Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu của người dân Vì lợi ích chung của toàn xã hội, do nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội ( trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho khu vực tư nhân thực hiện) Nhằm đảm bảo ổn định và công bằng xã hội.
Trang 1Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngọc Mai
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
QUYẾT ĐỊNH HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC
Trang 2Các nội dung chính
2
• Khái quát về quyết định QLHC
• Yêu cầu hợp pháp và hợp lý của Quyết định quản lý hành chính
• Xử lý QĐ bất hợp pháp và bất hợp lý
• Nâng cao hiệu quả ra QĐ QLHCNN
Trang 3Khái niệm quyết định
QLHCNN
3
- Là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước,
cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, -Chứa đựng các quy phạm pháp luật là các quy tắc xử sự chung cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc quyết định về một vấn đề cụ thể được
áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể được áp dụng một lần đơi với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Trang 4Đặc điểm của Quyết định HC
4
- Mang tính quyền lực nhà nước
- Mang tính pháp lý
- Mang tính dưới luật
- Đa dạng về chủ thể có thẩm quyền ban
hành
- Có những tên gọi khác nhau theo quy
định của Pháp luật: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư
Trang 5Quyết định quản lý HCNN
5
- Quyết định quản lý HCNN mang tính dưới luật, ban hành trên cơ sở luật và để áp dụng luật vào các văn bản của NN
-Quyết định quản lý HCNN là để thực hiện hoạt
động chấp hành và điều hành trong quản lý HC
-Không ban hành quyết định hành chính trong lĩnh vực lập pháp và tư pháp
-Quyết định quản lý HCNN ban hành có thể đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ, đình chỉ các hành vi của hoạt động của tổ chức
Trang 6Các loại Quyết định QLHCNN
6
- Quyết định chung ( quyết định chính sách):
Loai quyết định mang tính định hướng lớn, là cơ sở
để ra các quyết định quy phạm hoặc quyết định cá biệt ( thường được ban hành bằng các Nghị Quyết, Quyết định)
- Quyết định quy phạm: làm cơ sở cho điều chỉnh hoạt động quản lý HCNN, làm cơ sở đề ra các
quyết định cá biệt, cụ thể
Trang 7+ Quyết định khen thưởng, kỷ luật….
Quyết định hành chính mang tính quyền lực đơn
phương và bắt buộc thực hiện ngay
Trang 10Quy trình xây dựng, ban hành
liên quan
Trang 11Căn cứ xây dựng chương trình xây dựng Nghị định
-Nhằm triển khai thực hiện Luật,pháp lệnh và thực hiện thẩm quyền của Chính phủ
-Giải quyết vấn đề XH và đáp ứng yêu cầu QLNN, thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân
-Bảo đảm tính đồng bộ, tính thống nhất của hệ thống pháp luật
-Bảo đảm tính khả thi của chương trình
-Bảo đảm các điều kiện soạn thảo và thi hành văn bản
Trang 12Bước 2: Soạn thảo Nghị định
Cơ quan chủ trì thành lập Ban soạn thảo
& tổ biên tập
Trang 13Ban soạn thảo hoạt động
theo các nguyên tắc
-Theo chế độ hoạt động tập thể
-Bảo đảm tính minh bạch, khách quan và khoa học
-Đề cao trách nhiệm của Trưởng ban soạn thảo, các
thành viên, cơ quan tổ chức
-Bảo đảm sự phối hợp giữa các Bộ, cơ quan ngang bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan tổ chức có
liên quan
-Bảo đảm sự tham gia của các nhà khoa học
Trang 14Bước 3: Lấy ý kiến đối với dự thảo nghị định
Cơ quan chủ trì soạn thảo lấy ý kiến các đối tượng
chịu sự tác động trực tiếp của văn bản
Các đối tượng khác
Trang 15Các nhóm đối tượng tham gia đóng góp ý kiến
-Các cơ quan quản lý Nhà nước
-Các chuyên gia, nhà khoa học
-Các hội, hiệp hội, doanh nghiệp
-Các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản-Các đối tượng khác
Trang 16Bước 4: Thẩm định dự thảo Nghị định
Bộ trưởng
Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định
Trình Chính phủ
Cơ quan chủ trì soạn thảo
Trang 17Bước 5: Chỉnh lý, hoàn thiện
dự thảo Nghị định
Trong trường hợp có ý kiến khác nhau giữa các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ về những
vấn đề lớn thuộc nội dung của dự thảo Nghị định thì
Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng chính phủ triệu tập cuộc họp gồm: đại diện lãnh đạo cơ quan chủ trì soạn thảo, Bộ Tư pháp, lãnh đạo Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ có liên quan để giải quyết trước khi trình Chính phủ xem xét, quyết định Căn cứ vào ý kiến của cuộc họp cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục
chỉnh lý, hoàn thiện
Trang 18Bước 6: xem xét, thông qua
dự thảo Nghị định
- Đại diện cơ quan soạn thảo thuyết trình về dự thảo
- Đại diện Văn phòng chính phủ nêu những vấn đề cần thảo luận
- Đại diện cơ quan, tổ chức tham dự phiên họp phát
biểu ý kiến
-Chính phủ thảo luận
-Chính phủ biểu quyết thông qua dự thảo Nghị định
-Thủ tướng Chính phủ ký Nghị định
Trang 19Quy trình xây dựng, ban hành quyết định
của Thủ tướng Chính phủ
Bước 1: soạn thảo Quyết định
-Thủ tướng Chính phủ phân công đơn vị soạn thảo dự thảo Quyết định
-Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo phải phối hợp với các Viện nghiên cứu, hiệp hội, trường ĐH tổ chức tổng kết tình hình thi hành PL, thực trạng XH
- Nghiên cứu thông tin, nội dung có liên quan
- Chuẩn bị đề cương, biên soạn, tổ chức lấy ý kiến
-Đại diện Bộ tư pháp, Văn phòng CP và các cơ quan
có liên quan, đơn vị chủ trì tổ chức soạn thảo quyết
định
Trang 20Quy trình xây dựng, ban hành quyết định
của Thủ tướng Chính phủ
Bước 2:Lấy ý kiến dự thảo quyết định
-Cơ quan soạn thảo đăng tải toàn văn dự thảo quyết
định của Thủ tướng CP trên trang TTĐT của chính phủ hoặc gửi các đơn vị có liên quan lấy ý kiến
Bước 3: Thẩm định dự thảo quyết định
Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết
định của Thủ tướng CP
Trang 21Quy trình xây dựng, ban hành quyết định
của Thủ tướng Chính phủ
Bước 4: chỉnh lý dự thảo và báo cáo dự thảo QĐ
Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu ý kiến của các bộ, cơ quan có liên quan để chỉnh lý dự thảo
và báo cáo Thủ tướng Chính phủ
Sau khi Thủ tướng Chính phủ có ý kiến, cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với Bộ Tư pháp, văn phòng CP hoàn thiện dự thảo trình Thủ tướng CP ký ban hành.Bước 5: ký, ban hành quyết định
Thủ tướng CP xem xét, ký ban hành quyết định
Trang 22Quy trình xây dựng, ban hành quyết định HCNN của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
Bước 1: Soạn thảo Thông tư
-Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ phân công và chỉ đạo đơn vị trực thuộc Bộ, cơ quan ngang bộ soạn thảo
- Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo phối hợp với
tổ chức pháp chế và các đơn vị liên quan tổng kết tình hình, khảo sát đánh giá thực trạng các lĩnh vực liên quan đến nội dung dự thảo; nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan chuẩn bị đề cương biên soạn, nghiên cứu so sánh tài liệu, điều ước quốc tế
có liên quan đến dự thảo
Trang 23Quy trình xây dựng, ban hành quyết định HCNN của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
Bước 2:Lấy ý kiến dự thảo thông tư
Dự thảo thông tư được đăng trên trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành trong thời gian ít nhất là 60 ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo, dự thảo thông tư sẽ được gửi lấy ý kiến của
Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ có liên quan
Bước 3: Thẩm định dự thảo thông tư
Tổ chức pháp chế của Bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm thẩm định dự thảo thông tư
Trang 24Quy trình xây dựng, ban hành quyết định HCNN của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
Bước 4: Chỉnh lý dự thảo và báo cáo dự thảo thông tư
Đơn vị được phân công soạn thảo chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân để chỉnh lý dự thảo và báo cáo Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ
Bước 5: ký ban hành thông tư
Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ xem xét,
ký ban hành thông tư
Trang 25Quy trình xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh
Bước 1: Lập chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị của
Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh
-Hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh căn cứ vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương, các văn bản của cơ quan NN cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp để xây dựng quyết định, chỉ thị.
-Văn phòng ủy ban ND chủ trì, phối hợp với cơ quan tư pháp lập dự kiến chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị của UBND để trình UBND quyết định tại phiên họp tháng 1 hàng năm
-Chương trình XD quyết định, chỉ thị phải xác định tên văn bản, thời điểm ban hành và cơ quan soạn thảo.
Trang 26Quy trình xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh
Bước 2: Soạn thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp Tỉnh
-Tùy theo tính chất, nội dung của quyết định, chỉ thị UBND tổ chức việc soạn thảo hoặc phân công cơ quan soạn thảo.
-Cơ quan soạn thảo có nhiệm vụ: khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ XH ở địa phương; nghiên cứu đường lối, chính sách của Đảng, văn bản của cơ quan NN cấp trên, nghị quyết của HHĐND cùng cấp để XD dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định, chỉ thị
-Xác định văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ, tổng hợp tiếp thu ý kiến để chỉnh lý dự thảo quyết định, chỉ thị.
Trang 27Quy trình xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh
Bước 3: Lấy ý kiến cho dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp Tỉnh
-Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, chỉ thị, cơ quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định, chỉ thị
-Cơ quan, tổ chức hữu quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 5 ngày.
Bước 4: Thẩm định dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp Tỉnh
- Phải được cơ quan tư pháp cùng cấp thẩm định trước khi trình UBND Chậm nhất là 15 ngày trước khi UBND họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo quyết định, chỉ thị đến
cơ quan tư pháp để thẩm định
Trang 28Quy trình xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh
Bước 5: Xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp Tỉnh: được tiến hành theo các trình tự sau:
-Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày dự thảo quyết định, chỉ thị
-Đại diện cơ quan tư pháp trình bày báo cảo thẩm định
-UBND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo
-Dự thảo quyết định, chỉ thị được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán thành Chủ tịch UBND thay mặt UBND ký ban hành quyết định, chỉ thị
Trang 29Quy trình xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp Huyện
Bước 1: Soạn thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp Huyện
- Chủ tịch UBND phân công và trực tiếp chỉ đạo cơ quan chuyên môn thuộc UBND soạn thảo.
-Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm XD dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định, chỉ thị
-Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, chỉ thị, cơ quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định, chỉ thị
-Cơ quan, tổ chức hữu quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày nhận được
dự thảo quyết định, chỉ thị
Trang 30Quy trình xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp Huyện
Bước 2: Thẩm định dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp huyện
-Phải được cơ quan tư pháp cùng cấp thẩm định trước khi trình UBND Chậm nhất là 10 ngày trước khi UBND họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo quyết định, chỉ thị đến cơ quan
-UBND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo
-Dự thảo quyết định, chỉ thị được thông qua khi có quá nửa tổng
số thành viên UBND biểu quyết tán thành Chủ tịch UBND thay mặt UBND ký ban hành quyết định, chỉ thị.
Trang 31Quy trình xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp xã
Bước 1: Soạn thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp xã
- Chủ tịch UBND phân công và trực tiếp chỉ đạo cơ quan chuyên môn thuộc UBND soạn thảo.
-Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, chỉ thị, UBND tổ chức lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, của nhân dân tại các thôn, làng, ấp, bản, phum, sóc , tổ dân phố và chỉnh lý dự thảo quyết định, chỉ thị.
Bước 2: Xem xét, thông qua dự thảo quyết định,chỉ thị của UBND cấp xã
- Tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo gửi tờ trình, dự thảo quyết định, chỉ thị, bản tổng hợp ý kiến và các tài liệu có liên quan đến các thành viên UBND chậm nhất là 3 ngày trước khi UBND họp
Trang 32Quy trình xây dựng, ban hành quyết định, chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp xã
Việc xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị tại phiên họp UBND được tiến hành theo trình tự sau:
-Đại diện tổ chức, cá nhận được phân công soạn thảo trình bày dự thảo quyết định, chỉ thị
-Đại diện cơ quan tư pháp trình bày báo cảo thẩm định
-UBND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo
-Dự thảo quyết định, chỉ thị được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán thành Chủ tịch UBND thay mặt UBND ký ban hành quyết định, chỉ thị.
Trang 33Yêu cầu hợp pháp của Quyết định
QLHCNN
33
- Đúng pháp luật, đúng với các văn bản quy định
của Nhà nước cấp trên
-Đúng thẩm quyền theo luật định
-Xuất phát từ lý do và yêu cầu xác thực, đúng đắn và cần thiết của nền công vụ
-Ban hành đúng thể thức và nội dung quy định
Trang 34Yêu cầu hợp lý của Quyết định
QLHCNN
34
- Đảm bảo hài hòa lợi ích
- Cụ thể, phù hợp với từng điều kiện, từng vấn đề và tính cấp thiết
- Đảm bảo tính thống nhất toàn diện
- Đảm bảo về văn phong và ngôn ngữ trong sáng, rõ ràng
Trang 35Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của Quyết định QLHCNN
35
1 Yếu tố bên trong:
- Năng lực, tác phong của chủ thể ban hành QĐHC
- Động cơ của người ra quyết định
- Đối tượng thực hiện quyết định hành chính
2 Yếu tố bên ngoài
- Vấn đề quyết định
- yếu tổ thẩm quyền
- Yếu tố nguồn lực, thông tin, chính trị, pháp lý, văn hóa, phong tục tập quán địa phương
Trang 36- Bãi bỏ Quyết định quản lý HCNN
- Hủy bỏ Quyết định quản lý HCNN
Trang 37Đình chỉ, bãi bỏ,hủy bỏ Quyết định
QLHCNN
37
- Quyết định ban hành trái với thẩm quyền
- Quyết định chưa có tính khả thi cao, hoặc quá
Trang 38- Chưa đảm bảo được tính cụ thể,
- quyết định chưa có sự phân hóa theo từng vấn đề, từng đối tượng áp dụng hay từng chủ thể ban hành
- Có những quyết định được ban hành quy định còn quá chung chung gây khó khăn cho việc thực hiện
nhưng cũng có những quyết định lại quy định quá
chi tiết, không phù hợp với hoàn cảnh
Đình chỉ, bãi bỏ,hủy bỏ Quyết định
QLHCNN
38
Trang 39VD1: Ngày 6/2/2009, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp đã có công văn gửi UBND TP Hà Nội nêu rõ việc UBND TP Hà Nội ban hành “Quy định về quản lý hoạt động giết
mổ, vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm trên địa bàn TP Hà Nội” (Quyết định 51) vào ngày 22/1/2009 là chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp cũng như bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân có hoạt động liên quan
39
Trang 40Cụ thể “cấm vận chuyển gia súc, gia cầm vào khu vực nội thành, nội thị; cấm vận chuyển gia súc, gia cầm và sản phẩm gia súc, gia cầm trên xe máy, xích lô, xe đạp hoặc các phương tiện khác”.
(Nguồn: http://antg.cand.com.vn/News/
PrintView.aspx?ID=69085)
Trang 41VD 2: Quyết định thí điểm ngừng đăng ký
xe máy tại 7 quận thành phố Hà Nội năm 2003
VD 3: Quyết đinh số 26/UB- TP Hà Nội 3/2003 quy định về thời gian hoạt động của các phương tiện vận tải Kết quả thực hiện đã làm cho nhiều phương tiện giao thông không thể hoạt động theo các quy định Chỉ sau 2 ngày thực hiện đã phải tạm đình chỉ và sửa đổi
Trang 42Thực trạng ban hành các quyết định HCNN
https://www.youtube.com/watch?
v=NYhrOK6DXSI