Quản lí đô thị chương IV

Trang 2

Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN

- Chính phủ (government, điều 1, luật TC Chính phủ/2001)

- Chính quyền (local government, điều 1,2 Pháp lệnh )

- Nhà chức trách địa phương (local authority,)

-Công chức (civil servant, điều 4 Luật CB – CC/ 2010)

+ Các mục tiêu quản lý đô thị? Nhà nước cai trị và phục vụ? + Bản chất của chính quyền của dân, do dân, vì dân

+ Ai xây dựng chính quyền?

Trang 3

+ B n nhiệm vụ chức năng cơ bản: ốn nhiệm vụ chức năng cơ bản:

- Cung ứng hạ tầng

- Tạo điều kiện cho các thị trường

- Bảo vệ môi trường

- Chăm lo cho người nghèo

Vai trị ?

Làm được gi?

Tầm quan trong?

Khả năng? Nếu

vắng?

ĐƠ THỊ

+ Bốn biện pháp cơ bản (4I)

+ Điều gì sẽ xảy ra khi vắng chính quyền?

4.1.2 Vai trị của chính quyền đơ thị

+ Xác định tầm quan trọng của chính

quyền và cơng tác xây dựng hính quyền

Trang 4

4.1.3 Các nhiệm vụ của chính quyền đô thị

1/ XD chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch

QLPT đô thị

2/ Ban hành các văn bản pháp luật theo thẩm quyền

3/ Chỉ đạo triển khai đầu tư XD và phát triển thị

Trang 5

9/ Giải quyết khiếu nại, tố cáo

10/ Tổ chức bộ máy chính quyền lành mạnh, có

hiệu lực

ĐƠ THỊ

Trang 6

đang làm thay đổi triết lý và mục tiêu quản lý đô thị

Trang 7

ĐƠ THỊ

4.1.4.2 Ba lợi thế của chính quyền đô thị

- Mỗi đơ thị như một cơ thể cĩ tính độc lập trong một

khơng gian tương đối nhỏ hẹp, thuận tiện quản lý

- Là cấp chính quyền gần dân, “Bộ mặt của Nhà nước

là bộ mặt của người cơng chức cấp thấp nhất”.

- Là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật

Trang 8

4.1.4.3 Các trở ngại của chính quyền đô thị

Các trở ngại

1/ Sự can thiệp về chính trị

2/ Nhân sự thiếu chuyên mơn

3/ Các quy định pháp luật khơng phù hợp

4/ Nạn tham nhũng

5/ Quan liêu

6/ Cửa quyền

7/ Thiếu kinh phí và cơ sở vật chất

ĐƠ THỊ

Trang 9

4.2.1 Nguy cơ của việc quản lý kém hiệu quả

Những biểu hiện của quản lý kém hiệu quả

- Về mặt đô thị

- V kinh t , XH, MTề kinh tế, XH, MT ế, XH, MT

- Về mặt cuộc sống nhân dân, dân nghèo

- Về mặt hiệu lực và uy tín của chính quyền

“Giành chính quyền đã khó, giữ được chính quyền còn khó hơn”

ĐƠ THỊ

4.2 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN

Trang 10

4.2.2 Xây dựng chính quyền theo mục tiêu (MT – TH – KT)

Mục tiêu: Hiệu lực và hiệu quả quản lý cao

5 giải pháp cơ bản:

- Thể chế- hệ thống các quy định pháp luật

- Tổ chức bộ máy- sự phân bổ chức năng, nhiệm vụ

- Cán bộ công chức- trình độ, phẩm chất, năng lực

- Chi phí quản lý (cơ sở vật chất, tiền lương, chi phí hành chính)

- KH & KT qu n l ản l

Chế độ kiểm tra, thanh tra

“Không có kiểm tra, không có quản lý”

ĐƠ THỊ

ý

Trang 11

Mô hình hệ thống quản lý đô thị- hệ điều khiển

Thông tin điều khiển và đạo đức quản lý nh h ng ảnh hưởng ưởng

m c tieu ục tieu

Thanh tra và thẩm định Thực hiện và kiểm tra

Nghiên cứu chỉnh lý Thông tin khu vực Hệ thống bị điều khiển

Thông tin

về hệ thống

phân vị cao

Thông tin phương pháp luận

ĐƠ THỊ

Trang 12

4.2.3 Các tiêu chí của một bộ máy chính quyền mạnh

1/ Hiệu lực, Thể hiện uy quyền của nhà nước, sự hoàn thiện

của hệ thống PL, TC & NS (*)

2/ Tài chính lành mạnh: Thu, chi, huy động nguồn lực

3/ Tân tiến: Hướng về cái mới, hiện đại, khoa học (**)

4/ Được lòng dân: Giải quyết hài hòa các lợi ích, vì dân, …(**) 5/ Hiệu quả: Kết quả (theo các tiêu chí ổn định bền vững) +

năng suất lao động, hiệu quả chi phí , Tài liệu khác: (*) Tác động, (* *) Phù hơp

ĐƠ THỊ

Trang 13

1/ Nguyên tắc đồng bộ, thống nhất của hệ thống

2/ Nguyên tắc phân quyền cho cấp dưới (v a s c d ng)ừa sức dương) ức dương) ương)

Điều kiện:

- Hệ thống pháp luật đủ hoàn thiện

- Trình độ dân trí, ý thức thượng tôn pháp luật

- Trình độ, năng lực cán bộ công chức

- Trình độ tổ chức quản lý của chính quyền cấp trên

ĐƠ THỊ

4.3 BẢY NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN

Trang 14

3/ Nguyên tắc hạn quyền (ra quyết định)

Không một ai có quyền ra quyết định mà không chịu sự giám sát , kiểm tra của người khác

4/ Nguyên tắc tập trung dân chủ (điều hành)

5/ Nguyên tắc tương xứng giữa quyền và trách nhiệm giữa trách nhiệm và đãi ngộ cá nhân

ĐƠ THỊ

Trang 15

6/ Nguyên tắc phân giao nhiệm vụ gắn liền với bảo đảm các diều kiện hoàn thành nhiệm vụ

- Tổ chức ra đời và chi phí do yêu cầu nhiệm vụ

- Tổ chức theo công việc và tổ chức theo chức danh7/ Công khai, dân chủ, thưởng phạt nghiêm minh

“ Không sợ thiếu, chỉ sợ không công bằng”

ĐƠ THỊ

Trang 16

4.4 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

4.4.1 Vai trò của CCHC

- Tám đặc điểm của nền hành chính:

1/ Lệ thuộc vào chính trị

2/ Có tính quyền uy

3/ Liên tục ổn định và thích ứng

4/ Chuyên môn hóa theo ngành và lĩnh vực

5/ Có hệ thống thứ bặc chặt chẽ

6/ Không vụ lợi

7/ Nhân đạo

8/ Có bệnh kinh niên là quan liêu, tham nhũng , cửa quyền

ĐƠ THỊ

Trang 17

CCHC tạo sức khỏe cho nền hành chính (5 tiêu chí lành mạnh)

4.4 CCHC

4.4.2 Nội dung cải cách hành chính

5 nội dung CCHC

- Về thể chế (hêï thống pháp luật)

- Về tổ chức (bộ máy )

- Về nhân sự (trình độ, năng lực, phẩm chất)

- Về cơ sở vật chất ( trang thiết bị, đãi ngộ…)

ĐƠ THỊ

- Khoa học & Kỹ thuật

Trang 18

V-Hiện đại hóa hành chính NN VI- Công tác chỉ đạo điều hành CCHC

ĐƠ THỊ

Trang 19

4.4 CCHC

4.4.3 Đơn giản nội dung quản lý nhà nước

Vì sao bộ máy NN cồng kềnh, thủ tục hành chính rườm rà?

Nguồn gốc của thủ tục hành chính

Quan điểm Nội dung quản lý pháp luật Quy định

Tổ chức

Thủ tục hành chính

Điều kiện

ĐƠ THỊ

Trang 20

4.4 CCHC

4.4.4 Nền hành chính phục vụ công

a/ Khái niệm

Phục vụ công (serve-to-the-public-STP) là cách thức của cơ

quan nhà nước và công chức làm việc với mỗi người dân hoặc tổ chức khi cung cấp các dịch vụ hoặc thực hiện các quy định.

Trang 21

b/ Yêu cầu đối với phục vụ công

1/ Nhanh chóng,2/ Công khai (trong suốt), 3/ Đơn giản , dễ hiểu, dễ thực hiện, 4/ Thuận tiện cho khách hàng (đối tượng phục vụ),5/ Đúng pháp luật,

6/ Thái độ văn minh, lịch sựChương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN

ĐƠ THỊ

Trang 22

4.4 CẢI CÁCH…

4.4.4.

c/ Các nguyên nhân hạn chế phục vụ công

-Về thể chế: ôm đồm, bao biện, chồng chéo, thiếu

minh bạch

- Về tổ chức: Phân vai không rõ ràng, nhập nhèm dịch vụ với phục vụ

- Nhân viên : Thiếu bản mô tả công việc

- Cơ chế giám sát: cơ chế hạn quyền, công luận, chính

ph …ủ…

- Kinh phí: thiếu hoặc không kịp thời

ĐƠ THỊ

Trang 23

4.4 CCHC

4.4.5.Cán bộ công chức hành chính

a/ Các loại CBCC:

1/ Do bầu cử2/ Được tuyển dụng, bổ nhiệm trong các tổ chức chính trị, chính trị xã họi

3/ CBCC hành chính4/ Thẩm phán, kiểm sát viên5/ Nhân viên quốc phòng (không phải sỹ quan, hạ sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp)

ĐƠ THỊ

Trang 24

4.4.5

b/ CBCC là thành phần ưu tú trong xã hội

- Quân tử : - Tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ.

- Nhân, Trí, Dũng trong đạo quân tử

- CBCC : Phẩm chất đạo đức, trí tuệ và bản lĩnh

Có “tâm”, có “tầm”, có “tài”?

- Ba chiến lược XD nguồn nhân lực:

Giáo dục, giáo dục con người từ thuở sơ sinh Đào tạo, kiến thức và năng lực tự đào tạo Sử dụng, đúng sở trường, văn hóa công sở…

Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ

Trang 25

4.5 CUỘC ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG, QUAN LIÊU

4.5.1 Nhận dạng bệnh

tham nhũng, quan liêu, cửa quyền

4.5.2 Nguyên nhân của quan liêu, tham nhũng

Nguyên nhân quan liêu:

- Lười biếng, thiếu trách nhiệm

- Thiếu năng lực tổ chức thu thập và xử lý thông tin

- Quá tải (do nhận quá nhiều việc vuợt quá khả năng)

- Bệnh “thành tích”, thiếu cơ chế kiểm tra…

ĐƠ THỊ

Trang 26

4.5 CUỘC ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG, QUAN

LIÊU

4.5.3 Các biện pháp chống tham nhũng

a/ Từ nguyên nhân suy ra giải pháp

b/ Kinh nghiệm 4 “không” của Singapore

(1) Không ham, (2) Không cần, (3) Khong thể,

Trang 27

 Chính quyền đô thị thường gặp các trở ngại gì? Vì

sao?

 Các nguyên tắc xây dựng chính quyền đô thị là gì? Vì

sao đưa ra các nguyên tắc đó?

 Có các tiêu chí nào để đánh giá một chính quyền đô

thị mạnh?

 Tại sao phải cải cách hành chính? Có những nội dung

cải cách hành chính nào? Nhà nước thực hiện các nội dung đó bằng biện pháp gì?

 Có những biện pháp chống tham nhũng cơ bản nào?

ĐÔ THỊ

Tiêu đề	Xây dựng chính quyền đô thị
Người hướng dẫn	TS. Võ Kim Cương
Trường học	Chương Trình Địa Lý Kinh Tế
Thể loại	Chương
Năm xuất bản	2008

Định dạng
Số trang	27
Dung lượng	106 KB