Đề án là là hướng dẫn cụ thể nhất về việc thành lập một đơn vị hành chính cấp nhỏ nhất ở địa phương (thôn, làng, bản...). Trước tiên ta phải có các căn cứ để thực hiện các đề án, và phải nêu lên được lý do cần thiết của việc thành lập đơn vị hành chính mới, và đưa ra phương án dự kiến của ban quản lý đơn vị hành chính này.
Trang 1UỶ BAN NHÂN DÂN
XÃ
Số: 03/ĐA- UBND
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
, ngày tháng năm 20
ĐỀ ÁN Thành lập bản , xã , huyện , tỉnh
(Kèm theo Tờ trình số: /TTr- UBND ngày tháng năm 20
của UBND xã )
PHẦN THỨ NHẤT Căn cứ lập Đề án đề nghị thành lập bản ,
xã , huyện
Căn cứ Luật tổ chức HĐND - UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Thông tư số: 04/2012/TT- BNV ngày 31/02/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố;
Căn cứ Quyết định số: 1460/QĐ- TTg ngày 23/8/2012 của Thủ tướng Chính phủ, về việc phê duyệt Đề án “Ổn định dân cư phát triển kinh tế - xã hội vùng chuyển dân sông Đà xây dựng thủy điện Hòa Bình thuộc tỉnh ” giai đoạn
2011 - 2015;
Căn cứ Quyết định số: 466/QĐ- UBND ngày 11/3/2014 của UBND tỉnh , về việc quy định cơ chế quản lý điều hành, tổ chức thực hiện Đề án
“Ổn định dân cư phát triển kinh tế - xã hội vùng chuyển dân Sông Đà xây dựng thủy điện Hòa Bình thuộc tỉnh ” giai đoạn 2011 - 2015;
Căn cứ Quyết định số: 890/QĐ- UBND ngày 03/6/2013 của UBND huyện , về việc quy hoạch điểm TĐC xen ghép xã -huyện ;
Căn cứ Quyết định số: 1093/QĐ-UBND ngày 26/6/2014 của UBND huyện về việc phê duyệt danh sách các hộ chuyển đến điểm tái định cư xen ghép xã , huyện , tỉnh
PHẦN THỨ HAI:
Lý do và sự cần thiết phải thành lập bản ,
xã , huyện
I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH
Xã có tổng diện tích tự nhiên là 5.923 ha, dân số toàn xã 461 hộ,
2052 người, gồm 3 dân tộc anh em cùng sinh sống (dân tộc Mường, Mông và Dao), phân bố thành 8 bản
Vị trí địa lý:
- Phía Bắc giáp xã Tân Phong, xã Mường Bang
- Phía Nam giáp huyện Mộc Châu
Trang 2- Phía Đông giáp huyện Đà Bắc tỉnh Hoà Bình.
- Phía Tây giáp xã Tân Phong
1 Thuận lợi:
Xã luôn được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh ủy, HĐND-UBND và các sở ngành liên quan của tỉnh ; và sự quan tâm sát sao của huyện ủy, HĐNDUBND huyện Trong những năm qua tình hình kinh tế
-xã hội phát triển ổn định Hạ tầng cơ sở như: Trường học, nhà văn hóa, đường dân sinh, nước sinh hoạt, hệ thống thông tin liên lạc… được Nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng đã từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân trong xã Trong những năm qua thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, được sự quan tâm chỉ đạo, giúp đỡ của các cấp, cấp ủy, chính quyền xã đã phấn đấu vươn lên, khắc phục khó khăn, thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ mà nghị quyết của Đảng các cấp đề ra; kinh tế - xã hội của bản có sự chuyển biến tích cực Cơ sở
hạ tầng của bản đã được Nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ mới, các cháu trong độ tuổi đều được đến trường học tập, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong bản được cải thiện và nâng cao rõ rệt An ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững
2 Khó khăn:
Địa hình phức tạp, chia cắt mạnh đã ảnh hưởng lớn đến khả năng khai thác đất nông nghiệp ở quy mô tập trung, phát triển giao thông, xây dựng các công trình kinh tế, kỹ thuật, cơ sở hạ tầng Để phát triển đòi hỏi phải có sự đầu tư về kinh phí
và công sức đáng kể
Phần lớn diện tích đất đai có độ dốc lớn, độ che phủ của thảm thực vật còn hạn chế khiến môi trường sinh thái diễn biến theo xu thế xấu đi (hạn hán, lũ lụt,
…), đất đai bị xói mòn mạnh
Khí hậu phân hoá theo mùa khá khắc nghiệt, mùa mưa lượng mưa tập trung gây lũ quét, sạt lở, xói mòn đất Mùa khô chịu ảnh hưởng của gió Lào rất khô và nóng nguy cơ xẩy ra cháy rừng là rất cao
Kinh tế nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo, đời sống nhân dân còn nghèo và bấp bênh, trình độ dân trí còn thấp
Hệ thống giao thông là đường đất chưa được kiên cố hóa nên việc đi lại hết sức khó khăn đặc biệt là vào mùa mưa Kinh tế hàng hóa phát triển còn chậm do xã nằm cách xa trung tâm huyện, việc bao tiêu sản phẩm nông sản sau thu hoạch chưa được đáp ứng, thị trường chưa được mở rộng nên giá cả nông sản luôn bị ép giá Đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn thu nhập chủ yếu là cây ngô
tẻ đỏ, thời gian nhàn rỗi sau mùa vụ còn nhiều nên tình trạng thiếu lương thực ở một số hộ trong bản vẫn còn tồn tại
3 Đánh giá chung:
Mặt mạnh: xã luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp
của TT tỉnh ủy, HĐND-UBND tỉnh, TT Huyện ủy, HĐND - UBND huyện và các
Trang 3phòng ban chuyên môn của huyện Sự nỗ lực phấn đấu của cấp ủy, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong xã Kinh tế từng bước tăng trưởng, cơ cấu sản xuất chuyển dịch đúng hướng, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng lên, cơ sở hạ tầng từng bước được quan tâm đầu tư
Tồn tại, yếu kém: Địa bàn rộng, giao thông đi lại khó khăn, việc chuyển dịch
cơ cấu kinh tế còn hạn chế Công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chỉ được một
số công trình, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn
II LÝ DO VÀ SỰ CẦN THIẾT CHIA TÁCH, THÀNH LẬP BẢN
Do chịu ảnh hưởng duy vén lồng hồ sông Đà phục vụ xây dựng thủy điện Hòa Bình người dân phải duy vén lên vùng cao hơn để sinh sống, mặc dù diện tích đất
tự nhiên tương đối rộng nhưng địa hình toàn là đất dốc nên ngoài việc canh tác sản xuất gặp khó khăn người dân còn thiếu về đất ở do không có mặt bằng
Bên cạnh đó, các hộ dân đăng ký di chuyển đến điểm tái định cư Bản
có diện tích đất ở không đảm bảo để sinh sống, hầu hết diện tích đất ở có địa hình treo leo và giáp các khe suối có nguy cơ sạt lở cao trong mùa mưa lũ
Được sự quan tâm của Nhà nước hỗ trợ cho người dân thuộc đối tượng di dân vùng lồng hồ sông Đà ổn định cuộc sống, phát triển kinh tế, xã được đầu
tư xây dựng điểm Tái định cư xen ghép bố trí về đất ở và hỗ trợ một số phần kinh phí di chuyển, hỗ trợ gạo, tiền điện cho 50 hộ từ bản Đá Mài 1, Đá Mài 2, Đá Mài 3, Suối Lúa 2, bản Pín
Điểm Tái định cư được quy hoạch thành một khu riêng, người dân di chuyển ra điểm Tái định cư là người dân của 5 bản trong xã nên để đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tổ chức nhân dân thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nhất thiết phải có đội ngũ cán bộ chính quyền bản làm công tác lãnh đạo, điều hành, quản lý người dân
Vậy UBND xã , huyện đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định thành lập bản , xã để người dân được ổn định cuộc sống
PHẦN THỨ BA Phương án dự kiến thành lập bản , xã
Thực hiện đề án “Ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng chuyển dân sông Đà xây dựng thủy điện Hòa Bình thuộc tỉnh ” theo Quyết định số: 1093/QĐ- UBND ngày 26 tháng 6 năm 2014 của UBND huyện , về việc phê duyệt danh sách các hộ chuyển đến điểm tái định cư xen ghép
xã gồm 50 hộ, 159 khẩu thuộc bản Đá Mài 1 (22 hộ = 68 khẩu), Đá Mài 2
(4 hộ = 11 khẩu), Đá Mài 3 (19 hộ = 65 khẩu), Suối Lúa 2 (4 hộ = 12 khẩu), bản Pín (01 hộ = 3 khẩu);
Thực hiện Chỉ đạo của UBND huyện về việc vận động người dân di chuyển đến điểm Tái định cư đảm bảo đúng tiến độ kế hoạch đề ra Hiện nay 50 hộ dân đăng ký di chuyển đã di chuyển đến điểm Tái định cư xem
Trang 4ghép , nhà ở và một số công trình của người dân đang dần được hoàn thiện
Để đời sống của nhân dân đi vào ổn định và yên tâm phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh trật tự tại khu tái định cư cần có một đội ngũ ban quản lý bản để quản
lý bản Vậy UBND xã xây dựng đề án đề nghị HĐND, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh , TT huyện Ủy, HĐND, UBND huyện xem xét quyết định thành lập bản , xã cụ thể như sau:
1 Dự kiến tên bản:
Tên bản: bản ( là tên sứ đồng quen gọi của người dân, nghĩa được người dân địa phương giải thích là khu có Mó nước được mọc lên ngay cạnh một rừng Song Mây)
Vị trí địa lý, ranh giới bản : Nằm ở phía Đông Nam của xã ,
ranh giới được tính theo các mốc thiết kế của Đề án 1460 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt - Phía Đông giáp bản Pín, xã , huyện ;
- Phía Tây giáp Bản Đá Mài 1, xã , huyện ;
- Phía Nam giáp Bản Đá Mài 3, xã , huyện ;
- Phía Bắc giáp xã Mường Bang, xã , huyện
Diện tích tự nhiên: Tổng diện tích 105,32 ha (trong đó có 10,532 ha thuộc tổng diện tích quy hoạch khu tái định cư, diện tích đất sản xuất nguyên canh là 94,788ha, diện tích đất nguyên canh được tách từ bản Đá Mài 1: 41,71 ha, Đá Mài 2: 7,58 ha, Đá Mài 3: 35,91 ha, Suối Lúa 2: 7,67 ha, bản Pín: 1,89 ha); trong đó: Đất ở 1,505 ha, bình quân: 300 m2/1 hộ gia đình (Đất ở bình quân toàn xã 299m2/1 hộ); đất sản xuất nông nghiệp: 98,524 ha, bình quân 1,97 ha/hộ (Bình quân toàn xã 2,6 ha/1 hộ); đất lâm nghiệp 0,55 ha; đất chưa sử dụng 1,637 ha Về cơ sở hạ tầng: Đường giao thông nội bản được xây dựng là đường bê tông đạt chuẩn theo tiêu chí của nông thôn mới đã hoàn thiện, tổng chiều dài là 1,182 km phục vụ nhân dân đi lại thuận lợi; đường từ trung tâm xã vào bản còn là đường đất, chiều dài là 2 km; hệ thống điện lưới Quốc gia hiện nay đã xây dựng xong, đáp ứng 100% các hộ dân trong tái định cư
được sử dụng điện Điểm trường, nhà văn hóa chưa được đầu tư, Ủy ban nhân dân xã sẽ cân đối từ Chương trình 135 để xây dựng nhà văn hóa cho bản, điểm trường con em trong bản sẽ vẫn tiếp tục học xen ghép tại các lớp thuộc bản cũ… Về đội ngũ đảng viên: Điểm tái định cư , xã có 05 đảng viên (đều là đảng viên chính thức), như vậy nếu thành lập bản sẽ có đủ điều kiện để thành lập chi bộ trực thuộc Đảng bộ xã
Dân số: 50 hộ, 159 khẩu, trong đó: nam 78 người, nữ 81 người, 100% là dân tộc mường (50 hộ thuộc diện di dân theo Quyết định số 1093/QĐ- UBND ngày 26/6/2014 của UBND huyện )
Trang 5Hiện tại khu tái định cư đã hình thành một cụm dân cư rõ rệt, có điều kiện về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền xã cũng như công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đến người dân của chính quyền cơ sở gặp khó khăn
Từ thực trạng trên, để đảm bảo việc quản lý của trưởng bản và cán bộ không chuyên trách của bản tại địa bàn tái định cư, việc chỉ đạo điều hành của chính quyền cơ sở xã được kịp thời, khắc phục những khó khăn, hạn chế thì việc thành lập thêm 01 bản mới tại khu vực tái định cư được Nhà nước đầu tư xây dựng là rất cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo
an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội khu vực cộng đồng dân cư sinh sống cũng như yêu cầu phát triển chung của toàn xã
2 Kết luận, kiến nghị:
a Kết luận:
Thực hiện Quyết định của UBND tỉnh về phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng khu tái định cư , xã , huyện là một trong những chủ trương đúng của Nhà nước, nhằm hình thành khu vực nhân dân bản tái định cư có điều kiện để phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo bền vững Bản , xã , huyện (nếu được thành lập) sẽ đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân các dân tộc của địa phương Tạo điều kiện cho trưởng bản và cán bộ không chuyên trách các tổ chức chính trị - xã hội ở bản, cũng như chính quyền cơ sở xã lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai quán triệt, thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến nhân dân các dân tộc trong bản được kịp thời Góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã để phát triển kinh tế - xã hội; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân; xây dựng và củng cố hệ thống chính trị, giữ vững quốc phòng – an ninh
b Kiến nghị:
UBND xã đề nghị UBND tỉnh , Sở Nội vụ tỉnh , Thường trực Huyện ủy, HĐND và UBND huyện xem xét quyết định thành lập bản , xã , huyện , tỉnh Tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế, giáo dục, y tế, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân, xây dựng và củng cố hệ thống chính trị
cơ sở ngày càng vững mạnh./
Nơi nhận:
- UBND tỉnh ;
- Sở Nội vụ tỉnh ;
- TT huyện Ủy, HĐND-UBND huyện;
- Phòng Nội vụ huyện ;
- Lưu: VT.
TM ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH