ôn thi chứng chỉ thầu (chuan)

Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu Đáp án tự luận cc thầu

Lưu ý:

1 Đọc và hiểu bản chất Điều 2, Điều 12, Nghị định 63; Điều 6, Luật đấu thầu (Vì thi

viết các tình huống xoay quanh nội dung những điều trên).

3 Khi thi viết: Đáp án phải ghi rõ theo bố cục

+ Căn cứ: Điểm …, khoản…, điều…, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hoặc Nghị

định 63/2014/NĐ-CP (Nếu không nhớ rõ điều, khoản nào thì trong phần căn cứ, viết chung chung là căn cứ theo luật đấu thầu vẫn được điểm).

+ Phân tích: Dựa trên câu hỏi, phân tích bám sát theo nội dung căn cứ đã nêu

+ Kết luận: Kết luận theo câu hỏi

4 Trong bài thi: Sau khi đọc xong bài thi

- Chú ý các từ khoá “Đấu thầu rộng rãi”, “Đấu thầu hạn chế”, “Chỉ định thầu”… để

tìm lời giải nhanh nhất Ví dụ: Tổng công ty và công ty con (hạch toán phụ thuộc Tổng

công ty) cùng đấu thầu 1 gói thầu, nếu trường hợp đấu thầu rộng rãi thì được tham dự thầucùng nhau, nếu đấu thầu hạn chế thì không được tham dự thầu cùng nhau

- Chú ý mối quan hệ các chủ thể nêu trong đề bài: Chủ đầu tư với nhà thầu, nhà thầuvới nhà thầu … để xác định tính hợp pháp hay không hợp pháp đối với từng câu hỏi cụ thể

- Bảo đảm cạnh tranh: Đọc nội dung bài để xem trong đó có mâu thuẫn về lợi ích

giữa các bên hay không Ví dụ: Bố không được ra đề để con đi thi, mẹ không được chấm

bài thi của con, Tổng công ty là chủ đầu tư thì công ty con hạch toán phụ thuộc khôngđược phép đấu thầu,…

1 Bài 1 (file ảnh chụp): Người đại diện pháp luật của Tổng Công ty uỷ quyền thực

hiện các công việc sau đây trong quá trình tham gia chào hàng cạnh tranh cho Giám đốcCông ty con (hạch toán phụ thuộc vào tổng Công ty)

- Ký đơn dự thầu;

- Ký các văn bản, tài liệu để giao dịch với bên mời thầu trong quá trình tham gia đấuthầu, kể cả văn bản đề nghị làm rõ HSYC và văn bản giải trình, làm rõ HSĐX

- Tham gia quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

- Ký đơn đề nghị trong trường hợp nhà thầu có kiến nghị

- Ký kết hợp đồng với chủ đầu tư nếu được lựa chọn

Ban 10 xin hỏi quý Cục quản lý Đầu thầu như sau:

a) Nếu Người được uỷ quyền dùng dấu của Công ty con ký đơn chào hàng có hợp lệhay không?

b) Công ty con làm bảo đảm dự thầu có được không?

c) Tổng công ty có được ký uỷ quyền cho công ty con ký biên bản nghiệm thu, thanh

lý hợp đồng hay không?

Trả lời:

a) Trong Luật đấu thầu: Mối quan hệ khi được uỷ quyền là cá nhân với cá nhân, vớivai trò đại diện hợp pháp của Nhà thầu (Tổng giám đốc công ty uỷ quyền cho công ty conhoặc chi nhánh hạch toán phụ thuộc) được quyền sử dụng con dấu của công ty con hoặcchi nhánh

Kết luận: Người được uỷ quyền dùng dấu của Công ty con ký đơn chào hàng là hợp

lệ

b) Vì hạch toán phụ thuộc vào Tổng công ty nên được phép bảo lãnh dự thầu và têncủa bảo lãnh dự thầu là tên của Tổng công ty

Kết luận: Công ty con không được làm bảo đảm dự thầu.

c) Được phép uỷ quyền cho công ty con ký biên bản nghiệm thu, thanh lý hợp đồng

* Câu hỏi thêm: Trường hợp câu hỏi như trên, nhưng công ty con hạch toán độc lập

2 Bài 5 (Trang 320): Nhà máy in C trước đây là đơn vị hạch toán phụ thuộc Tập

đoàn B Trong thời gian đó, tập đoàn B tham gia đấu thầu và khi trúng thầu thì giao một sốgói thầu cho Nhà máy in C thực hiện Hiện tại, Nhà máy in được điều chuyển nguyên trạng

về Công ty cổ phần A Trong trường hợp này, khi tham gia đấu thầu, Công ty cổ phần A cóđược kế thừa năng lực, kinh nghiệm của Nhà máy in C khi còn trực thuộc Tập đoàn Bkhông?

Trả lời:

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 18 Khoản 1 và Khoản 3) quy định, HSDT củanhà thầu phải bao gồm các tài liệu chứng minh năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu, đồngthời việc đánh giá HSDT bao gồm bước đánh giá về năng lực và kinh nghiệm

Liên quan đến việc tách, sáp nhập pháp nhân, tại Điều 89 và Điều 91 Bộ luật Dân sự

2015 Theo đó, sau khi tách, pháp nhân bị tách và pháp nhân được tách thực hiện quyền,nghĩa vụ dân sự của mình phù hợp với mục đích hoạt động Sau khi sáp nhập, pháp nhânđược sáp nhập chấm dứt tồn tại; quyền và nghĩa vụ dân sự của pháp nhân được sáp nhậpđược chuyển giao cho pháp nhân sáp nhập Ngoài ra, đối với các doanh nghiệp, việc tách,sáp nhập được quy định tại Luật Doanh nghiệp 2014 (Điều 193 và Điều 195)

Đối với trường hợp nêu trên, Nhà máy in C trước đây trực thuộc Tập đoàn B và đãđược Tập đoàn B giao thực hiện một số hợp đồng in mà Tập đoàn trúng thầu Vì vậy, saukhi tách ra thành pháp nhân độc lập thì Nhà máy in C được hiểu là có kinh nghiệm thựchiện các hợp đồng mà trên thực tế nhà máy này đã thực hiện khi còn trực thuộc Tập đoàn

B Tiếp đó, khi Nhà máy được sáp nhập vào Nhà thầu A thì năng lực, kinh nghiệm của Nhà

thầu A được hiểu là bao gồm năng lực, kinh nghiệm của Nhà máy in C trước khi được sápnhập Tóm lại, khi Nhà máy in C có năng lực, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng thì nănglực, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng này sẽ được tính vào năng lực, kinh nghiệm của Nhàthầu A sau khi Nhà máy in C được sáp nhập vào nhà thầu này.

3 Bài 2 (Chụp hỉnh ảnh): Trong số các Nhà thầu tham gia đấu thầu một gói thầu

đấu thầu rộng rãi có hai Nhà thầu là Công ty A và Công ty B có số cổ phần góp vốn:

- Nhà thầu là Công ty A gồm 03 cổ đông góp vốn chiếm 100% vốn điều lệ;

- Nhà thầu là Công ty B gồm 04 cổ đông góp vốn chiếm 100% vốn điều lệ; trong 04

cổ đông góp vốn có 03 cổ đông của Công ty A nêu trên và chiếm 75% vốn điều lệ

- Người đại diện theo pháp luật của Công ty A (Có góp vốn cổ phần trong Công tyB) và người đại diện theo pháp luật của Công ty B không có cổ phần góp vốn trong Công

ty A

Vậy, Công ty chúng tôi xin hỏi, căn cứ theo quy định tại Điều 6 của Luật Đấu thầu

số 43/2013/QH13 và Điều 2 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, gói thầu trên có đảm bảotính cạnh tranh hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Điều 6 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Điều 2 của Nghị định số

63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Do công ty A và công ty B tham gia đấu thầu gói thầu một gói thầu

rộng rãi không phải là một gói thầu đấu thầu hạn chế nên việc xem xét điều kiện đảm bảocạnh tranh không phụ thuộc vào việc có cổ phần hoặc góp vốn với nhau

- Kết luận: Gói thầu trên đảm bảo tính cạnh tranh

4 Bài 14 (Trang 95): Trường hợp nhà thầu đã thực hiện gói thầu tư vấn lập HSMT

cho gói thầu xây lắp thì được tham dự thầu gói thầu tư vấn giám sát cho chính gói thầu xâylắp đó không?

Trả lời:

- Căn cứ: Điều 6 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Điều 2 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Tại khoản 3 Điều 2 Nghị định số 63/2014/NĐ quy định “Nhà thầu tư

vấn có thể tham gia cung cấp một hoặc nhiều dịch vụ tư vấn cho cùng một dự án, gói thầu bao gồm: Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, tư vấn giám sát” Như vậy, theo quy

định của pháp luật về đấu thầu, trường hợp nhà thầu đã thực hiện gói thầu tư vấn lậpHSMT cho gói thầu xây lắp thì được tham dự thầu gói thầu tư vấn giám sát cho chính gói

thầu xây lắp đó

- Kết luận: Trường hợp nhà thầu đã thực hiện gói thầu tư vấn lập HSMT cho gói

thầu xây lắp thì được tham dự thầu gói thầu tư vấn giám sát cho chính gói thầu xây lắp đó.

5 Bài 15 (Trang 95): Công ty B góp vốn trên 20% vào Công ty A, Công ty B có

được tham gia đấu thầu gói thầu hỗn hợp EP thuộc dự án do Công ty A trước đó đã lập báocáo nghiên cứu khả thi hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Khoản 2, điều 2, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Theo quy định tại Khoản 2, Điều 2 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

của Chính phủ quy định về Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu "Nhà thầu tham dự thầu gói thầu hỗn hợp phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công cho gói thầu đó, trừ trường hợp các nội dung công việc này là một phần của gói thầu hỗn hợp."

Kết luận: Việc Công ty B góp vốn trên 20% vào công ty A, Công ty B không được

tham gia đấu thầu gói thầu hỗn hợp EP thuộc dự án do Công ty A trước đó đã lập báo cáonghiên cứu khả thi

6 Bài 16 (Trang 95): Nhà thầu A đã tham gia thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật cho

dự án X Vậy, khi nhà thầu A tham dự thầu gói thầu tư vấn giám sát cho gói thầu thuộc dự

án X có bị coi là vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Điều 6 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Điều 2 của Nghị định số

63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Tại khoản 3 Điều 2 Nghị định số 63/2014/NĐ quy định “Nhà thầu tư

vấn có thể tham gia cung cấp một hoặc nhiều dịch vụ tư vấn cho cùng một dự án, gói thầu bao gồm: Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, tư vấn giám sát” Đối chiếu với quy

đinh trên khi Nhà thầu A đã tham gia thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật cho dự án X và khinhà thầu A tham dự thầu gói thầu tư vấn giám sát cho gói thầu thuộc dự án X thì không bịcoi là vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

- Kết luận: Nhà thầu A tham dự thầu gói thầu tư vấn giám sát cho gói thầu thuộc dự

án X không bị coi là vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

7 Bài 17 (Trang 95): Trường đại học A và Ban quản lý dự án B cùng là đơn vị do

Bộ C trực tiếp quản lý Trường đại học A tham dự gói thầu do ban quản lý B làm BMT có

bị đánh giá là vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Điều 6 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Điều 2 của Nghị định số

63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Theo quy định tại điểm a, Khoản 4, Điều 2 của Nghị định số

63/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu quy định “ Nhà thầu được đánh giá độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu khác; với nhà thầu tư vấn; với chủ đầu tư, bên mời thầu quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 6 của

Luật Đấu thầu khi đáp ứng các điều kiện sau đây: a) Không cùng thuộc một cơ quan hoặc

tổ chức trực tiếp quản lý đối với đơn vị sự nghiệp; b)… ”

Kết luận: Trường đại học A và Ban quản lý B cùng đơn vị do Bộ C trực tiếp quản

lý Trường đại học A tham dự gói thầu do Ban quản lý B làm BMT bị đánh giá là vi pham

quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

8 Bài 18 (Trang 96): Công ty A có cổ phần trên 20% ở cả Công ty B và Công ty C.

Trường hợp Công ty B và Công ty C cùng tham dự đấu thầu rộng rãi gói thầu tư vấn giámsát với tư cách nhà thầu độc lập thì có vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấuthầu hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Điểm c, khoản 2, Điều 6 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và điểm c,

khoản 4 Điều 2 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Tại điểm c, khoản 2, Điều 6 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và và

điểm c, khoản 4 Điều 2 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định Nhà thầu tham dự thầuphải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các nhà thầu khác cùng tham dự thầutrong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế, Nhà thầu không có cổ phần hoặc góp vốn trên20% của nhau khi cùng tham dự thầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế

- Kết luận: Trường hợp Công ty B và Công ty C cùng tham dự đấu thầu rộng rãi gói

thầu tư vấn giám sát với tư cách nhà thầu độc lập thì không vi phạm quy định về bảo đảm

cạnh tranh trong đấu thầu.

9 Bài 19 (Trang 96): Tổng công ty A nắm giữ 52,66% vốn của Công ty B Trong

trường hợp này, Công ty B có thể tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án do Tổng công ty

A làm Chủ đầu tư hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: điểm a, Khoản 2, Điều 6 của Luật đấu thầu, điểm b, Khoản 4, Điều 2 và

điểm b, khoản 1 Điều 55 của Nghị định số 63/2014/NĐ- CP

- Phân tích:

- Theo quy định tại điểm a, Khoản 2, Điều 6 của Luật đấu thầu quy định về Bảo đảmcạnh tranh trong đấu thầu: “ Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập vềtài chính với Chủ đầu tư, bên mời thầu;

- Theo quy định tại điểm b, Khoản 4, Điều 2 của Nghị định số 63/2014/NĐ- CP củaChính phủ quy định về Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu Nhà thầu được đánh giá độc lập

về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu khác; với nhà thầu tư vấn; với chủ đầu tư,bên mời thầu quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 6 của Luật Đấu thầu khi Nhà thầu vớichủ đầu tư, bên mời thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 30% của nhau

- Theo quy định tại điểm b, khoản 1 Điều 55 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định

“Nhà thầu được xác định để nhận hồ sơ yêu cầu khi có tư cách hợp lệ theo quy định tại cácĐiểm a, b, c, d, e và h Khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu và có đủ năng lực, kinh nghiệm

thực hiện gói thầu” Như vậy, nhà thầu tham dự chỉ định thầu không cần đáp ứng yêu cầu

về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

- Kết luận:

+ Nếu đấu thầu rộng rãi: Do tổng công ty A có 52,66% vốn góp tại công ty B nênviệc công ty B tham gia đấu thầu gói thầu do tổng công ty A làm chủ đầu tư, bên mời thầuđược đánh giá là vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh nêu trên

+ Nếu chỉ định thầu: thì Công ty B có thể tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án doTổng công ty A làm Chủ đầu tư, vì không vi phạm đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu

10 Bài 1 (Trang 304): Bên mời thầu là một cơ quan nhà nước thuộc tỉnh A cần triển

khai việc xây dựng phần mềm cơ sở dữ liệu, hệ thống thông tin Trong đó, HSMT đưa rayêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng đối với nhà thầu như sau: Phải có kinh nghiệmthực hiện ít nhất 08 hợp đồng xây dựng, triển khai phần mềm, cơ sở dữ liệu cho cơ quannhà nước thuộc tỉnh A Trong trường hợp này, việc đưa ra yêu cầu này có phù hợp với quyđịnh của pháp luật về đấu thầu hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Khoản 12, Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và khoản 2, điều 12,

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Tại khoản 12, Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Đấu

thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu… trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kinh tế”, Mặt khác, tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định

“Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia củanhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh khôngbình đẳng”

- Kết luận: Đối với trường hợp nêu trên, việc HSMT đưa ra yêu cầu nhà thầu phải

có ít nhất 08 hợp đồng xây dựng, triển khai phần mềm, cơ sở dữ liệu và hệ thống thông tincho các cơ quan nhà nước thuộc tỉnh A là quá cao và không hợp lệ, làm hạn chế sự thamgia của các nhà thầu giàu kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng phần mềm nhưng chưathực hiện nhiều hợp đồng cho tỉnh này Trong trường hợp này, cần sửa đổi HSMT theohướng không đưa ra yêu cầu cao quá yêu cầu của gói thầu dẫn tới hạn chế sự tham gia củacác nhà thầu Trường hợp thuê tư vấn lập HSMT, cần yêu cầu tư vấn lập lại HSMT và kiểmsoát kỹ nội dung của HSMT để bảo đảm các mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh,công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật vềnội dung của HSMT

11 Bài 19 (Đề tự luận): Chủ đầu tư X tổ chức đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp

công trình X Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu A đề xuất huy động ông Nguyễn Văn Bđảm nhận vị trí chỉ huy trưởng công trường Tuy nhiên sau thời điểm đóng thầu 5 ngày, nhàthầu có công văn xin rút ông Nguyễn Văn B khỏi danh sách nhân sự chủ chốt do ôngNguyễn Văn B hiện không còn thuộc biên chế của nhà thầu và xin bổ sung nhân sự khácthay thế

Hỏi: Trong trường hợp này, việc đánh giá về nhân sự chủ chốt (chỉ huy trưởng côngtrường) của nhà thầu A được thực hiện như thế nào?

Trả lời: Có 02 trường hợp xảy ra

Điều 16 khoản 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định trường hợp sau khi đỏngthầu, nếu nhà mầu phát hiện HSDT thiếu các tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực

và kinh nghiệm thì nhà thầu được phép gửi tài liệu đến bên mời thầu để làm rõ về tư cáchhợp lệ, năng lực và kinh nghiệm cùa mình Bên mời thầu có trách nhiệm tiếp nhận nhữngtài liệu làm rõ của nhà thầu đề xem xét, đánh giá; các tài liệu bỗ sung, làm rõ về tư cáchhợp lệ, năng lực và kinh nghiệm được coi như một phần của HSDT Trong HSDT nhà thầu

đề xuất huy động ông Nguyễn Văn B đảm nhận vị trí chỉ huy trưởng công trường, Tuynhiên sau thời điểm đóng thầu 5 ngày, nhà thầu có công văn xin rút ông Nguyễn Văn Bkhỏi danh sách nhân sự chủ chốt do ông Nguyễn Văn B hiện không còn thuộc biên chế củanhà thầu và xin bổ sung nhân sự khác thay thế, Trong trường hợp này, việc nhà thầu có vănbản xin rút ông B và thay thế bằng nhân sự khác là phù hợp, nhưng việc đánh giá nhân sựchủ chốt của nhà thầu A như sau:

- Trường hợp 1: Nếu Ông Nguyễn Văn B không thuộc biên chế của nhà thầu trướcthời điểm đóng thầu mà nhà thầu vẫn đề xuất ông B làm chỉ huy trưởng công trường thìnhà thầu A bị coi là gian lận trong đấu thầu Theo Khoản 4 Điều 89 Luật Đấu thầu số43/2013/QH13 quy đinh các hành vi gian lận bị cấm trong đấu thầu Trình bày sai một cách

cố ý hoặc làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu của một bên trong đấu thầu nhằm thu đượclợi ích tài chính hoặc lợi ích khác hoặc nhằm trốn tránh bất kỳ một nghĩa vụ nào

Như vậy nhà thầu A đã vi phạm các hành vi bị cấm trong đấu thầu Hành vi của nhàthầu A đã có sự gian lận trong việc kê khai nhân sự chủ chốt để được trúng thầu làm ảnhhưởng đến sự tham dự thầu của các nhà thầu khác không công bằng, minh bạch và sẽ bị xửphạt theo quy định của pháp luật

Hình thức sử phạt theo quy định tại (Điều 121 Khoản 2 và Điều 122 Khoản 1) Nghịđịnh số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của chính phủ

- Trường hợp 2: Nếu ông Nguyễn Văn B không thuộc biên chế của nhà thầu sau thờiđiểm đóng thầu thì theo quy định tại Điểm c, Khoản 4, điều 19, Nghị định số 63/2014/NĐ-

CP thì tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định Nếu nhà thầu xếp hạng thứ 1 thì khiđến bước thương thảo hợp đồng, cho phép nhà thầu thay thế nhưng yêu cầu nhà thầu chứng

minh ông B trước đây có hợp đồng với nhà thầu và các tài liệu liên quan (đánh giá nhân sự

thay thế), nếu nhà thầu không chứng minh được thì coi là gian lận xử lý theo trường hợp 1

12 Câu 20 (Đề tự luận): Bên mời thầu A tố chức đấu thầu rộng rãi gói thầu cung

cấp dịch vụ tư vân thiết kế kỹ thuật thuộc dự án xây dựng nhà máy Y Do thời gian đánhgiá hồ sơ dự thầu kéo dài hơn một năm nên trong bước thương thảo hợp đồng, nhà thầu X(là nhà thầu xếp hạng thứ nhất, được mời vào thương thảo hợp đồng) đề nghị thay đổi một

số nhân sự chủ chốt với lý do nhân sự này hiện không còn công tác tại công ty

Hỏi: Trong trường hợp này, bên mời thầu phải xem xét, giải quyết đề nghị thay đốinhân sự nêu trên của nhà thầu X như thế nào?

Trả lời:

- Căn cứ: Điểm c, khoản 3, điều 40, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

- Phân tích: Do thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu kéo dài hơn một năm nên Nhà thầu

X (là nhà thầu xếp hạng thứ nhất, được mời vào thương thảo hợp đồng) đề nghị thay đổimột số nhân sự chủ chốt với lý do nhân sự này hiện không còn công tác tại công ty thì nhathầu phải có văn bản thông báo đến bên mời thầu về việc thay đổi nhân sự này Đồng thờinhà thầu phải cung cấp được các tài liệu chứng minh việc thay đổi nhân sự xảy ra sau thờiđiểm đóng thầu Việc thay đổi nhân sự được thực hiện trong bước thương thảo hợp đồngnhưng phải đảm bảo nhân sự thay thế có trình độ, kinh nghiệm, năng lực tương đương hoặccao hơn đối với nhân sự đã đề xuất và nhà thầu không được thay đổi giá dự thầu

- Kết luận: Cho phép thay thế, nhưng phải chứng minh nhân sự thay thế phải đảm

bảo nhân sự thay thế có trình độ, kinh nghiệm, năng lực tương đương hoặc cao hơn đối vớinhân sự đã đề xuất

13 Câu 18 (Đề tự luận): Trong hồ sơ dự thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn X,

nhà thầu A đề xuất huy động ông B là một trong những nhân sự chủ chốt tham gia thựchiện gói thầu Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu nhận được đơn kiếnnghị của ông B về việc nhà thầu A đã tự ý đề xuất tên mình vào trong hồ sơ dự thầu màkhông hề biết về việc này

Hỏi: trong trường hợp nêu trên, bên mời thầu xử lý như thế nào ?

Trả lời:

- Căn cứ: Điều 89, Luật đấu thầu.

- Phân tích: Yêu cầu nhà thầu làm rõ, chứng minh khả năng huy động ông B Nếu

chứng minh được thì tiếp tục đánh giá hồ sơ dự thầu bình thường, còn không chứng minhđược thì vi phạm hành vi bị cấm trong đấu thầu Theo Khoản 4 Điều 89 Luật Đấu thầu số43/2013/QH13 quy đinh các hành vi gian lận bị cấm trong đấu thầu Trình bày sai một cách

cố ý hoặc làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu của một bên trong đấu thầu nhằm thu đượclợi ích tài chính hoặc lợi ích khác hoặc nhằm trốn tránh bất kỳ một nghĩa vụ nào

- Kết luận: Cho phép thay thế, nhưng phải chứng minh nhân sự thay thế phải đảm

bảo nhân sự thay thế có trình độ, kinh nghiệm, năng lực tương đương hoặc cao hơn đối vớinhân sự đã đề xuất

14 Bài 2 (Trang 94): CĐT đang tổ chức đấu thầu gói thầu tư vấn giám sát xây dựng

bệnh viện đa khoa tỉnh X, HSMT quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thực hiện tư vấngiám sát thi công xây dựng gói thầu tương tự là tư vấn giám sát thi công gói thầu côngtrình y tế trên địa bàn tỉnh X thì có phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

- Căn cứ: Khoản 2, điều 34 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

- Phân tích: Tại khoản 2 Điều 34 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định “Trong hồ sơ

mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu

hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bìnhđẳng” Vì vậy, trường hợp HSMT quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thực hiện tư vấngiám sát thi công xây dựng gói thầu tương tự là tư vấn giám sát thi công gói thầu côngtrình y tế trên địa bàn tỉnh X là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu vì sẽlàm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sựcạnh tranh không bình đẳng, làm giảm mục tiêu công tác đấu thầu là cạnh tranh, côngbằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

- Kết luận: Không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

15 Bài 3 (Trang 94): CĐT A đang tổ chức đấu thầu quốc tế gói thầu cung cấp dịch

vụ tư vấn, trong HSMT quy định ngôn ngữ sử dụng là tiếng Anh, tiếng Việt dùng để thamkhảo Khi đánh giá HSDT, có sự khác nhau giữa bản tiếng Anh và tiếng Việt trong hợpđồng tương tự mà nhà thầu cung cấp Vậy cần căn cứ vào tài liệu nào để làm cơ sở đánhgiá?

Trả lời: Tại Điều 9, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định ngôn ngữ sử dụng

trong đấu thầu quốc tế là tiếng Anh hoặc tiếng Việt và tiếng Anh Theo đó, trường hợpHSMT quy định tiếng Anh là ngôn ngữ áp dụng, tiếng Việt dùng để tham khảo thì việcđánh giá HSDT phải căn cứ vào HSMT bằng tiếng Anh và HSMT bằng tiếng Anh Tuynhiên, có sự khác nhau giữa bản tiếng Anh và tiếng Việt trong hợp đồng tương tự mà nhàthầu cung cấp thì phải căn cứ vào bản có ngôn ngữ được hợp đồng đó quy định là ngônngữ áp dụng đối với hợp đồng

16 Bài 7 (Trang 94): Theo quy định của HSMT thì HSDT phải được đánh máy, viết

bằng mực không phai Tuy nhiên, thư giảm giá nộp kèm theo trong HSĐXTC của nhà thầu

có phần giá trị giảm giá và giá dự thầu sau giảm giá được viết tay bằng mực, các nội dungcòn lại được đánh máy thì thư giảm giá này có được coi là hợp lệ để đánh giá không?

Trả lời: Thư giám giá được coi là một phần cùa HSDT, là yếu tố tạo sự bí mật về giá

dự thầu của nhàthầu nhằm tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu, việc nhà thầu quyết địnhgiảm giá và viết tay giá trị giảm giá trong thư giảm giá là việc hết sức bình thường Do đó,đối với trường hợp thư giảm giá có phần giá trị giảm giá và giá dự thầu sau giảm giá đượcviết tay bằng bút mực và có chữ ký của người ký đơn dự thầu thì thư giảm giá này là hợp lệ

17 Bài 8 (Trang 94): Giám đốc công ty F uỷ quyền cho Phó giám đốc Công ty F ký

các tài liệu khi tham dự thầu, Công ty F liên danh với Công ty E để tham dự thầu, trongthoả thuận liên danh hai bên thống nhất Công ty E ký đơn dự thầu thì trong trường hợp này

có bị coi là uỷ quyền 2 lần vi phạm quy định của pháp luật về đấu thầu?

Trả lời: Tại điểm b, khoản 2, Điều 28 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quỵ định một

trong những tiêu chí đánh giá tính hợp lệ của đơn dự thầu thuộc HSĐX về kỹ thuật, đối vóinhà thầu liên danh là đơn dự thầu phài có đại diện hợp pháp cùa từng thành viên liên danh

ký tên, đóng dâu (nêu có) hoặc thành viên dứng cầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn

dự thầu theo phân công trách nhiệm trong văn bàn thỏa thuận liên danh Đối với truờnghợp nêu trên, trong thỏa thuận liên danh hai bên thống nhất Công ty E ký đơn dự thầu thìviệc Công ty E ký đơn dự thầu là hoàn toàn phù họp Còn Giám đốc Công ty F ủy quyền

cho Phó giám đốc Công ty F ký các tài liệu khi tham dự thầu theo đúng mẫu thư uỷ quyềnđược quy định trong HSMT được đánh giá là phù hợp, theo đó trong quá trình tham dựthầu Phó giám đốc Công ty F được quyền ký thoả thuận liên danh, ký hợp đồng nếu nhàthầu liên danh trúng thầu và ký các tài liệu khác theo phân công trong thoả thuận liên danh.Theo đỏ trong tình huống này không bị coi là ủy quyền 2 lần vi phạm quy định cùa phápluật về đấu thầu.

18 Bài 5 (Chụp hình ảnh): Hiện nay Công ty chúng tôi triển khai gói thầu khoan

khảo sát địa chất công trình của một dự án theo hình thức đấu thầu rộng rãi (ĐTRR) trongnước, nhà thầu tư vấn A trước đó đã trúng chỉ định thầu lập nhiệm vụ và phương án khoanĐCCT, nay lại tham gia với tư cách nhà thầu liên danh để tham dự ĐTRR gói thầu khoanđịa chất công trình nêu trên

Gói thầu lập nhiệm vụ và khoan khảo sát địa chất công trình là gói thầu dịch vụ tưvấn, tuy nhiên đối chiếu quy định khoản 3, điều 2, NĐ 63 chưa rõ ràng, vì vậy chúng tôimuốn hỏi trong trường hợp ĐTRR này nhà thầu tư vấn A có đảm bảo cạnh tranh trong đấuthầu không?

Trả lời: Căn cứ: Điều 2, NĐ 63 Không đảm bảo cạnh tranh vì vừa lập nhiệm vụ

vừa thực hiện

19 Câu 22 (Thi tự luận: Công ty A trước kia làm nhà thầu phụ của nhà thầu thực

hiện gói thầu thiết kế kỹ thuật tổng thể (FEED) của dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện X

Hỏi: Trường hợp Công ty A liên danh với Công ty B tham dự gói thầu hỗn hợp

“Thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán, mua sắm thiết bị, thi công xây lắp, chạy thử” dự ánxây dựng nhà máy nhiệt điện X thì có vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu

thầu hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Khoản 2, Điều 2, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

- Phân tích: Căn cứ Khoản 2, Điều 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP về Bảo đảm

cạnh tranh trong đấu thầu, quy định như sau: “Nhà thầu tham dự thầu gói thầu hỗn hợpphải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khảthi, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công cho gói thầu đó, trừtrường hợp các nội dung công việc này là một phần của gói thầu hỗn hợp Như vậy, Công

ty A trước kia làm nhà thầu phụ của nhà thầu thực hiện gói thầu thiết kế kỹ thuật tổng thểcủa dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện X, thì khi công ty A liên danh với Công ty B tham

dự gói thầu hỗn hợp “Thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán, mua sắm thiết bị, thi công xâylắp, chạy thử” dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện X là vi phạm quy định về bảo đảm

cạnh tranh trong đấu thầu

- Kết luận: Vi phạm quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu.

20 Câu 5 (Thi tự luận): Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp X

có giá gói thầu 4,5 tỷ đồng vào năm 2017 Hồ sơ mời thầu quy định một trong những tiêu

chí đê đánh giá nhà thầu có tư cách hợp lệ là: “nhà thầu tham dự thầu là doanh nghiệp cấpnhỏ, siêu nhỏ theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp”.

Hỏi: Nhà thầu A (có tổng nguồn vốn là 55 tỷ đồng vào năm 2016, 50 tỷ đồng vàonăm 2015 và số lao động bình quân năm là 150 người) có được coi là đáp ứng yêu cầu về

tư cách hợp lệ nêu trên hay không, tại sao?

Trả lời:

- Một trong các nội dung về ưu đãi doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ trong đấu thầu là đốivới gói thầu xây lắp có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng chỉ cho phép nhà thầu là doanhnghiệp cấp nhỏ và siêu nhỏ theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp tham gia đấuthầu

- Việc xác định cấp doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về doanh nghiệpđược thực hiện theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Theo đó, doanh nghiệpnhỏ và vừa là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật, đượcchia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tươngđương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc sốlao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên) Doanh nghiệp nhỏ thuộc khuvực công nghiệp và xây dựng là doanh nghiệp có tổng nguồn vốn từ 20 tỷ đồng trở xuốnghoặc có số lao động từ 10 người đến 200 người

Như vậy Nhà thầu A có Tổng nguồn vốn lớn hơn 20 tỷ đồng nhưng đáp ứng tiêu chí

về lao động bình quân năm (nhỏ hơn 200 người) nên đáp ứng điều kiện về cấp doanhnghiệp khi tham dự gói thầu xây lắp trên vì vậy Nhà thầu A là đáp ứng yêu cầu về tư cáchhợp lệ của HSMT trên

(Vì đề bài nêu đấu thầu rộng rãi vào năm 2017 nên áp dụng NĐ 56/2009/NĐ-CP =>Đáp ứng yêu cầu về tư cách hợp lệ nêu trên

Nếu đề bài nêu đấu thầu rộng rãi vào năm 2018 thì áp dụng NĐ/2018/NĐ-CP =>Không đáp ứng yêu cầu về tư cách hợp lệ nêu trên)

21 Câu 6 (Thi tự luận): Tổng công ty A là chủ đầu tư dự án X, trong đó có gói

thầu xây lắp Y có giá gói thầu 900 triệu đồng Tổng công ty A dự kiến chỉ định thầu choCông ty cổ phần B (là công ty con của Tổng công ty A, do Tổng công ty A góp vốn 80%)thực hiện gói thầu Y Công ty cổ phần B có tổng số lao động bình quân trong năm là 220người và hiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đông

Anh/chị hãy bình luận về việc Tổng công ty A chỉ định thầu cho Công ty B thựchiện gói thầu Y

Trường hợp Công ty B có tổng số lao động bình quân trong năm là 160 người vàhiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đồng thì việc Tông công ty A chỉ định thầu cho Công ty Bthực hiện gói thầu Y có phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu hay không?

Trả lời: Căn cứ Khoản 3, Điều 6, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP; Điều 22, luật đấu

thầu; Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP; khoản 12, điều 4 Luật đấu thầu thìĐấu thầu

- Một trong các nội dung về ưu đãi doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ trong đấu thầu là đốivới gói thầu xây lắp có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng chỉ cho phép nhà thầu là doanhnghiệp cấp nhỏ và siêu nhỏ theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp tham gia đấuthầu

- Việc xác định cấp doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về doanh nghiệpđược thực hiện theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Theo đó, doanh nghiệpnhỏ và vừa là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật, đượcchia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tươngđương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc sốlao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên) Doanh nghiệp nhỏ thuộc khuvực công nghiệp và xây dựng là doanh nghiệp có tổng nguồn vốn từ 20 tỷ đồng trở xuốnghoặc có số lao động từ 10 người đến 200 người

Theo quy định nêu tại khoản 12, điều 4 Luật đấu thầu thì Đấu thầu là quá trình lựachọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn,mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự ánđầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnhtranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Theo đó, mục 1, chương II của Luật này(Điều 20 đến Điều 27) có liệt kê các hình thức lựa chọn nhà thầu, trong đó có Chỉ địnhthầu, vì vậy, đối với hình thức đấu thầu nào cũng phải tuân thủ yêu cầu về cấp Doanhnghiệp theo Khoản 3, Điều 6 Nghị định 63/2014/NĐ-CP “ Đối với gói thầu xây lắp có giátrị gói thầu không quá 05 tỷ đồng chỉ cho phép nhà thầu là doanh nghiệp cấp nhỏ và siêunhỏ theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp tham gia đấu thầu, vì vậy:

- Trường hợp Công ty cổ phần B có tổng số lao động bình quân trong năm là 220người và hiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đồng không phải là doanh nghiệp nhỏ nên Tổngcông ty A chỉ định thầu cho Công ty B thực hiện gói thầu Y là sai với quy định về pháp luậtđấu thầu

- Trường hợp Công ty B có tổng số lao động bình quân trong năm là 160 người vàhiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đồng (là doanh nghiệp cấp nhỏ), Mặt khác, Theo quy định tạiKhoản 1 Điều 55, Nghị định số 63/2014/NĐ -CP, nhà thầu được xác định để nhận HSYCkhi có tư cách hợp lệ theo quy định tại các điểm a,b,c,d,e và h Khoản 1 Điều 5 của Luậtđấu thầu, như vậy nhà thầu được chỉ định thầu không cần đáp ứng yêu cầu về Bảo đảmcạnh tranh trong đấu thầu (Công ty cổ phần B là công ty con của Tổng công ty A, do Tổngcông ty A góp vốn 80%) thì việc Tổng công ty A chỉ định thầu cho Công ty B thực hiệngói thầu Y là phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

* ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LỆ HSDT (BẢO ĐẢM DỰ THẦU)

22 Bài 6 (Chụp hỉnh ảnh): Công ty Cổ phần Thiết kế Công nghiệp Hóa chất

(CECO) xin hỏi Cục Quản lý Đấu thầu về một tình huống sau có liên quan đến Bảo lãnh

dự thầu khi tham gia đấu thầu quốc tế gói thầu hỗn hợp (EPC) như sau:

CECO kết hợp với Công ty Mậu dịch Kinh tế Đối ngoại Hà Khâu tỉnh Vân NamTrung Quốc (WMHK) tham gia gói thầu số 5 (EPC) thuộc dự án ĐTXD nhà máy sản xuấtphốt pho vàng công suất 20.000 tấn/năm của Công ty cổ phần Phốt pho Apatit Việt Nam(Chủ đầu tư) tại khu công nghiệp Tằng loong, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Thư bảo lãnh gói thầu nêu trên đã được mở tại Ngân hàng Kiến Thiết Trung Quốc –Chi nhánh Vân Nam và chuyển cho Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ViệtNam – chi nhánh tỉnh Lào Cai để thông báo tới Chủ đầu tư dùng thời gian quy định Nộidung thư bảo lãnh đáp ứng hoàn toàn nội dung HSMT về thời gian, số tiền bảo lãnh và đơn

vị thụ hưởng (CECO xin gửi kèm Thông báo thư bảo lãnh của Ngân hàng Nông ngiệp vàPhát triển Nông thôn Việt Nam – chi nhánh tỉnh Lào Cai làm bằng chứng)

Hỏi: Thư bảo lãnh dự thầu có đảm bảo tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu không?

Trả lời:

- Căn cứ: Điểm d, khoản 2, Điều 18, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

- Phân tích: Tại Điểm d, khoản 2, Điều 18, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định

“ Có bảo đảm dự thầu với giá trị và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của HSMT Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh thì thư bảo lãnh phải được đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá trị và thời hạn hiệu lực, đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu” Như vậy mặc dù nội dung thư bảo lãnh đáp ứng

hoàn toàn nội dung HSMT về thời gian, số tiền bảo lãnh và đơn vị thụ hưởng nhưng Thưbảo lãnh gói thầu nêu trên đã được mở tại Ngân hàng Kiến Thiết Trung Quốc – Chi nhánhVân Nam

- Kết luận: Thư bảo lãnh dự thầu không đảm bảo tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu

không

23 Câu 35 (Thi tự luận): Khi xây dựng yêu cầu về doanh thu bình quân hàng năm

cho hồ sơ mời thâu gói thầu xây lắp X có thời gian thực hiện hợp đồng phê duyệt trong kếhoạch lựa chọn nhà thầu là 24 tháng, Ban Quản lý dự án A sử dụng công thức sau:

Yêu cầu tối thiểu về mức doanh thu bình quân hàng năm = (Giá gói thầu/thời gianthực hiện hợp đồng theo năm) X k Trong đó k = 3,5

Hỏi: Anh/chị hãy bình luận về yêu cầu nêu trên của hồ sơ mời thâu

Trả lời:

- Căn cứ: Khoản 2, Điều 12, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP,Thông tư

03/2015/TT-BKHĐT

- Phân tích: Căn cứ vào Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch đầu tư,

trong mục 2.1.Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực tài chính và kinh nghiệm trong Chương III

Mục yêu cầu về doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng tối thiểu được quyđịnh như sau:

Cách tính toán thông thường về mức yêu cầu doanh thu bình quân hàng năm: Yêucầu tối thiểu về mức doanh thu bình quân hàng năm = (Giá gói thầu/thời gianthực hiệnhợp đồng theo năm) x k Thông thường yêu cầu hệ số “k” trong công thức này là từ 1,5 đến2;

Mặt khác, Tại Khoản 2, Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định trongHSMT không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặcnhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

- Kết luận: Việc Ban quản lý dự án A sử dụng K=3.5 trong công thức trên là chưa

phù hợp, sẽ làm hạn chế sự tham gia của các các nhà thầu đặc biệt là các Doanh nghiệpnhỏ, làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu

* YÊU CẦU VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH

24 Câu 10 (Đề thi tự luận): Nhà thầu A đã đăng ký thông tin trên Hệ thống mạng

đấu thầu Quốc gia và được cấp chứng thư số theo quy định từ tháng 3 năm 2015 Tuynhiên, tại thời điểm tháng 7 năm 2017 khi nhà thầu A tham dự thầu gói thầu xây lắp Y thìchứng thư số của nhà thầu hết hiệu lực trước thời điếm đóng thầu do nhà thầu A chưa nộpphí duy trì

Hỏi: Nhà thầu A có đáp ứng yêu cầu về tư cách hợp lệ hay không và giải thích?

Trả lời:

- Căn cứ: Điểm d, khoản 1, Điều 5, luật đấu thầu; Khoản 1, Điều 37 Thông tư liên

tịch số 07/2015/TTLT- BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tàichính

- Phân tích: Căn cứ vào điểm d, khoản 1, điều 5 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

một trong các điều kiện về tư cách hợp lệ của nhà thầu là: “Đã đăng ký trên hệ thống mạngđấu thầu quốc gia”; Căn cứ Khoản 1, Điều 37 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính quy định bắt đầu

từ ngày 1/7/2016, trước thời điểm đóng thầu 2 ngày làm việc, nhà thầu, nhà đầu tư chưa cóxác nhận đăng ký thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia không được tham dựthầu đối với các gói thầu, dự án có hình thức lựa chọn nhà thầu quy định tại các Điều 20,

21, 22, 23, 24, 25 và 26 của Luật Đấu thầu

Như vậy, Văn bản luật chỉ quy định nhà thầu “Đã đăng ký trên hệ thống mạng đấuthầu quốc gia” chứ không quy định nhà thầu Đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốcgia và chứng thư số của nhà thầu phải còn hiệu lực vì vậy nhà thầu A đáp ứng yêu cầu về

tư cách hợp lệ

- Kết luận: Nhà thầu A đáp ứng yêu cầu về tư cách hợp lệ

25 Câu 27 (Đề thi tự luận): Khi thanh toán đối với hợp đồng trọn gói, chủ đầu tư

đề nghị giảm trừ 5% giá trị thanh toán ghi trong hợp đồng với lý do trong quá trình thực

hiện hợp đồng không phát sinh khối lượng và không bị ảnh hưởng bởi yếu tố trượt giá (chiphí dự phòng trong giá gói thầu được duyệt là 5% chi phí xây dựng).

Hỏi: Việc đề nghị giảm trừ 5% như nêu trên có phù hợp với quy định của pháp luật

về đấu thầu hay không và giải thích?

Trả lời:

- Căn cứ: Điểm a, điểm b; khoản 1, Điều 62, luật đấu thầu.

- Phân tích: Theo điểm a, điểm b khoản 1, điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

về Hợp đồng trọn gói sau:

a) Hợp đồng trọn gói là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đốivới toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn góiđược thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một lần khi hoàn thànhhợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụtheo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng;

b) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm căn cứ xét duyệt trúng thầuphải bao gồm cả chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợpđồng, chi phí dự phòng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất cả các chi phí cho các yếu

tố rủi ro và chi phí trượt giá có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng;

Mặt khác, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 35 Khoản 2) quy định giá gói thầuđược xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án; dự toánmua sắm đối với mua sắm thường xuyên Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chiphí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế

Căn cứ theo khoản 2 Điều 5, Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT quy định: Chi phí dựphòng bao gồm: chi phí dự phòng trượt giá, chi phí dự phòng phát sinh khối lượng và chiphí dự phòng cho các khoản tạm tính (nếu có) Việc xác định chi phí dự phòng thực hiệntheo quy định của pháp luật chuyên ngành về quản lý chi phí xây dựng công trình và đặcthù của gói thầu Chủ đầu tư căn cứ quy mô, tính chất, thời gian, địa điểm thi công của góithầu và những yếu tố liên quan khác để quyết định việc sử dụng chi phí dự phòng nhưngphải bảo đảm phù hợp với quy định của pháp luật chuyên ngành về quản lý chi phí xâydựng công trình

Việc để chi phí dự phòng trong giá gói thầu do Chủ đầu tư tính toán, xác định ngay

từ lúc lập giá gói thầu, Như vậy, khi thanh toán đối với hợp đồng trọn gói, chủ đầu tư đềnghị giảm trừ 5% giá trị thanh toán ghi trong hợp đồng với lý do trong quá trình thực hiệnhợp đồng không phát sinh khối lượng và không bị ảnh hưởng bởi yếu tố trượt giá (chi phí

dự phòng trong giá gói thầu được duyệt là 5% chi phí xây dựng) là không phù hợp vớipháp luật về đấu thầu, Chủ đầu tư phải thanh toán cho Nhà thầu giá trị bằng giá trị Hợp

đồng

- Kết luận: Không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu.

26 Câu 28 (Đề tự luận): Gói thầu xây lắp X có thời gian thực hiện hợp đồng 15

tháng, giá gói thầu theo dự toán được duyệt là 18 tỷ đồng (trong đó bao gồm 1,8 tỷ đồngchi phí dự phòng trượt giá và dự phòng cho khối lượng phát sinh); gói thầu áp dụng loạihợp đồng trọn gói và phương pháp đánh giá quy định trong hồ sơ mời thầu là phương phápgiá thấp nhất Khi xét duyệt trúng thầu, bên mời thầu đã lấy giá gói thầu được duyệt trừ đigiá trị của phần chi phí dự phòng (16,2 tỷ đồng) đế làm cơ sở xem xét Theo đó, nhà thầuxếp hạng thứ nhất sẽ được đề nghị trúng thầu nếu có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sailệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) không vượt 16,2 tỷ đồng

Hỏi: Anh/chị hãy bình luận về cách làm nêu trên của bên mời thầu

Trả lời:

- Căn cứ: Khoản 2, Điều 35, Luật đấu thầu; Khoản 3 Điều 5 Thông tư số

03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ; Điểm c, khoản 1 Điều

39, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

- Phân tích: Theo quy định Khoản 3 Điều 5 Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày

06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì Đối với gói thầu áp dụng loại hợp đồng trọn gói,khi tham dự thầu, nhà thầu phải tính toán và phân bổ chi phí dự phòng vào trong giá dựthầu; không tách riêng phần chi phí dự phòng mà nhà thầu đã phân bổ trong giá dự thầu đểxem xét, đánh giá trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu về tài chính, thương mại; Căn cứđiểm c, khoản 1 Điều 39, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13: Đối với các hồ sơ dự thầu đãđược đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá quy định tại điểm b khoản này thì căn cứ vàogiá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng Các nhà thầu được xếphạng tương ứng theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếucó) Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất

Vì vậy, Khi xét duyệt trúng thầu, bên mời thầu đã lấy giá gói thầu được duyệt trừ đigiá trị của phần chi phí dự phòng (16,2 tỷ đồng) đế làm cơ sở xem xét Theo đó, nhà thầuxếp hạng thứ nhất sẽ được đề nghị trúng thầu nếu có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sailệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) không vượt 16,2 tỷ đồng là không phù hợp với phấpluật về đấu thầu

- Kết luận: Bên mời thầu lấy giá gói thầu được duyệt trừ đi giá trị của phần chi phí

dự phòng để làm cơ sở xem xét là không đúng

27 Bài 7 (Chụp hình ảnh): Hồ sơ dự thầu của nhà thầu X có nhân sự Trần Văn A

đã được kê khai làm chỉ huy trưởng cho gói thầu này và một số thiết bị máy móc được kêkhai huy động thực hiện gói thầu này nhưng nhà thầu vẫn kê khai ông Trần Văn A làm cán

bộ kỹ thuật thi công và một số thiết bị máy móc nêu trên vẫn kê khai huy động thực hiệngói thầu khác

Theo hướng dẫn tại thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế

hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp tại mẫu số 15, có nêu “nhà thầu không được kê khai những nhân sự đã huy động cho gói thầu khác có thời gian làm việc trùng với thời gian thực hiện gói thầu dự kiến Trường hợp nhà thầu kê khai không trung thực thì nhà thầu sẽ bị đánh giá là gian lận”; tại mẫu số 18 có nêu “nhà thầu không

được kê khai những thiết bị đã huy động cho gói thầu khác có thời gian huy động trùng với thời gian thực hiện gói thầu này Trường hợp kê khai không trung thực thì nhà thầu sẽ bị đánh giá là gian lận”.

Như vậy nhà thầu có bị xem là gian lận trong đấu thầu không?

Trả lời:

- Căn cứ: …….

- Phân tích: ………….

- Kết luận: Không gian lận vì chưa thương thảo hợp đồng.

28 Câu 16 (Đề thi tự luận) Bên mời thầu là Ban Quản lý các dự án xây dựng công

trình tỉnh A tô chức đấu thầu rộng rãi trong nước cùng thời điểm hai gói thầu xây lắp, baogồm: gói thầu số 1 - Xây dựng, cải tạo trụ sở làm việc của Văn phòng ủy ban nhân dântỉnh và gói thầu số 2 - Xây dựng, cải tạo trụ sở khu làm việc liên cơ quan Hai gói thầu nêutrên đều có thời gian thực hiện hợp đồng là 08 tháng Nhà thầu X tham dự đồng thời haigói thầu nêu trên và trong cả hồ sơ dự thầu gói thầu số 1 và gói thầu số 2, nhà thầu này đều

đề xuất huy động Ông Nguyễn Văn A đảm nhiệm vị trí chỉ huy trưởng công trường

Hỏi: Bên mời thầu phải đánh giá về đề xuất huy động chỉ huy trưởng công trườngcủa nhà thầu X như thế nào?

Trả lời:

- Căn cứ: Theo Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP; Mẫu hồ sơ mời thầu

(HSMT) xây lắp ban hành kèm Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư

- Phân tích: Theo hướng dẫn tại các Mẫu hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp ban hành

kèm Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, nhàthầu phải đề xuất một số vị trí nhân sự chủ chốt (như vị trí chỉ huy trưởng công trường)tham gia thực hiện gói thầu theo yêu cầu của HSMT Theo đó, nhà thầu phải kê khai nhữngnhân sự chủ chốt có năng lực phù hợp, đáp ứng các yêu cầu quy định tại HSMT và có thểsẵn sàng huy động cho gói thầu; không được kê khai những nhân sự đã huy động cho góithầu khác có thời gian làm việc trùng với thời gian thực hiện gói thầu này Trường hợp kêkhai không trung thực thì nhà thầu sẽ bị đánh giá là gian lận

Theo Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định việc đánh giá HSDT phải căn

cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đãnộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu

có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

Đối với 2 gói thầu trên, việc đánh giá HSDT (trong đó có nội dung bố trí nhân sự chỉhuy trưởng công trường) vẫn thực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong HSMT

Trường hợp trong quá trình đánh giá HSDT nhà thầu X được xếp hạng thứ nhất đốivới hai gói thầu với đề xuất có nhân sự chủ chốt giống nhau, trong quá trình thương thảo

hợp đồng, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ về khả năng huy động chỉ huy trưởngcông trường cùng lúc thực hiện cả 2 gói thầu:

- Nếu thời gian làm việc của chỉ huy trưởng công trường cho các gói thầu khôngtrùng lặp, bảo đảm việc huy động đầy đủ chỉ huy trưởng để thực hiện cả 2 gói thầu theotiến độ thì nhà thầu được đề xuất trúng thầu cả 2 gói thầu này

- Nếu thời gian làm việc của chỉ huy trưởng công trường cho 2 gói thầu có sự trùnglặp, dẫn tới không huy động được đầy đủ thực hiện cả 2 gói thầu theo tiến độ thì nhà thầuđược lựa chọn trúng một trong hai gói thầu

29 Câu 26 (Thi tự luận) Trong hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp Y tổ chức lựa chọn

nhà thầu năm 2017, tại mục yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm có quy định:

“Từ năm 2014 đến nay, nhà thầu phải đã hoàn thành tối thiểu 03 hợp đồng thỉ công xây dựng công trình có tính chất và quy mô tương tự gói thầu này vói tư cách là nhà thầu chính, nhà thầu phụ hoặc thành viên của liên danh; mỗi hợp đồng có giá trị tối thiểu 8 tỷ đồng”.

Công ty A và công ty B cùng tham dự gói thầu này Công ty B đã từng là công ty concủa công ty A (Công ty B thành lập ngày 06/01/2010) Tháng 01/2016, công ty A rút hoàntoàn vốn ra khỏi Công ty B (từ đó Công ty B không còn là công ty con của công ty A vàhoàn toàn độc lập với công ty A)

Năm 2014, khi tham dự thầu gói thầu xây lắp công trình X, nhà thầu A đề xuất trong

hồ sơ dự thầu: Công ty B đảm nhận thực hiện 90% giá trị hợp đồng, Công ty A đảm nhậnthực hiện 10% giá trị hợp đồng Sau khi trúng thầu, nhà thầu đã thực hiện theo đúng đềxuất trong hồ sơ dự thầu; giá trị họp đồng là 10 tỷ đồng Công trình X đã đuợc nghiệm thubảo đảm tiến độ, chất luợng (công trình này có tính chất tương tự như Công trình Y)

Khi tham dự thầu gói thầu Y, trong hồ sơ dự thầu của công ty A và công ty B đều kêkhai mình đã thực hiện công trình X và đáp ứng về quy mô của họp đồng tương tự

Hỏi: trong trường hợp này, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự của nhà thầu A

và nhà thầu B được xác định như thế nào?

Trả lời:

- Căn cứ: khoản 1, điều 15 NĐ63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Tại khoản 1, điều 15 NĐ63/2014/NĐ-CP quy định: Việc đánh giá hồ sơ

dự thầu phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơmời thầu, căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu củanhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải phápkhả thi để thực hiện gói thầu

Trong trường hợp này, Năm 2014, khi tham dự thầu gói thầu xây lắp công trình X,nhà thầu A đề xuất trong hồ sơ dự thầu: Công ty B đảm nhận thực hiện 90% giá trị hợpđồng, Công ty A đảm nhận thực hiện 10% giá trị hợp đồng Sau khi trúng thầu, nhà thầu đãthực hiện theo đúng đề xuất trong hồ sơ dự thầu; giá trị hợp đồng là 10 tỷ đồng Công trình

X đã đuợc nghiệm thu bảo đảm tiến độ, chất luợng (công trình này có tính chất tương tựnhư Công trình Y) Như vậy , việc thực hiện công trình này là kinh nghiệm của công ty B(90% giá trị khối lượng công việc trong hợp đồng, tương đường về mặt giá trị là 9 tỷđồng), Công ty A chỉ thực hiện 10% giá trị khối lượng công việc trong Hợp đồng, tươngđương là 1 tỷ đồng Khi đánh giá gói thầu Y, kinh nghiệm được tính cho hợp đồng tương tựđược tính cho công ty B.

- Kết luận: Công ty B đạt, A thì không.

30 Bài 5 (trang 94): Trong lễ mở HSĐXKT, đơn dự thầu của nhà thầu A không có

trong HSĐXKT, nhà thầu A khẳng định là để lẫn trong HSĐXTC Trong trường hợp này,BMT xử lý như thế nào tại lễ mở thầu?

Trả lời: Theo quy định tại khoản 4, điều 6 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, trong lễ mở

HSĐXKT, bên mời thầu ghi vào Biên bản mở thầu thông tin về đơn dự thầu thuộcHSĐXKT, HSĐXTC của tất cả các nhà thầu phải được BMT niêm phong trong một túiriêng biệt Do đó, tại lễ mở thầu nhà thầu A khẳng dịnh là để lẫn đơn dự thầu trongHSĐXTC thì BMT có thể xem xét, sử lý như sau:

- Trường hợp trog bản chụp HSĐXKT có bản chụp đơn dự thầu thè BMT báo cáoChủ đầu tư xem xét, sử lý tình huống này theo yêu cầu nhà thầu A lấy bản chụp đơn dựthầu để bên mời thầu công khai thông tin trong đơn này và ghi nhận vào biên bản mở thầu.Trong quá trình xem xét, đánh giá HSĐXKT của nhà thầu, nếu đơn dự thầu được đánh giáhợp lệ theo quy định nêu trên và nhà thầu A được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹthuật thì khi mở HSĐXTC thì bên mời thầu cần so sánh đối chiếu giữa bản gốc và bảnchụp của đơn dự thầu mà nhà thầu đã nộp trước đó Nếu giữa bản gốc và bản chụp không

có sự sai khác nào thì HSĐXTC vẫn được tiếp tục đánh giá Nếu bên mời thầu phát hiện có

sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp đơn dự thầu thì nhà thầu A bị coi là có hành vi gianlận theo quy định tại khoản 4 điều 89 Luật 43/2013/QH13 và theo đó HSDT của nhà thầu

bị loại

- Trường hợp nhà thầu A không bổ sung được bản chụp đơn dự thầu tại lễ mởHSĐXKT để BMT công khai trong lễ mỡ thầu thì trong biên bản mở thầu ghi rõ nhà thầukhông có đơn dự thầu, vì vậy trong quá trình đánh giá HSĐXKT không có cơ sở để đánhgiá về đơn dự thầu của nhà thầu nên nhà thầu bị loại tại bước đánh gía tính hợp lệ củaHSĐXKT

Tham khảo có thể xử lý theo

Phương án 01: Cho phép nhà thầu nộp 1 bản sao của đơn dự thầu và tiến hành đánh

giá bình thường Nếu nhà thầu đạt về phần kỹ thuật, tiến hành so sánh bản sao và bản gốctrong HSĐXTC

Phương án 02: Cho phép nhà thầu lấy đơn dự thầu trước sự chứng kiến của các nhà

thầu dự thầu sau đó niêm phong lại

31 Câu 11 (Đề tự luận) Trong quá trình tố chức đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời

thầu phát hiện trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu A có đính kèm theo 01 thư giảm giá với tỷ

lệ giảm giá là 5% giá dự thầu của nhà thầu này Thư giảm giá và nội du ng giảm giá củanhà thầu A không được công khai trong lễ mở thầu Hồ sơ dự thầu của nhà thầu A đã đượcđánh giá đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật Bên mời thầu đã báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyếtđịnh xử lý tình huống theo hướng chấp nhận thư giảm giá của nhà t hầu A với lý do manglại hiệu quả kinh tế cho gói thầu.

Hỏi: việc chấp nhận thư giảm giá của nhà thầu A như nêu trên có phù hợp với quyđịnh của pháp luật về đấu thầu hay không và giải thích?

Trả lời:

- Căn cứ: Khoản 4, điều 14, luật đấu thầu

- Phân tích: Căn cứ vào điểm b, c, khoản 4, Điều 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy

định về mở thầu như sau:

b) Việc mở thầu được thực hiện đối với từng hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ cái têncủa nhà thầu và theo trình tự sau đây:

- Yêu cầu đại diện từng nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có hoặc không cóthư giảm giá kèm theo hồ sơ dự thầu của mình;

- Kiểm tra niêm phong;

- Mở hồ sơ và đọc rõ các thông tin về: Tên nhà thầu; số lượng bản gốc, bản chụp hồsơ; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếu có); thời gian có hiệu lực của

hồ sơ dự thầu; thời gian thực hiện hợp đồng; giá trị, hiệu lực của bảo đảm dự thầu; cácthông tin khác liên quan;

c) Biên bản mở thầu: Các thông tin nêu tại Điểm b Khoản này phải được ghi vàobiên bản mở thầu Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu

và các nhà thầu tham dự lễ mở thầu Biên bản này phải được gửi cho các nhà thầu tham dựthầu;

Như vậy, Thư giảm giá của nhà thầu A không được công khai trong lễ mở thầu, vàkhông được ghi vài biên bản mở thầu thì thư giảm giá này không hợp lệ Việc Bên mờithầu đã báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định xử lý tình huống theo hướng chấp nhậnthư giảm giá của nhà thầu A với lý do mang lại hiệu quả kinh tế cho gói thầu là không phùhợp với pháp luật về đấu thầu vì việc này sẽ làm cho công tác đấu thầu không đảm bảocạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế (Khoản 12, Điều 4 Luật đấu thầu số43/2013/QH13)

- Kết luận: Việc chấp nhận thư giảm giá của nhà thầu A như nêu trên không phù

hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

32 Bài 6 (Trang 94): HSMT quy định tiến độ thực hiện công việc A: 80 ngày, công

việc B: 20 ngày và tổng tiến độ thực hiện gói thầu là 100 ngày kể từ ngày hợp đồng có hiệulực, đơn dự thầu và biểu tiến độ cung cấp trong đề xuất về kỹ thuật của nhà thầu X chỉ nêutiến độ thực hiện công việc A: 70 ngày, công việc B: 20 ngày mà không ghi tổng thời gian

thực hiện cả gói thầu thì đơn dự thầu của nhà thầu X có được đánh giá là hợp lệ về tiến độthực hiện hợp đồng hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 18 khoản 2 điểm b); khoản 1 Điều 16

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ; Theo đơn dự thầu

- Phân tích: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 18 khoản 2 điểm b) quy định một

trong các điều kiện để đơn dự thầu được đánh giá là hợp lệ là thời gian thực hiện gói thầunêu trong đơn dự thầu phải phù hợp với đề xuất về kỹ thuật

Trường hợp đơn dự thầu và biểu tiến độ cung cấp trong đề xuất về kỹ thuật của nhàthầu X chỉ nêu tiến độ thực hiện công việc A: 70 ngày, công việc B: 20 ngày mà không ghitổng thời gian thực hiện cả gói thì bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu X làm rõ HSDTtheo quy định tại khoản 1 Điều 16 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Trường hợp sau khi làm

rõ, tổng thời gian thực hiện các công việc của gói thầu không vượt quá 100 ngày kể từngày hợp đồng có hiệu lực thì được đánh giá là đáp ứng về tiến độ thực hiện hợp đồng

Kết luận: Yêu cầu nhà thầu làm rõ tổng thời gian thực hiện công việc A, B Nếu tổngthời gian không quá 100 ngày là đạt yêu cầu

33 Bài 9 (Trang 94): Các tài liệu quan trọng trong HSDT của nhà thầu có đủ chữ ký

của giám đốc công ty (Người đại diện theo pháp luật của nhà thầu) và đóng dấu của công

ty tham dự thầu nhưng riêng đơn dự thầu lại chỉ có chữ ký của giám đốc công ty mà khôngđóng dấu của công ty thì đơn dự thầu có hợp lệ hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Điểm b, khoản 2, điều 18, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: Theo quy định tại điềm b khoản 2 Điều 18 Nghị định số

63/2014/NĐ-CP, một trong những tiêu chí để đánh giá tính hợp lệ của đơn dự thầu là đơn dự thầu phảiđược đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấn (nếu có) Nhu vậy, đối với trườnghợp này, nhà thầu (là công ty và có con dấu riêng) nhưng trong đơn dự thầu chi có chữ kýcủa giám đốc công ty (là người đại diện theo pháp luật của nhà thầu) mà không có con dấucủa công ty thì đơn dự thầu của nhà thầu này được đánh giá làkhông hợp lệ theo quy

định nêu trên

- Kết luận: Đơn dự thầu là không hợp lệ.

34 Bài 10 (Trang 94): Trường hợp doanh nghiệp mới thành lập có được tham dự

thầu với tư cách là nhà thầu chính không? Có được đánh giá kinh nghiệm thực hiện hợpđồng tương tự của nhà thầu qua các hợp đồng do nhà thầu thực hiện với tư cách nhà thầuphụ không?

Trả lời: Tại Khoản 35, Điều 4, Luật đấu thầu quy định: Nhà thầu chính là nhà thầu

chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếuđược lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liêndanh.Căn cứ Điều 5 của Luật đấu thầu số 43 quy định về tư cách hợp lệ của nhà thầu

Trong trường hợp này nếu doanh nghiệp mới thành lập đáp ứng các điều kiện quy định tạiĐiều 5 của Luật đấu thầu số 43 thì được tham dự thầu với tư cách là nhà thầu chính.

- Tại Khoản 1, Điều 15 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định: Việc đánh giá hồ sơ dựthầu phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơmời thầu, căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu củanhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải phápkhả thi để thực hiện gói thầu

- Tại các thông tư hướng dẫn về lập hồ sơ mời thầu các gói thầu của Bộ Kế hoạch vàđầu tư quy định yêu cầu đối với phần năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thì cho phép cácnhà thầu chứng minh hợp đồng tương tự đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớnvới tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ Nhưvậy trong trường hợp này nhà thầu vẫn được đánh giá kinh nghiệm thực hiện hợp đồngtương tự của nhà thầu qua các hợp đồng do nhà thầu thực hiện với tư cách là nhà thầu phụ.Còn việc nhà thầu có được đánh giá là đạt hay không còn tùy thuộc vào yêu cầu cụ thể của

Hồ sơ mời thầu và năng lực của nhà thầu

35 Bài 11 (Trang 95): Gói thầu tư vấn tổ chức ĐTRR trong nước thời điểm đóng

thầu: 10h ngày 12/8/2016, thời điểm mở thầu: 10h30 ngày 12/8/2016; HSMT còn đượcđăng tải lên trang web của BMT Trong khoảng thời gian phát hành HSMT, có 04 nhà thầuđến mua HSMT trực tiếp từ BMT Tuy nhiên, tại thời điểm 9h55’ ngày 12/8/2016 (chỉ còncách thời điểm đóng thầu 5 phút), ngoài 4 nhà thầu đã mua HSMT trực tiếp từ BMT còn cóthêm 8 nhà thầu khác đăng ký nộp HSDT

Trong tình huống này, BMT cần giải quyết việc tiếp nhận HSDT như thế nào để đảmbảo đóng thầu tại thời điểm 10h ngày 12/8/2016 đồng thời không trái với quy định củapháp luật đấu thầu

Trả lời: Nghị định 63/CP (Điều 14 khoản 3 điểm d) quy định BMT phải tiếp nhận

HSDT của tất cả nhà thầu nộp HSDT trước thời điểm đóng thầu, kể cả trường hợp nhà thầutham dự thầu chưa mua hoặc chưa nhận HSMT trực tiếp từ BMT Do đó trong trường hợpnày, BMT vẫn tiếp nhận HSDT của 8 nhà thầu đăng ký nộp HSDT Yêu cầu các nhà thầunộp sau và ghi cùng giờ nộp, đảm bảo trước thời gian đóng thầu, tuy nhiên các NT nàyphải trả cho BMT một khoản tiền bằng giá bán HSMT trước khi HSDT được tiếp nhận,đảm bảo việc tiếp nhận này trước thời điểm đóng thầu nêu trên

36 Bài 12 (Trang 95): CĐT A tổ chức ĐTRR trong nước cho gói thầu tư vấn X.

Thời điểm đóng thầu 9h30’ ngày 01/9/2016, thời điểm mở thầu 10h00’ ngày 01/9/2016.HSMT yêu cầu thời gian có hiệu lực của HSDT tối thiểu là 90 ngày kể từ ngày có thờiđiểm đóng thầu

Có bốn nhà thầu tham dự thầu; nội dung về thời gian có hiệu lực của BLDT lần lượtnhư sau:

a) Nhà thầu thứ nhất: HSDT có hiệu lực từ 9h30’ ngày 01/9/2016 đến hết 24h ngày29/11/2016;

b) Nhà thầu thứ hai: HSDT có hiệu lực từ 8h00’ ngày 01/9/2016 đến 10h00’ ngày29/11/2016;

c) Nhà thầu thứ ba: HSDT có hiệu lực trong vòng 90 ngày, kể từ ngày 01/9/2016.d) Nhà thầu thứ tư: HSDT có hiệu lực trong vòng 90 ngày, kể từ 10h ngày01/9/2016

Hãy đánh giá tính đáp ứng về thời gian có hiệu lực của các bảo lãnh dự thầu nói trên

Trả lời: Luật đấu thầu (Điều 4 khoản 42 vả Điều 11 khọản 4) quy định thời gian có

hiệu lực của HSDT là số ngày được quy định trong HSMT và được tính kể từ ngày có thờiđiểm đóng thầu đến ngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong HSMT Từ thời điểmđóng thầu đến hết 24 giờ của ngay đóng thầu được tính là 01 ngày; thời gian có hiệu lựccủa bảo đảm dự thầu được quy định trong HSMT bằng thời gian có hiệu lực của HSDTcộng thêm 30 ngày Theo đó Nhà thầu thứ 4 không đáp ứng, nhà thầu 1, 2, 3 đều đáp ứng

về số ngày có hiệu lực theo quy định nêu trên

Kết luận: Nhà thầu thứ 4 không đáp ứng, nhà thầu 1, 2, 3 đều đáp ứng

37 Bài 13 (trang 95): Sau khi đóng thầu, Công ty A mới gửi văn bản xác nhận việc

hoàn thành nghĩa vụ thuế của cơ quan thuế (văn bản có thời điểm xác nhận sau thời điểmđóng thầu) để chứng minh năng lực về tài chính thì văn bản xác nhận này có được chấpnhận, đánh giá hay không?

Trả lời:

- Căn cứ: Khoản 2, Điều 16 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP; Khoản 1, điều 15,

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

- Phân tích: -Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 15 Khoản 1) quy định việc đánh

giá HSDT phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong hồ sơ mờithầu (HSMT), căn cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu

để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi đểthực hiện gói thầu

- Theo quy định tại Khoản 2, Điều 16 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chínhphủ quy định về Làm rõ hồ sơ dự thầu, Trường hợp sau khi đóng thầu, nếu nhà thầu pháthiện hồ sơ dự thầu thiếu các tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệmthì nhà thầu được phép gửi tài liệu đến bên mời thầu để làm rõ về tư cách hợp lệ, năng lực

và kinh nghiệm của mình Bên mời thầu có trách nhiệm tiếp nhận những tài liệu làm rõ củanhà thầu để xem xét, đánh giá; các tài liệu bổ sung, làm rõ về tư cách hợp lệ, năng lực vàkinh nghiệm được coi như một phần của hồ sơ dự thầu

- Đối với trường hợp nêu trên, việc sau thời điểm đóng thầu, nếu nhà thầu phát hiệntrong HSDT đã nộp thiếu văn bản xác nhận của cơ quan thuế thì nhà thầu được phép bổsung văn bản xác nhận đã hoàn thành nghĩa vụ thuế của cơ quan thuế để chứng minh nănglực tài chính của mình sau thời điểm đóng thầu Trong trường hợp này, bên mời thầu phảitiếp nhận văn bản xác nhận của cơ quan thuế để làm cơ sở đánh giá HSDT của nhà thầu

- Trường hợp việc xác nhận của cơ quan thuế diễn ra sau thời điểm đóng thầu thì bênmời thầu, tổ chuyên gia phải xem xét đến các yếu tố về thời điểm lập tờ khai nộp thuế, thờiđiểm nộp tiền đóng thuế của nhà thầu Nếu thời điểm lập tờ khai nộp thuế, thời điểm nộptiền đóng thuế của nhà thầu được thực hiện trước thời điểm đóng thầu thì văn bản xác nhậnviệc nộp thuế của cơ quan thuế được coi là hợp lệ để xem xét, đánh giá; ngược lại, nếu làsau thời điểm đóng thầu thì được coi là không hợp lệ.

Ngoài ra, để nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu, trường hợp sau khi đóng thầu,nếu nhà thầu không phát hiện ra HSDT của mình thiếu văn bản xác nhận của cơ quan thuếthì trong quá trình đánh giá HSDT, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tàiliệu chứng minh đến trước thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành nghĩa vụ thuế theoquy định (yêu cầu nhà thầu bổ sung văn bản xác nhận của cơ quan thuế) để làm cơ sở đánhgiá về năng lực tài chính của nhà thầu

- Kết luận: Văn bản này được chấp nhận, đánh giá.

38 Bài 22 (trang 96):Trong đơn dự thầu thuộc HSĐX tài chính của nhà thầu ghi:

Cùng với đề xuất kỹ thuật chúng tôi gửi kèm đơn này một đề xuất tài chính với tổng số tiền

là 38.415.888.000 VNĐ (Bằng chữ: Ba mươi tám tỷ, bốn trăm mười lăm triệu, tám trăm

tám mươi triệu đồng chẵn) Giá dự thầu (Ghi bằng chữ) trong bảng tổng hợp giá dự thầu là: Ba mươi tám tỷ, bốn trăm mười lăm triệu tám trăm tám mươi tám nghìn đồng chẵn).

BMT xử lý như thế nào đối với HSDT của nhà thầu này?

Trả lời:

- Căn cứ: Điểm b, khoản 2, điều 18, NĐ 63.

- Phân tích: Theo quy định tại Điểm b, Khoản 2, Điều 18 của Nghị định số

63/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định “Có đơn dự thầu được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu; thời gian thực hiện gói thầu nêu trong đơn dự thầu phải phù hợp với đề xuất về kỹ thuật; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu phải cụ thể, cố định bằng số, bằng chữ và phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi trong biểu giá tổng hợp, không đề xuất các giá dự thầu khác nhau hoặc có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu”.

Đối với trường hợp nêu trên, gía dự thầu bằng số và bằng chữ của nhà thầu ghitrong đơn dự thầu có sự không thống nhất, cụ thể: 38.415.888.000 VNĐ (Bằng chữ: Bamươi tám tỷ; bốn trăm mười lăm triệu, tám trăm tám mươi tám triệu đồng chẵn), tuy nhiên,giá chào thầu bằng chữ của nhà thầu tại bảng giá chào vẫn thống nhất với giá dự thầu bằng

số tại đơn dự thầu Do đó việc không thống nhất giá trị bằng số và bằng chữ đối với giá dựthầu tại đơn dự thầu nêu trên có thể được coi là lỗi đánh máy của nhà thầu Đây là lỗikhông cơ bản nên không phải là cơ sở để loại bỏ nhà thầu trong trường hợp này Bên mờithầu cần yêu cầu nhà thầu đính chính lại thông tin đã ghi nhầm trong đơn dự thầu

39 Bài 23 (trang 96): Giá làm căn cứ xét duyệt trúng thầu đối với một gói thầu là

giá nào? Trường hợp gói thầu có dự toán được duyệt thì giá làm căn cứ xét duyệt trúngthầu là giá ghi trong dự toán được duyệt hay giá ghi trong KHLCNT?

Trả lời:

- Căn cứ: khoản 2, điều 117, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP; e, khoản 1, Điều 43

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

- Phân tích: Theo quy định tại khoản 2, điều 117, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

“Trường hợp dự toán được phê duyệt của gói thầu cao hơn hoặc thấp hơn giá gói thầu ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì dự toán đó sẽ thay thế giá gói thầu trong KHLCNT”; Theo quy định Tại điểm e, khoản 1, Điều 43 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các điều kiện xét duyệt trúng thầu là “Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được phê duyệt Trường hợp dự toán của gói thầu được phê duyệt thấp hơn hoặc cao hơn giá gói thầu được phê duyệt thì dự toán này sẽ thay thế giá gói thầu để làm cơ sở xét duyệt trúng thầu.”

Kết luận: Trường hợp gói thầu có dự toán được duyệt thì giá làm căn cứ để xét duyệt

trúng thầu là giá ghi trong dự toán được duyệt

40 Bài 15 (tự luận): Nhà thầu A tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp thiết bị cho

Dự án của chủ đầu tư B Giá dự thầu nêu trong đơn dự thầu là 30.000.000.000 đồng (bamươi tỷ đồng chẵn) Nhà thầu A có đính kèm thư giảm giá với mức giảm giá 10% trên giá

dự thầu, giá dự thầu sau giảm giá là 27.000.000.000 đồng Tuy nhiên trong quá trình đánhgiá về tài chính, thương mại, giá trị sai lệch thiếu của hồ sơ dự thầu là 1.500.000.000 đồng

Hỏi: Việc xác định tỷ lệ phần trăm của sai lệch thiếu được tính như thế nào?

Trả lời:

- Căn cứ: Điểm c, khoản 2, điều 17, NĐ 63.

- Phân tích: Căn cứ điểm c, khoản 2 Điều 17 của Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy

định như sau: Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá, việc sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệchđược thực hiện trên cơ sở giá dự thầu chưa trừ đi giá trị giảm giá Tỷ lệ phần trăm (%) củasai lệch thiếu được xác định trên cơ sở so với giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu;

Vì vậy, trong trường hợp này, việc xác định tỳ lệ phần trăm của sai lệch thiếu đượcxác định trên cơ sở so với giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu

Như vậy đối với tình huống này, trước tiên phải xác định giá dự thầu sau sửa lỗi,hiệu chình sai lệch sau đó mới tiến hành trừ đi giá trị giảm giá để xác định giá đề nghịtrúng thầu như sau:

Giá dự thầu sau hiệu chỉnh sai lệch: 30 tỷ - 1,5 tỷ = 28,50 tỷ đồng

Giá dự thầu sau hiệu chỉnh sai lệch trừ giảm giá: 28,5 tỷ - 10%x28,5 tỷ = 25,65 tỷđồng

Trong trường hợp này, việc xác định giá trị % sai lệch thiếu sẽ được thực hiện trên

cơ sở so sánh giá trị sai lệch thiếu với giá ghi trong đơn dự thầu là 30 tỷ đồng (1,5/30 =5%) chứ không phải so sánh với giá trị sau giảm giá là 25,65 tỷ đồng (1,5/25,65 =5,84%) Dễ nhận thấy trong trường hợp này nếu “cố tình” hiễu giá trị % sai lệch so với giásau giảm giá thì sẽ xảy ra trường hợp nhà thầu càng giảm giá nhiều (nghĩa là có lợi cho chủ