Nội dung cơ bản của pháp luật thanh tra phần 3

II. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THANH TRA NĂM 2010 VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH 4. Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra 5. Hoạt động thanh tra. 6. Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra 7. Hoạt động thanh tra nhân dân

II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THANH TRA NĂM

2010 VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH.

4 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ

quan thực hiện chức năng thanh tra

5 Hoạt động thanh tra.

6 Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra

7.Hoạt động thanh tra nhân dân

4 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan

thực hiện chức năng thanh tra

4.1 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của

các cơ quan thanh tra nhà nước.

4.2 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao thực hiện chức năng

thanh tra chuyên ngành.

4.1 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ

quan thanh tra nhà nước.

MÔ HÌNH TỔ CHỨC CƠ QUAN THANH TRA NN

Các Cục,

Vụ thuộc Thanh tra Chính phủ

Các đơn vị

sự nghiệp công lập

xử lý sau TT

Cục GQKN,

TC & TTKV2 (Cục II)

Cục GQKN,

TC & TTKV3 (Cục III)

Cục chống tham nhũng (Cục IV)

Viện KHTT

Trường CBTT

Báo TT

Tạp chí TT

Trung tâm Thông tin

THANH TRA CHÍNH PHỦ

công tác thanh tra, GQKN, TC

thanh tra, GQKN,

TC và PCTN;

là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là UBND cấp huyện) có

chức năng tham

mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, GQKN, TC

và PCTN;

Tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.

Tổ chức của các cơ quan thanh tra nhà nước.

.

Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm

(sau khi thống nhất với tổng TTCP)

Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm

(sau khi thống nhất với Chánh TT tỉnh)

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

( 1 ) Quản lí nhà nước về công tác thanh tra

-

Lập kế hoạch thanh tra của Thanh tra

Chính phủ; hướng dẫn Thanh tra bộ,

Thanh tra tỉnh xây dựng và tổ chức thực

hiện kế hoạch thanh tra

;

-

Xây dựng chiến lược, Định hướng

chương trình, văn bản quy phạm pháp

luật về thanh tra trình cấp có thẩm

quyền ban hành, phê duyệt hoặc ban

hành theo thẩm quyền; hướng dẫn,

tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc

thực hiện pháp luật về thanh tra

;

Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện

kế hoạch;

Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện

kế hoạch đó;

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

( 1 ) Quản lí nhà nước về công tác thanh tra

-

Chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ

thanh tra; bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra đối với

đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra

;

-

Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ

chức bộ máy, biên chế thanh tra các cấp, các

ngành, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh TT,

Phó Chánh TT, TT viên các cấp, các ngành

-

-Yêu cầu Bộ, UBND cấp tỉnh báo cáo về công

tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công

tác thanh tra; tổng kết kinh nghiệm về công tác

thanh tra

;

Chỉ đạo công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với Thanh tra

sở, Thanh tra huyện;

Báo cáo kết quả

về công tác thanh tra;

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

( 1 ) Quản lí nhà nước về công tác thanh tra

- Theo dõi, đôn đốc,

kiểm tra việc thực

hiện kết luận, kiến

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh.

- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

( 2 )

Hoạt động Thanh tra

-Thanh tra việc thực

thanh tra đối với DNNN do Chủ tịch UBND cấp tỉnh QĐ thành lập;

-Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến TN của nhiều sở, UBND cấp huyện;

-Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, của UBND cấp xã;

-Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến TN của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã;

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

( 2 )

Hoạt động Thanh tra

- Thanh tra vụ việc khác

do Thủ tướng Chính phủ

giao;

- Kiểm tra tính chính

xác, hợp pháp của kết

luận thanh tra và quyết

định xử lý sau thanh tra

của Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang

bộ (sau đây gọi chung là

- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Giám

đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi cần thiết

- Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao

Nhiệm vụ của người đứng đầu các cơ quan thanh tra NN.

TỔNG TT CP CHÁNH TT TỈNH CHÁNH TT HUYỆN

- Lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra

trong phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan QLNN cùng cấp;

- Lãnh đạo cơ quan Thanh tra thực hiện nhiệm vụ,

quyền hạn theo quy định.

Nhiệm vụ của người đứng đầu các cơ quan thanh tra NN.

TỔNG TT CP CHÁNH TT TỈNH CHÁNH TT HUYỆN

Chủ trì xử lý

việc chồng

chéo về phạm

vi, đối tượng,

nội dung, thời

gian thanh tra

TT sở với TT huyện;

Nhiệm vụ của người đứng đầu các cơ quan thanh tra NN.

Trường hợp GĐ sở không đồng

ý với kết quả xử lý của Chánh

TT tỉnh thì Chánh TT tra tỉnh báo cáo CT UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định.

Quyền hạn của người đứng đầu các cơ quan thanh tra NN.

TỔNG TT CP CHÁNH TT TỈNH CHÁNH TT HUYỆN

Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu

vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm trước người đứng đầu cơ quan QLNN cùng cấp về quyết định của mình;

Quyền hạn của người đứng đầu các cơ quan thanh tra NN.

HUYỆN

Quyết định TT lại vụ

việc đã được BT kết

luận nhưng phát hiện

có dấu hiệu VPPL khi

vụ việc đã được Chủ tịch UBND cấp huyện kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

Khái

niệm

- Là cơ quan của bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng;

- Tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của bộ;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTN theo quy định của pháp luật.

Là cơ quan của

sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, PCTN.

Tổ chức của các cơ quan thanh tra NN.

THÀNH

PHẦN

Chánh thanh tra Phó Chánh thanh tra Thanh tra viên

GĐ Sở bổ nhiệm

(sau khi thống nhất với Chánh TT tỉnh)

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

THANH TRA BỘ THANH TRA SỞ

 Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ;

 Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Giám đốc

sở phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra sở;

 Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở.

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

 Hướng dẫn nghiệp vụ thanh

tra chuyên ngành đối với cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Thanh tra sở;

 Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan,

đơn vị thuộc bộ thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra;

Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn

vị thuộc sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra.

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

Nhiệm

vụ,

quyền

hạn

 Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan được giao thực

hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trực thuộc báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước;

 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện

kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Bộ trưởng, Thanh tra bộ và Giám đốc Sở, Thanh tra Sở.

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

Nhiệm

vụ,

quyền

hạn

Trong hoạt động thanh tra

 Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật

và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ, Sở;

 Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành , quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực phụ trách;

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử

lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của sở khi cần thiết.

4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra NN.

 Lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong

phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, Sở;

 Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi

phạm PL và chịu trách nhiệm về quyết định của mình;

 Kiến nghị Bộ trưởng (GĐ Sở) tạm đình chỉ việc thi hành

quyết định sai trái về thanh tra của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ (Sở);

 Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi,

bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra;

 Xử phạt VPHC theo quy định của PL về xử lý VPHC.

4.2 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực , bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.

4.2 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Do CP QĐ theo đề nghị của Tổng TTrCP sau khi

đã thống nhất với BT.

Do CP QĐ theo đề nghị của Tổng TTrCP sau khi

đã thống nhất với BT.

Cục Tổng cục Chi cục

Gồm

4.2 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao

thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

do người được giao thực hiện nhiệm vụ TTr chuyên ngành thực hiện theo

QĐ của LTTr

2010 và các QĐ khác của PL có

liên quan

Khi tiến hành TTr, người được giao thực hiện nhiệm vụ TTr chuyên ngành được xử phạt VPHC và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo QĐ của PL

• Tổng cục và tương đương, Cục thuộc Bộ: Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Tổng cục Thống kê, Tổng cục Dạy nghề, Cục Quản lý Lao động ngoài nước, Cục Thú y; Cục Bảo vệ thực vật; Cục Trồng trọt; Cục Chăn nuôi, Ban Tôn giáo Chính phủ…

4.2 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao

thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

4.2 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao

thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

• Cục thuộc Tổng cục và tương đương: Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Cục Hải quan, Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Cục Thuế, Cục Thống kê.

• Chi cục thuộc Sở, Chi cục thuộc Cục và tương đương: Chi cục Thuế, Chi cục Quản lý thị trường, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm

4.2 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao

thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Nhiệm vụ, quyền hạn

- Xây dựng kế hoạch thanh tra gửi Thanh tra bộ, Thanh tra sở tổng hợp trình Bộ trưởng, Giám đốc sở phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó;

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực;

- Thanh tra những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở giao; những vụ việc khác do Bộ trưởng, Giám đốc sở giao;

- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của mình;

- Tổng hợp, báo cáo kết quả thanh tra chuyên ngành với Thanh tra

bộ, Thanh tra sở.

MÔ HÌNH TỔ CHỨC THANH TRA TRÊN CÁC NƯỚC

Ba loại hình cơ quan tiêu biểu sau:

• Thanh tra Quốc hội;

• Thanh tra, kiểm tra, giám sát hành chính;

• Thanh tra chuyên ngành.

THANH TRA QuỐC HỘI

• Được tổ chức khá hoàn thiện.

• Mô hình phổ biến ở các quốc gia Bắc Âu, châu

Mỹ, điển hình là Thụy Điển, Đan Mạch, Canađa, Pháp, Anh

• Các nước đã thành lập Hiệp hội Thanh tra Quốc tế (IOI) - là tổ chức hợp tác giữa các cơ quan thanh tra của các nước trên thế giới.

THANH TRA QuỐC HỘI

Về cơ chế hoạt động, Thanh tra Quốc hội hoạt động độc lập với các cơ quan hành pháp,

tư pháp và không bị chi phối bởi bất cứ cá nhân, hay cơ quan nào.

Quốc hội cũng không được can thiệp.

THANH TRA QuỐC HỘI

Tại các quốc gia đa đảng, Thanh tra Quốc hội là tổ chức phi chính trị nhằm bảo đảm tính khách quan, trung lập.

Thanh tra Quốc hội gồm có: Chủ tịch Thanh tra và các thành viên do Quốc hội bầu theo nhiệm kỳ.

THANH TRA QuỐC HỘI

• Giải quyết khiếu nại - hoạt động chủ yếu.

• Hoạt động thanh tra.

• Hoạt động điều tra.

THANH TRA, GIÁM SÁT HÀNH CHÍNH

• Trực thuộc Chính phủ - Cơ quan hành pháp cao nhất.

• Trung Quốc gọi là Bộ giám sát hành chính;

• Hàn Quốc - Ban thanh tra và kiểm toán;

• Ai Cập - cơ quan Giám sát hành chính.

THANH TRA, GIÁM SÁT HÀNH CHÍNH

• Giám sát hoạt động của các cơ quan, công chức hành chính nhà nước nhằm bảo đảm sự chấp hành và tuân thủ pháp luật một cách nghiêm chỉnh

• Xem xét, giải quyết các khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền

• Thanh tra về thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức nhà nước và các đối tượng khác thuộc quyền giám sát

THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

• Loại hình thanh tra được thành lập ở hầu hết các nước trên thế giới

• Thanh tra các lĩnh vực do bộ, ngành đó quản lý nhằm bảo đảm cho pháp luật, quyết định, chỉ thị, mệnh lệnh quản lý điều hành của Bộ được chấp hành và tuân thủ một cách nghiêm chỉnh

• Được tổ chức ở nhiều cấp độ khác nhau.

THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

Ở Pháp, các cơ quan Tổng thanh tra được chia theo các cấp độ:

- Ở cấp độ tối cao gồm Tổng thanh tra Tài chính, Tổng thanh tra Hành chính, Tổng thanh tra Bảo hiểm xã hội, Tổng thanh tra Xây dựng;

- Ở cấp độ cao như Tổng thanh tra Quân đội, Tổng thanh tra các vấn đề về hải ngoại;

- Ở cấp độ trung bình có Tổng thanh tra Công nghiệp và Thương mại, Tổng thanh tra Y tế và dân số, Tổng thanh tra Kinh tế quốc dân, Tổng thanh tra Cựu chiến binh và nạn nhân chiến tranh;

- Ở cấp độ thấp như Tổng thanh tra Bưu chính - viễn thông, Tổng thanh tra Lao động, Tổng thanh tra Giáo dục và một số Tổng thanh tra khác

Trân trọng cám ơn