐ-CP

Trình tự thực hiện chỉ định thầu rút gọn như sau:

- Chuẩn bị và gửi dự thảo HĐ cho nhà thầu được Chủ đầu tư xác định đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu;

- Thương thảo, hoàn thiện HĐ;

- Trình, phê duyệt và công khai kết quả lực chọn nhà thầu;

- Ký kết hợp đồng

Như vậy, với hình thức chỉ định thầu rút gọn, việc thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu không phải là yêu cầu bắt buộc tuy nhiên, trong trường hợp Chủ đầu tư thấy cần thiết thì vẫn có thể yêu cầu đơn vị có chức năng thẩm định nội dung này, làm cơ sở xem xét phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Ngoài ra, dù gói thầu trong hạn mức được áp dụng hình thức chỉ định thầu nhưng để thực hiện chỉ định thầu , gói thầu phải thỏa mãn đầy đủ các điều kiện theo quy định nêu tại khoản 2, điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

Bài 38: Trong Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, gói thầu X áp dụng hình thức tự thực

hiện Khi thực hiện gói thầu này, chủ đầu tư giao cho đơn vị hạch toán phụ thuộc mình nhưng đơn vị này không đủ năng lực thực hiện toàn bộ gói thầu Vậy việc áp dụng hình thức tự thực hiện trong trường hợp này có phù hợp không?

Trả lời:

Tại Điều 25 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

- Theo quy định tại khoản 3, điều 61 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, một trong các điều kiện để

áp dụng hình thức tự thực hiện là “Đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50

tỷ đồng”

Đối với tình huống trên, trường hợp đơn vị dự kiến được giao thực hiện gói thầu hạch toán phụ thuộc với Chủ đầu tư và có năng lực kỹ thuật, tài chính kinh nghiệm để thực hiện toàn bộ các phần công việc của gói thầu thì việc áp dụng hình thức tự thực hiện là phù hợp

Tuy nhiên, trường hợp đơn vị dự kiến được giao thực hiện gói thầu chỉ thực hiện được một phần công việc của gói thầu, phần công việc còn lại của gói thầu phải giao cho đơn vị khác với giá trị từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng thì việc áp dụng hình thức tự thực hiện là không phù hợp theo quy định tại khoản 3 , Điều 61 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Trong trường hợp này cần phân chia lại gói thầu và phê duyệt lại kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định về pháp luật đấu thầu

Bài 39: Công ty cổ phần A là đơn vị trực tiếp quản lý hệ thống hạ tầng cấp nước tại Quận X Hiện tại, có

một phần hệ thống cấp nước công ty cổ phần A cần di chuyển để phục vụ công tác GPMB cho dự

án xây dựng đường đô thị Trong trường hợp này, gói thầu di dời công trình hạ tầng cấp nước có được áp dụng chỉ định thầu hay không? Công ty cổ phần A có được chỉ định để thực hiện gói thầu

di dời công trình hạ tầng cấp nước do mình quản lý hay không?

Trả lời:

Tại điểm d, khoản 1, Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các trường hợp được áp dụng chỉ định thầu là “Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình”, Theo quy định tại điểm b, khoản 1, điều 55, Nghị định

số 63/2014/NĐ-CP Nhà thầu được xác định để nhận hồ sơ yêu cầu khi có tư cách hợp lệ theo quy định

19

tại các Điểm a, b, c, d, e và h Khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu và có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu

Đối với trường hợp của công ty cổ phần A, nếu công ty này là đơn vị trực tiếp quản lý công trình

hạ tầng kỹ thuật cấp nước nêu trên, có tư cách hợp lệ theo khoản 1 Điều 55 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, đồng thời có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu di dời công trình hạ tầng cấp nước sẽ được nhận HSYC chỉ định thầu mà việc áp dụng chỉ định thầu gói thầu này không phụ thuộc vào giá trị gói thầu có thuộc hạn mức chỉ định thầu hay không?

CHỦ ĐỀ: KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU

Bài 40: Có phải phê duyệt lại kế hoạch lựa chọn nhà thầu sau khi chấm dứt hợp đồng thực hiện với nhà

thầu vi phạm để chỉ định thầu cho phần khối lượng công việc còn lại của gói thầu không?

Trả lời:

Trường hợp nhà thầu không còn năng lực đẻ tiếp tục thực hiện hợp đồng làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu quả của gói thầu dẫn đến chấm dứt hợp đồng và được người có thẩm quyền quyết định cho phép chấm dứt hợp đồng với nhà thầu đó, thì phần khối lượng công việc chưa thực hiện được áp dụng hình thức chỉ định thầu là phù hợp với quy định tại khoản 11, Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP mà không cần phê duyệt lại kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt trước đó nếu không làm ảnh hưởng tiến độ thực hiện dự án

Bài 41: Phân biệt hoạt động đào tạo quy định tại khoản 8 và khoản 9 Điều 4 Luật đấu thầu số

43/2013/QH13? Khi nào được coi là dịch vụ tư vấn hay phi tư vấn?

Trả lời:

- Hoạt động đào tạo quy định tại khoản 8 Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 được hiểu là đào tạo gắn liền với chuyển giao công nghệ mà không phải hoạt động đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, hoạt động này được coi là dịch vụ tư vấn

- Theo đó, Hoạt động tổ chức đào tạo quy định tại khoản 9 Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

là việc lựa chọn cơ sở đào tạo, cơ sở đào tạo có trách nhiệm thuê giảng viên, nhân sự thực hiện đào tạo,

tổ chức lớp học, cấp chứng chỉ hoàn thành khóa học…hoạt động này được coi là dịch vụ phi tư vấn

Bài 42: Đơn vị nào thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu mua hóa chất, oxy, sinh phẩm?

Trả lời:

Trường hợp hóa chất, oxy, sinh phẩm…là gói thầu mua sắm hàng hóa thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu do lãnh đạo cơ sở y tế công lập tại địa phương phê duyệt thì lãnh đạo cơ sở y tế công lập quyết định giao cho tổ chức, bộ phận chức năng giúp việc liên quan tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Trường hợp hóa chất, oxy, sinh phẩm…được tổ chức đấu thầu tập trung cấp địa phương thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trong trường hợp này Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ quyết định đơn vị thẩm định (Sở y tế hoặc Sở Kế hoạch và đầu tư)

Bài 43: Đối với gói thầu tư vấn áp dụng hợp đồng trọn gói thì cách xác định giá gói thầu như thế nào?

Trả lời:

Khi xây dựng giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ

tư vấn, có nhiều phương pháp để tính giá gói thầu, trong đó chủ đầu tư có thể sử dụng phương pháp tính theo tỷ lệ phần trăm trên tổng mức đầu tư để xác định giá trị tuyệt đối của gói thầu Tuy nhiên, khi tổ chức lựa chọn nhà thầu thì trong HSMT, HSYC không được cho phép nhà thầu chào theo tỷ lệ % mà yêu cầu nhà thầu chào cụ thể về vị trí, số lượng chuyên gia tư vấn, thời gian làm việc, mức lương và các chi phí khác (Chi phí đi lại, thông tin liên lạc, văn phòng phẩm, công tác phí…)

20

Bài 44: Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thông thường, đơn giản, không yêu cầu kỹ thuật cao nhưng

có số lượng lớn và có giá gói thầu trên 10 tỷ đồng, chủ đầu tư có thể áp dụng phương thức đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ để nhằm mục đích tiết kiệm thời gian trong đấu thầu và tăng cường áp dụng đấu thầu qua mạng được không?

Trả lời:

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 28 Khoản 1 Điểm a) quy định phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hồ sơ áp dụng cho đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hoá có quy mô nhỏ Gói thầu mua sắm hàng hoá quy mô nhỏ là gói thầu có giá không quá 10

tỷ đồng (Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Điều 63)

Theo đó, chỉ những gói thầu mua sắm hàng hóa có quy mô nhỏ mới được phép áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ; khi tổ chức đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu trên 10 tỷ đồng (không phải là gói thầu quy mô nhỏ) phải áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ theo quy định tại Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

Như vậy, trường hợp chủ đầu tư áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ để lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá lớn hơn 10 tỷ đồng là chưa phù hợp với quy định nêu trên Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Liên quan đến đấu thầu qua mạng, hiện nay việc áp dụng cách thức này đang được thực hiện từng bước theo lộ trình Theo đó, trường hợp gói thầu thuộc diện phải áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi

hồ sơ thì chưa thực hiện đấu thầu qua mạng Tuy nhiên, khuyến khích các chủ đầu tư, bên mời thầu đăng tải HSMT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để tạo điều kiện cho các nhà thầu dễ dàng tiếp cận HSMT, nhằm tăng tính minh bạch, cạnh tranh trong đấu thầu

Ngoài ra, đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, khuyến khích các chủ đầu tư, bên mời thầu tổ chức đấu thầu qua mạng nhằm rút ngắn thời gian trong đấu thầu, giảm thiểu thủ tục hành chính cũng như tăng cường tính cạnh tranh, công khai, minh bạch, hiệu quả kinh tế của gói thầu

Bài 45: Để xác định tên gói thầu cho phù hợp, cách phân biệt gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật và gói

thầu đơn giản dựa trên yếu tố nào?

Trả lời:

Gói thâu có yêu cầu cao về kỹ thuật là gói thầu trong đó việc thực hiện đòi hỏi kỹ thuật cao, công nghệ giải pháp mới chưa phổ biến rộng rãi, được thực hiện trong môi trường điều kiện khó khăn, phức tạp…gói thầu có tính kỹ thuật đặc thù là gói thầu có tính chất đặc biệt, đặc trưng riêng và có sự khác biệt nổi bật ở một lĩnh vực nào đó

Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản thông thường là các gói thầu có giá trị không cao, có thời gian thực hiện ngắn, các công việc thực hiện không đòi hỏi chuyên môn sâu, không mang tính kỹ thuật cao…., gói thầu xây lắp công trình đơn giản là gói thầu đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt và có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng (Theo quy định tại Điểm c, Khoản 1, Điều 23 Luật Đấu thầu và Khoản 1, Điều 57 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

Căn cứ vào quy mô, tính chất của từng gói thầu cụ thể mà Chủ đầu tư xác định cho phù hợp, ngoài

ra, theo quy định tại khoản 1, điều 35 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sắm

Bài 46: Câu 7 (Cục QLĐT)

Khi thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua máy vi tính phục vụ công tác (là hàng hóa thông dụng, phổ biến trên thị trường), đơn vị thẩm định yêu cầu chủ đầu tư phải cung cấp chứng thư thẩm định giá đối với mặt hàng máy vi tính đế làm cơ sở thấm định về giá gói thâu

Anh/chị hãy bình luận về yêu cầu nêu trên của đơn vị thấm định

b) Quyết định mua sắm được phê duyệt;

c) Nguồn vốn, dự toán mua sắm thường xuyên được phê duyệt;

d) Đề án mua sắm trang bị cho toàn ngành được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (nếu có);

đ) Kết quả thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá hoặc báo giá (nếu có)

Trong khi đó máy vi tính (là hàng hóa thông dụng, phổ biến trên thị trường) thì không cần chứng thư thẩm định giá, chỉ cần báo giá (nếu cần thiết) vì vậy yêu cầu của đơn vị thẩm định là không phù hợp với pháp luật đấu thầu

Bài 47: Câu 8 (Cục QLĐT):

Chủ đầu tư X hiện đang triển khai dự án “Đầu tư mới toa xe khách” và đang trong giai đoạn lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, trong đó có gói thầu cung cấp mới toa xe khách Đặc tính của toa xe khách chạy trên đường sắt quốc gia phải đồng bộ từ khâu thiết kế kỹ thuật, thiêt kê bản vẽ thi công, cung cấp thiết bị, sản xuất, lắp ráp và kiểm định chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường Do đó, chủ đầu tư X dự kiến xây dựng gói thầu toa xe khách thành gói thầu hỗn hợp thiết kế và cung cấp hàng hoá (EP) nhưng trong phần cung cấp hàng hoá gói thầu chia thành nhiều phần: cung cấp thiết bị nội thất; cung cấp thiết bị vệ sinh; cung cấp phần vỏ toa xe

Anh/chị hãy bình luận về việc phân chia gói thầu nêu trên

Trả lời:

Căn cứ Khoản 3, Điều 33, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và điểm a, khoản 3, Điều 6 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT của bộ Kế hoạch đầu tư quy định: Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, đảm bảo tính đồng bộ của dự án và sự hợp lý về quy mô gói thầu Như vậy, Do dự án có tính đồng bộ cao nên việc cung cấp hàng hoá gói thầu chia thành nhiều phần: cung cấp thiết bị nội thất; cung cấp thiết bị vệ sinh; cung cấp phần vỏ toa xe là không phù hợp vì có nhiều gói thầu đồng nghĩa có nhiều nhà thầu cung cấp thiết bị nên không thể đồng bộ Theo điểm K, khoản 6, Điều 89 Luật đấu thầu thì việc Chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu trái với quy định của Luật này nhằm mục đích chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu là vi phạm quy định về pháp luật

Bài 48: Câu 24 (Cục QLĐT):

Theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt, gói thầu mua sắm xe ô tô chuyên dụng được áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp (gói thầu A) Chủ đầu tư dự kiến áp dụng kết quả đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm xe ô tô chuyên dụng trước đó (gói thầu B) cho gói thầu A Nhà thầu Y là nhà thầu đã trúng thầu gói thầu B và đã hoàn thành xong họp đồng của gói thầu B, đáp ứng về chất lượng, thời gian giao hàng và các nội dung khác của họp đồng, thời điểm hiện tại có đủ năng lực, kinh nghiệm và vẫn mong muốn được tham gia thực hiện gói thầu A Tuy nhiên, chủ đầu tư mời nhà thầu khác (nhà thầu Z) đến nhận hồ sơ yêu cầu của gói thầu A mà không phải là nhà thầu Y Hỏi: Anh/chị hãy bình luận về trường hợp nêu trên

Trả lời:

22

Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự

án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

Căn cứ vào khoản 2, Điều 24, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 thì việc Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

Như vậy theo trường hợp trên, Nhà thầu Y là nhà thầu đã trúng thầu gói thầu B và đã hoàn thành xong họp đồng của gói thầu B, đáp ứng về chất lượng, thời gian giao hàng và các nội dung khác của họp đồng, thời điểm hiện tại có đủ năng lực, kinh nghiệm và vẫn mong muốn được tham gia thực hiện gói thầu A thì CĐT nên mời Nhà thầu Y tiếp tục thực hiện gói thầu A Nhưng Chủ đầu tư lại mời nhà thầu

Z đến nhận hồ sơ yêu cầu của gói thầu A mà không phải là nhà thầu Y là không phù hợp với pháp luật

về đấu thầu vì căn cứ vào khoản 3, Điều 24, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó

Bài 49: Chúng tôi đang tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) cho gói thầu xây lắp áp

dụng loại hợp đồng trọn gói, thời gian thực hiện hợp đồng là 06 tháng Vậy khi lập giá gói thầu trong KHLCNT có cần phải tính toán cả chi phí dự phòng hay không? Trường hợp trong giá gói thầu có bao gồm cả chi phí dự phòng trượt giá, dự phòng phát sinh khối lượng nhưng thực tế khi thực hiện hợp đồng lại không xảy ra trượt giá, phát sinh khối lượng thì xử lý như thế nào và nhà thầu có được thanh toán khoản chi phí dự phòng trượt giá và phát sinh khối lượng hay không? Trả lời:

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điểm a Khoản 2 Điều 35 và Điểm b Khoản 1 Điều 62) quy định giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm căn cứ xét duyệt trúng thầu phải bao gồm cả chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, chi phí dự phòng trượt giá

Như vậy, theo quy định nêu trên thì giá gói thầu trong KHLCNT đối với hợp đồng trọn gói và các loại hợp đồng khác đều phải bao gồm chi phí dự phòng Tuy nhiên, chủ đầu tư cần lưu ý, theo hướng dẫn tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đối với các gói thầu có thời gian thực hiện hợp đồng ngắn, không phát sinh rủi ro, trượt giá thì khi lập giá gói thầu, chi phí dự phòng được tính bằng không Chi phí dự phòng do chủ đầu tư xác định theo tính chất từng gói thầu nhưng không được vượt mức tối đa do pháp luật chuyên ngành quy định (chẳng hạn nếu mức dự phòng tối đa theo quy định của pháp luật chuyên ngành là 10% chi phí xây dựng thì tùy theo quy mô, tính chất của gói thầu để tính toán mức chi phí dự phòng trong khoảng từ 0% đến 10% chi phí xây dựng của gói thầu)

Đối với gói thầu áp dụng loại hợp đồng trọn gói, khi tham dự thầu, nhà thầu phải tính toán và phân

bổ chi phí dự phòng vào trong giá dự thầu; không tách riêng phần chi phí dự phòng mà nhà thầu đã phân bổ trong giá dự thầu để xem xét, đánh giá trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu về tài chính, thương mại (Khoản

3 Điều 5 Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, hợp đồng trọn gói

23

là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng

Như vậy, việc thanh toán cho nhà thầu thực hiện theo quy định nêu trên mà không phụ thuộc vào việc có xảy ra trượt giá, phát sinh khối lượng nằm trong phạm vi hợp đồng đã ký hay không

Bài 50: Dự án X có gói thầu với nội dung công việc là xây lắp đường dây và cung cấp máy biến áp (bao

gồm cung cấp cột điện, vật liệu móng, tủ điện, dây dẫn, xà, sứ cách điện, máy biến áp…và lắp đặt vật tư, máy biến áp vào công trình) gói thầu này được hiểu là gói thầu gì theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Trả lời:

Theo quy định tại khoản 23, điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13: Gói thầu hỗn hợp là gói thầu bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); thiết kế và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa trao tay)

Như vậy, gói thầu với nội dung công việc là xây lắp đường dây và cung cấp máy biến áp (bao gồm cung cấp cột điện, vật liệu móng, tủ điện, dây dẫn, xà, sứ cách điện, máy biến áp…và lắp đặt vật

tư, máy biến áp vào công trình) là gói thầu cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC)

Bài 51: Trong quá trình lập dự toán gói thầu, đơn giá của một số hạng mục thay đổi so với đơn giá trong

dự toán của dự án Như vậy có phải phê duyệt lại giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu hay không?

Trả lời:

Theo quy định tại khoản 2 điều 117 NĐ số 63/2014/NĐ-CP quy định: “Trường hợp dự toán được phê duyệt của gói thầu cao hơn hoặc thấp hơn giá gói thầu ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì dự toán đó sẽ thay thế giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo nguyên tắc sau đây:

i) Trường hợp dự toán được duyệt cao hơn giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu nhưng bảo đảm giá trị cao hơn đó không làm vượt tổng mức đầu tư của dự án, dự toán mua sắm được duyệt thì không phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu Trường hợp giá trị cao hơn đó làm vượt tổng mức đầu tư của dự án, dự toán mua sắm được duyệt thì phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu; nếu hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt không còn phù hợp thì phải điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu;

ii) Trường hợp dự toán được duyệt thấp hơn giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu mà không làm thay đổi hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì không phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu; trường hợp cần điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với giá trị mới của gói thầu theo dự toán được duyệt thì phải tiến hành điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Theo đó, Nếu dự toán được duyệt của gói thầu cao hơn hoặc thấp hơn giá gói thầu ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì dự toán đó sẽ thay thế giá gói thầu trong KHLCNT theo nguyên tắc nêu trên mà không phụ thuộc vào đơn giá trong dự toán của gói thầu cao hơn hay thấp hơn so với đơn giá trong dự toán của dự án đã được phê duyệt

Bài 52: Công ty TNHH A đang tiến hành lựa chọn nhà thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có giá dưới 500 triệu

đồng và đáp ứng điều kiện chỉ định thầu Trong KHLCNT ghi như sau: Hình thức lựa chọn nhà thầu: Chỉ định thầu, phương thức lựa chọn nhà thầu: Một giai đoạn, một túi hồ sơ;

Việc ghi thông tin về hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu như trên có phù hợp không?

24

Trả lời:

Tại khoản 1 Điều 54 và khoản 2 Điều 56 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định gói thầu dịch

vụ tư vấn có giá không quá 500 triệu đồng nằm trong hạn mức chỉ định thầu; gói thầu nằm trong hạn mức chỉ định thầu thì được áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn Theo quy định tại điểm c, khoản 1 Điều 28 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng đối với chỉ định thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp

Theo quy định tại khoản 5, điều 5 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ

Kế hoạch và đầu tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu (có hiệu lực kể từ ngày 10/12/2015) phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; trường hợp gói thầu áp dụng theo quy trình chỉ định thầu rút gọn thì không phải nội dung này

Đối với trường hợp nêu trên, việc áp dụng chỉ định thầu rút gọn đối với gói thầu dịch vụ tư vấn

có giá dưới 500 triệu đồng và đáp ứng đủ điều kiện chỉ định thầu quy định tại khoản 2 Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 là phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu; theo đó trong KHLCNT có thể không ghi nội dung phương thức lựa chọn nhà thầu hoặc ghi phương thức một giai đoạn một túi hồ

sơ Ngoài ra, từ khi thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT có hiệu lực thig không nêu phương thức lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn

Bài 53: Bệnh viện X cần tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu mua thuốc có giá 9 tỷ đồng Do lượng thuốc

thực tế bệnh viện cần sử dụng phụ thuộc vào tình hình dịch bệnh và nhu cầu khám chữa bệnh trong năm nên bệnh viện dự định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định

Trong trường hợp này, việc áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định có phù hợp với quy định của Pháp luật về đấu thầu không? Trường hợp ký hợp đồng trọn gói thì có được phép thanh toán theo thực tế số thuốc cần mua không?

3 Điều này, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng này phù hợp hơn

so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói

Đối với trường hợp bệnh viện X, việc áp dụng loại hợp đồng phải tuân theo nguyên tắc nêu trên Theo đó, đối với gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư y tế quy mô nhỏ, phải áp dụng hợp đồng trọn gói Tuy nhiên, tính chất trọn gói được hiểu là áp dụng toàn bộ hạng mục nêu trong hợp đồng đã ký kết Trường hợp phải tăng hoặc giảm khối lượng các hạng mục trong hợp đồng do số lượng hàng hóa cần mua phụ thuộc vào diễn biến dịch bệnh, số lượng bệnh nhân khám bệnh thì có thể được điều chỉnh theo quy định tại khoản 3 điều 93 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Ngoài ra, đối với loại hợp đồng này, có thể

áp dụng điều kiện thanh toán là thanh toán theo tiến độ cung cấp thuốc, hóa chất, vật tư y tế cho phù hợp với tình hình thực tế

Bài 54: Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn thuộc phạm vi điều chỉnh của luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

có được phép áp dụng loại Hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm hay không?

Trả lời:

25

Tại khoản 1 Điều 2 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đấu thầu quy định tại Điều 1 của Luật này (Thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu số 43)”, như vậy các loại hợp đồng được áp dụng phải tuân thủ theo Điều 62 của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, kể từ ngày Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực (ngày 1/7/2014), thì tất cả các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này không được áp dụng hình thức hợp đồng theo

tỷ lệ phần trăm như đã quy định tại Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 trước đây

Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, khi xây dựng giá gói thầu trong KHLCNT, CHủ đầu tư có thể tính theo phương pháp tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng mức đầu tư để xác định giá trị gói thầu Tuy nhiên, khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, thì trong HSMT, HSYC thì không được cho phép nhà thầu chào theo tỷ

lệ % mà phải yêu cầu nhà thầu chào cụ thể từng vị trí, số lượng chuyên gia tư vấn, thời gian làm việc, mức lương và các chi phí khác (Chi phí đi lại, công tác phí, thuê phòng nghỉ, văn phòng phẩm….), trường hợp lựa chọn được nhà thầu trúng thầu thì Hợp đồng với Chủ đầu tư và nhà thầu phải tuân thủ theo hợp đồng được phê duyệt trong Kế hoạch LCNT, không được ký hợp đồng theo tỷ lệ %

Bài 55: Việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ xuất bản phẩm theo chuyên đề thuộc chương trình mục

tiêu quốc gia đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định nào?

Trả lời:

- Tại khoản 39, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Sản phẩm, dịch vụ công là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thông tin, truyền thông, khoa học - công nghệ, tài nguyên - môi trường, giao thông - vận tải và các lĩnh vực khác theo quy định của Chính phủ Sản phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm, dịch

vụ công ích và dịch vụ sự nghiệp công”

- Tại khoản 3, Điều 129, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định: “Đối với việc mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 1 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, việc lựa chọn nhà thầu theo hình thức đặt hàng, giao kế hoạch được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013; các hình thức lựa chọn nhà thầu khác được thực hiện theo quy định tại Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định này”

- Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ có quy định về danh mục dịch vụ sự nghiệp công tại phụ lục đính kèm, trong đó có lĩnh vực cung cấp sách, báo, văn hóa phẩm cho miền núi và dân tộc theo chương trình của Nhà nước Đối với trường hợp, dịch vụ xuất bản phẩm theo Chuyên đề thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo sử dụng ngân sách nhà nước được coi là dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục này

Hiện nay, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP không quy định về hình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ Do đó việc đặt hàng, giao nhiệm vụ đối với các dịch vụ sự nghiệp công sẽ được thực hiện theo Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ, cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, việc lựa chọn nhà thầu theo các hình thức khác được thực hiện theo quy định của Luật đấu thầu

số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

Bài 56: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh X cần lựa chọn nhà thầu 2 gói thầu bao gồm: (1) Điều tra, đánh

giá ô nhiễm môi trường nước sông Danh, sông Dinh, đề xuất biện pháp bảo vệ, khai thác nguồn gốc tại lưu vực sông (2) Quan trắc môi trường khu liên hợp sử lý chất thải của tỉnh Các gói thầu này được xác địn là gói thầu nào theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Trả lời:

- Tại khoản 8, khoản 9, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định:

26

8 Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo, chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác

9 Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng,

vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này

Do vậy, gói thầu Điều tra, đánh giá ô nhiễm môi trường nước sông Danh, sông Dinh, đề xuất biện pháp bảo vệ, khai thác nguồn gốc tại lưu vực sông được thực hiện bởi chuyên gia trong lĩnh vực chuyên nghành để đưa ra các báo cáo điều tra, đánh giá, đề xuất các biện pháp thì là gói thầu dịch vu tư vấn

Đối với gói thầu Quan trắc môi trường khu liên hợp sử lý chất thải của tỉnh chỉ yêu cầu việc đo đạc, ghi nhận thuần túy các chỉ số liên quan đến môi trường, không đòi hỏi khả năng sáng tạo của các chuyên gia tư vấn có năng lực, kinh nghiệm thì thuộc dịch vụ phi tư vấn

Bài 57: Trường hợp Chủ đầu tư áp dụng phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ để lựa chọn nhà thầu

thực hiện gói thầu xây lắp có giá gói thầu >20 tỷ đồng thì có vi phạm quy định của Pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

- Tại điểm a, khoản 1, Điều 28 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các trường hợp được áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hồ sơ là: “Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ” Hạn mức gói thầu quy mô nhỏ quy định tại Điều 63 Nghị định 63/2014/NĐ-CP như sau: “Gói thầu quy mô nhỏ là gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu không quá 10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu không quá 20 tỷ đồng” Vì vậy, trường hợp Chủ đầu tư áp dụng phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ để lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu xây lắp có giá gói thầu >20 tỷ đồng là vi phạm quy định của Pháp luật về đấu thầu

Bài 58: Với đặc thù của ngành, có một số gói thầu xây lắp hoặc hỗn hợp (cung cấp hàng hóa và xây lắp)

mặc dù thuộc hạn mức quy mô nhỏ (giá gói thàu nhỏ hơn 20 tỷ đồng) nhưng có yêu cầu kỹ thuật phức tạp và đòi hỏi công nghệ cao Để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu này Tổng công ty X có thể áp dụng phương thức đấu thầu một giai đoạn 2 túi hồ sơ được không thay vì áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

Trả lời:

- Tại khoản 1, Điều 29 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các trường hợp được

áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu theo phương thức một giai đoạn 2 túi hồ sơ là: “Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp”, không có quy định là chỉ áp dụng cho gói thầu có quy mô lớn Như vậy, đối với gói thầu xây lắp hoặc hỗn hợp (cung cấp hàng hóa và xây lắp) có (giá gói thàu nhỏ hơn 20 tỷ đồng) nhưng

có yêu cầu kỹ thuật phức tạp và đòi hỏi công nghệ cao thì Tổng công ty X áp dụng phương thức đấu thầu một giai đoạn 2 túi hồ sơ là phù hợp với quy định về pháp luật đấu thầu Do vậy, đối với các gói thầu có quy mô nhỏ, căn cứ vào tính chất của gói thầu, người có thẩm quyền được lựa chọn áp dụng phương thức đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc một giai đoạn, 2 túi hồ sơ

Bài 59: Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thông thường, đơn giản, không yêu cầu kỹ thuật cao nhưng

có số lượng lớn và có giá trị trên 10 tỷ đồng, tổng công ty X có thể áp dụng phương thức đấu thầu

1 giai đoạn 1 túi hồ sơ được không? nhằm mục đích tiết kiệm thời gian trong đấu thầu và tăng cường áp dụng đấu thầu qua mạng

27

Trả lời:

- Tại mục a, khoản 1, Điều 28 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các trường hợp được áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hồ sơ là: “Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ” Như vậy, gói thầu trên không thuộc gói thầu quy mô nhỏ nên không được áp dụng hình thức đấu thầu một giai đoạn, một túi hồ sơ mà phải áp dụng phương thức một giai đoạn, 2 túi hồ sơ theo quy định tại Điều 29 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

Liên quan đến đấu thầu qua mạng, hiện nay việc áp dụng hình thức này đang được nghiên cứu

để quy định thực hiện theo lộ trình, do đó trường hợp gói thầu thuộc diện phải áp dụng phương thức 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ thì tổng công ty X thực hiện đấu thầu theo cách truyền thống mà chưa thực hiện đấu thầu qua mạng ngay được Đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh áp dụng phương thức một túi hồ sơ khuyến khích tổng công ty X tổ chức đấu thầu qua mạng theo quy định nhằm rút ngắn thời gian trong đấu thầu, giảm thiểu thủ tục hành chính cũng như tăng cường tính công khai, minh bạch, hiệu quả kinh tế

Bài 60: Gói thầu dọn vệ sinh cho bệnh viện công tại địa phương thực hiện ký hợp đồng trọn gói cả năm

với giá trị khoảng 1 tỷ đồng Gói thầu trên được xếp vào lĩnh vực gì (mua sắm hàng hóa, tư vấn hay dịch vụ phi tư vấn) và thủ tục, quy trình, cách thức thực hiện đấu thầu đối với gói thầu này Trả lời:

Tại khoản 9, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này” Do vậy, dịch vụ dọn vệ sinh là dịch vụ phi tư vấn

Quy trình, thủ tục, cách thức thực hiện đấu thầu đối với gói thầu dọn vệ sinh thực hiện thự hiện theo Quy trình, thủ tục, cách thức thực hiện đấu thầu đối với gói thầu phi tư vấn quy định tại Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định 63/2014/NĐ-CP Đối với gói thầu có giá trị khoảng 1 tỷ đồng thì có thể áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi theo quy định tại điều 20 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hoặc chào hàng cạnh tranh theo quy định tài Điều 23 Luật này Việc áp dụng hình thức nào phải được người

có thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Bài 61: Giá gói thầu được người có thẩm quyền phê duyệt trong KHLCNT Tuy nhiên để đảm bảo cạnh

tranh và hiệu quả kinh tế trong đầu tư xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi tổ chức đấu thầu rộng rãi, Chủ đầu tư phê duyệt giá gói thầu (trong quyết định phê duyệt HSMT) bằng giá trị dự toán được phê duyệt nhân với một tỷ lệ phần trăm giảm giá nhất định (tỷ

lệ giảm giá lấy theo quy định bắt buộc của địa phương về bắt buộc giảm giá khi áp dụng hình thức chỉ định thầu)

Việc Chủ đầu tư phê duyệt gái gói thầu như trên có phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu hiện hành

Trả lời:

Tại điểm a, khoản 2, Điều 35 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí

dự phòng, phí, lệ phí và thuế Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết” Như vậy theo quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu, đối với các gói thầu đã có

dự toán xây dựng công trình được duyệt thì dự toán này chính là cơ sở để xác định giá gói thầu Pháp luật về đấu thầu không quy định tỷ lệ giảm trừ giá gói thầu so với dự toán được duyệt

Đối với tình huống trên, việc giá gói thầu được quy định bằng giá trị dự toán được phê duyệt nhân với một tỷ lệ phần trăm giảm giá nhất định là chưa đủ cơ sở pháp lý, và không phù hợp với quy

28

định về đấu thầu Tiết kiệm chi phí trong đấu thầu là chủ trương đúng đắn, cần thiết và phù hợp với mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch avf hiệu quả kinh tế song phải bảo đảm không trái với quy định về pháp luật Để đạt được mục tiêu tiết kiệm chi phí trong đấu thầu thì quan trọng là phải xem xét, kiểm soát ngay tại bước ập hồ sơ thiết kế và dự toán công trình Nếu dự toán được lập chính xác, đầy đủ, sát với thiết kế thì khi phê duyệt giá gói thầu sát với khối lượng thực tế, như vậy

sẽ tiết kiệm được chi phí mà vẫn đảm bảo tính khả thi trong việc thực hiện gói thầu Ngoài ra, quan trọng

là phải tạo được môi trường đấu thầu rộng rãi, cạnh tranh, bình đẳng giữa các nhà thầu

Bài 62: Khi xây dựng giá gói thầu trong KHLCNT đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường

xuyên, có cần phải chứng minh giá hàng hóa bằng chứng thư thẩm định giá hay không? Trả lời:

Theo mục đ, khoản 2, Điều 34 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các căn cứ

để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên là “Kết quả thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá hoặc báo giá (nếu có) Như vậy, việc thẩm định giá không phải là cách thức duy nhất để làm căn cưa xác định giá gói thầu, theo đó đối với loại hàng hóa phổ biến trên thị trường, đơn giản trong việc khảo sát, lấy báo giá thì không cần thiết phải thẩm định giá khi xây dựng giá gói thầu

CHỦ ĐỀ: HỒ SƠ MỜI THẦU

Bài 63: HSMT sử dụng thang điểm 100 để đánh giá về kỹ thuật, trong đó tổng điểm tối đa của hạng mục

A là 2 điểm, nhưng tổng các điểm chi tiết của hạng mục A là 1,5 điểm, trong trường hợp này thang điểm chuẩn để đánh giá là 99,5 điểm hay 100 điểm

Trả lời:

Nếu tổng điểm tối đa của hạng mục A là 2 điểm nhưng tổng các điểm chi tiết của hạng mục A là 1,5 điểm (thiếu mất 0,5 điểm) thì việc đánh giá được thực hiện theo thang điểm chi tiết, điểm tối đa đối với hạng mục A là 1,5 điểm, tổng thang điểm là 99,5 điểm Như vậy, nhà thầu đạt từ mức điểm yêu cầu tối thiểu quy định trong HSMT trên tổng số điểm (99,5 điểm) trở lên được coi là đáp ứng bước đánh giá

về kỹ thuật

Bài 64: Câu 1 (Cục QLĐT)

Tại trang bìa của hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp phát hành cho các nhà thầu chỉ có chữ ký của Giám đốc ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh A (đại diện hợp pháp của bên mời thầu) mà không được đóng dấu của Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh A

Hỏi: Hồ sơ mời thầu nêu trên có hợp lệ hay không, phân tích lý do hợp lệ/không hợp lệ? Trả lời:

HSMT do Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh A phát hành khi trang bìa của hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp chỉ có chữ ký của Giám đốc ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh

A (đại diện hợp pháp của bên mời thầu) mà không được đóng dấu của Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông tỉnh A là không hợp lệ

Vì Theo mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06 tháng 05 năm

2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp thì tại trang bìa của HSMT, ngoài các mục quy định như “Tên gói thầu”, “Dự án”… phải ghi tên, chức danh, ký tên và đóng dấu của đại diện hợp pháp của bên ời thầu vì nó chứng minh được HSMT do đơn vị nào phát hành

Bài 65: Câu 35 (Cục QLĐT):

Khi xây dựng yêu cầu về doanh thu bình quân hàng năm cho hồ sơ mời thâu gói thầu xây lắp X có thời gian thực hiện hợp đồng phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu là 24 tháng,

29

Ban Quản lý dự án A sử dụng công thức sau:

Yêu cầu tối thiểu về mức doanh thu bình quân hàng năm = (Giá gói thầu/thời gian thực hiện hợp đồng theo năm) X k Trong đó k = 3,5

Hỏi: Anh/chị hãy bình luận về yêu cầu nêu trên của hồ sơ mời thầu

Trả lời:

Căn cứ vào Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch đầu tư, trong mục 2.1.Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực tài chính và kinh nghiệm trong Chương III Mục yêu cầu về doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng tối thiểu được quy định như sau:

Cách tính toán thông thường về mức yêu cầu doanh thu bình quân hàng năm:

Yêu cầu tối thiểu về mức doanh thu bình quân hàng năm = (Giá gói thầu/thời gian thực hiện hợp đồng theo năm) x k

Thông thường yêu cầu hệ số “k” trong công thức này là từ 1,5 đến 2;

Mặt khác, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Khoản 2 Điều 23) quy định trong HSMT không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Như vậy, việc Ban quản lý dự án A sử dụng K=3.5 trong công thức trên là chưa phù hợp, sẽ làm hạn chế sự tham gia của các các nhà thầu đặc biệt là các Doanh nghiệp nhỏ

Bài 66: Câu 36 (Cục QLĐT):

Theo anh/chị, khi lập hồ sơ mời thầu đối với gói thầu xây lắp thì cần lưu ý những nội dung

gì để có thể lựa chọn được nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ và giá cả cạnh tranh

- Khi lập HSMT phải tuân thủ theo mẫu của Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT, đặc biệt lưu ý các tiêu chí về Năng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với gói thầu cần lập HSMT:

+ Căn cứ vào tính chất, giá trị gói thầu để yêu cầu số năm nộp báo cáo tài chính, doanh thu bình quân từ hoạt động xây lắp sao cho phù hợp, không làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu;

+ Căn cứ giá trị gói thầu, thời gian thi công xây dựng để yêu cầu về Doanh thu bình quân từ hoạt động xây dựng, Yêu cầu về nguồn lực tài chính cho phù hợp không làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu; + Căn cứ vào quy mô, tính chất, giá trị gói thầu để yêu cầu về kinh nghiệm hợp đồng tương tự, loại, giá trị, số lượng hợp đồng tương tự không đưa thêm các điều kiện làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu (ví dụ như hợp đồng thi công tại địa phương a, b,c….);

+ Cung cấp đầy đủ các nội dung liên quan về dự án, gói thầu, (chỉ dẫn kỹ thuật nếu có) và nêu các yêu cầu phù hợp với gói thầu trong Chương yêu cầu về xây lắp

+ Căn cứ vào quy mô, tính chất gói thầu để lựa chọn phương pháp đánh giá trong HSMT cho phù hợp Đặc biệt khi lập HSMT “không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Bài 67: Câu 37 (Cục QLĐT):

Theo anh/chị, khi lập hồ sơ mời thầu đối với gói thầu mua săm hàng hóa thì cần lưu ý những nội dung gì đế có thế lựa chọn được nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ và giá cả cạnh tranh

- Khi lập HSMT phải tuân thủ theo mẫu của Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT, đặc biệt lưu ý các tiêu chí về Năng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với gói thầu cần lập HSMT:

+ Căn cứ vào tính chất, giá trị gói thầu để yêu cầu số năm nộp báo cáo tài chính, doanh thu bình quân

từ hoạt động sản xuất, kinh doanh sao cho phù hợp, không làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu; + Căn cứ giá trị gói thầu, thời gian thực hiện hợp đồng, loại hàng hóa để yêu cầu về Doanh thu bình quân từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, Yêu cầu về nguồn lực tài chính cho phù hợp không làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu;

+ Căn cứ vào quy mô, tính chất của gói thầu và tình hình thực tế của ngành, địa phương để quy định kinh nghiệm hợp đồng tương tự cho phù hợp, không đưa thêm các điều kiện làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu

+ Cung cấp đầy đủ các nội dung liên quan về dự án, gói thầu, (chỉ dẫn kỹ thuật nếu có) và nêu các yêu cầu phù hợp với gói thầu trong Chương Phạm vi cung cấp

+ Căn cứ vào quy mô, tính chất gói thầu để lựa chọn phương pháp đánh giá trong HSMT cho phù hợp

Đặc biệt khi lập HSMT “không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Bài 68: Câu 38 (Cục QLĐT):

Theo anh/chị, khi lập hồ sơ mời thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn thì cần lưu ý những nội dung gì đế có thế lựa chọn được nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ và giá cả cạnh tranh

- Khi lập HSMT phải tuân thủ theo mẫu của Thông tư 14/2016/TT-BKHĐT, đặc biệt lưu ý các tiêu chí về Năng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với gói thầu cần lập HSMT:

+ Căn cứ vào tính chất, giá trị gói thầu để yêu cầu số năm nộp báo cáo tài chính, doanh thu bình quân

từ hoạt động cung cấp dịch vụ sao cho phù hợp, không làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu;

+ Căn cứ giá trị gói thầu, thời gian thực hiện hợp đồng để yêu cầu về Doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động cung cấp dịch vụ, Yêu cầu về nguồn lực tài chính cho phù hợp không làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu;

+ Căn cứ vào quy mô, tính chất của gói thầu để yêu cầu về hợp đồng tương tự cho phù hợp, không đưa thêm các điều kiện làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu

+ Cung cấp đầy đủ các nội dung liên quan về dự án, gói thầu, và nêu các yêu cầu phù hợp với gói thầu trong Chương Phạm vi cung cấp dịch vụ

Khi lập hồ sơ mời thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn để lựa chọn được nhà thầu bảo đảm chất lượng, tiến độ và giá cả cạnh tranh thì việc lập HSMT rất quan trọng, vì vậy BMT cần lưu ý:

- Phân công cán bộ lập HSMT phải là người am hiểu pháp luật về xây dựng và đấu thầu và các pháp luật khác liên quan, có nhiều năm kinh nghiệm trong công tác lập hồ sơ mời thầu và đánh giá HSDT, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, tuân thủ tuyệt đối về pháp luật đấu thầu nói riêng và pháp luật nói chung;

- Khi lập HSMT phải tuân thủ theo mẫu của Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT, đặc biệt lưu ý các tiêu chí về Năng lực tài chính, kinh nghiệm phù hợp với gói thầu cần lập HSMT:

+ Căn cứ vào tính chất, quy mô, giá trị gói thầu để yêu cầu các tiêu chí về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu, giải pháp và phương pháp luận, yêu cầu về nhân sự cho phù hợp, không làm hạn chế

sự tham gia của các nhà thầu;

+ Cung cấp đầy đủ các nội dung liên quan về dự án, gói thầu, và nêu các yêu cầu phù hợp với gói thầu trong Chương tóm tắt các yêu cầu về dịch vụ tư vấn

Đặc biệt khi lập HSMT “không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Bài 70: HSMT đưa ra quy định không phù hợp với pháp luật về đấu thầu, nhà thầu đã có văn bản

yêu cầu bên mời thầu làm rõ nhưng HSMT vẫn được phát hành, đánh giá và đã có kết quả lựa chọn nhà thầu, trong trường hợp này nhà thầu có được phép kiến nghị không?

Trả lời:

Tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Trường hợp khi tham gia đấu thầu, nhà thầu nhận thấy trong HSMT nêu ra các điều kiện nằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng thì nhà thầu có thể kiến nghị đến chủ đầu tư, người có thẩm quyền để giải quyết theo quy định tại mục 1 chương XII luật đấu thầu 43/2013/QH13

Trường hợp sau khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà thầu có kiến nghị về KQLCNT, nội dung của HSMT thì chủ đầu tư, người có thẩm quyền phải có trách nhiệm giải quyết kiến nghị theo quy định nêu trên

Bài 71: Công ty M đến mua HSMT nhưng được bên mời thầu bán cho 1 bộ HSMT phô tô đã có chữ ký,

con dấu của bên mời thầu, đồng thời bên mời thầu cũng đã đóng dấu treo và dấu giáp lai vào HSMT này thì có được coi là phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

Trường hợp HSMT là bản phô tô có đầy đủ chữ ký và con dấu của bên mời thầu và được bên mời thầu đóng dấu treo và dấu giáp lai thì được coi là phù hợp với quy định của pháp luật

về đấu thầu

32

Bài 72: Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp phát hành cho các nhà thầu chỉ có chữ ký của Giám đốc ban quản

lý dự án (bên mời thầu) mà không được đóng dấu của Ban quản lý dự án thì Hồ sơ mời thầu này

có được coi là hợp lệ hay không?

Trả lời:

HSMT do Ban quản lý dự án phát hành khi trang bìa của hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp chỉ có chữ ký của Giám đốc ban quản lý dự án (đại diện hợp pháp của bên mời thầu) mà không được đóng dấu của Ban quản lý dự án là không hợp lệ

Vì Theo mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06 tháng 05 năm

2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp thì tại trang bìa của HSMT, ngoài các mục quy định như “Tên gói thầu”, “Dự án”… phải ghi tên, chức danh, ký tên và đóng dấu của đại diện hợp pháp của bên mời thầu vì nó chứng minh được HSMT do đơn vị nào phát hành

Bài 73: Chủ đầu tư đang tổ chức đấu thầu gói thầu tư vấn giám sát xây dựng bệnh viện đa khoa tỉnh X,

HSMT quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thực hiện tư vấn giám sát thi công xây dựng gói thầu tương tự là tư vấn giám sát thi công gói thầu công trình y tế trên địa bàn tỉnh X thì có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

Tại khoản 2 Điều 34 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng” Vì vậy, trường hợp HSMT quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thực hiện tư vấn giám sát thi công xây dựng gói thầu tương tự là tư vấn giám sát thi công gói thầu công trình y tế trên địa bàn tỉnh X là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu vì sẽ làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, làm giảm mục tiêu công tác đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Bài 74: Bên mời thầu là đơn vị X đang thực hiện gói thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức chào hàng

cạnh tranh Khi lập hồ sơ yêu cầu, đơn vị X dự kiến quy định rõ xuất xứ, nhãn hiệu và mô tả chi tiết đặc tính kỹ thuật, thiết kế công nghệ, tiêu chuẩn công nghệ của hàng hóa để các nhà thầu làm

cơ sở chào giá trong hồ sơ đề xuất

Việc quy định cụ thể xuất xứ, nhãn hiệu hàng hóa trong hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu hay không?

Trả lời:

Luật Đấu thầu (Điều 89 Khoản 6 Điểm i) quy định một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu là nêu yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá trong hồ sơ mời thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp hoặc gói thầu hỗn hợp khi áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế

Đối với trường hợp của đơn vị X, việc nêu nhãn hiệu hàng hóa khi lập hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh không thuộc sự điều chỉnh của quy định nêu trên Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 4 Thông

tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, đối với gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh, khi đưa ra yêu cầu đối với hàng hóa cần quy định đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn sản xuất, tiêu chuẩn chế tạo, công nghệ mang tính chất trung tính, không đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm để chỉ một hoặc một số ít nhà thầu đáp ứng yêu cầu, làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng Trường hợp không thể mô tả được hàng hóa cần mua theo đặc tính kỹ thuật, thiết kế công nghệ, tiêu chuẩn công nghệ thì mới được phép nêu nhãn hiệu, catalô của một sản phẩm cụ thể để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về kỹ thuật của hàng hóa nhưng phải ghi kèm theo

33

cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô, đồng thời quy định rõ nội hàm tương đương với hàng hóa đó về đặc tính kỹ thuật, tính năng sử dụng, tiêu chuẩn công nghệ và các nội dung khác (nếu có) mà không quy định tương đương về xuất xứ

Như vậy, khi bên mời thầu X đã mô tả được hàng hóa cần mua theo đặc tính kỹ thuật, thiết kế công nghệ, tiêu chuẩn công nghệ thì việc quy định nội dung xuất xứ, nhãn hiệu trong hồ sơ yêu cầu là không phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu Ngoài ra, cần lưu ý việc mô tả hàng hóa cần mua phải bảo đảm không mang tính cá biệt hóa, làm cho chỉ một hoặc một số ít sản phẩm đáp ứng yêu cầu, làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu khác

Bài 75: Chủ đầu tư đang tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu in ấn tài liệu cho thành phố K,

trong HSMT đưa ra yêu cầu nhà thầu phải có “xưởng in tại thành phố K” thì có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không? Có làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu không? Thực tế nhà thầu có xưởng in ở địa điểm khác vẫn đáp ứng được yêu cầu của HSMT về tiến độ thực hiện hợp đồng

Trả lời:

Tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng” Vì vậy, trường hợp HSMT yêu cầu nhà thầu phải có “xưởng in tại thành phố K” là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu vì sẽ làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà có xưởng in tại thành phố K, gây

ra sự cạnh tranh không bình đẳng, làm giảm mục tiêu công tác đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Bài 76: Tháng 5 năm 2016, chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu cung cấp dịch vụ phi

tư vấn về môi trường, trong HSMT đưa ra yêu cầu “có thời gian công tác trong trong lĩnh vực duy trì vệ môi trường liên tục tối thiểu 5 năm đối với vị trí tổng giám đốc, giám đốc, chủ nhiệm hợp tác xã và các chức danh tương đương; phải có ít nhất 10 xe vận chuyển rác, đất là xe mới sử dụng (xe mới đăng ký lần đầu) trong vòng 02 năm trở lại đây (2014, 2015), trong 10 xe vận chuyển phải

có tối thiểu 05 xe vận chuyển rác là xe mới sản xuất năm 2015” có phù hợp không? Có làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu không?

Trả lời:

Tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Mặt khác, các mẫu HSMT của bộ Kế hoạch và đầu tư chỉ đưa ra hướng dẫn quy định năng lực, kinh nghiệm cho nhân sự chủ chốt tham gia thực hiện gói thầu như: Chỉ huy trưởng công trường, chủ nhiệm

kỹ thuật, đội trưởng thi công…khả năng huy động máy móc đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, kiểm định, tải trọng… do đó, việc HSMT đưa ra các yêu cầu như nêu trên sẽ hạn chế sự tham gia dự thầu bên cạnh đó, trong tiêu chuẩn đánh giá HSDT, về tư cách hợp lệ của nhà thầu theo hướng dẫn của

Bộ Kế hoạch và đầu tư tại các mẫu HSMT cũng không có nội dung này

Bài 77: Có được đưa tiêu chí về đóng bảo hiểm xã hội vào phần đánh giá về tư cách hợp lệ của nhà thầu

không?

Trả lời:

Tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc

34

một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Mặt khác, Theo quy định tại khoản 1, Điều 5 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về tư cách hợp

lệ của nhà thầu không có nội dung về tiêu chí đóng bảo hiểm xã hội

Theo đó, việc đóng bảo hiểm xã hội là trách nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động theo quy định cua pháp luật về bảo hiểm xã hội Việc đưa tiêu chí đóng bảo hiểm vào phần đánh giá tư cách hợp lệ của nhà thầu là không phù hợp với pháp luật về đấu thầu vì sẽ làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Bài 78: HSMT gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công được lập theo mẫu quy định tại Thông tư nào?

Trả lời:

Tại khoản 3 Điều 129 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Đối với việc mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 1 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, việc lựa chọn nhà thầu theo hình thức đặt hàng, giao kế hoạch được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013; các hình thức lựa chọn nhà thầu khác được thực hiện theo quy định tại Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định này”

Kể từ ngày thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT và thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT có hiệu lực thi hành (ngày 1/7/2015 và ngày 01/8/2015), gói thầu cung cấp sản phẩm dịch vụ công nếu tổ chức đấu thầu rộng rãi và hạn chế thì khi lập HSMT có thể áp dụng hoặc vận dụng (nếu là gói thầu phi tư vấn) theo thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 và thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ Kế hoạch và đầu tư; trường hợp áp dụng theo hình thức đặt hàng, giao kế hoạch thì thực hiện theo quy định tại Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013

Bài 79: Chủ đầu tư A đang tổ chức đấu thầu quốc tế gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, trong HSMT quy

định ngôn ngữ sử dụng là tiếng Anh, tiếng Việt dùng để tham khảo, khi đánh giá HSDT, có sự khác nhau giữa bản tiếng Anh và tiếng Việt trong Hợp đồng tương tự mà nhà thầu cung cấp Vậy cần căn cứ vào tài liệu nào để làm cơ sở đánh giá?

Trả lời:

Tại Điều 9, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định ngôn ngữ sử dụng trong đấu thầu quốc tế

là tiếng Anh hoặc tiếng Việt và tiếng Anh Theo đó, trường hợp HSMT quy định tiếng Anh là ngôn ngữ

áp dụng, tiếng Việt dùng để tham khảo thì việc đánh giá HSDT phải căn cứ vào HSMT bằng tiếng Anh

và HSMT bằng tiếng Anh Tuy nhiên, có sự khác nhau giữa bản tiếng Anh và tiếng Việt trong hợp đồng tương tự mà nhà thầu cung cấp thì phải căn cứ vào bản có ngôn ngữ được hợp đồng đó quy định là ngôn ngữ áp dụng đối với hợp đồng

Bài 80: Trong quá trình lập HSMT, do sơ xuất nên trước ngày có thời điểm đóng thầu 07 ngày, bên mời

thầu đã sửa đổi HSMT và gửi đến các nhà thầu đã mua HSMT nhưng không tiến hành gia hạn thời điểm đóng thầu thì có vi phạm pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

Tại điểm m, khoản 1, Điều 12, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời thầu đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu là 10 ngày đối với đấu thầu trong nước và 15 ngày đối với đấu thầu quốc tế trước ngày có thời điểm đóng thầu; đối với sửa đổi hồ

sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ yêu cầu thì tối thiểu là 03 ngày làm việc trước ngày có thời điểm đóng thầu Trường hợp thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ không đáp ứng quy định tại điểm này, bên mời thầu thực hiện gia hạn thời điểm đóng thầu tương ứng bảo đảm quy định về thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu” Đối với gói thầu quy mô nhỏ, trường hợp cần sửa đổi HSMT, bên mời thầu phải thông báo cho các nhà thầu trước thời điểm đóng thầu tối thiểu 03 ngày làm việc để nhà thầu có đủ thời gian chuẩn bị HSDT (quy định tại điểm c, khoản 2, Điều 64 Nghị định 63/2014/NĐ-CP)

35

Theo đó, nếu gói thầu không phải là gói thầu có quy mô nhỏ thì thời gian gửi văn bản sửa đổi HSMT đến các nhà thầu đã mua HSMT trước ngày có thời điểm đóng thầu 07 ngày mà không gia hạn thời điểm đóng thầu là vi phạm quy định nêu trên

Bài 81: Bên mời thầu là một cơ quan nhà nước thuộc tỉnh A cần triển khai việc xây dựng phần mềm cơ

sở dữ liệu, hệ thống thông tin Trong đó HSMT đưa ra yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng đối với nhà thầu như sau: Phải có kinh nghiệm thực hiện ít nhất 8 hợp đồng xây dựng, triển khai phần mềm, cơ sở dữ liệu cho cơ quan nhà nước thuộc tỉnh A Trong trường hợp này, việc đưa ra yêu cầu này có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

Tại khoản 12, Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu… trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”, Mặt khác, tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Đối với trường hợp nêu trên, việc HSMT đưa ra yêu cầu nhà thầu phải có ít nhất 08 hợp đồng xây dựng, triển khai phần mềm, cơ sở dữ liệu và hệ thống thông tin cho các cơ quan nhà nước thuộc tỉnh

A là quá cao và không hợp lệ, làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu giàu kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng phần mềm nhưng chưa thực hiện nhiều hợp đồng cho tỉnh này Trong trường hợp này, cần sửa đổi HSMT theo hướng không đưa ra yêu cầu cao quá yêu cầu của gói thầu dẫn tới hạn chế sự tham gia của các nhà thầu Trường hợp thuê tư vấn lập HSMT, cần yêu cầu tư vấn lập lại HSMT và kiểm soát

kỹ nội dung của HSMT để bảo đảm các mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung của HSMT

Bài 82: Bên mời thầu X tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu

thầu số 43/2013/QH13 Trong đó, HSMT dự kiến quy định về nhân sự như sau:

Kỹ sư: Phải là nhân sự thuộc biên chế nhà thầu, đóng bảo hiểm tại nhà thầu từ 05 năm trở lên Công nhân xây dựng và nhân sự khác: Phải là nhân sự thuộc biên chế, ký hợp đồng với nhà thầu

ít nhất được 3 năm, có sổ bảo hiểm và đóng bảo hiểm xã hội tại nhà thầu

Yêu cầu về nhân sự do bên mời thầu X đưa ra có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

Tại khoản 2 Điều 23 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

Theo hướng dẫn tại Mục 1 chương III mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và đầu tư, một trong các nội dung đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu là nhân sự chủ chốt, căn cứ quy mô tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà bên mời thầu quy định yêu cầu về nhân sự chủ chốt như chỉ huy trưởng công trình, chủ nhiệm kỹ thuật thi công, đội trưởng thi công, giám sát kỹ thuật….và số năm kinh nghiệm tối thiểu của nhân sự chủ chốt cho phù hợp

Đối với trường hợp nêu trên, việc HSMT quy định nhân sự tham gia gói thầu phải có sổ bảo hiểm thời gian đóng từ 3-5 năm gần nhất tại nhà thầu là quá khắt khe và có thể làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu Trong trường hợp này, nếu nhân sự chủ chốt do nhà thầu đề xuất có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu nêu trong HSMT thì được coi là đáp ứng yêu cầu về nhân sự chủ chốt Trường hợp cần thiết, bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu nộp các tài liệu làm rõ, chứng minh khả năng huy động nhân

sự chủ chốt của nhà thầu như hợp đồng lao động…

36

Bài 83: Năm 2016, Chủ đầu tư M tiến hành thủ tục sơ tuyển đối vời 01 gói thầu xây lắp Trong đó, hồ sơ

mời sơ tuyển quy định nhà thầu cần liệt kê các hợp đồng tương tự đã thực hiện và hoàn thành trong các năm 2012, 2013, 2014

Nhà thầu A tham dự thầu gói thầu nêu trên và có một số hợp đồng ký kết năm 2012 nhưng hoàn thành năm 2015, Trong trưòng hợp này, bên mời thầu có xem xét các hợp đồng hoàn thành năm 2015 để tính năng lực, kinh nghiệm cùa nhà thầu A hay không?

Trả lời:

Theohướng dẫn tại Ghi chú số 5 Mục 2.1 Chương III mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm Thông

tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 cùa Bộ Kế hoạch và đầu tư, chủ đầu tư căn cứ vào quy mô, tính chất của gói thầu và tình hình thực tế của ngành, địa phưong mà có thể quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công một số gói thầu tương tự trong khoảng thời gian từ 3 năm đen 5 năm

Việc quy đinh nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công gói thầu tưong tự trong khoảng thời gian

từ 3 năm đến 5 năm gần nhất so với thời điểm tổ chức sơ tuyển nhằm mục đích đánh giá một cách chính xác về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu tại thời điểm sơ tuyển đồng thời không làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu

Đối với trường hợp nêu trên, do gói thầu đang tổ chức sơ tuyển năm 2016 nên việc HSMT quy định chỉ xem xét các hợp đồng tương tự mà nhà thầu đã hoàn thành trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2014 là chưa phù hợp với hướng dẫn nêu trên, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu Theo đó, trường hợp bên mời thầu đã phát hành HSMT nhưng chưa đóng sơ tuyển thì phải sửa đổi HSMT bằng cách gửi văn bản sửa đổi đối với tất cả các nhà thầu đã mua HSMT đồng thời gia hạn thời điểm đóng sơ tuyển (nếu cần thiết) trên cơ sở bảo đảm đủ thời gian để nhà thầu hoàn thành hồ sơ dự sơ tuyển

Trường hợp đã đóng sơ tuyển thì coi đây là tình huống trong đấu thầu phát sinh ngoài quy định tại Điều 117 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Theo đó, Chủ đầu tư M cần xem xét, quyết định sử lý tình huống theo hướng yêu cầu tất cả các nhà thầu tham dự sơ tuyển kê khai các hợp đồng tương tự đã hoàn thành, được nghiệm thu trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến trước thời điểm đóng sơ tuyển để xem xét, đánh giá về kinh nghiệm thi công gói thầu tương tự

Bài 84: Trong HSMT của gói thầu mua sắm hàng hóa áp dụng phương thức 1 giai đoạn một túi hồ sơ cỏ

quy định tiêu chí đánh giá về mặt kỹ thuật dựa trên xuất xứ hàng hóa cụ thề như: Hàng hóa A xuất xứ từ nước X thì được 18 điểm, từ nước Y thì được 13 điểm,…

Việc đưa xuất xứ hàng hóa vào tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật như vậy có phù hợp với quy định cùa pháp luật về đấu thầu hay không?

Trả lời:

Tại điểm d, khoản 3, Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định xuất xứ của hàng hóa là một trong các yếu tố để quy đổi về cùng một mặt bằng cho cả vòng đời của hàng hóa và được đưa vào tiêu chí xác định giá đánh giá (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá) mà không phải đưa vào tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật Theo đó, đối với trường hợp này, việc đưa nội dung đánh giá

về xuất xứ hàng hóa vào tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật là chưa phù hợp với quy định trên

Bên cạnh đó, tại khoản 2 Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định trong HSMT không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho mội hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đắng Đồng thời, theo Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 về việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu thầu các dự án đầu

tư sử dụng vốn nhà nước thì ưu tiên sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước

Như vậy, trong HSMT, trường hợp cần quy định xuất xứ của hàng hóa thì cũng cần phải dựa trên cơ sở tính toán khoa học, khách quan, tránh đưa ra những yêu cầu dẫn đến hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, đồng thời lưu ý đến việc khuyến khích sử dụng hàng hóa sản xuất tại Việt Nam

37

Bài 85: Việc đánh giá năng lực kỹ thuật của nhà thầu xây lắp thông qua tiêu chí lao động phổ thông trong

HSMT có đúng với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

Tại điểm a, khoản 4, Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm, mục năng lực kỹ thuật nêu rõ “Số lượng, trình độ cán bộ chuyên môn chủ chốt, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện gói thầu và số lượng thiết bị thi công sẵn có, khả năng huy động thiết bị thi công để thực hiện gói thầu” Theo đó, việc đưa tiêu chí đánh giá đối với lao động phổ thông vào HSMT để đánh giá về năng lực kỹ thuật của nhà thầu là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu Bên cạnh đó, trong tiêu chuẩn đánh giá HSDT về năng lực kỹ thuật theo hướng dẫn tại các mẫu HSMT xây lắp của Bộ kế hoạch và đầu tư cúng không có nội dung yêu cầu này

Bài 86: HSMT yêu cầu nhà thầu phải có cam kế tín dụng của ngân hàng, trong đó ngân hàng phải cung

cấp tín dụng cho nhà thầu trúng thầu thi công đầy đủ, kịp thời, không điều kiện để nhà thầu thi công hoàn thành gói thầu Việc quy định trong HSMT như vậy có được coi là phù hợp với pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

Tại khoản 2, Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một

số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”

HSMT có yêu cầu về cam kết tín dụng của ngân hàng, theo đó, nhà thầu có năng lực tài chính đáp ứng theo yêu cầu của HSMT hoặc nhà thầu có văn bản cam kết cung cấp tín dụng của ngân hàng, trong đó ghi rõ tên gói thầu, tên chủ đầu tư hoặc bên mời thầu, giá trị cung cấp tín dụng theo quy định trong HSMT thì cam kết tín dụng của ngân hàng được coi là phù hợp Việc cam kết tín dụng của ngân hàng cho nhà thầu phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về tín dụng, trong đó có sự giàng buộc và các điều kiện giữa 2 bên Vì vậy, yêu cầu trong HSMT là ngân hàng phải cam kết cung cấp tín dụng cho nhà thầu trúng thầu thi công đầy đủ, kịp thời, không điều kiện là chưa phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật về tín dụng

Bài 87: Trong HSMT gói thầu cung cấp hàng hóa quy định nhà thầu phải cung cấp tài liệu chứng minh

năng lực của nhà sản xuất Việc HSMT quy định như vậy có phù hợp với quy định của pháp luật

về đấu thầu hay không?

Trả lời:

Nếu hàng hóa của gói thầu là thông thường, thông dụng, sẵn có trên thị trường, đã được tiêu chuẩn hóa, được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất và các nhà cung ứng có thể cung cấp được hàng hóa thì việc HSMT quy định nhà thầu phải cung cấp tài liệu để chứng minh năng lực của nhà sản xuất là chưa phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Trường hợp hàng hóa là đặc thù, phức tạp, có thời gian chế tạo dài và cần gắn trách nhiệm của nhà sản xuất trong việc cung cấp các dịch vụ sau bán hàng như bảo hành, bảo trì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tư thay thế và các dịch vụ liên quan khác thì mới yêu cầu nhà thầu phải cung cấp tài liệu

để chứng minh năng lực của nhà sản xuất

Bài 88: Chủ đầu tư A đang tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp theo hình thức chào hàng cạnh

tranh Trên địa bàn tỉnh các doanh nghiệp mới thành lập rất nhiều nhưng đa số chỉ có kinh nghiệm từ 1 năm đến 3 năm Như vậy, chủ đầu tư có thể quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm như số năm kinh nghiệm từ 1 năm đến 2 năm được không? Hay phải tuân thủ đúng theo hướng dẫn của thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT là từ 3 năm đến 5 năm?

Trả lời:

38

Mục2.1 Chương II mẫu chào hàng cạnh tranh gói thầu xây lắp ban hành kèm theo thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định căn cứ quy mô tính chất của gói thầu mà bên mời thầu có thể tham khảo tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm quy định tại mẫu HSMT số 01 ban hành kèm theo Thông

tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 của Bộ Kế hoạch và đầu tư quy định chi tiết lập mẫu HSMT xây lắp để quy định cho phù hợp, tránh được các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sưh cạnh tranh không bình đẳng

Theo đó, đối với gói thầu xây lắp có giá dưới 5 tỷ thì chỉ có các doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ tham gia đấu thầu theo quy định tại khoản 3, điều 6 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Khi lập HSYC, chủ đầu

tư, bên mời thầu căn cứ vào quy mô, tính chất của gói thầu hoặc năng lực của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh để đưa ra tiêu chuẩn đánh giá năng lực và kinh nghiệm cho phù hợp Trường hợp quy định số năm kinh nghiệm từ 3 năm đến 5 năm sẽ dẫn tới số lượng nhà thầu tham dự rất ít, làm giảm tính cạnh tranh của gói thầu thì bên mời thầu có thể yêu cầu về số năm kinh nghiệm từ 1 – 2 năm để thu hút nhiều nhà thầu tham dự, làm tăng tính cạnh tranh của gói thầu

Bài 89: Khi xây dựng HSYC chào hàng cạnh tranh thì có được nêu yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ

hàng hóa không? Nếu đưa ra yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa thì có vi phạm Điều 89 Luật đấu thầu hay không?

Bài 90: Ban Quản lý dự án xây dựng tỉnh A đang tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp theo hình

thức chào hàng cạnh tranh Trên địa bàn tỉnh này, có rất nhiều doanh nghiệp mới thành lập từ 1 năm đến 2 năm Để tạo điều kiện cho các nhà thầu địa phương tham gia chào hàng, hồ sơ yêu cầu (HSYC) có thể quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu trong khoảng thời gian 2 năm trước thời điểm đóng thầu được không, hay nhất thiết phải tuân thủ đúng theo hướng dẫn của Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập mẫu HSMT xây lắp (TT03) là từ 3 năm đến 5 năm?

Trả lời:

Mục 2.1 Chương II Mẫu HSYC chào hàng cạnh tranh xây lắp ban hành kèm theo Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT (Mẫu số 03) quy định căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu mà bên mời thầu có thể tham khảo tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm quy định tại Mẫu hồ sơ mời thầu (HSMT)

số 01 ban hành kèm theo TT03 để quy định cho phù hợp, tránh đưa các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

39

Theo đó, đối với gói thầu xây lắp có giá trị dưới 5 tỷ đồng, áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh thì chỉ có các doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ mới được phép tham gia chào hàng theo quy định tại Khoản 3 Điều 6 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (NĐ63) Khi lập HSYC, chủ đầu tư, bên mời căn cứ vào quy mô, tính chất của gói thầu hoặc năng lực của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh để đưa ra tiêu chuẩn đánh giá năng lực và kinh nghiệm cho phù hợp, trường hợp quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu trong khoảng thời gian từ 3 năm đến 5 năm trước thời điểm đóng thầu dẫn đến hạn chế nhà thầu tham dự thầu, làm giảm tính cạnh tranh của gói thầu thì bên mời thầu có thể quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu trong khoảng thời gian 2 năm trước thời điểm đóng thầu nhằm thu hút nhiều nhà thầu tham dự, tăng tính cạnh tranh của gói thầu

Ngoài ra, trường hợp gói thầu xây lắp có giá dưới 5 tỷ đồng, đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt và là công trình đơn giản mà nhà thầu không cần nhiều thời gian để chuẩn bị hồ sơ đề xuất (HSĐX)/báo giá thì được phép áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh Trường hợp công trình đòi hỏi nhà thầu phải mất nhiều thời gian hơn để chuẩn bị HSĐX/báo giá so với thời gian chuẩn bị HSĐX tối thiểu quy định tại Điểm

a Khoản 6 Điều 58 NĐ63 thì cần áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác cho phù hợp

Bài 91: HSMT gói thầu mua sắm hàng hóa đưa ra công thức xác định giá đánh giá căn cứ vào xuất xứ

của hàng hóa, cụ thể là quy định hàng hóa xuất từ những nước G7 thì có hệ số 1, xuất xứ từ những nước còn lại có hệ số 1,5 có phù hợp không?

Trả lời:

Tại điểm d, khoản 3 Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định các yếu tố được quy về một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa đối với công thức xác định giá đánh giá bao gồm: (i) Chi phí vận hành bảo dưỡng; (ii) Chi phí lãi vay (nếu có); (iii)tiến độ; (iv) xuất xứ; (vi) các yếu tố khác (nếu có)

Như vậy, căn cứ quy mô tính chất của gói thầu , chủ đầu tư chịu trách nhiệm trong việc lựa chọn các yếu tố đưa chi phí về một mặt bằng cho phù hợp cũng như phải bảo đảm tính khoa học, hợp lý trong việc quy định công thức tính toán, quy đổi các yếu tố liên quan đến việc thực hiện gói thầu thành tiền để xác định giá đánh giá trong HSMT Do đó, trường hợp trong HSMT chủ đầu tư đưa ra công thức xác định giá đánh giá căn cứ vào xuất xứ của hàng hóa tương ứng với một hệ số thì cần phải đưa ra cách giải thích lý do vì sao áp dụng công thức đó, tức là công thức đưa ra phỉa khoa học, khách quan, tránh gây bất lợi cho các nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Bài 92: Chủ đầu tư A đang tiến hành lập HSMT cho gói thầu xây lắp có thời gian thực hiện hợp đồng

dưới 12 tháng tại phần yêu cầu về mức doanh thu trung bình hàng năm, chủ đầu tư A quy đinh

hệ số k từ 2,5 - 3 thì có phù hợp vói quy định cùa pháp luật về đấu thầu hay không?

Trả lời:

Theo quy định nêu tại Mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư 03 (phần tiêu chuẩn đánh giá

về năng lực, kinh nghiệm) quy định trường hợp thời gian thực thực hiện hợp đồng dưới 12 tháng tại phần yêu cầu về mức doanh thu trung bình hàng năm, quy định hệ sô k = 1,5 Trong trường hợp chủ đầu tư A quy định hệ số k là từ 2,5 - 3 thì cần phải giải trình về sự cần thiết đưa ra yêu cầu này Nếu yêu cầu này không phù hợp, không khả thi khi đánh giá về năng lực tài chính của nhà thầu đối với gói thầu này thì được coi là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 93: HSMT có được quy định cho phép nhà thầu được chào nhiều xuất xứ cho một loại hàng hóa trong

HSDT không?

Trả lời:

Theo yêu cầu nêu tại Mục Tính hợp lệ của hàng hoá, dịch vụ liên quan trong HSMT mua sắm

hàng hóa ban hành kèm theo Thông tư 05, tất cả các hàng hóa và dịch vụ liên quan được coi là hợp lệ

40

nếu có xuất xứ rõ ràng, hợp pháp Để chứng minh tính hợp lệ của hàng hóạ và dịch vụ liên quan theo quy định tại Mục 5.1 CDNT, nhà thầu cần nêu rõ xuất xứ của hàng hóa, ký mã hiệu, nhãn mác của hàng hoá và các tài liệu kèm theo để chứng minh tính hợp lệ của hàng hóa theo quy đinh tại BDL

Ngoài ra, giá dự thầu tương ứng với xuất xứ khác nhau cho một loại hàng hoá có thể là khác nhau Do đó, căn cứ các quy định trên, trong HSMT cần yêu cầu nhà thầu chào một xuất xứ cụ thể cho một loại hàng hóa, trường hợp trong thực tế cần thiết phải điều chỉnh xuất xứ cùa hàng hóa thì nhà thầu phải báo cáo chủ đầu tư xem xét, xử lý và chứng minh tính khách quan của sự thay đổi xuất xứ này

Bài 94: Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi để mua sắm 5 thang máy với 5 điểm dừng công suất 750

kw/1 thang máy, giá gói thầu là 5,1 tỷ đồng Trong HSMT quy định cách tính hệ số xuất xứ của hàng hóa làm cơ sở để quy đổi về một mặt bằng như sau:

- Xuất xứ từ các nước thuộc G7 có hệ số k = 1;

- Công nghệ của các hãng thuộc G7 nhưng sản xuất tại các nước công nghiệp: k = 1,1

- Sản xuất tại các nước đang phát triền: k = 1,3; xuất xứ từ các nước đang phát triền: k = 2

- Xuất xứ từ các nước công nghiệp mới (viết tắt là NICs): k = 1,2

Hãy bình luận về yêu cầu nêu trên của HSMT

Trả lời:

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 12 khoản 3 điểm d) quy định các yếu tố được quy về một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng cùa hàng hóa đối với công thức xác định giá đánh giá bao gồm: (i) chi phí vận hành, bảo dưỡng; (ii) chi phí lãi vay (nếu có); (iii) tiến độ; (iv) chất lượng (hiệu suất, công suất); (v) xuẩt xứ; (vi) các yếu tố khác (nếu có)

Như vậy, căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu, chủ đầu tư chịu trách nhiệm trong việc lựa chọn các yếu tố đưa chi phí về một mặt bằng cho phù hợp cũng như phải bảo đảm tính khoa học, hợp lý trong việc quy định công thức tính toán, quy đổi các yếu tố liên quan đến việc thực hiện gói thầu thành tiền

để xác định giá đánh giá trong HSMT Do đó, trường hợp trong HSMT chủ đầu tư đưa ra công thức xác định giá đánh giá căn cứ vào xuất xứ của hàng hóa tương ứng với một hệ số thì cần phải đưa ra cách giải thích lý do vì sao áp dụng công thức đó, tức là công thức đưa ra phải khoa học, khách quan, tránh gây bất lợi cho các nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Bài 95: Bộ A tổ chức đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm thiết bị văn phòng theo Hiệp định EVFTA Chù

đầu tư đưa yêu cầu về việc thiểt bị phải có xuất xứ từ các nước EU Hãy bình luận về yêu cầu này Trả lời:

Theo quy định của Hiệp định, việc yêu cầu thiết bị phải có xuất xứ từ các nước đã tham gia Hiệp định là phù hợp

Bài 96: Chủ đầu tư ở địa phương X dự định tồ chức đấu thầu mua thiết bị Y với giá gói thầu 50 tỷ đồng

Chủ đầu tư định áp dụng quy định đấu thầu của Hiệp định EVFTA Hãy bình luận về điều này Trả lời:

Trong trường hợp này, Chủ đầu tư phải xem xét phạm vi điều chỉnh của Hiệp định để xem gói thầu của minh có thuộc phạm vi áp dụng không Trường hợp thuộc phạm vi điều chỉnh (cả về hạn mức giá gói thầu và thuộc đối tượng áp dụng Hiệp định) thi gói thầu phải được tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định của Hiệp định