MAU LUAN VAN HOA GIAI CO SO

Trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày, do sự khác biệt về lợi ích kinh tế, nhận thức lối sống, tính cách…, dù rất hạn chế nhưng cũng khó tránh khỏi có va chạm xích mích giữa các thành viên trong gia đình, trong họ tộc, giữa bà con xóm giềng và giữa cá nhân với nhau trong cộng đồng dân cư nếu không giải quyết kịp thời thì từ mâu thuẫn nhỏ sẽ thành mâu thuẫn lớn, từ tranh chấp thuần tuý dân sự, kinh tế có thể sẽ trở thành vụ án hình sự, gây mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân. Những mâu thuẫn tranh chấp này có thể giải quyết bằng nhiều cách: các bên thỏa thuận, cơ quan trọng tài, tòa án nhân dân, hoà giải cơ sở, . . . Thực tế thời gian qua, hoà giải cơ sở là một trong những hình thức quan trọng có hiệu quả để giải quyết vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong cộng đồng dân cư. Hoạt động hoà giải đã trở thành một truyền thống tốt đẹp, góp phần giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa và hạn chế những vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ trong nhân dân, cùng với sự phát triển của đất nước công tác hoà giải ngày càng được mở rộng, đổi mới và hoàn thiện đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng đất nước trong giai đoạn hiện nay. Như vậy, hoà giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư. Hoà giải ở cơ sở được thực hiên thông qua hoạt động của tổ hoà giải hoặc các tổ chức thích hợp khác của nhân dân ở thôn xóm, bản, ấp, tổ dân phố và cụm dân cư.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ -

NGUYỄN THỊ THỦY TIÊN

CÔNG TÁC HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG 8 THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG

TIỂU LUẬN RÈN NGHỀ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Sóc Trăng- tháng 4 năm 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

-CÔNG TÁC HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG 8 THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG

TIỂU LUẬN RÈN NGHỀ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã ngành: D850103

MSSV: SC1325M082 Lớp: Quản Lý Đất Đai K39

Sóc Trăng – 2016

NHẬN XÉT VÀ XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP

Nhận xét và xác nhận của đơn vị Ủy ban nhân dân Phường 8 thành phố Sóc Trăng, tỉnh

Sóc Trăng về đề tài “Công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Phường 8 thành phố Sóc Trăng” do sinh viên Nguyễn Thị Thủy Tiên lớp Quản lý Đất đai K39 thực hiện.

Ngày… tháng….năm 2016 Lãnh đạo đơn vị

NHẬN XÉT VÀ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

Xác nhận của cán bộ hướng dẫn và Bộ môn Tài nguyên Đất đai, Khoa Môi trường và

Tài nguyên Thiên nhiên, trường Đại học Cần Thơ về đề tài “Công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Phường 8 thành phố Sóc Trăng” do sinh viên Nguyễn Thị Thủy

Tiên lớp Quản lý Đất đai K39 thực hiện

Nhận xét và xác nhận của cán bộ hướng dẫn

Ngày… tháng….năm 2016 Cán bộ hướng dẫn

PGS.TS Võ Quang Minh

LÝ LỊCH KHOA HỌC

(TIỂU SỬ)

Họ Tên: Nguyễn Thị Thủy Tiên Giới tính: Nữ

Ngày sinh: 01/7/1985 Dân tộc: Kinh

Quê quán: xã Mỹ Quới, huyện Ngã Năm, tỉnh Sóc Trăng

Địa chỉ liên lạc: 451, đường 9B, khu dân cư 5A, khóm 4, phường 4, thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng

Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân Phường 8 thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng

Sóc Trăng, Ngày tháng năm 2016

Người khai ký tên

Nguyễn Thị Thủy Tiên

LỜI CẢM ƠN

Xin chân thành biết ơn Thầy Võ Quang Minh đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn em trongsuốt quá trình thực tập rèn nghề, thầy luôn tạo điều điều kiện thuận lợi cho em về thờigian, chỉnh sửa nhiệt tình để em có thể hoàn thành báo cáo thực tập của mình, em xin cảm

ơn thầy

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong bộ môn Tài nguyên Đất đai, Khoa Môi trường

và Tài nguyên thiên nhiên đã truyền đạt kiến thức và những kinh nghiệm quý báo cho em.Xin gửi cảm ơn đến tất cả các bạn trong lớp Quản lý Đất đai K39đã góp ý cho tôi hoànthành báo cáo thực tập của mình, đồng hành cùng tôi trong suốt quá trình học tập

Xin chân thành cảm ơn !

Nguyễn Thị Thủy Tiên

iv

TÓM LƯỢC

Trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày, do sự khác biệt về lợi ích kinh tế, nhận thứclối sống, tính cách…, dù rất hạn chế nhưng cũng khó tránh khỏi có va chạm xích mích giữacác thành viên trong gia đình, trong họ tộc, giữa bà con xóm giềng và giữa cá nhân với nhautrong cộng đồng dân cư nếu không giải quyết kịp thời thì từ mâu thuẫn nhỏ sẽ thành mâuthuẫn lớn, từ tranh chấp thuần tuý dân sự, kinh tế có

thể sẽ trở thành vụ án hình sự, gây mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân Những mâu thuẫntranh chấp này có thể giải quyết bằng nhiều cách: các bên thỏa thuận, cơ quan trọng tài, tòa

án nhân dân, hoà giải cơ sở,

Thực tế thời gian qua, hoà giải cơ sở là một trong những hình thức quan trọng cóhiệu quả để giải quyết vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong cộng đồng dân cư Hoạtđộng hoà giải đã trở thành một truyền thống tốt đẹp, góp phần giữ gìn tình làng, nghĩa xóm,tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa và hạn chế những vi phạm pháp luật tranhchấp nhỏ trong nhân dân, cùng với sự phát triển của đất nước công tác hoà giải ngày càngđược mở rộng, đổi mới và hoàn thiện đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng đất nướctrong giai đoạn hiện nay Như vậy, hoà giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phụccác bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những vi phạm pháp luật vàtranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạmpháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Hoà giải ở cơ sở được thựchiên thông qua hoạt động của tổ hoà giải hoặc các tổ chức thích hợp khác của nhân dân ởthôn xóm, bản, ấp, tổ dân phố và cụm dân cư

CHƯƠNG 1 :GIỚI THIỆU ĐƠN VỊ THỰC TẬP TẠI

ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 8 THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG

1.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH.

1.1.1 Vị trí địa lý

Phường 8 vừa là thành thị, vừa là nông thôn, phường 8 được chia thành 7 khóm với

45 tồ dân phố; Tổng diện tích tự nhiên 1009.85 ha, trong đó đất nông nghiệp là 786,43 ha,đất phi nông nghiệp là 223,42 ha, tổng dân số 3.103 hộ với 14.323 nhân khâu, gồm có 5 dântộc Kinh, Hoa, Khmer, Ấn Độ (1 khẩu) và Mường (2 khẩu) sinh sống đan xen địa bàn; Nhândân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp, sàn xuất kinh doanh và buôn bán nhỏ Địa giớihành chính được xác định

- Phía Bắc giáp giáp phường 5

- Phía Nam giáp sông Maspero

- Phía Đông giáp Xã Tân Thạnh Huyện Long Phú

- Phía Tây giáp Phường 6

Với vị trí nằm ở trung tâm cửa ngỏ TP Sóc trăng đầu mối giao thông đường bộ làHương lộ 933 đường Phạm Hùng Đường thủy có sông Maspero, sông Santard đi hướng ĐạiNgãi dễ dàng lưu thông hàng hóa

1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình Phường 8 tương đối bằng phẳng với cao độ trung bình khoảng 1,2 - 1,3m

- Nhiệt độ không khí:

Nhiệt độ không khí trung bình tại Phường khá cao khoảng 26 - 27 oC Nhiệt độ caovào các tháng mùa khô trung bình từ 27 – 28 oC, cao nhất là 28,5 oC vào các tháng 4 và 5.Nhiệt độ cao tuyệt đối là 37,8 oC và nhiệt độ thấp tuyệt đối 16,2 oC Vào mùa khô, dao độngnhiệt độ trong ngày khoảng 15 oC; vào các tháng mùa mưa nhiệt độ không khí thấp hơn,nhiệt độ dao động trong ngày từ 8 - 10 oC Biên độ nhiệt dao động giữa các tháng khoảng 2 -

3 oC

- Độ ẩm không khí:

Độ ẩm trung bình năm tại Phường 8 thành phố Sóc Trăng khoảng 84 - 85% Độ ẩmthay đổi phụ thuộc vào theo mùa Vào mùa mưa độ ẩm không khí tương đối cao, trung bìnhkhoảng 88 - 89% Về mùa khô độ ẩm giảm xuống trung bình khoảng 79% Độ ẩm khôngkhí tối cao khoảng 92%, độ ẩm không khí tối thấp 62%

- Nắng và bức xạ mặt trời:

Cũng như nhiều khu vực khác trong vùng, địa bàn Phường có lượng bức xạ mặt trờikhá cao và tương đối ổn định Tổng giờ nắng trong năm đạt khoảng 2.400 – 2.500 giờ.Trong các tháng mùa khô, tổng giờ nắng trung bình/tháng khá cao, vào tháng 3 tổng số giờ

nắng đạt gần 300 giờ Trong khi đó các tháng mùa mưa có số giờ nắng ít hơn (tháng 8 chỉ đạt khoảng 150 giờ) Tổng lượng bức xạ trung bình trong năm đạt 140-150 Kcal/năm

- Mưa và lượng bốc hơi:

Lượng mưa trung bình năm vào khoảng 2.100 – 2.200 mm Lượng mưa tập trungkhông đều trong các tháng mà phân bố thành 2 mùa đặc trưng: mùa mưa và mùa khô Mùamưa từ tháng 5 tới tháng 11 nhưng tập trung nhất là các tháng 8, 9, 10 Các tháng trong mùamưa chiếm trên 90% lượng mưa cả năm Các tháng mùa khô từ tháng 12 tới tháng 4 nămsau chỉ chiếm khoảng 10% tổng lượng mưa Có những tháng hầu như không mưa

Lượng bốc hơi tương đối cao, trung bình 25mm/ngày Vào các tháng mùa khô lượngbốc hơi trong không khí lên tới 30-40mm/ngày Các tháng mùa mưa lượng bốc hơi khôngkhí thấp hơn khoảng 16-25mm/ngày

- Gió, bão:

Do nằm ở vị trí gần biển nên địa bàn bị chi phối nhiều bởi hệ thống gió mùa Hệthống gió thịnh hành theo hướng Tây Bắc - Đông Nam thổi vào các tháng 11 và tháng 12,

hệ thống gió này tạo thời tiết không mưa, khô, nóng Từ tháng 1 tới tháng 4 gió chuyển dần

từ hướng Đông sang Đông Nam; từ tháng 5 đến tháng 9 gió chuyển dần theo hướng ĐôngNam sang Tây Nam và Tây; sang tháng 10 gió thay đổi từ hướng Tây Nam đến Tây Bắc vàhướng Đông Tốc độ gió trung bình khoảng 3-6m/giây Tuy nhiên nhiều cơn gió mạnhtrong mưa có thể đạt tốc độ 25-35m/giây

Nhìn chung, điều kiện khí hậu không có những trở ngại cho phát triển dịch vụ, côngnghiệp, nông nghiệp, Tuy nhiên do phân bố theo mùa đặc biệt là mùa khô kéo dài, lượngmưa ít, lượng bốc hơi cao gây nên tình trạng thiếu nước cho sinh hoạt và sản xuất, chính vìvậy cần có những điều chỉnh cơ cấu mùa vụ, quá trình sản xuất và sinh hoạt cho phù hợp

1.1.4 Thủy văn

Trên địa bàn phường có nhiều tuyến sông, kênh rạch phân bố đồng đều trong đó có

02 tuyến sông chính là sông Maspero và sông Santard Các sông, kênh này chủ yếu là dùngcho việc tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và giao thông thủy, cấp thoát nước cho dân

cư trên địa bàn, Do ảnh hưởng của thủy triều khá mạnh, là những thuận lợi cho phát triển

đa dạng cây trồng và tăng hệ số sử dụng đất trong sản xuất nông nghiệp

Mặt khác bị ảnh hưởng bởi thủy triều lên xuống 2 lần/ngày và hầu hết là có dòngchảy 2 chiều trong năm nên nguồn nước trên sông đục, nước thủy triều dao động trung bình

từ 0,4 – 1,4m nên địa bàn không ảnh hưởng bởi ngập lụt

1.2 GIỚI THIỆU BỘ MÁY, TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 8 TP SÓC TRĂNG.

1.2.1 Giới thiệu ban lãnh đạo và các biên chế UBND Phường 8

a) Lãnh đạo phường

- UBND Phường có từ 3 đến 5 thành viên, gồm Chủ tịch, và 2 Phó chủ tịch và các

Ủy viên ( thường là chỉ huy trưởng BCH quân sự và trưởng Công An phường) Thường trực

Ủy ban nhân dân cấp phường gồm Chủ tịch, các Phó chủ tịch Người đứng đầu Ủy UBNDcấp phường là Chủ tịch UBND về danh nghĩa, người này do Hội đồng nhân dân cấp phườngBầu ra, Thông trường Chủ tịch UBND phường đồng thời là một Phó Bí thư Đảng ủy củaPhường UBND phường hoạt động theo hình thức chuyên trách

b) Bộ Máy tổ chức

Bộ Máy tổ chức giúp việc của UBND phường gồm các chức danh như: Công an,quân sự, kế toán, văn phòng, tư pháp- hộ tịch, văn hóa- xã hội, địa chính xây dựng- địachính Môi trường

1.2.2 Chức năng nhiệm vụ của Ủy Ban Nhân Dân Phường

a- Chức năng:

Chức năng của UBND phường là quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội

ở địa phương bằng pháp luật, theo pháp luật; tổ chức chỉ đạo việc thi hành pháp luật, nghịquyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

b- Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Phường:

+ Xây dựng lế hoạch phát triển kinh tế- Xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấpthông qua và trình UBND TP phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó:

- Lập dự toán, quyết toán ngân sách địa phương để trình HĐND phê duyệt và báo cáo

cơ quan nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp và tồ chức thực hiện kế hoạch đó

- Căn cứ nghị quyết của HĐND, phối hợp với cơ quan nhà nước cấp trên để tổ chứcthực hiện theo từng lĩnh vực như thu thế, phí và lệ phí, theo quy định của pháp luật

- Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của phường và tổ chức thực hiện cácchương trình, kế hoạch, đề án, áp dụng các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ

để phát triển ngành, nghề mới, kiểm tra việc quản lý các công trình công cộng, đường giaothông, trụ sở trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy hoạch đã được phê duyệt

- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục tại địa phương, và các hoạt độngVăn hóa, thông tin nghệ thuật, thể dục thể thao; tổ chức thực hiện việc hướng dẫn các lễ hộitruyền thống; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh ở địa phương; vận độngnhân dân xây dựng đời sống văn minh, gia đình văn hóa, Ngăn chặn các tệ nạn xã hội vànhững biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương

- Tổ chức thực hiện chính sách, chế độ với thương binh, bệnh binh, gia đình đình liệtsĩ, những người có công với nước; thực hiện công tác từ thiện và vận động nhân dân giứp

đỡ các gia đình khó khăn, người tàn tật, trẻ mồi côi không nơi nương tựa

- Tổ chức huấn luyện quân sự, tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng an ninh,

thực hiện công tác khám tuyển nghĩa vụ quân sự theo kế hoạch Đăng ký quản lý quân nhân

dự bị động viên, xây dựng huấn luyện và phát triển dân quân tự vệ ở địa phương

- Thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lựclượng công an và phong trào quần chúng bảo vệ tổ quốc vững mạnh

1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của của từng bộ phận trong UBND Phường 8

Trong lĩnh vực kinh tế:

Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dâncùng cấp thông qua trình ủy ban Nhân dân thành phố phê duyệt; tổ chức và thực hiện kếhoạch đã vạch ra

Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu - chi ngân sách địaphương và phương án phân bồ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chinh ngân sáchđịa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hộiđồng Nhân dân phường quyết định và báo cáo ủy ban Nhân dân thành phố Sóc Trăng vàphòng Tài chính thành phố Tổ chức thực hiện ngân sách tại địa phương, phối hợp với cơquan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố vàbáo cáo về ngân sách nhà nước theo qui định của pháp luật Huy động sự đóng góp của các

tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng của phường, thành phố trênnguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, cókiểm tra, kiểm soát và bảo quản sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ qui định của phápluật

Lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi và tiểu thủ công nghiệp:

Tổ chức và hướng dẫn thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khíchphát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và hướng dẫnnông dân chuyển đổi kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo qui hoạch, kế hoạchchung và phòng trừ các dịch bệnh đối với cây trồng vật nuôi

Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ, thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đêđiều, phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, ngăn chặn kịp thời những hành

vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều tại địa phương quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sửdụng nguồn nước trên địa bàn theo qui định của pháp luật

Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các nghành, nghề truyền thống ở địaphương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học để phát triển các ngành nghề mới

Lĩnh vực xây dựng giao thông vận tải

Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong phường theo sựphân cấp; Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng rẻ ở điểm dân cưnông thôn theo qui định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử

lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật qui định Tổ chức việc bảo quản, kiểmtra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ởđịa phương theo qui định của pháp luật Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân đểxây dựng đường giao thông cầu, cống trong phường theo qui định của pháp luật

Trong lĩnh vục y tế, văn hoá và thể dục, thể thao:

Thực hiện phát triển sự nghiệp giáo dục tại địa phương, phối hợp với trường học huy

động trẻ em vào lớp 1 đúng độ tuổi

Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trườngmầm non ở địa phương, phối hợp với ủy ban Nhân dân cấp trên quản lí trường tiểu học,

trung học cơ sở trên địa bàn

Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình đượcgiao, vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh, phòng, chống các dịch bệnh

Xây dựng phong trao và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao, tổ chức các

lễ hội cổ truyền, bảo quản và phát huy các giá trị của các di tích lịch sử văn hóa và danh lamthắng canh ở địa phương theo qui định của pháp luật

Thực hiện chế độ chính sách đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ nhữngngười già và gia đình có công với nước theo qui định của pháp luật

Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo, vận động nhân dân giúp đỡ các gia đìnhkhó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, tổ chức cáchình thức nuôi dưỡng chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo qui định củapháp luật

Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương

Tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dưng nơi chiếnđấu trong khu vực phòng thủ tại địa phương

Thực hiện tốt công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch, đăng ký, quản

lý quân nhân dự bị động viên, tổ chức thực hiện xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng

dân quân tự vệ tại địa phương.

Thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội, xây dựng phong tràoquần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc vững mạnh thực hiện các biện pháp phòng ngừa vàchóng tội phạm, các tệ nan xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương

Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tám trú, quản lý việc đi lại của người nướcngoài ở địa phương

Trong việc thực hiện chính sách dân tộc tôn giáo

Tổ chức, hướng dẫn và đảm bảo thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo,

quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo qui định của pháp luật

Trong việc thi hành pháp luật

Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp luật tranhchấp nhỏ trong nhân dân theo qui định của pháp luật

Tổ chức tiếp tân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩmquyền

Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành ántheo qui định của pháp luật, tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chínhtheo qui định của pháp luật

Ngoài việc thực hiện những nhiệm vụ trên ủy ban Nhân dân phường 5 còn có nhữngnhiệm vụ và quyền hạn sau :

Tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường về việc bảo đảmthực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếpsống văn minh đô thị, phòng chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khuphố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị quản lý dân cư đô thị trênđịa bàn

Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường theo quiđịnh của pháp luật Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỷ thuật trên địa bàn phường theo sựphân cấp Ngăn chặn, xử lí các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quyđịnh của pháp luật

Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường, lập biên bản,đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, trái với quyđịnhl của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định

Cơ cấu tổ chức bộ máy

1.3 CÔNG TÁC HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ :

1.3.1 Hòa giải cơ sở

Hoà giải ở cơ sở là một truyền thống, một đạo lý tốt đẹp của dân tộc Việt Nam Hoạtđộng hoà giải mang đậm tính nhân văn, hoạt động vì mọi người và trên cơ sở tình người.Mục đích chính của công tác hoà giải ở cơ sở nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đoànkết tương thân, tương ái trong cộng đồng, tập thể, hàn gắn, vun đắp sự hoà thuận, hạnh phúccho từng gia đình Hòa giải mang lại niềm vui cho mọi người, mọi nhà, góp phần giữ gìntrật tự an toàn xã hội, nâng cao ý thức pháp luật của người dân Điều 127 Hiến pháp 1992

quy định: “Ở cơ sở thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật” Trên cơ sở

quy định này của Hiến pháp, ngày 25/12/1998, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông quaPháp lệnh về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở; ngày 18/10/1999 Chính phủ đã banhành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh về tổ chức

và hoạt động hoà giải ở cơ sở Đây là những văn bản pháp lý thể hiện sự quan tâm đặc biệtcủa Đảng, Nhà nước đối với công tác hoà giải ở cơ sở, khẳng định vị trí, vai trò không thểthiếu được của công tác này trong đời sống cộng đồng

Theo quy định tại Điều 1 của Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở và Điều 2

Nghị định 160/1999/NĐ-CP thì: “Hoà giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thoả thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, củng cố, phát huy những tình cảm và đạo lý truyền thống tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư”

Mục đích của hoà giải ở cơ sở là hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp

đạt được thoả thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những việc vi phạm pháp luật và tranh

chấp ngay từ ban đầu, nhằm ngăn chặn tình trạng “cái sảy nảy cái ung” hay “việc bé xé ra to”, không để việc nhỏ phát sinh thành việc lớn dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng

1.3.2 Vai trò hoà giải ở cơ sở

- Công tác hoà giải có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng tình làng, nghĩa xómđầm ấm, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng xã hội bình yên, giàu mạnh, tăng cường tìnhđoàn kết trong nhân dân và phát huy khối đại đoàn kết toàn dân:

- Công tác hoà giải trực tiếp giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp

nhỏ trong nhân dân; giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, phòng ngừa vi phạm pháp luật và tộiphạm ở cơ sở Thông qua việc phát hiện và giải quyết tận gốc những mâu thuẫn, tranh chấpgóp phần ổn định trật tự xã hội ở địa bàn dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp chínhquyền tăng cường công tác quản lý xã hội ở cơ sở;

- Công tác hoà giải có hiệu quả sẽ góp phần hạn chế đơn thư, khiếu kiện trong nhân

dân, giảm bớt tình trạng gửi đơn kiện cáo lên Toà án, cơ quan hành chính cấp trên, giúp chocác cơ quan nhà nước giảm bớt việc giải quyết đơn thư khiếu kiện không cần thiết, tiết kiệmthời gian và tiền bạc của cơ quan nhà nước và công dân;

- Công tác hoà giải góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân, hình thànhtrong mỗi cá nhân ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương của Đảng và Nhà nước, từng bướcxây dựng ý thức “sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” trong nhân dân

1.3.3 Mô hình tổ chức hoà giải ở cơ sở:

Theo Điều 2 Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hoà giải quy định: “Hoà giải ở cơ sở được thực hiện thông qua hoạt động của tổ hoà giải hoặc các tổ chức thích hợp khác của nhân dân ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác phù hợp với pháp luật,

đạo đức xã hội và phong tục tập quán tốt đẹp của nhân dân” Như vậy, hoạt động hoà giải ở

cơ sở không phải do cơ quan nhà nước hay tổ chức chuyên môn nghề nghiệp thực hiện mà

do Tổ hoà giải hoặc các tổ chức thích hợp khác của nhân dân (như Mặt trận Tổ quốc, Đoàn

thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân Việt Nam), ở khóm, tổ dân phốthực hiện Trong đó, tổ hoà giải ở cơ sở là tổ chức tự quản của nhân dân, do nhân dân bầu ra

theo từng tổ dân phố, cụm dân cư Công tác hoà giải ở cơ sở chủ yếu là “hướng dẫn, thuyết phục, dàn xếp, giúp đỡ” chứ không phải bằng phán xét, bằng quyết định, bằng quyền lực

của các cơ quan nhà nước, không do cơ quan nhà nước thực hiện Bản chất của công tác hoà

giải là một hình thức tự quản của nhân dân Điều 7 Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở quy định: Tổ hoà giải ở cơ sở là tổ chức tự quản của nhân dân được thành lập

ở thôn, xóm, bản ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác để thực hiện hoặc tổ chức thực hiện việc hoà giải những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật Tổ hoà giải có tổ trưởng và các tổ viên do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc

phường phối hợp với các tổ chức thành viên của Mặt trận lựa chọn, giới thiệu để nhân dânbầu và do Uỷ ban nhân dân phường công nhận Mỗi Tổ hoà giải có từ ba tổ viên trở lên Căn

cứ đặc điểm, tình hình cụ thể của cụm dân cư và kết quả cuộc họp khóm, tổ dân phố, kết quảcuộc họp chủ hộ hoặc kết quả phiếu lấy ý kiến chủ hộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phườngquyết định số lượng Tổ hoà giải ở địa phương Thành viên của Tổ hoà giải là người có phẩmchất đạo đức tốt, có uy tín trong nhân dân, có khả năng thuyết phục, có tinh thần tự nguyện

và do chính nhân dân bầu lên Như vậy, tổ hoà giải là một tổ chức quần chúng của nhân dân,

do dân bầu ra và được thành lập ở cơ sở khóm, tổ dân phố hoặc cụm dân cư Về bản chất tổhoà giải là tổ chức quần chúng, không phải là tổ chức chính quyền, được thành lập để hoàgiải tại chỗ, thường xuyên, kịp thời các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân,góp phần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân cơ sở, nhằm chủ độngngăn ngừa vi phạm pháp luật, hạn chế các vụ việc phải đưa ra Toà án giải quyết

1.3.4 Tiêu chuẩn của cán bộ tổ hoà giải ở cơ sở:

Tiêu chuẩn tổ viên tổ hoà giải :

- Tổ viên tổ hoà giải đo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường phối hợp với các tố chứcthành viên của mật trận lựa chọn, giới thiệu duệ nhân dân bầu và được Ủy ban Nhân dânphường ra quyết định công nhận Tổ viên tồ hoà giải phải là công dân từ 18 tuổi trở lên cónăng lực hành vi dân sự và có đủ các tiêu chuẩn sau:

- Có phẩm chất đạo đức tốt nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật nhà nước có uy tín trong nhân dân Có khả năng thuyết phục, vận độngnhân dân thực hiện chính sách, pháp luật.

- Có khả năng thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật

- Tự nguyện tham gia tổ chức hoà giải, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trongcông tác hoà giải.(Điều 9 Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở)

Tổ viên tổ hoà giải có các quyền hạn, nhiệm vụ sau:

- Hoà giải các vụ việc theo quy định của pháp luật;

- Thông qua hoạt động hoà giải để tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnhchấp hành pháp luật;

- Đối với những tranh chấp không thuộc phạm vi hoà giải nhưng có thể ảnh hưởngđến trật tự, an ninh ở địa phương, thì tổ viên Tổ hoà giải phải báo cáo Uỷ ban nhân dân xã,phường, thị trấn để xem xét và có biện pháp giải quyết

Tổ trưởng tổ hoà giải

- Tổ trưởng Tổ hoà giải là người phụ trách Tổ hoà giải, đồng thời tham gia hoạt động

hoà giải với tư cách là tổ viên

Tổ trưởng Tổ hoà giải có quyền hạn, nhiệm vụ sau :

- Phân công, điều hoà, phối hợp hoạt động của tổ viên Tổ hoà giải; phối hợp với các

tổ hoà giải trong việc nâng cao nghiệp vụ và trong hoạt động hoà giải tranh chấp liên quanđến địa bàn hoạt động của các Tổ hoà giải đó;

- Tổ chức các cuộc họp định kỳ và đột xuất để rút kinh nghiệm về công tác hoà giải

và đề xuất với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn về các biện pháp nâng cao hiệu quả củacông tác hoà giải; cung cấp tài liệu và các thông tin nâng cao nghiệp vụ hoà giải;

- Báo cáo định kỳ và đột xuất về công tác hoà giải cho Uỷ ban nhân dân xã, phường,thị trấn và Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp;

- Đại diện cho Tổ hoà giải trong quan hệ với Trưởng thôn, xóm, bản, ấp, Tổ trưởng

tổ dân phố, cụm dân cư và với các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở

1.3.5 Thủ tục bầu tổ viên, tổ trưởng tổ hoà giải

Căn cứ vào các tiêu chuẩn và nhiệm vụ của tổ viên tổ hoà giải, công dân từ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi dân sự, có đủ các tiêu chuẩn quy định và có điều kiện tham gia

công tác hoà giải đều có quyền đề cử, ứng cử vào danh sách bầu tổ viên tổ hoà giải

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn phối hợp với các tổ chức thành viêncủa mặt trận lựa chọn, giới thiệu người để nhân dân bầu tổ viên tổ hoà giải.Việc bầu tổ viên Tổ hoà giải được tổ chức ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và cụm dân cư

nơi Tổ hoà giải hoạt động và được tiến hành theo một trong các hình thức sau:

- Họp nhân dân bàn, biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kín;

- Họp chủ hộ trong thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố, biểu quyết công khai hoặc bỏphiếu kín;

Những người tham dự họp nhân dân hoặc đại diện cho chủ hộ trong cuộc họp chủ hộphải là người từ 18 tuổi trở lên và có năng lực hành vi dân sự Các cuộc họp nói trên được

tiến hành khi có ít nhất 2/3 số người trong diện họp tham dự

- Trong trường hợp không tổ chức họp được thì phát phiếu lấy ý kiến chủ hộ giađình

Người được bầu là tổ viên Tổ hoà giải phải được quá nửa số người tham gia bầu tánthành

Trưởng thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố tổ chức và chủ trì các cuộc họp nhân dân, họpchủ hộ để bầu tổ viên Tổ hoà giải hoặc tổ chức việc phát phiếu lấy ý kiến chủ hộ

Biên bản bầu tổ viên tổ hoà giải trong các cuộc họp nhân dân, họp chủ hộ, biên bản

kết quả phiếu lấy ý kiến chủ hộ và biên bản bầu Tổ trưởng Tổ hoà giải được gửi đến Chủtịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xem xét để công nhận thành phần Tổ hoà giải

Tổ trưởng tổ hoà giải do các tổ viên tổ hoà giải bầu trong số tổ viên.Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xem xét và ra quyết định công nhận việcthành lập Tổ hoà giải và thành phần Tổ hoà giải

1.3.6 Nguyên tắc hoà giải ở cơ sở tại Ủy ban Nhân dân phường 8:

Hoà giải phải phù hợp với đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,đạo đức xã hội và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân

Đường lối chính sách của Đảng là những định hướng cho các hoạt động xã hội và vìlợi ích của toàn dân, của Nhà nước Các quy phạm đạo đức, phong tục tập quán tốt đẹp củadân tộc là biện pháp quan trọng trực tiếp đưa đường lối, chính sách

của Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống, góp phần bảo vệ quyền và lợi íchchính đáng của nhân dân, phát huy truyền thống đao đức, phong tục tập quán tốt đẹp của

nhân dân

Để thực hiện nguyên tắc này, tổ hoà giải phải nắm vữngg đường lối, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước Trước hết, cần nắm vững một số quy.định của pháp luật liênquan trực tiếp đến công tác hoà giải tại địa phương như pháp luật dân sự (quan hệ tài sản,quan hệ hợp đồng dân sự, thừa kế, ), pháp luật hôn nhân và gia đình ( vì nghĩa vụ của vợchồng, quan hệ cha, mẹ, con, nhận con nuôi, ly hôn,

yêu cầu cấp dưỡng, ), pháp luật đất đai (quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, ) pháp luật hành chính, pháp luật hình sự, bên cạnh đó, việc hoà giải tại Ủy ban Nhân dân

phường phù hợp với đạo đức xã hội và phong tục tập quán tốt đẹp của nhân dân, không tráivới pháp luật và quy tắc xây dựng cuộc sống mới

- Tôn trọng sự tự nguyện của các bên, không bắt buộc, áp đặt các bên tranh

chấp phải tiến hành hoà giải

+ Bản chất của hoà giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên

tranh chấp đạt được thỏa thuận trên cơ sở tự nguyện Nguyên tắc này nhằm bảo đảm quyền

tự định đoạt của các bên có tranh chấp trong việc giải quyết các vi phạm

tình nghã xóm làng Có như vậy, mới tạo ra sự cởi mở, thông cảm, hiểu biết lẫn nhau, khôiphục và củng cố khối đại đoàn kết

- Hoà giải phải khách quan, công minh, có lý, có tình, giữ bí mật thông tin đời tư củacác bên tranh chấp, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của người khác, không xâm phạm lợiích của nhà nước, lợi ích công cộng

+ Khi xảy ra mâu thuẫn thì cả hai bên tranh chấp đều đưa ra lý lẽ riêng tự cho mình

là đúng và bảo vệ quan điểm của mình và hoàn toàn không thấy sai trái của mình đã gây racho người khác Vì vậy tổ hoà giải phải thật sự khách quan, vô tư, công minh, đề cao lẽphải, tìm cách thuyết phục để mỗi bên hiểu rõ sai trái, không xuề xoà "dĩ hoà vi quý" cho

xong việc Hơn nửa sự khách quan, công minh vô tư của người hoà giải sẻ đem lại niềm tincho nhân dân, tạo được lòng tin của các bên để họ lắng nghe, tiếp thu ý kiến phân tíchkhuyên giải của cán bộ làm công tác hoà giải Từ đó họ có nhận thức tự giác điều chỉnhhành vi của mình đúng với quy định của pháp luật, phù hợp với đạo đức xã hội và phong tụctập quán tốt đẹp của dân tộc Góp phần giữ gìn tình làng nghĩa xóm, tình đoàn kết trong nội

bộ nhân dân được củng cố và phát huy, những tình cảm đạo lý tốt đẹp trong gia đình cộngđồng dân cư, phòng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự an toàn xã hội

+ Nguyên tắc có lý, có tình đối với hoạt động hoà giải ở cơ sở là một trong nhữngnguyên tắc đặc t ứng nhất so với các loại hình hoà giải khác Trong hoà giải ở cơ sở cầntuân theo các quy phạm đạo đức, đề cao yếu tố tình cảm, khuyên nhủ các bên ứng xử theocác chuẩn mực đạo đức Tuy nhiên không chỉ áp dụng theo các quy phạm đạo đức nóichung, trong từng trường hợp cụ thể hoà giải viên cần phải hiểu và nắm vững các quy địnhcủa pháp luật để giải quyết vụ việc và hướng dẫn các bên thực hiện đúng quyền và nghã vụcủa công dân theo quy định của pháp luật

+ Trong quá trình hoà giải, khi các bên tranh chấp tin tưởng và thổ lộ bí mật thông tin

về đời tư của mình, thì Tổ hoà giải phải giữ bí mật, không được phép thông tin cho ngườikhác Ngoai trừ thông tin đó là thông tin liên quan đến vụ việc tránh chấp, về hành vi bấthợp pháp họ đã thực hiện, để có biện pháp giải quyết kịp thời

+ Hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của ngườikhác, không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng Nguyên tắc này mang tínhpháp lý cao và thường được áp dụng cho mọi loại hình hoà giải tranh chấp kể cả việc hoàgiải được thực hiện bởi Toà án và tổ chức trọng tài Đối với hoà giải ở địa phương, các trangchấp, xích mích trong đời sống sinh hoạt hằng ngày liên quan đến sử dụng lối đi qua nhà, sử

dung điện, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường Thường liên quan đến nhiều người khác,

tập thể và các bên tranh chấp Do đó, tổ hoà giải không thể vì mục đích đạt được hoà giảithành mà làm ảnh hưởng đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người khác, phải xác đinhđúng nguyên nhân tranh chấp, mâu thuẫn để giải quyết tận gốc các vụ tranh chấp mâu thuẫn

đó, tránh tình trang giải quyết vụ việc này lại phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp ở các mốiquan hệ khác, ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước và lợi ích công cộng

- Hoà giải phải kịp thời chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật hạn chếnhững hậu quả xấu khác có thể xảy ra và đạt được kết quả hoà giải:

+ Trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày khó tránh khỏi những va chạm xích míchnhỏ, tranh chấp nhỏ giữa các thành viên trong gia đình, họ tộc, xóm giềng, bạn bè …vớinhau mà nếu không giải quyết kịp thời dễ dẫn đến việc nhỏ thành việc lớn,

mâu thuẫn nhỏ, đơn giản thành mâu thuẫn lớn phức tạp Từ những tranh chấp, mâu thuẫntrong quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình có thể chuyển thành vụ án hình sự gây mất đoànkết, ảnh hưởng đến trật tự chung Vì vậy, hoà giải viên cần chủ động, kịp thời ngăn chặnhậu quả xấu, phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm hình sự có thể xảy ra để giữ đượctình làng nghĩa xóm, tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân….tổ hoà giải phải kiên trì tìm mọibiện pháp hướng dẫn, thuyết phục, giúp đỡ các bên nhận thức được hành vi đúng, sai củamình, từ đó đi đến tự nguyện thỏa thuận giải quyết chấm dứt mâu thuẫn tranh chấp, giữ

được tình làng nghã xóm tình đoàn kết tương thân tương ái trong cộng đồng, tập thể

+ Để tạo cơ sở pháp lý bảo đảm cho việc thực hiện nguyên tắc kịp thời, chủ độngtrong hoạt động hoà giải ở cơ sở, Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở thì tổviên tổ hoà giải có thể chủ động hoà giải hoặc tổ chức việc hoà giải theo sáng kiến của mìnhtheo khoản 1 Điều 1 0 nghị định số 16/1999/NĐ-CP quy định: "Việc hoà giải có thể đượctiến hành theo sáng kiến của tổ viên tổ hoà giải ngay tại thời điểm xảy ra tranh chấp Nếu tổviên tổ hoà giải là người chứng kiến và xét thấy cần thiết phải giải quyết ngay"' (khoản 1Điều 13)

+ Theo Điều 16 Nghị định 160/1999/ NĐ-CP quy định:"Việc hoà giải được kết thúckhi các bên đã đạt được thỏa thuận và tự nguyện thực hiện thỏa thuận đó".Quy định này thểhiện một trong các đặc điểm của thực tiễn hoạt động công tác hoà giải ở cơ sở là có nhiềuviệc tranh chấp trong cộng đồng dân cư đòi hỏi tổ viên tổ hoà giải phải kiên trì hòa giảingười hoà giải đến gặp gỡ từng bên để lắng nghe, thuyết phục rồi sau đó tổ chức cho cácbên trực tiếp gặp nhau ở một nơi thuận tiện, giúp họ hiểu và thông cảm với nhau Cuộc gặp

gỡ phải tránh biến thành cuộc đối chất giữa hai bên trong bầu không khí căng thẳng Sau khitìm hiểu đầy đủ sự việc, lắng nghe ý kiến của các bên, người hoà giải phải bằng tất cả sựthông cảm, khéo léo phân tích, thuyết phục cho các bên đạt tới thỏa thuận phù hợp với phápluật, đạo đức tập quán tốt đẹp của nhân dân và cùng nhau thực hiện những thoả thuận đó