Đề cương nghiên cứu Luận văn thạc sỹ kinh tế

Luận văn thạc sỹ củaPhạm Văn Thịnh 2011, Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Phù Cátđến 2012, Đại học Đà Nẵng [21]… nhưng cho đến nay chưa có luận văn nào chọnđối tượng nghiên cứu

ĐỀ CƯƠNG NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Họ và tên học viên: Lê Văn Vĩnh

Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội

Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10

Đề tài: " Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ"

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU……… 6

1 Tính cấp thiết của đề tài……… 6

2 Mục đích nghiên cứu……… 7

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 8

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 8

5 Phương pháp nghiên cứu……… 8

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn……… 9

7 Kết cấu của luận văn 10

8 Dự kiến Kế hoạch thực hiện 10

9 Kiến nghị người hướng dẫn……… 11

10 Đề cương chi tiết luận văn ……… 11

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN………

11 1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý Ngân sách Nhà nước……….

11 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách nhà nước cấp huyện (quận) 11 1.1.2 Nguyên tắc cơ bản về quản lý Ngân sách Nhà nước………… 11

1.1.3 Nội dung quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện (quận)… 12

1.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý Ngân sách cấp huyện (quận) ……….

12

1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới trình độ quản lý Ngân sách

Nhà nước cấp huyện (quận)………

12 1.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện ……… 12

1.2.1 Kinh nghiệm ở trong nước………. 12

1.2.2 Kinh nghiệm ở nước ngoài……… 12

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan……… 13

Kết luận Chương 1 13

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2009-2013 ………

13 2.1 Khái quát chung về huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ………… 13

2.1.1 Điều kiện tự nhiên……… 13

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 13

2.2 Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ………

13 2.2.1 Tình hình thu Ngân sách………

13 2.2.2 Tình hình chi Ngân sách……… 13

2.2.3 Công tác lập dự toán, tình hình thực hiện thu chi, quyết toán Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ……….

13 2.3 Đánh giá trình độ quản lý Ngân sách Nhà nước ở huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ………

14 2.3.1 Quản lý lập dự toán………

14

2.3.2 Quản lý thu, chi Ngân sách……… 14

2.4 Một số yếu kém trong quản lý Ngân sách Nhà nước ở huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ………

14 2.4.1 Yếu kém trong công tác lập dự toán……… 14

2.4.2 Yếu kém trong công tác thu, chi Ngân sách………. 14

2.5 Nguyên nhân của yếu kém

2.5.1 Nguyên nhân khách quan 15

2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 15

Kết luận Chương 2 14 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ

15 3.1 Căn cứ lựa chọn giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới ………

15 3.1.1 Những nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng xấu đến trình độ quản lý ngân sách cấp huyện tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ

15 3.1.2 Định hướng chung của UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ về tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện

15 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước trong thời gian tới của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ………

15 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán………. 15

3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát các khoản thu, chi Ngân sách………

15

3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi cho đầu tư xây dựng công

huyện………

15 3.2.4 Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý Ngân sách…. 15 3.2.5 Một số giải pháp khác……… 15

3.3 Kiến nghị……… 15

3.3.1 Đối với Trung ương……… 16

3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ………. 16

KẾT LUẬN ……… 16

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 18

PHỤ LỤC ……… 21

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với công cuộc đổi mới đất nước và trong việc thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính Nhà nước, công tác t ă n g c ư ờ n g quản lý Ngâ n sách Nhà nước (NSNN) cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể Đặc biệt là từ khi Luật Ngân sách Nhà nước (LNSNN) được Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động

và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu qủa ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứngyêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sông nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh đối ngoại.

Ngân sách Nhà nước là một công cụ chính sách tài chính quan

trọng của quốc gia, là khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô "Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng" [37] Tăng cường quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực sự là công cụ của Nhà nước, sử dụng nó để thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn trong huy động và phân bổ các nguồn lực của xã hội thuộc phạm vi NSNN Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, hiệu quả quản lý NSNN còn thấp, gây thất thoát lãng phí Vì vậy, tăng cường quản lý NSNN là một nhiệm vụ cần thiết của Đảng, Nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu quả tiền, vốn, tài sản nhà nước.

Yêu cầu trên đối với huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ là hết sức cần thiết, bời huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ là một huyện nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả năng tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên còn nhiều khó khăn Thực tế thời gian qua, lãnh đạo huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đã sớm nhận thức được yêu cầu tăng cường quản lý NSNN huyện và xác định đây là vấn đề cần thiết đặt ra cho tỉnh nói chung và huyện Phù Ninh nói riêng trong tiến trình hội nhập và phát triển Công tác tăng cường quản lý NSNN huyện từng bước đổi mới, hoàn thiện, nhiều chính sách tài chính góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, thu và chi Ngân sách đều không ngừng tăng qua các năm, góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, trong quá trình tăng cường quản lý NSNN huyện vẫn còn bộc lộ những yếu kém nhất định và chưa phát huy đầy đủ tác dụng trong công tác quản lý NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Trong giai đoạn mới cần khắc phục, hoàn thiện, tập trung vào nội dung quản lý NSNN huyện trên các mặt: lập dự toán Ngân sách, đổi mới công tác lập dự toán gắn với thực hiện các chương trình kinh tế của huyện; nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài chính; có chính sách tài chính để khai thác hiệu quả nguồn lực hiện có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao năng lực đầu tư Về đề tài quản lý ngân sách cấp huyện cũng đã thu hút sự quan tâm của các

học viên làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế như: Luận án thạc sỹ “Quản lý NSNN của huyện Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” của tác giả Nguyễn Thanh Hà năm 2012 [18].

Luận án thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý NSNN trên địa bàn huyện Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Nguyễn Thị Mai Phương năm 2008 [19] Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Thị Hà (2007), Quản lý chi NSNN Việt Nam trong hội nhập kinh tế toàn cầu, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [17] Luận văn thạc sỹ của Phạm Văn Thịnh (2011), Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Phù Cát đến 2012, Đại học Đà Nẵng [21]… nhưng cho đến nay chưa có luận văn nào chọn

đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ.

Từ nhận định như trên, việc học viên lựa chọn đề tài luận văn " Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" là cần thiết về khoa học và thực tiễn

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu chủ yếu của luận văn là xây dựng căn cứ khoa học, khả thi cho những giải pháp tăng cường quản lý NSNN cấp huyện, áp dụng trong điều kiện của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những giải pháp thuộc chức năng quản

lý ngân sách Nhà nước cấp huyện.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu một số giải pháp tăng cường quản

lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ như: lập dự toán ngân sách, kiểm tra thu chi ngân sách, đặc biệt chi cho xây dựng công trình hạ tầng , đào tạo cán bộ v.v

Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ.

Phạm vi thời gian: Tài liệu tổng quan được thu thập từ những tài liệu đã công

bố trong khoảng thời gian từ năm 2005 đến nay; số liệu điều tra thực trạng về ngân sách chủ yếu trong 5 năm (từ năm 2009 đến năm 2013) Giải pháp được dự kiến áp dụng trong giai đoạn 2014-2020.

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tổng quan cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn về quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện

Phân tích thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ.

Đề xuất một số giải pháp tích cực nhằm tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu

Trong quá trình thực hiện luận văn, chúng tôi tiến hành thu thập có chọn lọc tài liệu, số liệu liên quan đến khu vực nghiên cứu Đây là một bước không thể thiếu giúp cho luận văn mang tính định lượng và đáng tin cậy hơn Những tài liệu thu thập được mang tính chính xác, đầy đủ, cập nhật, có đủ số liệu thống kê, các tài liệu văn bản Thu thập lấy từ nhiều nguồn để so sánh Thu thập xong thì tiến hành sắp

xếp theo các loại tài liệu và sắp xếp theo thứ tự thời gian Với luận văn "Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" thì

chúng tôi đã tiến hành thu thập và xử lý số liệu về thu, chi,… qua các năm và những

số liệu về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hoá, danh lam thắng cảnh của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Tổng hợp số liệu thông qua các bản báo cáo tài chính, báo cáo Ngân sách huyện, các văn bản sơ kết, tổng kết có liên quan, các Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch của huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ; tham khảo các tài liệu liên quan trên Internet, sách, báo, tạp chí…

5.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp

Ngân sách Nhà nước huyện nói chung và Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nói riêng đã được rất nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Để làm rõ vấn đề này, chúng tôi xác định đây là phương pháp quan trọng giúp chúng ta có cái nhìn tổng quát về vấn đề Ngân sách Nhà nước cấp huyện nói chung và Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nói riêng.

5.3 Phương pháp so sánh

Ngân sách huỵện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ luôn gắn liền với các khía cạnh

kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, Nội dung của Ngân sách thể hiện trên các mặt lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra Ngân sách, thu, chi Ngân sách, Chính vì vậy, một cái nhìn từ góc độ tương đồng, so sánh các kết quả Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giữa các năm là cần thiết cho vấn đề nghiên cứu để biết được thực trạng quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ và đề xuất một số các giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần vào việc nghiên cứu, trao đổi để làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận trong quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện

Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm rõ thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước ở huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua để rút ra những bài học kinh nghiệm, tổng kết nguyên nhân từ thực tiễn, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước ở huyện Phù Ninh, Tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới; Giúp các nhà quản lý hoạch định chính sách phù hợp thực tế trong việc tăng cường quản lý NSNN tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện.

Chương 2: Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước ở huyện Phù Ninh, tỉnh

Phú Thọ giai đoạn 2009 - 2013

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ

8 Dự kiến kế hoạch thực hiện

TT Các bước thực hiện Thời gian Nội dung công việc

1 Đăng ký đề tài luận văn tốt

Chuẩn bị đề cương nghiên cứu lý luận

2 Báo cáo chuẩn bị đề cương

Hoàn thiện đề cương, xin

ý kiến báo cáo giáo viên hướng dẫn để hoàn chỉnh

3

Đi thực tế tại các phòng, ban,

ngành của huyện Phù Ninh để

nghiên cứu thông tin thu thập

số liệu

21/01/2014 đến 20/02/2014

Thu thập các tài liệu, thông tin có liên quan đến

đề tài

4 Viết luận văn 21/02/2014 đến

21/7/2014

Thực hiện dưới sự hướng dẫn của giáo viên

21/5/2014

Hoàn thiện 02 chương của luận văn

( Báo cáo khoa kinh tế)

22/7/2014

Hoàn thiện luận văn (Báo cáo kết quả hoàn thành luận văn)

5 Bảo vệ luận văn

a Báo cáo đề nghị điều kiện bảo

vệ luận văn

23/7/2014 đến 31/8/2014

Báo cáo khoa kinh tế và khoa sau đại học xét

Bảo vệ khi được khoa kinh tế và khoa sau đại học quyết định

9 Kiến nghị người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Thế Bính

10 Đề cương chi tiết luận văn

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp huyện (quận)

1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước

1.1.1.2 Ngân sách cấp huyện (quận)

1.1.2 Nguyên tắc cơ bản về quản lý Ngân sách Nnhà nước

* Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn

* Nguyên tắc thống nhất trong quản lý Ngân sách Nhà nước

* Nguyên tắc cân đối Ngân sách

* Nguyên tắc công khai hoá Ngân sách Nhà nước

* Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác

1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện (quận)

* Công tác lập dự toán Ngân sách Nhà nước huyện (quận)

* Công tác chấp hành Ngân sách Nhà nước huyện (quận)

* Cân đối thu, chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận)

* Công tác kiểm tra, thanh tra Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận)

* Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

* Quyết toán các khoản chi thường xuyên

* Xét duyệt, phê chuẩn quyết toán Ngân sách huyện

1.1.4 Chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình độ quản lý NSNN cấp huyện

1.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm ở trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm Quản lý thu Ngân sách Nhà nước của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

1.2.1.2 Kinh nghiệm Quản lý thu Ngân sách tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

1.2.2 Kinh nghiệm ở nước ngoài

1.2.2.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

1.2.2.3 Kinh nghiệm của Cộng hoà liên bang Đức và Thụy Sĩ

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan

Kết luận Chương 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2009-2013 2.1 Khái quát chung về huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

2.1.1.2 Địa hình đất đai

2.1.1.3 Khí hậu, thủy văn

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

2.1.2.1 Về kinh tế

2.1.2.2 Dân số và nguồn lao động