Nội dung cơ bản của pháp luật thanh tra phần 2

II. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THANH TRA NĂM 2010 VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH. 1. Một số khái niệm cơ bản 2. Mục đích của hoạt động thanh tra 3. Các nguyên tắc của hoạt động thanh tra 4. Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra 5. Hoạt động thanh tra 6. Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra 7. Hoạt động thanh tra nhân dân

II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THANH TRA NĂM

2010 VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH.

1) Một số khái niệm cơ bản

2) Mục đích của hoạt động thanh tra

3) Các nguyên tắc của hoạt động thanh tra

4) Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ

quan thực hiện chức năng thanh tra

5) Hoạt động thanh tra

6) Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra

7) Hoạt động thanh tra nhân dân

1 Một số khái niệm cơ bản

1 Các khái niệm cơ bản

(1) Luật TTr số 56/2010/QH12 thì THANH TRA NHÀ NƯỚC là:

Hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự,

thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ

quan, tổ chức, cá nhân TTrNN bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.

1 Các khái niệm cơ bản

Đặc điểm thanh tra nhà nước

• Về chủ thể: Do cơ quan thanh tra nhà nước đảm nhận

Trường hợp cần thiết người đứng đầu các cơ quan quản lý nhà nước có quyền ban hành quyết định thành lập Đoàn thanh tra để tiến hành thanh tra

• Đối tượng thanh tra: cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên

quan đến quản lý nhà nước

• Nội dung: xem xét, đánh giá, xử lý việc thực hiện chính

sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan đến quản lý nhà nước

• Loại hình thanh tra: thanh tra hành chính hoặc thanh tra

chuyê ngành

1 Các khái niệm cơ bản

Thanh tra hành chính Thanh tra chuyên ngành

Hoạt động thanh tra

của cơ quan NN có

thẩm quyền đối với cơ

quan, tổ chức, cá nhân

trực thuộc trong việc

thực hiện chính sách,

pháp luật, nhiệm vụ,

quyền hạn được giao.

Hoạt động thanh tra của cơ quan NN có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan,

tổ chức, cá nhân trong việc chấp

hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.

XÁC ĐỊNH LOẠI HÌNH CUỘC

THANH TRA???

• Thanh tra Bộ GD&ĐT tiến hành cuộc Thanh tra ??? trong lĩnh vực

giáo dục: thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về giáo dục; chính sách pháp luật có liên quan, nhiệm vụ quyền hạn của các trường Đại học theo quy định của Luật giáo dục.

• Thanh tra Bộ GD&ĐT tiến hành cuộc Thanh tra ??? trong lĩnh vực

giáo dục: Xây dựng và thực hiện chương trình giáo dục; biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu, giáo trình; quản lí, sử dụng các thiết bị giáo dục

• Từ năm 2002 đến nay, Thanh tra Chính phủ cùng với các tổ chức thanh

tra nhà nước khác đã tiến hành những cuộc thanh tra lớn sau đây: (1)

Thanh tra các dự án đầu tư công trình giao thông; (2) Thanh tra Tổng Công ty hàng không Việt Nam; (3) Thanh tra diện rộng về đầu tư xây dựng cơ bản ; (4) Thanh tra Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; (6) Thanh tra các ngân hàng thương mại ngoài quốc doanh;…

- Các cơ quan thanh tra nhà nước

- Cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực tiến hành.

(3) Nội

dung Xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách,

pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức và

cá nhân trực thuộc

Xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn-kỹ thuật, qui tắc quản

lý của ngành, lĩnh vực

(4) Các khái niệm thanh tra nhân dân

•“Là hình thức giám sát của nhân dân

thông qua Ban thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan,

tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị

sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước”.

2 Mục đích của hoạt động thanh tra.

Đề cao mục đích của TTr là phòng ngừa và

xử lý các hành vi

vi phạm pháp luật.

“Thanh tra là tai mắt của trên,

là người bạn của dưới”

2 Mục đích của hoạt động thanh tra.

0 •" Mục đích thanh tra nhằm phát hiện

những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật ; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực ; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân ".

Ví dụ 1: Kết luận thanh tra về việc chấp hành pháp luật trong công tác

quản lý, sử dụng đất và quản lý, sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh

Sóc Trăng năm 2016:

• Đưa ra các kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành liên quan đến công tác quản lý và sử dụng đất đai, quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ sửa đổi các quy định của pháp luật: về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sao cho kịp thời, phù hợp với thực tế, ít điều chỉnh và công khai, minh bạch hơn, về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần chi tiết, cụ thể và công khai minh bạch hơn trong việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản để tránh những tiêu cực có thể phát sinh, quy định cụ thể hơn, rõ hơn về việc tăng tổng mức đầu tư, rà soát và điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn, dễ hiểu , dễ áp dụng hơn các quy định về việc tính toán thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất…

Trao đổi

• Khi Chính phủ chuyển sang chức năng khởi xướng, hoạch định chính sách, các cơ quan thanh tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn còn phải mang lại những mục đích nào nữa trong hoạt động thanh tra???

 Phải phát hiện các vấn đề nổi cộm, các khoảng trống trong cơ chế, chính sách để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền đánh giá, phân tích, xây dựng các phương án chính sách và ban hành văn bản chính sách phù hợp để giải quyết các vấn đề đang đặt ra

 Như vậy, các kiến nghị, đề xuất của cơ quan thanh tra nhà nước không chỉ tập trung vào nội dung chi tiết của các chính sách và văn bản pháp luật hiện hành mà còn tập trung ở tầm vĩ mô hơn, nhìn nhận trong toàn bộ hệ thống văn bản và nhìn nhận các vấn đề mới phát sinh để tham mưu cho Chính phủ ban hành các chính sách mới kịp thời và phù hợp để giải quyết các vấn đề đó.

2 Nguyên tắc hoạt động thanh tra

• Luật thanh tra 2010 quy định các nguyên tắc

trong hoạt động thanh tra tại Điều 7, như sau:

1 Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời.

2 Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung,

thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động

bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.

3.1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật trong

hoạt động thanh tra.

 Nguyên tắc này được xây dựng phải Phù hợp với

nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - một nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước;

 Nguyên tắc này đặt ra hai yêu cầu căn bản dưới đây:

Mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra phải được thực hiện trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra

Không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra

3.2 Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan, dân

chủ, công khai, kịp thời trong hoạt động thanh tra

 Bản thân nguyên tắc tuân theo pháp

luật trong hoạt động thanh tra đã tạo ra

cơ sở quan trọng để đảm bảo cho nguyên tắc chính xác

 Việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn, các quyền và nghĩa vụ pháp lý khác hoàn toàn phải phù hợp với quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra.

3.2 Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan, dân

chủ, công khai, kịp thời trong hoạt động thanh tra

 Mọi công việc tiến hành trong hoạt

động thanh tra phải xuất phát từ thực tiễn khách quan chứ không phải là kết quả của việc suy diễn chủ quan, hời hợt hay mang tính áp đặt.

Khách

quan Người cán bộ thanh tra phải có trình độ hiểu biết về chính trị, pháp luật, am hiểu

chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt phải công tâm để có thể độc lập, khách quan trong suy nghĩ và hành động của mình.

3.2 Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan, dân

chủ, công khai, kịp thời trong hoạt động thanh tra

 Nội dung các công việc của hoạt động thanh tra phải được thông báo một cách đầy đủ và rộng rãi cho đối tượng có liên quan biết theo đúng quy định;

 Các chủ thể thanh tra và đối tượng thanh tra phải chấp hành đúng quy định của pháp luật;

 Chủ thể thanh tra phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, không áp đặt, không quy chụp;

 Đối tượng thanh tra phải chấp hành nghĩa vụ, trách nhiệm theo quy định pháp luật, không có hành vi chống đối chủ thể thanh tra

 Thành viên đoàn thanh tra có quyền bảo lưu ý kiến nếu không nhất trí với ý kiến của ….

Công

khai,

dân

chủ

3.2 Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan, dân

chủ, công khai, kịp thời trong hoạt động thanh tra

 Khi có đầy đủ cơ sở tiến hành thanh tra, tổ chức thanh tra có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt động thanh tra theo đúng quy định của pháp luật;

 Mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra đều phải thực hiện trong thời hạn được pháp luật quy định;

 Đặc biệt trong kết luận thanh tra, xử lý sau thanh tra.

Kịp

thời

3.3 Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.

 Tránh hiện tượng có thể xảy ra là 1 năm liên tiếp có nhiều đoàn kiểm tra, thanh tra đến 1

cơ quan, đơn vị, nhất là thanh tra, kiểm tra về cùng 1 nội dung

 Đặc biệt cần thực hiện đúng kế hoạch thanh tra, đúng quyền hạn, trình tự thủ tục và đúng thời gian, thời hiệu thanh tra

Nguyên tắc được thể hiện chủ yếu ở giai đoạn xây dựng kế hoạch thanh tra, thực hiện khảo sát

3.3 Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.

 Nguyên tắc này thể hiện chủ yếu ở giai đoạn làm việc với đối tượng thanh tra tại cơ quan, trụ sở của đối tượng thanh tra.

 Góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế và kỷ luật

nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành chính nhà nước

 Đảm bảo hoạt động thanh tra không tác động

tiêu cực đến hoạt động bình thường của c.quan, t.chức;

 Giúp cho cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra

thấy được những sai sót, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của mình để có sự điều chỉnh cho phù hợp. 

Trong hoạt động TTr:

THẢO LUẬN

Sự độc lập của thanh tra được đề cập đến sự độc lập với chủ thể nào; Giới hạn của sự ĐL phải được QĐ thế nào?

Chủ thể TTr phải tương đối

ĐL với CT

QLNN trong

việc XX…

Chủ thể TTr phải tương đối

ĐL với các CQNN #

Chủ thể TTr ĐL với đối tượng

TTr

Trân trọng cám ơn