Sự cần thiết: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp là một chính sách mới đợc quy định tại Luật Bảo hiểm xã hội và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009, do đó cần phải khẩn trơng
Trang 1Đề án thành lập
Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp
I Sự cần thiết và cơ sở pháp lý thành lập tổ chức bảo hiểm thất nghiệp:
1 Sự cần thiết:
Chính sách bảo hiểm thất nghiệp là một chính sách mới đợc quy định tại Luật Bảo hiểm xã hội và có hiệu lực thi hành từ ngày
01 tháng 01 năm 2009, do đó cần phải khẩn trơng thành lập Cơ quan Bảo hiểm thất nghiệp để thực hiện kịp thời và bảo đảm quyền lợi của ngời lao động
2 Cơ sở pháp lý:
- Tại điểm e, khoản 5, Điều 2 Nghị định 186/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội quy định Bộ Lao động- Thơng binh và Xã hội có
trách nhiệm “Hớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy
định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp”;
- Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hớng dẫn một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về Bảo hiểm thất nghiệp và Thông t số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22/1/2009 của Bộ Lao động- Thơng binh và Xã hội hớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 22/12/2008 của Chính phủ
- Thông t số 96/2009/TT- BTC ngày 20 tháng 5 năm 2009 của
Bộ Tài chính hớng dẫn chế độ tài chính đối với quỹ bảo hiểm thất nghiệp (Quy định kinh phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp của ngành Lao động-Thơng binh và Xã hội đợc trích từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp)
II hoạt động sự nghiệp về bảo hiểm thất nghiệp:
Ngoài nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam là thu, chi và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp thì hoạt động sự nghiệp về chính sách bảo hiểm thất nghiệp do ngành Lao động-Thơng binh
và Xã hội thực hiện, cụ thể nh sau:
1 Tại Trung ơng (Cục Việc làm).
Lập dự toán chi phí quản lý thực hiện bảo hiểm thất nghiệp của ngành Lao động-Thơng binh và Xã hội; phân bổ kinh phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp cho các đơn vị thuộc ngành thực hiện bảo hiểm thất nghiệp; quyết toán kinh phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp của ngành Lao động-Thơng binh và Xã hội; theo dõi, tổng hợp tình hình thu, chi bảo hiểm thất nghiệp; theo dõi tình
Trang 2hình thực hiện các chế độ bảo hiểm thất nghiệp; hớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện bảo hiểm thất nghiệp
2 Sở Lao động-Thơng binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng.
Thẩm định hồ sơ hởng bảo hiểm thất nghiệp, hởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp một lần, học nghề, tạm dừng hởng, tiếp tục hởng, chấm dứt hởng bảo hiểm thất nghiệp; quyết định hởng trợ cấp thất nghiệp; Quyết định hởng trợ cấp thất nghiệp một lần; Quyết định hỗ trợ học nghề cho ngời thất nghiệp; Thông báo tạm dừng hởng; Thông báo tiếp tục hởng; Quyết định chấm dứt hởng; Quản lý hồ sơ
3 Phòng Lao động-Thơng binh và Xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh:
Tiếp nhận đăng ký thất nghiệp; tiếp nhận hồ sơ đăng ký h-ởng bảo hiểm thất nghiệp; thông báo về đối với các trờng hợp không đợc hởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp; tiếp nhận thông báo về tình hình tìm kiếm việc làm của ngời đang hởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp; tiếp nhận đơn và giới thiệu chuyển hởng bảo hiểm thất nghiệp; tiếp nhận đơn đề nghị hỗ trợ học nghề; xác định mức hởng, thời gian hởng trợ cấp thất nghiệp; xác
định mức hởng trợ cấp thất nghiệp một lần; xác định nghề, mức
hỗ trợ học nghề và nơi học nghề xem xét và thực hiện các thủ tục giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định
III Phơng án thành lập tổ chức bảo hiểm thất nghiệp:
1 Mục tiêu:
Tạo điều kiện, cơ hội để ngời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp có việc làm ổn định, ngời thất nghiệp sớm trở lại thị trờng lao động, có việc làm, góp phần giảm thất nghiệp và phòng ngừa thất nghiệp, bảo tồn và tăng trởng quỹ bảo hiểm thất nghiệp; thực hiện đúng, đầy đủ và thuận lợi các chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội từ ngày
01 tháng 01 năm 2009; tránh chồng chéo chức năng quản lý nhà nớc
và sự nghiệp trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi trong việc thanh quyết toán kinh phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp của ngành Lao động-Thơng binh và Xã hội
2 Chức năng:
Cơ quan Bảo hiểm thất nghiệp là tổ chức sự nghiệp Nhà nớc
có chức năng thông tin, t vấn, trợ giúp các đối tợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp góp phần hạn chế và giảm thất nghiệp; bảo tồn
Trang 3và phát triển quỹ bảo hiểm thất nghiệp; tổ chức thực hiện các chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật
3 Cơ cấu tổ chức cơ quan bảo hiểm thất nghiệp:
3.1 Tại Trung ơng (Cục Việc làm):
Tên gọi: “Bảo hiểm thất nghiệp” trực thuộc Cục Việc làm:
Nhiệm vụ: Thực hiện các hoạt động sự nghiệp của Cục Việc làm
Cơ cấu tổ chức: Bao gồm Phòng Nghiệp vụ; Phòng Kế hoạch-Tài chính; Phòng Kiểm tra và Văn phòng:
3.2 Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng:
Tên gọi: Chi nhánh Bảo hiểm thất nghiệp
Trớc mắt, năm 2009 và 2010 Chi nhánh Bảo hiểm thất nghiệp
đặt tại Sở Lao động-Thơng binh và Xã hội tỉnh, kinh phí hoạt
động do bảo hiểm thất nghiệp chi trả; từ 2011 trở đi tách độc lập trực thuộc Bảo hiểm thất nghiệp
3.3 Tại quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh:
Tên gọi: Văn phòng đại diện Chi nhánh Bảo hiểm thất nghiệp Trớc mắt, năm 2009 và 2010 Văn phòng đại diện đặt tại Phòng Lao động-Thơng binh và Xã hội huyện, từ 2011 trở đi tách
độc lập trực thuộc Chi nhánh Bảo hiểm thất nghiệp
IV Nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ:
1 Nhân lực:
Căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể thực hiện bảo hiểm thất nghiệp của cơ quan Lao động-Thơng binh và Xã hội các cấp để xác định nhân lực
1.1 Tổ chức Bảo hiểm thất nghiệp trực thuộc Cục Việc làm (Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội) cần 10 ngời
1.2 Chi nhánh Bảo hiểm thất nghiệp đặt tại Sở Lao
động-Th-ơng binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung động-Th-ơng, cần mỗi chi nhành cần ít nhất 02 ngời, trung bình 03 ngời/chi nhánh, với số ngời ở các chi nhánh cấp tỉnh là 189 ngời
1.3.Văn phòng đại diện Chi nhánh Bảo hiểm thất nghiệp đặt tại Phòng Lao động-Thơng binh và Xã hội huyện, mỗi Văn phònh cần ít nhất 02 ngời, trung bình 03 ngời/ văn phòng, với số ngời ở cấp huyện là 2.067 ngời
Tổng số nhân sự của ngành LĐTBXH: Cần 2.266 ngời
2 Tài chính:
Trang 4Chi quản lý bộ máy và trang bị cơ sở vật chất…của các cơ quan thực hiện bảo hiểm thất nghiệp đợc sử dụng từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp, không lấy từ ngân sách Nhà nớc
V Kiến nghị:
1 Nhân sự:
Đề nghị bố trí đủ nhân sự để thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
2 Tài chính:
Đề nghị: Năm 2009 và năm 2010 đợc sử dụng kinh phí quản
lý bảo hiểm thất nghiệp đợc trích từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo số lợng nhân sự của ngành nêu trên Năm 2011 trở đi đợc sử dụng kinh phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp đợc trích từ Quỹ bảo
hiểm thất nghiệp (chi phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp bằng
mức chi phí quản lý của cơ quan hành chính nhà nớc) và theo nhu
cầu của mô hình hệ thống bảo hiểm thất nghiệp từ Trung ơng
đến địa phơng./