UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 622 /KL CTUBND Quy Nhơn, ngày 11 tháng[.]
Trang 1TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 622 /KL-CTUBND Quy Nhơn, ngày 11 tháng 3 năm
2009
KẾT LUẬN THANH TRA
Việc chấp hành chính sách, pháp luật về thuế
tại Cục Thuế Bình Định
Ngày 11/6/2008 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1269/QĐ-CTUBND về việc thành lập Đoàn thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về thuế tại Cục Thuế Bình Định Sau khi xem xét Báo cáo Kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra và ý kiến tham gia của các ngành có liên quan; Chủ tịch UBND tỉnh kết luận như sau:
A KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHUNG
1 Đặc điểm tình hình
Cục Thuế Bình Định là cơ quan trực thuộc Tổng Cục thuế, có chức năng tổ chức thực hiện quản lý, thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Định theo quy định của pháp luật; thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn theo quy định của các Luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo Quyết định số 189/2003/QĐ-BTC ngày 14/11/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
2 Về cơ cấu tổ chức
Mô hình tổ chức bộ máy cơ quan Văn phòng Cục Thuế Bình Định được tổ chức theo quy định của ngành thuế Tính đến ngày 31/12/2007, đơn vị có 105 người, gồm 03 lãnh đạo và 10 phòng, ban chức năng
Nhìn chung, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tại Cục Thuế Bình Định đồng đều, hầu hết có trình độ đại học Đây là nguồn nhân lực có chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của ngành
B KẾT QUẢ THANH TRA
I VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ THUẾ, PHÍ VÀ LỆ PHÍ
1 Việc lập và kết quả thực hiện dự toán thu Ngân sách trên địa bàn tỉnh qua các năm
a) Năm 2005: Tổng số thu: 916,513 tỷ đồng, đạt 124,47% dự toán pháp lệnh
Bộ Tài chính giao (736,3 tỷ đồng), đạt 105,5% dự toán UBND tỉnh giao (868,7 tỷ đồng) và tăng 5,14% so với cùng kỳ
- Hầu hết các khoản thu chiếm tỷ trọng lớn đều vượt dự toán UBND tỉnh giao và tăng so với cùng kỳ như:
Trang 2+ Thu từ các DNNN Trung ương đạt 73 tỷ đồng, vượt 3,94% so với dự toán của Bộ Tài chính và UBND tỉnh giao, tăng 5,46% so với năm 2004
+ Thu từ khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 70,99% so với
dự toán Bộ Tài chính giao, tăng 49,62% so với dự toán UBND tỉnh giao và tăng 40,9% so với năm 2004
+ Thu từ xổ số kiến thiết và đặc biệt là khu vực Công, thương nghiệp ngoài quốc doanh tăng 23,92% so với thực hiện năm 2004
Ngoài ra, các khoản thu liên quan đến đất ( trừ tiền cấp quyền SDĐ) cũng đều có sự tăng trưởng do yếu tố giá được điều chỉnh tương đối sát giá thị trường theo tinh thần của Luật Đất đai năm 2003 như: Thuế nhà đất, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền SDĐ
- Tuy nhiên việc thu tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, tiền cấp quyền SDĐ và lệ phí xăng dầu, do nhiều nguyên nhân khách quan nên thu thấp hơn kế hoạch 38,188 tỷ đồng so với dự toán UBND tỉnh giao và chỉ bằng 86,5 % so với cùng kỳ
- Có 12/16 khoản thu, sắc thuế đạt và vượt dự toán UBND tỉnh giao; 4 khoản thu không đạt dự toán là: thuế thu nhập cá nhân (99,19%), thu tiền cấp quyền SDĐ (96,05%), phí xăng dầu (69,39%) và thu tiền bán nhà (32,5%) Đây cũng là 4 khoản thu, sắc thuế cùng với 2 khoản thu khác ngân sách ( thu từ quỹ đất công ích ở cấp xã và thu bán tài sản khác) là những khoản thu, sắc thuế có tiến độ huy động giảm so với cùng kỳ
b) Năm 2006
- Tổng số thu: 1.202,628 tỷ đồng, đạt 114,53% dự toán pháp lệnh Bộ Tài chính giao (1.050 tỷ đồng), đạt 109,33% dự toán UBND tỉnh giao (1.100 tỷ đồng)
và tăng 31,22% so với năm 2005
- Hầu hết các khoản thu, sắc thuế chiếm tỷ trọng lớn đều đạt và vượt dự toán
và có sự tăng trưởng so với cùng kỳ như: Thu từ các DNNN địa phương, thu xổ số kiến thiết, thuế Công, thương nghiệp ngoài quốc doanh, lệ phí trước bạ…và đặc biệt là khoản thu cấp quyền SDĐ vượt dự toán hơn 30,19 tỷ đồng
- Khu vực Công, thương nghiệp ngoài quốc doanh tiếp tục duy trì được mức tăng trưởng ở hầu hết các địa bàn đạt mức 107,32% dự toán pháp lệnh, đạt 103,59% dự toán UBND tỉnh giao và tăng 24,79% so với cùng kỳ
- So với dự toán HĐND-UBND giao, có 12/17 khoản thu, sắc thuế đạt và vượt dự toán Những khoản thu không đạt là:
+ Thu từ các Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: khu vực này số lượng doanh nghiệp ít, số thu chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu hàng năm Trong năm
2006 khối doanh nghiệp này chỉ đạt 84,96% so với dự toán và 85,18% so với năm trước, giảm thu so với cùng kỳ 1,774 tỷ đồng
+ Thu từ các DNNN Trung ương: Thực tế số thu từ khu vực này không giảm
mà chuyển giao sang phần DNNN địa phương ( Công ty Cổ phần thuỷ điện Vĩnh Sơn - Sông Hinh )
Trang 3+ Thu phí xăng dầu chỉ đạt 59,36% dự toán và bằng 85,55% so với cùng kỳ + Thu tiền bán nhà đạt 72,78% dự toán Bộ Tài chính giao và đạt 50,95% so với dự toán UBND tỉnh giao mà nguyên nhân chính là quĩ nhà ở thuộc SHNN do tỉnh quản lý chưa bán được
c) Năm 2007
Tổng số thu:1.464,699 tỷ đồng, đạt 113,89% dự toán pháp lệnh Bộ Tài chính giao (1.286,1 tỷ đồng), đạt 110,12% dự toán UBND tỉnh giao (1.330,03 tỷ đồng) và tăng 21,79% so với cùng kỳ, trong đó:
- Có 14/16 khoản thu, sắc thuế đạt kết quả tăng trưởng so với cùng kỳ, trong
đó những khoản thu, sắc thuế có tỷ lệ tăng trưởng cao như: thu từ các DNNN Trung ương vượt dự toán trên 26,52% và tăng 46,15% so với năm 2006; thu phí-lệ phí đạt trên 200% so với dự toán và tăng 20% so với cùng kỳ; thu từ các DN có vốn đầu tư nước ngoài đạt 128,88% dự toán pháp lệnh, đạt 118,14% dự toán UBND tỉnh và tăng 39,05% so với cùng kỳ
- Thu tiền SDĐ đạt 126,5% dự toán pháp lệnh Bộ Tài chính giao, đạt 125,97% dự toán UBND tỉnh giao và tăng 16,21% so với cùng kỳ
Tuy nhiên vẫn có một số khoản thu không đạt như: Thu khác ngân sách đạt 50,18%, thu tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước đạt 60,2%, thu phí xăng dầu 90,28%; DNNN địa phương 83,43% so với dự toán UBND tỉnh giao
2 Tình hình nợ đọng thuế
( ĐVT: Triệu đồng )
Tổng số nợ thuế đến 31/12 hàng năm 97.668,73 89.686,30 107.323,40
1 Nợ thông thường 22.892,92 33.684,30 53.467,40
2 Nợ chờ xử lý 37.991,63 24.901,50 27.984,40
3 Nợ khó thu 36.784,18 31.100,50 25.871,60
Trong đó :
+ Do DN giải thể, phá sản
+ Do ĐTNT bỏ trốn, mất tích
+ Do nguyên nhân khác
4.757,54 1.311,60 30.715,04
7.853,40 1.871,70 21.375,40
8.184,40 3.760,10 13.927,10
Kết quả thanh tra cho thấy tình hình nợ đọng thuế tại tỉnh Bình Định trong những năm gần đây có chiều hướng gia tăng và còn khá cao mà nguyên nhân chính
là do:
- Hiệu quả chống thất thu, nợ đọng thuế chưa cao Nhiều doanh nghịêp nợ đọng thuế lớn không có khả năng nộp Ngân sách, do kinh doanh thua lỗ, ý thức chấp hành nghĩa vụ với Ngân sách chưa cao nhưng Cục Thuế Bình Định thiếu biện pháp kiên quyết để thu hồi
- Nhiều đối tượng nợ thuế lớn, kéo dài dây dưa, điển hình như: Công ty Vật
tư Tổng hợp Bình Định, Công ty Cổ phần COSEVCO 75, Công ty Cổ phần cơ khí xây dựng Quang Trung, Công ty Cổ phần xây dựng thủy lợi Bình Định…, nhưng
cơ quan thuế chỉ ra thông báo nhắc nhở nhiều lần hoặc phạt chậm một số tháng Việc làm này không liên tục, kịp thời và cơ quan thuế cũng chưa áp dụng bất cứ
Trang 4biện pháp cưỡng chế nào để thu nợ, do đó chưa có tác dụng răn đe nhằm nâng cao
ý thức chấp hành pháp luật của đối tượng nộp thuế
- Công tác đôn đốc thu nợ thuế chưa gắn với công tác thanh, kiểm tra do đó
cơ quan thuế chưa sâu sát trong việc nắm bắt thực trạng tài chính của đối tượng nộp thuế để có cơ sở đôn đốc các đơn vị và cá nhân nộp số nợ thuế vào NSNN kịp thời
3 Những tồn tại, khuyết điểm, sai phạm qua thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về thuế, phí và lệ phí tại Cục Thuế Bình Định
3.1 Về thuế thu nhập doanh nghiệp
T
T Loại hình DN
ĐT nộp thuế
Tổng số thuế TN PS phải nộp
Thuế TN được miễn giảm ưu đãi
Tỷ lệ ( % ) nộpĐT thuế
Tổng số thuế TN PS phải nộp
Thuế TN được miễn giảm
ưu đãi
Tỷ lệ ( % ) ĐT NT
Tổng số thuế TN PS phải nộp
Thuế TN được miễn giảm
ưu đãi
Tỷ lệ ( %)
1 DNNN Trung ương 23 7.214 1.350 19% 22 13.743 8.375 61% 24 21.308 9.219 43%
2 DNNN Địa phương 86 41.576 34.469 83% 93 98.259 87.306 89% 95 122.882 90.964 74%
3 DN có vốn ĐTNN 07 5.152 552 11% 12 6.367 870 14% 17 14.702 1.575 11%
4 DN Ngoài QD 321 33.760 23.320 69% 386 29.015 18.673 64% 467 51.269 20.794 41%
Tổng cộng 437 87.702 59.691 513 147.384 115.224 603 210.161 122.552
a) Việc kê khai nộp thuế thu nhập doanh nghiệp
Qua xem xét hồ sơ quản lý thu thuế của một số doanh nghiệp, nhận thấy về
cơ bản hồ sơ quản lý doanh nghiệp được Cục Thuế Bình Định thiết lập đầy đủ, các doanh nghiệp thực hiện tương đối kịp thời việc kê khai, nộp các loại thuế theo quy định Tuy nhiên vẫn còn tồn tại sau:
Tình trạng các doanh nghiệp kê khai thuế TNDN tạm nộp trong năm còn thấp
so với khả năng kinh doanh diễn ra nhiều năm, nhưng chưa được Cục Thuế Bình Định hướng dẫn kê khai, nộp thuế đúng quy định Công tác nhận xét, phân tích, đánh giá hồ sơ quyết toán thuế của doanh nghiệp tiến hành chưa kịp thời, một số chỉ tiêu đánh giá chưa chính xác làm ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch thanh kiểm tra
b) Miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp
Qua thanh tra cho thấy, hầu hết các đối tượng được miễn, giảm thuế chủ yếu
do mới thành lập và được hưởng ưu đãi theo giấy phép ưu đãi đầu tư tập trung chính ở các ngành sản xuất hàng xuất khẩu trong các Khu Công nghiệp
Việc xác định số đối tượng được miễn, giảm và số tiền thuế TNDN được miễn, giảm, Đoàn thanh tra căn cứ vào Báo cáo theo Mẫu TKT6B-TH ban hành theo Quyết định số 259/QĐ-TCT ngày 17/3/2006 của Tổng Cục trưởng Tổng Cục thuế, vì hầu hết qua các năm Cục Thuế Bình Định chưa thực hiện việc kiểm tra Quyết toán thuế đầy đủ tại các doanh nghiệp để xác định đúng số thuế được ưu đãi, miễn, giảm cho các đối tượng được hưởng ưu đãi về thuế hàng năm trên địa bàn
Trang 53.2 Thuế giá trị gia tăng
Năm 2005, Cục Thuế Bình Định đã ban hành 259 Quyết định hoàn thuế GTGT cho 105 đối tượng với tổng số tiền đã hoàn là 206.229 triệu đồng; đã kiểm tra trước khi hoàn 26 lượt hồ sơ với số tiền thuế là 19.555,3 triệu đồng, bằng 9,5% tổng số thuế đã hoàn trong năm; kiểm tra sau khi đã hoàn thuế 10 lượt hồ sơ với số tiền đã hoàn thuế là 10.529,8 triệu đồng, bằng 5,1% tổng số thuế đã hoàn trong năm và đã thu hồi qua kiểm tra là 1.100.000 đồng
Năm 2006, Cục Thuế Bình Định đã ban hành 311 Quyết định hoàn thuế GTGT với tổng số tiền đã hoàn là 230.387 triệu đồng; trong đó đã kiểm tra trước khi hoàn 09 lượt hồ sơ với số tiền thuế là 4.690 triệu đồng, bằng 2% tổng số thuế đã hoàn trong năm
Năm 2007, Cục Thuế Bình Định đã giải quyết hoàn thuế GTGT cho 202 đối tượng (426 lượt hồ sơ) với số tiền đã hoàn là 315.303 triệu đồng; đã tiến hành kiểm tra trước khi hoàn thuế 92 lượt hồ sơ với số tiền 54.432 triệu đồng chiếm 17,2% tổng số thuế đã hoàn ) và kiểm tra sau khi hoàn thuế của 12 đối tượng ( 71 lượt hồ
sơ ) với số thuế đã hoàn 51.046,1 triệu đồng và đã thu nộp quỹ hoàn thuế 6.800.000 đồng
3.3 Sai phạm của các đối tượng nộp thuế
Qua kiểm tra, xác minh việc thực hiện nghĩa vụ về thuế, Đoàn thanh tra phát hiện 14/20 đơn vị có một số vi phạm như: Chưa thực hiện xây dựng định mức tiêu hao nguyên vật liệu, thiếu cơ sở để xác định sản phẩm dở dang cuối kỳ; hạch toán chi phí lãi vay chưa phù hợp với chế độ quy định; cuối năm chưa thực hiện việc kiểm kê tài sản, công cụ dụng cụ; chưa lập biên bản đối chiếu xác nhận công nợ về các khoản phải thu, phải trả đối với khách hàng; báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh các đơn vị lập chưa đúng mẫu biểu quy định; hạch toán chi phí sai làm giảm thu nhập chịu thuế, Đoàn thanh tra xác định thu hồi số tiền thuế do sai phạm tại 14 đơn vị là 340.101.357 đồng
3.4 Sai phạm trong việc thu lệ phí trước bạ và tiền sử dụng đất
a) Sai phạm trong việc thu lệ phí trước bạ
Tổng thu năm 2005: 29.514.007.152 đồng (đạt 109,3%); năm 2006: 37.991.386.732 đồng ( đạt 111,7%); năm 2007: 48.655.449.457 đồng (đạt 113,1%)
Theo quy định tại thời điểm, nhà ở của hộ gia đình, cá nhân khi đăng ký quyền sở hữu là đối tượng phải thu lệ phí trước bạ Tuy nhiên, kết quả thanh tra cho thấy, trong 02 năm 2005 và 2006, Cục Thuế Bình Định đã thực hiện không đúng quy định, không tính và không thu lệ phí trước bạ đối với nhiều trường hợp tài sản là nhà ở khi hộ gia đình, cá nhân làm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (có tài sản là nhà ở trên đất) đối với 1.458 trường hợp nêu trên khi phát hiện không đủ thông tin về nhà ở, nhưng không đề nghị cơ quan chức năng bổ sung hồ sơ, mà tự ý không tính lệ phí trước bạ phần nhà ở là vi phạm Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 của Chính phủ về lệ phí trước bạ; Thông tư số 28/2000/TT-BTC ngày 18/4/2000 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị
Trang 6định số 176/1999/NĐ-CP; Thông tư số 95/2005/TT-BTC ngày 26/10/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về lệ phí trước bạ
Ngoài ra, có một số trường hợp đủ thông tin về nhà ở nhưng cơ quan thuế không thu lệ phí trước bạ nhà và có một số trường hợp không đủ thông tin về nhà ở nhưng cơ quan thuế vẫn tính thu lệ phí trước bạ nhà
b) Thu tiền sử dụng đất
Tổng thu năm 2005: 247.806.603.669 đồng; năm 2006: 390.219.676.317 đồng; năm 2007: 453.486.737.272 đồng
Qua kiểm tra việc thu tiền sử dụng đất, Đoàn thanh tra nhận thấy công tác thu tiền sử dụng đất hàng năm Cục Thuế Bình Định đều thực hiện vượt mức kế hoạch đề ra, năm sau cao hơn năm trước; các khoản thu tiền SDĐ từ đấu giá QSDĐ, thanh lý, hoá giá nhà được thực hiện kịp thời, đúng quy định; tuy nhiên thời gian xử lý hồ sơ vẫn còn vi phạm Cụ thể: Đoàn thanh tra đã kiểm tra 100 hồ
sơ, trong đó có 36 hồ sơ thời gian giải quyết đảm bảo theo quy định (3 ngày), 64
hồ sơ vi phạm thời gian (trên 3 ngày), 04 hồ sơ có thời gian vi phạm trên 30 ngày
II VIỆC QUẢN LÝ KINH PHÍ, TÀI SẢN GIAO CHO NGÀNH THUẾ
Về kinh phí hoạt động của Cục Thuế Bình Định gồm có: nguồn kinh phí khoán chi thường xuyên do Tổng Cục thuế cấp, nguồn kinh phí do Ngân sách tỉnh cấp và nguồn kinh phí hỗ trợ
Qua thanh tra cho thấy công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí của Cục Thuế Bình Định cơ bản thực hiện đúng các chế độ quy định của Nhà nước, đảm bảo điều kiện thuận lợi phục vụ yêu cầu hoạt động chung của ngành thuế Tuy nhiên, kết quả thanh tra cho thấy còn có một số khuyết điểm, sai phạm như sau:
1 Việc tồn quỹ tiền mặt: Tính đến ngày 31/12 hàng năm còn tồn quỹ tiền
mặt khá lớn là vi phạm Điều 16 của Quyết định số 746/QĐ-TCT ngày 5/9/2005 của Tổng Cục thuế, cụ thể: cuối năm 2005: 602.611.600 đồng; cuối năm 2006: 533.913.505 đồng; cuối năm 2007: 220.756.263 đồng
2 Về chi tiếp khách: Cục Thuế Bình Định chưa được xây dựng định mức
trong quy chế chi tiêu nội bộ, một số chứng từ chi tiếp khách chưa ghi rõ nội dung
và chi tiền ngủ cho khách không đúng quy định
Tổng chi tiếp khách 635.173.074 215.450.644 268.510.830 151.211.500
Trong đó chi sai:
- Chi tiền ngủ cho khách 129.907.657 69.636.657 43.939.000 16.332.000
- Chi tiền tiếp khách không ghi
3 Về thực hiện nộp thuế thu nhập cá nhân: Văn phòng Cục Thuế Bình
Định chưa thực hiện kê khai nộp thuế thu nhập cá nhân cho cán bộ Cục Thuế Bình định các năm 2005, 2006 Đến năm 2007 mới thực hiện việc kê khai nộp thuế thu
Trang 7nhập cá nhân, nhưng còn chậm và chưa đầy đủ so với Pháp lệnh Thuế thu nhập cá nhân Cụ thể:
+ Năm 2005 và 2006, Văn phòng Cục Thuế Bình Định đã thực hiện việc kê khai và nộp thuế vào ngày 23/7/2008 của 20 cán bộ, công chức với số tiền: 25.717.926 đồng (nhưng còn thiếu 01 người với số tiền: 506.614 đồng)
+ Ngày 30/5/2008 Văn phòng Cục Thuế Bình Định đã thưc hiện kê khai nộp thuế thu nhập cá nhân năm 2007 của 26 cán bộ, công chức với số tiền: 29.718.181 đồng, nhưng còn thiếu 11.425.233 đồng, đến ngày 31/7/2008 Cục Thuế Bình Định
đã thực hiện kê khai nộp đầy đủ
III VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Qua thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong 03 năm (2005-2007) do Cục Thuế Bình Định làm chủ đầu tư, Đoàn thanh tra xác định 02 công trình đều có sai phạm, chủ yếu ở các khâu: tính sai khối lượng, đơn giá, nghiệm thu thanh toán sai khối lượng với tổng số tiền là: 176.693.569 đồng, cụ thể:
( ĐVT: đồng )
Tên dự án KL xây lắp Giá trị
thực hiện
Giá trị KL xây lắp kiểm tra xác định
Chên
h lệch giảm
VPLV CCT huyện An
VPLV CCT huyện Tây Sơn 2.599.756.166 2.516.309.223 83.446.943
Tổng cộng 7.195.09 9.166 7.018.405.59 7 93.569 176.6
Nguyên nhân sai phạm: Do đơn vị tư vấn thiết kế là Công ty TNHH tư vấn xây dựng Kim Tín lập dự toán tính sai khối lượng, đơn giá công trình; Cục Thuế Bình Định (chủ đầu tư), đơn vị tư vấn giám sát và cơ quan thẩm định ( Sở Xây dựng Bình Định) thiếu kiểm tra, không phát hiện sai phạm
IV VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN THUẾ
Trong 03 năm, từ 2005 - 2007, Cục Thuế Bình Định đã tiến hành thanh tra, kiểm tra các đối tượng nộp thuế trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
(ĐVT: đồng)
Năm được thanh tra, Số đơn vị đã
kiểm tra
Số tiền xử lý thu cho ngân sách Số tiền đã thu nộp ngân sách Tỷ lệ đạt
Tổng cộng 506 42.505.845.848 28.934.412.275
Số tiền còn tồn đọng (đến 31/12/2007): 13.571.433.573 đồng
Trang 8Nguyên nhân thu chưa đạt là do sau kiểm tra một số doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, nên việc thực hiện thu gặp khó khăn, điển hình như: Công ty 508: 5.087.762.000 đồng, Công ty 504: 714.071.000 đồng, Công ty may Bình Định: 683.904.644 đồng
Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra
1 Quy trình và thời gian thanh tra
Việc thưc hiện quy trình kiểm tra bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật, từ khâu chuẩn bị thu thập thông tin đến đề cương kiểm tra, quyết định kiểm tra, đề xuất ý kiến xử lý, quyết định xử lý, tổ chức thực hiện thu thuế theo quy định Tuy nhiên về thời gian kết luận kiểm tra, còn có một số đoàn kiểm tra vi phạm về thời gian (chậm nhất là 3 ngày, kể từ ngày hết thời hạn quy định kiểm tra,
cơ quan thuế phải có văn bản kết luận về những nội dung đã kiểm tra và gửi cho doanh nghiệp được kiểm tra)
2 Phát hiện và xử lý
Qua thanh tra, ngoài việc nhắc nhở chấn chỉnh công tác quản lý, kê khai nộp thuế theo quy định của pháp luật, hàng năm Cục Thuế Bình Định đã phát hiện các sai phạm của đối tượng nộp thuế như: Kê khai sai niên độ về doanh thu tính thuế GTGT, dẫn đến kê khai sai thuế GTGT đối với hàng hoá đã xuất khẩu và nhất là hoạt động XDCB; khấu trừ thuế GTGT đầu vào không đúng quy định; hàng hoá xuất khẩu được hưởng thuế suất thuế GTGT bằng 0% nhưng không đảm bảo thủ tục theo quy định; hạch toán chi phí không chính xác, một số đơn vị không có hoá đơn, chứng từ nhưng vẫn hạch toán vào chi phí Kết quả thanh tra, kiểm tra đã kiến nghị truy thu và xử phạt thuế, với số tiền: 42.505.845.848 đồng, kết quả đã thu được: 28.934.412.275 đồng, đã góp phần đáng kể vào việc chống thất thu thuế
C KẾT LUẬN
I ƯU ĐIỂM
Qua thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật của ngành thuế tại Cục Thuế Bình Định cho thấy, trong những năm qua Cục Thuế Bình Định đã có nhiều
cố gắng khắc phục khó khăn, chủ động triển khai các biện pháp quản lý khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách, đáp ứng được sự chỉ đạo điều hành của HĐND tỉnh và UBND tỉnh, đã đạt một số kết quả nhất định, Cục Thuế Bình Định luôn hoàn thành kế hoạch thu ngân sách nhà nước được cấp trên giao, kết quả thu năm sau cao hơn năm trước, góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh nhà
Trong 3 năm Cục Thuế Bình Định đều được các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm toán: năm 2005 Kiểm toán Nhà nước kiểm toán, năm 2006 Tổng Cục thuế thanh tra, năm 2007 Kiểm toán Nhà nước kiểm toán, nhờ đó Cục Thuế Bình Định đã từng bước chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chống thất thu, đẩy mạnh các biện pháp thu, gắn với việc động viên khen thưởng những đơn vị, cá nhân chấp hành tốt nghĩa vụ thuế, nên không xảy ra các sai phạm lớn trong việc chấp hành các chính sách, pháp luật về thuế Tuy nhiên qua thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về thuế cho thấy vẫn còn một số tồn tại, khuyết điểm, sai phạm sau:
Trang 9II NHỮNG TỒN TẠI, KHUYẾT ĐIỂM, SAI PHẠM
1 Kết quả thanh tra cho thấy: Tình trạng nợ đọng thuế còn nhiều, đặc biệt có
nhiều trường hợp nợ đọng dây dưa, kéo dài nhưng Cục Thuế Bình Định chưa có hướng xử lý kiên quyết, cưỡng chế, những năm gần đây có chiều hướng gia tăng
2 Tình trạng các doanh nghiệp kê khai thuế TNDN tạm nộp trong năm còn
thấp so với khả năng kinh doanh diễn ra nhiều năm nhưng Cục Thuế Bình Định chưa có biện pháp hướng dẫn kê khai, tạm nộp thuế đúng quy định Công tác kiểm tra, phân tích, đánh giá, nhận xét hồ sơ quyết toán thuế của doanh nghiệp tiến hành chưa kịp thời, một số chỉ tiêu đánh giá chưa chính xác làm ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra Qua các năm Cục Thuế Bình Định chưa thực hiện đầy đủ việc kiểm tra quyết toán thuế của các doanh nghiệp để xác định đúng số thuế được ưu đãi, miễn, giảm hàng năm cho các đối tượng được hưởng ưu đãi về thuế trên địa bàn tỉnh; việc kiểm tra sau hoàn thuế chưa tiến hành kịp thời, thường xuyên; nhiều đoàn kiểm tra còn vi phạm về thời gian; công tác đôn đốc, thu hồi sau thanh tra, kiểm tra của cơ quan thuế chưa kiên quyết, nên tình trạng nợ đọng thuế còn nhiều
Kết quả kiểm tra xác minh phát hiện có 14/20 doanh nghiệp vi phạm chính sách, pháp luật về thuế với tổng số tiền là: 340.101.537 đồng
3 Cục Thuế Bình Định không tính lệ phí trước bạ phần nhà ở đối với 1.458 hồ
sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( có nhà trên đất ); khi phát hiện không đủ thông tin về nhà ở, nhưng không đề nghị cơ quan chức năng bổ sung hồ sơ, mà tự ý không tính lệ phí trước bạ phần nhà ở là vi phạm Nghị định số 176/1999/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư số 28/2000/TT-BTC; Thông tư số 95/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính
4 Trong công tác quản lý và sử dụng nguồn kinh phí: Việc để tồn quỹ tiền mặt
cuối năm còn lớn là không đúng quy định; việc chi tiếp khách chưa được xây dựng định mức trong quy chế chi tiêu nội bộ, một số chứng từ chi tiếp khách chưa ghi rõ nội dung và chi tiền ngủ cho khách không đúng quy định với tổng số tiền là: 129.907.657 đồng
5 Chưa kê khai chính xác và nộp đầy đủ, kịp thời số thuế thu nhập cá nhân của
cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế Bình Định theo quy định
6 Việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình chưa chặt , đã nghiệm thu
thanh toán sai cho các đơn vị thi công với tổng số tiền là: 176.693.569 đồng
Toàn bộ những tồn tại, khuyết điểm sai phạm trên đây trách nhiệm thuộc về Lãnh đạo Cục Thuế Bình Định, các phòng, ban, đơn vị và cá nhân có liên quan, mà người chịu trách nhiệm chính là Cục trưởng Cục Thuế Bình Định
D XỬ LÝ CÁC KHUYẾT ĐIỂM, SAI PHẠM
1 Đối với Cục Thuế Bình Định
a) Tiến hành kiểm điểm làm rõ trách nhiệm và có hình thức xử lý đối với tập
thể, cá nhân có sai phạm; đồng thời có biện pháp khắc phục những khuyết điểm,
Trang 10sai phạm mà Đoàn thanh tra đã nêu, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý thuế, phí
và lệ phí trên địa bàn tỉnh, quản lý thu chi nguồn kinh phí của Cục Thuế Bình Định nhằm đảm bảo thực hiện tốt hơn nữa các quy định của Nhà nước
b) Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, công tác tuyên truyền và
hỗ trợ đối tượng nộp thuế, nhất là các văn bản mới sửa đổi, bổ sung phải được kịp thời thông tin đến doanh nghiệp, nhằm nâng cao nhận thức của đối tượng nộp thuế, ngăn ngừa vi phạm về thuế, chống thất thu thuế và tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước
c) Tình trạng nợ đọng thuế còn dây dưa, kéo dài, những năm gần đây có
chiều hướng gia tăng và còn nợ đọng khá cao Vì vậy, yêu cầu Cục Thuế Bình Định cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý nợ thuế, phải có biện pháp xử lý kiên quyết, tổ chức cưỡng chế, thu hồi các khoản nợ đọng theo đúng quy định của Luật Quản lý thuế
2 Đối với các sở, ngành, địa phương có liên quan
- Yêu cầu Sở Xây dựng kiểm điểm nghiêm túc và chấn chỉnh công tác thẩm định đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo đúng quy định của Nhà nước
- Yêu cầu Chủ tịch UBND thành phố Quy Nhơn chỉ đạo Phòng Tài nguyên
và Môi trường thành phố Quy Nhơn chấn chỉnh công tác cung cấp hồ sơ, thông tin cho cơ quan thuế phải đảm bảo đầy đủ đúng theo Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 của Liên bộ: Tài chính - Tài nguyên
và Môi trường về hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính
3 Về xử lý kinh tế
Yêu cầu các tổ chức, cá nhân sau có trách nhiệm thu hồi đầy đủ số tiền qua
thanh tra phát hiện sai phạm: 516.795.106 đồng, nộp vào tài khoản tạm giữ của Sở
Tài chính, số hiệu tài khoản: 921.01.00.00.001 tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Định trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày Quyết định xử lý kết quả thanh tra của Chủ tịch UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật Cụ thể:
a) Cục Thuế Bình Định: Nghiệm thu thanh toán sai khối lượng cho các đơn
vị thi công Công trình Văn phòng làm việc Chi cục thuế huyện An Nhơn và huyện
Tây Sơn: 176.693.569 đồng, trong đó:
+ Công trình Văn phòng làm việc Chi cục thuế huyện Tây Sơn, đơn vị thi công là Công ty Cổ phần Xây dựng Bình Định : 83.446.943 đồng
+ Công trình Văn phòng làm việc Chi cục thuế huyện An Nhơn , đơn vị thi
công là Xí nghiệp xây lắp số 5 thuộc Công ty Cồ phần xây lắp thủy sản Việt Nam: 93.246.626 đồng
b) 14 Doanh nghiệp vi phạm chính sách, pháp luật về thuế qua kiểm tra, xác
minh phát hiện: 340.101.537 đồng (Cụ thể có danh sách kèm theo).
4 Đối với 1.458 trường hợp Cục Thuế Bình Định không thu lệ phí trước bạ
nhà là sai quy định của Nhà nước tại thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất Tuy nhiên, hiện nay theo quy định tại Thông tư số 02/2007/TT-BTC ngày 08/01/2007 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 95/2005/TT-BTC thì Nhà nước không thu lệ phí trước bạ phần nhà khi