...GT Dai cuong ve QLNN.pdf tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vực...
Trang 1BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
- *** -
GIÁO TRÌNH ĐẠI CƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Chủ biên: Ths Nguyễn Thị Kim Uyên
Hà Nội - 2011
Trang 2MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU 2
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 3
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ 4
CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC 5
1.1 NGUỒN GỐC, BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC 5
1.1.1 Nguồn gốc của nhà nước 5
1.1.2 Bản chất của nhà nước 13
1.1.3 Các kiểu và hình thức nhà nước 16
1.2 NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 26
1.2.1 Sự ra đời của nhà nước Việt Nam 26
1.2.2 Bản chất của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30
1.2.3 Đặc trưng của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 31
1.2.4 Hình thức nhà nước 31
1.2.5 Chức năng của nhà nước 32
1.3 BỘ MÁY NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 34
1.3.1 Khái niệm 34
1.3.2 Địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước 34
1.3.3 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước 38
1.3.4 Hệ thống chính trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 39
1.3.5 Vấn đề nhà nước pháp quyền ở Việt Nam 41
CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 43
2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 43
2.1.1 Khái niệm về quản lý và các yếu tố quản lý 43
Trang 32.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước 44
2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 44
2.2.1 Khái niệm quản lý hành chính Nhà nước 44
2.2.2 Các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước 44
2.2.3 Đặc điểm cơ bản của quản lý hành chính nhà nước 45
2.2.4 Các nguyên tắc cơ bản quản lý hành chính nhà nước 46
2.2.5 Quy trình hoạt động chủ yếu của quản lý hành chính nhà nước 48
2.2.6 Công cụ, hình thức và phương pháp quản lý hành chính nhà nước 48
2.2.7 Chủ thể và khách thể quản lý hành chính nhà nước 53
2.2.8 Nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước 54
2.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 56
2.3.1 Tổ chức bộ máy ngành tài nguyên và môi trường 56
2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 66
CHƯƠNG 3 VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 70
3.1 KHÁI NIỆM, CHỨC NĂNG, PHÂN LOẠI VÀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 70
3.1.1 Khái niệm 70
3.1.2 Chức năng của văn bản 70
3.1.3 Phân loại văn bản quản lý nhà nước 71
3.1.4 Thẩm quyền ban hành văn bản 73
3.2 NGUYÊN TẮC, THỂ THỨC VÀ THỦ TỤC BAN HÀNH VĂN BẢN 75
3.2.1 Nguyên tắc xây dựng và ban hành văn bản 75
3.2.2 Yêu cầu về nội dung của văn bản 77
3.2.3 Thể thức của văn bản 79
3.2.4 Thủ tục ban hành văn bản 88
Trang 43.3 VĂN PHONG VÀ NGÔN NGỮ CỦA VĂN BẢN 89
3.3.1 Văn phong hành chính công vụ 89
3.3.2 Ngôn ngữ văn bản 92
3.4 SOẠN THẢO VĂN BẢN 99
3.4.1 Những yêu cầu về soạn thảo văn bản 99
3.4.2 Soạn thảo văn bản 100
PHỤ LỤC 108
TÀI LIỆU THAM KHẢO 122
Trang 5LỜI NÓI ĐẦU
Đại cương về quản lý nhà nước là một môn học cơ sở mang tính chất khoa học quản lý, cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản về nhà nước, bộ máy nhà nước hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phương pháp quản lý hành chính nhà nước, các kỹ năng soạn thảo văn bản trong quản lý hành chính nhà nước
Để giúp cán bộ, sinh viên có tài liệu sử dụng trong công tác và trong học tập về quản lý nhà nước, trường Đại học Tài nguyên và Môi trường tổ chức biên soạn cuốn Đại cương về quản
lý nhà nước Nội dung cuốn sách bao gồm 3 chương:
+ Chương 1 Lý luận chung về nhà nước
+ Chương 2 Những vấn đề cơ bản về bộ máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
+ Chương 3 Văn bản quản lý nhà nước
Trong quá trình biên soạn tác giả đã cố gắng nghiên cứu, tổng hợp, chọn lọc, cập nhật các văn bản, chính sách của Đảng và nhà nước trong lĩnh vực quản lý Tuy nhiên quản lý nhà nước luôn là vấn đề lớn, phức tạp, nhiều nội dung đang trong quá trình đổi mới, do đó giáo trình không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định
Rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của độc giả để giáo trình được sửa chữa, bổ sung, hoàn thiện hơn trong những ấn bản tiếp theo
Tác giả