Luận văn thuyết trình cải cách hành chính

Tư duy về bản chất nhà nước và vai trò của CP. Tư duy về mối quan hệ giữa NN với TT Vai trò, chức năng và sự can thiệp của NN với các quá trình xã hội Nhận thức mới phân công, phân cấp, phân quyền trong QLNN Tư duy lại về hội nhập khu vực và QT về hành chính Tư duy về hiện đại hóa hành chính

Chuyên đề báo cáo

LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH

NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ

Nội dung

trao đổi

I Sự cần thiết phải cải cách HCNN ở Việt Nam

III Những điểm mới của Chương trình CCHC giai

đoạn 2011 - 2020

II Tình hình CCHC hiện nay

IV Thảo luận nội dung CCHC tại Bộ, ngành, địa

phương

I Sự cần thiết phải CCHC ở Việt Nam?

Sự phát triển của nền KTTT

Sự phát triển của xã hội dân chủ

Những nguyên nhân khách quan:

Sự phát triển của KHCN

Sự cạnh tranh và lợi thế của khu vực tư nhân, xã hội dân sự

Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập KTQT

I Sự cần thiết phải CCHC ở Việt Nam?

Sự phát triển của nền KTTT

Sự phát triển của xã hội dân chủ

Những nguyên nhân khách quan:

Sự phát triển của KHCN

Sự cạnh tranh và lợi thế của khu vực tư nhân, xã hội dân sự

Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập KTQT

Buộc chúng ta phải thay đổi

- Tư duy về bản chất nhà nước và vai trò của CP.

- Tư duy về mối quan hệ giữa NN với TT

- Vai trò, chức năng và sự can thiệp của NN với các quá trình xã hội

- Nhận thức mới phân công, phân cấp, phân quyền trong QLNN

- Tư duy lại về hội nhập khu vực và QT về hành chính

- Tư duy về hiện đại hóa hành chính

Những yếu kém, bất cấp trong hoạt động của nền HC

Hệ thống HCNN là bộ phận năng động nhất

Nguyên nhân bên trong:

I Sự cần thiết phải CCHC ở Việt Nam?

Biểu hiện rõ nét nhất mọi ưu việt của chế độ

Hành chính tụt hậu, hạn chế sự phát triển của đất nước

Buộc chúng ta phải thay đổi

- Xây dựng thể chế, quy trình, thủ tục phù hợp với người dân, doanh nghiệp

- Chuyên nghiệp hóa khu vực công, tập trung vào cải thiện động lực thúc đẩy công chức thực thi công vụ, loại

bỏ yếu tố hành vi (thân quen, có đi có lại) sang hiệu quả công việc làm trọng.

- Công khai, minh bạch hoạt động khu vực công

- Tăng tính trách nhiệm giải trình trước người sử dụng dịch vụ công

- Tinh giản bộ máy…

• >> Để khắc phục những yếu kém, khuyết tật của nền hành chính và thể hiện tính ưu việt của nhà nước XHCN

Những rào cản CCHC ở Việt Nam?

Những rào cản CCHC ở Việt Nam?

• Không nhìn thấy khuyết tật của nền hành chính hiện hành do

nhận thức hạn chế;

• Nhận thức được yêu cầu cần thay đổi nhưng không có khả năng;

• Không nhận được sự ủng hộ từ các bên liên quan và hưởng lợi;

• Không cảm thấy bị “thua thiệt” khi tồn tại trong một nền hành

chính yếu kém;

• Không nhận thấy lợi ích từ cải cách;

• Không muốn thay đổi thói quen cũ…

• Rào cản về văn hóa: phong tục, tập quán, thói quen,

• Rào cản về điều kiện thực hiện: nguồn lực kinh tế, dân trí

2/3 tổng số cuộc CCHC trên thế giới thất bại Tại sao?

Tiến trình CCHC ở Việt Nam

Đại hội VI của Đảng năm 1986

Nghị quyết 38/CP ngày 4/5/1994 của CP về

cải cách 1 bước thủ tục hành chính

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khóa VII (1995)

Đại hội VIII, IX, X, XI của Đảng

Quyết định số 30/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 -

2010 (Đề án 30) Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”

Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001 – 2010 Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011- 2020

5 quy định về trách nhiệm

Giai đoạn 2001-2010

II Tình hình CCHC ở Việt Nam

giai đoạn 2001 - 2010

Kết quả đạt được?

Mục tiêu giai đoạn 2001 -2010:

“Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước ”.

- “Đến năm 2005, tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơ bản, trở thành động lực của nền công vụ, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình”.

(Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010)

• Hiệu quả của chương trình?

• Điều gì rút ra qua 17 năm thực hiện chương trình tổng thể CCHC nhà nước?

Theo Anh/Chị?

“Cái chính của CCHC không phải là NN đang làm cái gì mà

người dân và tổ chức cảm thấy gì về cái mà NN đang làm”

Đánh giá kết Cải cách hành chính

>> Đảng và Nhà nước nhận xét:

“chưa đạt yêu cầu, chậm và hiệu quả thấp”.

>> Cái được lớn nhất là về tinh giản TTHC Nhưng chỉ là một phần nhỏ trong 4 nội dung CHCH Mới tinh giản ở những thứ ít “nhạy cảm”, “vụ lợi”.4 lĩnh vực cần: “đất đai, nhà và xây nhà ở, thuế và hải quan” vẫn chưa cải thiện

>> Cái quan trọng nhất trong CCHCNN

là công chức thì công cuộc CCHCNN

về mặt này lại cho kết quả khá “bi hài”.

>> Các yếu tố của nền HC có thay đổi Nền HC

thay đổi theo hướng quan liêu sang phục vụ

III Chương trình Tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020

+ Hiện đại hóa HC

- 38 nội dung chi tiết

- 2 giai đoạn thực hiện

-7 giải pháp thực hiện

- 11 Bộ, ngành cùng các cơ quan báo chí, thông tấn

- 16 đề án triển khai

(Theo NQ: 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011)

Mục tiêu CCHC giai đoạn 2011 - 2020

1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.

2 Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.

3 Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới

cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ

và của các cơ quan hành chính nhà nước.

4 Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân , bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước.

5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước.

(Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011)

1 Cải cách về thể chế hành chính (8)

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

Đổi mới về thể chế doanh nghiệp nhà nước

Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách…

Hoàn thiện thể chế về sở hữu

Sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về xã hội hóa

Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật

Xây dựng và hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động các cơ quan HCNNXây dựng và hoàn thiện PL về mối quan hệ giữa NN với nhân dân

Tiếp nhận, xứ lý phản ánh kiến nghị của CD, TC về các quy định HCCải cách TTHC thường xuyên, liên tục, đối thoại, dân chủ

3 Cải cách tổ chức bộ máy HCNN (4)

Tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,

cơ cấu tổ chức và biên chế các cơ quan HCNN

Đổi mới phương thức làm việc của cơ quan HCNNBảo đảm sự hài lòng trên 80% vào năm 2020

Tổng kết, đánh giá chất lượng mô hình

hoạt động của chính quyền địa phương

Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ

tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp DVC

4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC

(9)

Đến 2020, CBCCVC có số lượng, cơ cấu, hợp lý, đủ trình độ và năng lực

Hoàn thiện quy định PL về tuyển dụng, sử dụng CBCC,…

Xây dựng và hoàn thiện các văn bản PL về chức danh, tiêu chuẩn CBCCVCXây dựng cơ cấu CBCCVC theo vị trí việc làm

Hoàn thiện quy định PL đề đánh giá CBCCVCXây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức, chính trị, chuyên môn…

Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo bồi dưỡng CBCCVCCải cách chính sách tiền lương

Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ

5 Cải cách tài chính công (5)

Phân phối và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, giảm dần bội chi ngân sách

Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước

Đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với DNNN,

Quản lý chặt chẽ vay và trả nợ nước ngoài, …

Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan HCNN

Tiến tới xóa cấp theo biên chế mà cấp theo kết quả hoạt động

Nhà nước tăng đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa GD,YT, DS, TDTT

6 Hiện đại hóa hành chính (6)

Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của mạng TTĐTHC của CP trên Internet

Công bố danh mục các dịch vụ HCC trên mạng TTĐTHC của CP trên Internet

Ứng dụng CNTT truyền thông trong quy trình xử lý công việc

Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong cơ quan HCNN

Thực hiện đầu tư xây dựng trụ sở xã, phường

Xây dựng trụ sở cơ quan HCNN ở địa phương hiện đại

NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ

NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2020

Mục tiêu CCHC giai đoạn 2011 - 2020

1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.

2 Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.

3 Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới

cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ

và của các cơ quan hành chính nhà nước.

4 Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân , bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước.

5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước.

(Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011)

NHỮNG ĐIỂM MỚI

CỦA CHƯƠNG TRÌNH

4 Coi trọng sự đánh giá của người dân, tổ chức đối với cải cách hành chính

- Đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của

cơ quan hành chính Đây là một chỉ số đo lường chung nhất về kết quả, nỗ lực cải cách hành chính của Chính phủ, của các bộ, các tỉnh.

- Đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức về thủ tục hành chính,

…

5 Xác định rõ hơn trách nhiệm của các bộ, các tỉnh trong triển

khai Chương trình thời gian tới.

Chương trình quy định trách nhiệm triển khai cải cách hành chính theo các tuyến cơ quan sau đây:

NHỮNG ĐIỂM MỚI

CỦA CHƯƠNG TRÌNH

- Tuyến cơ quan thứ nhất: tất cả các bộ, cơ

quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải căn cứ Chương trình, xây dựng kế hoạch cải cách hành chính để triển khai trong phạm vi quản lý của mình.

- Tuyến cơ quan thứ hai: là các bộ, cơ quan chủ

trì các đề án, dự án có quy mô quốc gia được nêu ở Phụ lục kèm theo Chương trình có trách nhiệm xây dựng đề án, dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và chỉ đạo triển khai.

NHỮNG ĐIỂM MỚI

CỦA CHƯƠNG TRÌNH

- Tuyến cơ quan thứ ba: là các cơ quan trung ương là

đầu mối triển khai từng nội dung CCHC, ví dụ:

+ Bộ Nội vụ: là cơ quan thường trực tổ chức triển khai Chương trình; chủ trì triển khai các nội dung cải cách tổ chức bộ máy hành chính, cải cách công chức, công vụ

+ Bộ Tư pháp: theo dõi, tổng hợp việc triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách thể chế; chủ trì nhiệm vụ đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập.

+ Bộ Kế hoạch đầu tư: Chủ trì xây dựng đề án cải cách thể chế và tăng cường phối hợp trong quản

lý và điều hành kinh tế vĩ mô giai đoạn 2020.

Trao đổi:

• Mục tiêu cuối cùng của CCHC là gì?đem lại lợi ích cho ai?

• CCHC từ “trên xuống” hay từ “dưới lên”?

• Cắt giảm biên chế, tinh giản đầu mối có phải là thành tựu của CCHC không?

• Có nhất thiết cứ phải 10 ban hành một Chương trình tổng thể CCHC?

• Đâu là vấn đề trọng tâm cần cải cách hành chính?

Theo Anh/Chị?

“Cái chính của CCHC không phải là NN đang làm cái gì mà

người dân và tổ chức cảm thấy gì về cái mà NN đang làm”

IV TÌNH HÌNH CCHC

TẠI BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG

I Về Cải cách hành chính tại Bộ, ngành

1 Kết quả cải cách hành chính tại ngành

của các Anh/Chị đang công tác?

+ Thể chế + Thủ tục hành chính + Bộ máy hành chính + Chất lượng cán bộ, công chức + Hiện đại hóa hành chính

+ Tài chính công

2 Thách thức đối với cải cách hành chính ở ngành các Anh/Chị công tác?

3 Những nội dung cần ưu tiên cải cách trong thời gian tới tại ngành của các Anh/Chị công tác?

4 Vai trò và trách nhiệm của các Anh/ Chị trong việc CCHC tại cơ quan, đơn vị?

V ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CÔNG TẠI BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG

• Anh/chị xác định các dịch vụ công mà bộ, ngành, địa phương cung cấp:

• Đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ công tại bộ, ngành, địa

phương:

• Phương hướng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công tại bộ, ngành, địa phương trong thời gian tới:

THÔNG TIN LIÊN HỆ

Trương Quốc Việt Phó Trưởng Khoa Hành chính học

Đại học Nội vụ Hà Nội

36 Xuân La, Tây Hồ Hà Nội

Số điện thoại: 098.456.8975 Email: vietnapa@yahoo.com vietnapa@gmail.com

End of Session

Thank You!