Nội dung cơ bản của pháp luật khiếu nại

NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI Tài liệu: chương trình thanh tra viên. GV. Nguyễn Thị Hạnh, Khoa QLNNPCTN Trường Cán bộ Thanh tra. Luật Khiếu nại 2011 Nghị định 752012NĐCP ngày 3102012 Quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại 2011 Thông tư 072013TT TTCP ngày 31102013 Quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính Thông tư 022016TTTTCP ngày 20102016 sửa đổi, bổ sung một số điều TT072013TTTTCP (có hiệu lực ngày 5122016) Luật TT hành chính 2015

Trang 1

NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP

LUẬT KHIẾU NẠI

 Tài liệu: chương trình

thanh tra vi ên.

 GV Nguyễn Thị Hạnh,

Khoa QLNN&PCTN -

Trường Cán bộ Thanh

tra.

Trang 2

Quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành

chính

sửa đổi, bổ sung một số điều

TT07/2013/TT-TTCP (có hiệu lực ngày 5/12/2016)

Trang 3

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI

1 Khái niệm pháp luật khiếu nại

2 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật khiếu nại

Trang 4

NGHỊ ĐỊNH 119/2014 QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT

SỐ ĐIỀU CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG, LUẬT DẠY NGHỀ, LUẬT NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VỀ KHIẾU NẠI,

TỐ CÁO

NGHỊ ĐỊNH 119/2014 QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT

SỐ ĐIỀU CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG, LUẬT DẠY NGHỀ, LUẬT NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VỀ KHIẾU NẠI,

TỐ CÁO

Trang 5

Điều 32 Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

Trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo do Bộ luật này quy định.

Điều 32 Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

Trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo do Bộ luật này quy định.

Trang 6

I Khái niệm về pháp luật khiếu nại

Pháp luật khiếu nại là tổng hợp các quy định do Nhà nước ban hành theo một trình tự, thủ tục nhất định nhằm điều chỉnh việc khiếu nại của công dân và việc giải quyết khiếu nại của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, được đảm bảo

thực hiện bởi các biện pháp của nhà nước

Trang 7

Là hệ thống văn bản được ban hành theo một trình tự nhất định,

có mối quan hệ gắn bó với nhau, nhưng cũng

có tính độc lập tương

đối

Là bộ phận của pháp luật nước ta gắn với

tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Cụ thể hóa quyền cơ bản của công dân trong khiểu nại, và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong giải quyết

khiếu nại

I Đặc điểm của pháp luật khiếu nại

Trang 8

1 Khiếu nại được quy định

trong các Hiến pháp

2 Các văn bản pháp luật quy định về Khiếu nại qua các thời kỳ

Bao gồm

2 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật khiếu nại

Trang 9

Hiến pháp 1992

Hiến pháp 1980

Hiến pháp 1959

Hiến pháp 1946

Quy định rõ quyền khiếu nại và đưa ra nguyên tắc trong

việc xử lý vi phạm, Trách nhiệm giải quyết kn

Quy định rõ hơn về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

Quy định quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thành điều riêng

Chưa có điều khoản qđ quyền khiếu nại của công dân

I Khiếu nại được quy định trong các Hiến pháp

Hiến pháp 2013

Trang 10

“Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền khiếu nại, tố cáo bất cứ cơ quan nhà nước nào

về những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước Những khiếu nại và tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Người bị thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước

có quyền được bồi thường (Điều 29)

Hiến pháp 1959 quy định như sau

Trang 11

“Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó Các điều khiếu nại,

tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền và lợi ích chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại

có quyền được bồi thường Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo “ (Điều 73)

Trang 12

- Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào.

- Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xét và

giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định

- Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự.

- Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng

quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.

Trang 13

Hiến pháp 2013 quy định như sau

1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

2 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của PL

3 Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi

dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại

người khác.

Trang 14

Pháp lệnh Khiếu nại,

tố cáo của Công dân (1991)

2 Khiếu nại được quy định trong các văn bản khác

Trang 15

 Quy định quyền cơ bản của công dân

 Thẩm quyền và trình tự giải quyết khiếu nại

 Cơ quan thanh tra NN Cơ quan thanh tra NN tham mưu tham mưu cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp về công tác GQKN

Trang 16

 Quy định quyền cơ bản của công dân cụ thể hơn

 Thẩm quyền và trình tự giải quyết khiếu nại

 Cơ quan thanh tra NN Cơ quan thanh tra NN là một cấp GQKN, có quyền kháng là một cấp GQKN, có quyền kháng

nghị QĐGQKN của cấp dưới

Trang 17

- Quy định quyền khởi kiện vụ án tại toàn án

- Cơ quan TT không phải là cấp giải quyết KN trừ TTCP có quyền GQKN đối với một số khiếu nại

Luật KN,TC 1998

Trang 18

Bỏ cơ chế ủy quyền ra quyết định GQKN

Trang 19

Vai trò của Luật sư trong GQKN

Trang 20

2 Khiếu nại được quy định trong các Khiếu nại được quy định trong các

văn bản khác

Luật Khiếu nại 2011

Trang 21

1 Khái niệm khiếu nại hành chính

Khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã

làm, đã chuẩn y

Khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã

làm, đã chuẩn y

II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI

Trang 22

Khiếu nại hành chính là việc cá nhân hay

tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét, sữa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi và quyết định đó không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến

quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Khiếu nại hành chính là việc cá nhân hay

tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét, sữa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi và quyết định đó không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến

quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Trang 23

Theo Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 thì khiếu nại là:

là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà

nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của

mình.

Trang 24

Chủ thể

hệ nhân Quả

Đặc trưng của khiếu nại hành chính

Đặc trưng của Khiếu nại

Trang 25

Chủ thể của khiếu nại

Bao gồm

Trang 26

Đối tượng của khiếu nại hành chính

Trang 27

Quyết định hành chính theo quy định tại

Luật Khiếu nại:

Là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người

có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối

với một hoặc một số đối tượng cụ thể

Trang 28

Hành vi hành chính quy định tại Luật Khiếu nại:

Là hành vi của cơ quan hành chính nhà

nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ

theo quy định của pl

Trang 29

Quyết định kỷ luật quy định tại Luật Khiếu nại:

Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn

bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức

để áp dụng một trong các hình thức kỷ

luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền

quản lý của mình theo quy định của pháp

luật về cán bộ, công chức

Trang 30

Mối quan hệ nhân quả giữa đối tượng khiếu nại Với chủ thể khiếu nại

Mục đích của Khiếu nại hành chính

Khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp bị mất do quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm trực tiếp tới quyền và lợi ích của người khiếu nại

Trang 31

Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước là hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân,

cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của Nhà nước và xã hội

Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước là hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân,

cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của Nhà nước và xã hội

Khái niệm

2 Khái niệm giải quyết khiếu nại

Trang 32

Quyền và

Nghĩ vụ

Người khiếu nại

Luật sư và trợ giúp viên

pháp lý Người bị khiếu nại

2 Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, của

luật sư và trợ giúp viên pháp lý

Trang 33

Quyền lựa chọn

Khiếu nại lần 2 hoặc khởi kiện ra tòa án

Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người khác tham gia đối

thoại

Tự mình khiếu nại hoặc ủy quyền cho người

khác thực hiện khiếu nại

Rút khiếu nại

2.1 Quyền của người khiếu nại

Trang 34

Yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra

Quyền

yêu

cầu quyết khiếu nại thu thập trừ tài liệu,thông tin bí mật nhà nước Biết, đọc, sao chụp, sao chép tài liệu chứng cứ do người giải

Yêu cầu cơ quan,tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp tài liệu có liên quan trong vòng 7 ngày

Trang 35

Nhận văn bản trả lời về thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết định giải quyết khiếu nại

Quyền

khác

Được khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường theo quy định của pháp luật

Đưa ra chứng cứ; giải trình chứng cứ đưa ra

Trang 36

Nghĩa vụ của người khiếu nại

Trình bày trung thực;

đưa ra chứng

cứ về tính đúng đắn hợp

lý của khiếu nại cung cấp tài liệu có liên quan và chịu trách nhiệm

;

Khiếu nại đến đúng thẩm

quyền

Chấp hành quyết định hành chính hành vi hành chính trong khi thực hiện khiếu nại, trừ trường hợp

bị tạm đình chỉ

Chấp hành nghiêm chỉnh kết luận giải quyết khiếu nại khi

có hiệu lực

2 Nghĩa vụ của người khiếu nại

Trang 37

Yêu cầu cá nhân,cơ quan, tổ chức liên

quan cung cấp tài liệu

Biết, đọc, sao chụp, sao chép tài liệu chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập trừ tài liệu,thông tin bí mật nhà nước

Trang 38

Nghĩa vụ của người bị khiếu nại

- Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại

- Chấp hành quyết định xác minh của cơ quan có thẩm quyền

-Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan trong vòng 7 ngày

- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định GQKN có hiệu lực

-Sửa đổi hoặc hủy bỏ QĐHC, chấm dứt HVHC bị KN

-Bồi thường, bồi hoàn do hành vi trái pháp luật gây ra

Trang 39

Người có thẩm quyền

Giải quyết khiếu nại lần 1

1 Quyền :

+ Yêu cầu cơ quan,tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền cung cấp tài liệu có liên quan trong

vòng 7 ngày

+ Áp dụng, hủy bỏ các biện pháp khẩn cấp

để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra

Người có thẩm quyền Giải quyết khiếu nại lần 2

1 Quyền :

+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền cung cấp tài liệu có liên quan trong vòng 7 ngày

+ Áp dụng, hủy bỏ các biện pháp khẩn cấp

để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra + Triệu tập cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia đối thoại

+ Trưng cầu giám định + Xin ý kiến Hội đồng tư vấn khi cần thiết

Trang 40

Người có thẩm quyền

Giải quyết khiếu nại lần 1

2 Nghĩa vụ

+ Tiếp nhận khiếu nại và ra văn bản

thông báo về việc có hay không việc

thụ lý giải quyết

+ Giải quyết khiếu nại

+ Tổ chức đối thoại

+ Gửi và thông báo quyết định giải

quyết khiếu nại

+ Cung cấp thông tin tài liệu về khiếu nại khi

2 Nghĩa vụ + Tiếp nhận, thụ lý hồ sơ khiếu nại + Kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại + Tổ chức đối thoại

+ Ra quyết định giải quyết khiếu nại và công

bố công khai

Trang 42

Hình thức Khiếu nại

(Đ8)

- Khiếu nại bằng đơn

- Khiếu nại trực tiếp

3 Thủ tục khiếu nại

Trang 43

Khiếu nại bằng đơn

(Đ8)

Đơn gồm các nội dung sau:

1.Ngày, tháng, năm khiếu nại

2.Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại

3.Nội dung, lý do khiếu nại

4.Tài liệu và nội dung yêu cầu khiếu nại

5.Chữ ký của người khiếu nại

Trang 44

Khiếu nại trực tiếp

(Đ8)

Người tiếp nhận khiếu nại:

-Hướng dẫn viết đơn có nội dung theo quyết định -Ghi lại bằng văn bản

-Chữ ký của người khiếu nại

Trang 46

NGƯỜI KHIẾU NẠI

Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1

Cấp trên trực tiếp của người có thẩm

quyền giải quyết lần 1

Khởi kiện ra

Tòa án

Khởi kiện ra Tòa án

Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2

Trang 47

Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc

phối hợp

Xử lý

Trang 48

3 Thủ tục KN

Cử người đại diện

người

đại diện và văn bản cử đại diện

Trang 49

3 Thủ tục Khiếu nại

Cử người đại diện

- Văn bản cử người đại diện gồm các nội dung:

+ Ngày, tháng, năm

+ Họ tên địa chỉ của người đại diện khiếu nại, người bị khiếu nại

+ Nội dung phạm vi được đại diện

+ Chữ ký hoặc điểm chỉ của những người khiếu nại

+ Các nội dung khác có liên quan

Trang 50

Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc

phối hợp xử lý trường hợp nhiều người cùng khiếu nại một nội dung

Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc

phối hợp xử lý trường hợp nhiều người cùng khiếu nại một nội dung

- Chủ tịch ủy ban nhân xã, huyện, tỉnh

- Thủ trưởng cơ quan nơi có người khiếu nại

tập trung

- Người phụ trách công tác tiếp dân cấp huyện -Trưởng công an cấp huyện, tỉnh

-Tổng Thanh tra, Bộ trưởng Bộ Công an, Chủ

tịch ủy ban nhân dân thành phố hà nội, chủ tịch

ủy ban nhân dân thành phố hồ chí minh

Trang 51

4 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại.

Trang 52

Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại

lần hai

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại

lần hai

Bao gồm

5 Trình tự giải quyết khiếu nại

Trang 53

5.1 Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết

Quyế t định hành chính bị khiếu nại ko liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

khiếu nại ko liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

ko có năng lực hành vi dân sự đầy đủ

mà không có người đại diện hợp pháp

ko có năng lực hành vi dân sự đầy đủ

mà không có người đại diện hợp pháp

Quyết định hành chính,

hành vi hành chính:

trong nội bộ cơ quan nhà

nước để chỉ đạo thực

hiện nhiệm vụ, công vụ; cấp

trên và cấp dưới, ban hành

theo trình tự nhất định, danh mục

hiện nhiệm vụ, công vụ; cấp

trên và cấp dưới, ban hành

theo trình tự nhất định, danh mục

bí mật do Chính phủ

ban hành

Quy định tại Đ 11 Luật Khiếu nại năm 2011

Định dạng
Số trang	68
Dung lượng	3,21 MB