Đề bài anh chị hãy trình bày công tác quản lý tài nguyên khoáng sản đảm bảo phát triển bền vững trên địa bàn anh chị đang công tác

Ảnh hưởng của hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản đến phát triển kinh tế xã hội 6 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ BẤT CẬP CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN KHOẢNG SẢN TẠI CẨM PHẢ - QUẢNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT

TIỂU LUẬN MÔN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

MÃ SỐ: 8070304

ĐỀ BÀI ANH CHỊ HÃY TRÌNH BÀY CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN ĐẢM BẢO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN ANH

CHỊ ĐANG CÔNG TÁC

HỌ VÀ TÊN: LÊ ĐỒNG HIẾU

Mã học viên: 2128401378 Ngành: Quản Lý Kinh Tế

GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Thị Kim Ngân

HÀ NỘI – 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

1 Tính cấp thiết của đề tài 3

2 Đối tượng nghiên cứu 3

3 Mục đích của đề tài 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 4

1 Những vấn đề cơ bản về khoáng sản 4

1.1 Khoáng sản, tài nguyên khoáng sản 4

1.2 Phân loại tài nguyên khoáng sản 4

1.3 Đặc điểm tài nguyên khoáng sản 6

1.4 Ảnh hưởng của hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản đến phát triển kinh tế xã hội 6 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ BẤT CẬP CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN KHOẢNG SẢN TẠI CẨM PHẢ - QUẢNG NINH 8

2 Thực trạng cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản tại Cẩm Phả - Quảng Ninh 8

2.1 Khái niệm 8

2.2 Nội dung quản lý nhà nước về khai thác, chế biến tài nguyên “Than” khoáng sản tại Cẩm Phả - Quảng Ninh 8

2.3 Phân cấp quản lý nhà nước về khai thác, chế biến khoáng sản tại tỉnh Quảng Ninh 9

2.4 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm 9

2.5 Ủy ban nhân dân TP Cẩm Phả, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: 10

2.6 Những bất cập ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về khai thác “Than” tại TP Cẩm Phả 10 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN KHOÁNG SẢN CỦA NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 12

3 Một số giải pháp tăng cường quản lý tài nguyên 12

3.1 Về nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền được nhà nước ủy quyền để quản lý tài nguyên khoáng sản 12

3.2 Về doanh nghiệp, các đơn vị và người dân khai thác tài nguyên trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 12 KẾT LUẬN 13

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay việc duy trì sản lượng của các mỏ khoáng sản than đá tại vùng Cẩm Phả

- Quảng Ninh có ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì sản lượng than của Tập ðoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Chính vì vậy việc quản lý chặt chẽ các mỏ khoáng sản than là một việc hết sức cần thiết Do đó đề tài “Nghiên cứu một số biện pháp quản lý tài nguyên khoáng sản tại Cảm Phả - Quảng Ninh” là một vấn đề hết sức cấp thiết và thực tế rõ rệt

2 Đối tượng nghiên cứu

Các mỏ khoáng sản khai thác than tại Cẩm Phả - Quảng Ninh

Phạm vi nghiên cứu là việc quản lý tài nguyên khoáng sản trong Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam

3 Mục đích của đề tài

Đảm bảo tài nguyên khoáng sản phát triển bền vững

Nêu một số giải pháp quản lý tài nguyên khoáng sản ở các mỏ khoáng sản tại Cẩm Phả - Quảng Ninh

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích tổng hợp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Là cơ sở cho các mỏ khoảng sản khai thác Than tại Cẩm Phả - Quảng Ninh có chiến lược khai thác sản xuất phù hợp với quy hoạch của Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoảng sản Việt Nam

CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN

1 Những vấn đề cơ bản về khoáng sản

1.1 Khoáng sản, tài nguyên khoáng sản

Khoáng sản là tài nguyên trong lòng đất, trên mặt đất dưới dạng những tích tụ tự nhiên khoáng vật, khoáng chất có ích ở thể rắng, lỏng, khí, hiện tại hoặc sau này có thể khai thác

Khoáng sản là tài nguyên hầu hết không thể tái tạo lại được, là tài sản quan trọng của quốc gia do đó nó phải được quản lý, bảo vệ, khai thác hợp lý và có hiệu quả

Mỏ khoáng sản là nơi tập trung tự nhiên các khoáng sản về mặt số lượng, chất lượng và điều kiện kinh tế kỹ thuật đáp ứng yêu cầu khai thác và sử dụng trong công nghiệp mà hiện tại có thể khai thác được (mỏ có giá trị công nghiệp) hoặc trong tương lai có thể khai thác được (mỏ cận công nghiệp)

Do sự phát triển nhanh của khoa học kỹ thuật những công nghệ mới trong khai thác khoáng sản được mang ra sử dụng do đó tốc độ khai thác khoáng sản trong lòng đất trong những năm gần đây tăng nhanh, cùng với công nghệ chế biến khoáng sản ngày càng hiện đại đã làm cho những mỏ trước đay không có giá trị kinh tế thì nay trở nên có giá trị kinh tế rất cao Ví dụ như ở Nga và Mỹ có những lỗ khoan khai thác dầu sâu 5-8 km Châu Phi có giếng khai thác kim cương sâu 3 km Một số công ty của Mỹ

đã khai thác Mn, Co, Ni trong đáy đại dương sâu 3000-4000 m (trong đó chứa Mn từ 15-50%, Co từ 1-2%, Ni từ 1-2%

Việc sử dụng tổng hợp khoáng sản và khai thác tận dụng tối đa lượng khoáng sản

từ một mỏ sẽ tăng giá trị kinh tế của các mỏ khoáng sản này

Nguyên liệu khoáng: Được hiểu là hầu hết các lọai khoáng sản lấy ra từ lòng đất đều là dạng nguyên liệu của công nghiệp

1.2 Phân loại tài nguyên khoáng sản

Có nhiều cách phân loại tài nguyên khoáng sản, song có một số phân loại tài nguyên khoáng sản được nhiều người thừa nhận là:

1.2.1 Theo tính chất, công dụng của tài nguyên khoáng sản chia ra

khoáng sản kim loại, khoáng sản không kim loại, khoáng sản nhiên liệu và nước dưới đất

- Khoáng sản kim loại: khoáng sản mà từ chúng có thể lấy ra các kim loại khác nhau cũng như các hợp chất có chứa kim loại được sử dụng trong công nghiệp

Trong khoáng sản kim loại lại chia ra kim loại đen (1) kim loại nâu(2), kim loại quý, kim loại quý(3) kim loại hiếm(4), kim loại phóng xạ(5)…

(1) Fe, Ti, Mn, Cr, (2)- Cu, Pb, Zn, Ni, Sb, (3)-Au, Ag, Pb, (4) W, Mo, Sn, Bi, Hg, Co, (5)-U, Th, Ra…

- Khoáng sản không kim loại: (khoáng sản phi kim loại chế ra lưu huỳnh, axít sunpuaric), tách ra khoáng vật có ích, tinh thể dùng cho kỹ thuật đặc biệt hoặc ngọc quý (kim cương, thạch anh áp điện…) hoặc được sử dụng ở dạng nguyên khai (sét chịu lửa, đá hoa, đá granit ) người ta chia khoáng sản không kim loại thành 4 nhóm:

 Nguyên liệu hóa chất và phân bón

 Nguyên liệu kiến trúc xây dựng

 Nguyên liệu chịu lửa và sứ gốm

 Nguyên liệu khoáng vật

- Khoáng sản nguyên liệu: bao gồm các loại đá sinh vật cháy được (cau stobiolite ) ở trạng thái rắn (than bùn, đá, than nâu) va dưới dạng lỏng ( dầu mỏ ) dạng khí ( khí thiên nhiên- khí đốt ) Đa số những khoáng sản thuộc loại này

là những thành tạo hữu cơ chứa Hyđrô, Carbon không chỉ sử dụng làm nhiên liệu mà còn được sử dụng để chế biến ra nhiều dạng hoá phẩn,dược phẩn và các sản phẩn công nghiệp khác

- Nước dưới đất: (hay còn gọi là nước ngầm) bao gồn nước ngọt để uống cung cấp cho công nghiệp, nước khoáng, nước nóng, nước mặn Có những trường hợp nước khoáng có chứa brôm, iốt, bo, liti, natri đủ để khai thác công nghiệp

1.2.2 Theo trữ lượng khoáng sản

Trữ lượng khoáng sản là tài nguyên xác định được tính theo kết quả của công tác thăm dò địa chất và thi công các công trình khoan và khai đào được làm sáng tỏ về số lượng địa chất, chất lượng, điều kiện kỹ thuật mỏ địa chất thuỷ văn, sinh thái điều kiện khai thác và giá trị kinh tế

Theo trữ lượng được phân ra:

 Mỏ cực lơn sắt trữ lượng: 1010

 Mỏ cực lớn ( với sắt trữ lượng): 109

 Mỏ vừa (với sắt trữ lượng): 108

 Mỏ nhỏ (với sắt trữ lượng):107

1.2.3 Theo sự kết hợp của 2 cách phân loại trên

 Mỏ sắt cực lơn: 10 tấn10

 Mỏ Mn nhỏ: 10 tấn7

 Mỏ C trôm nhỏ: 10 tấn5

1.2.4 Phân cấp trữ lượng

Việc phân cấp trữ lượng tài nguyên khoáng sản hiện nay có hai quan điểm:

Recommandé pour toi Suite du document ci-dessous

- Quan điểm thứ nhất dựa vào mức độ nghiên cứu địa chất trữ lượng khoáng sản

và tài ngyên dự báo khoáng sản

- Quan điển thứ hai dựa vào tính khả thi kinh tế, trữ lượng và tài nguyên Ở đây trữ lượng coi là phần tài nguyên xác định và được đánh giá có tính khả thi và kinh tế tại thời điểm đánh giá

1.3 Đặc điểm tài nguyên khoáng sản

Sự thành tạo ngẫu nhiên các mỏ khoáng sản cho kết quả hoạt động địa chất hàng triệu năm về trước Mặc dù vậy các nhà địa chất cũng đã nghiên cứu và đưa ra tỷ lệ % phân bố các nguyên tố trong lòng đất, ở đâu có tỷ lệ % của các nguyên tố lớn hơn trị

số Clack thì ở đó thuận lợi cho thành tạo mỏ khoáng sản

Theo trị số Clack : Ôxy – 47%; Silic – 25,5%; AL – 8,05%; Fe – 4,65%; Canxi –

2, 46%; Na – 2,5%; Kali – 2,5%; Mg – 1,87%; Titan – 0,45%; Mn – 0,1%;…

Khoáng sản tại một mỏ khoáng không thể tái tạo phục hồi được vì vậy việc khai thác khoáng sản ở một sản lượng hợp lý là rất cần thiết kèm theo quá trình khai thác là làm thay đổi sinh thái môi trường Khai thác khoáng sản lúc ban đầu thương dễ dàng hơn các quá trình khai thác về sau

Với tư cách là nguyên liệu đầu vào của công nghiệp do đó khoáng sản luôn là tiềm năng kinh tế quan trọng của một Quốc gia

Quá trình khai thác khoáng sản là quá trình đồng thời thu được các thành phần đồng hành trong quặng khai thác (Cu có Ni, Co…; Fe có Mg, Al…; N có Co, Cu…) Một số loại khoáng sản được sử dụng thay thế lẫn nhau trong công nghiệp Để tiến hành khai thác tài nguyên khoán sản phải đánh giá kinh tế địa chất khoáng sản, nghiên cứu trữ lượng, đặc tính của nó

1.4 Ảnh hưởng của hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản đến phát triển kinh tế xã hội

 Khái niệm hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản

Khai thác và chế biến khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan

 Lịch sử của hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam

Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản có từ khá lâu đời Lúc đầu, hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản ở Việt Nam cũng như các quốc gia khác trên thế giới chỉ là khai thác đá, sắt, đồng… để làm công cụ phục vụ cho chăn nuôi, trồng trọt, luyện vũ khí để chống giặc ngoại xâm Nhưng phải đến thời Pháp thuộc, khai thác khoáng sản mới định hình như một nghề Khi thực dân Pháp đô hộ nước ta, chúng đã

Giai-tich-1(Jean - Marie - Monier T1)

Pair work : to complain about the room in the hotels

351

1

cho thành lập Sở địa chất Đông Dương Nơi đây tập trung nhiều nhà bác học địa chất nổi tiếng của nước Pháp và cả thế giới lúc bấy giờ Rất nhiều mỏ khoáng sản của Việt Nam đã được người Pháp phát hiện ra Thực dân Pháp khai thác khoáng sản để làm nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu của chúng Tòa quyền Đông Dương đã bán nhiều mỏ khoáng sản của ta cho các công ty khai khoáng của Pháp Khi đất nước thống nhất chúng ta lại quan tâm đến việc phát triển kinh tế Chỉ đến gần đây, đất nước ta mới chú trọng đến hoạt động khoáng sản, mới nhận thấy tầm quan trọng của hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản trong sự phát triển kinh tế, xã hội

 Vai trò của khai thác chế biến khoáng sản

Về phương diện kinh tế: Khi nói đến vai trò của khoáng sản, ta không thể không

kể đến tầm quan trọng của nó đối với các ngành công nghiệp Khoáng sản là nguồn nguyên liệu chính cho nhiều ngành công nghiệp then chốt Điển hình như: Đá vôi dùng cho sản xuất xi măng, sản xuất vật liệu xây dựng; Quặng sắt được dùng cho ngành luyện kim đen, luyện kim màu, cơ khí, công nghiệp phân bón, công nghiệp hóa chất Tuy nhiên công nghiệp chế biến của Việt Nam còn chưa phát triển, các loại khoáng sản khai thác được vẫn chủ yếu dùng để xuất khẩu thô Tài nguyên khoáng sản đã có những đóng góp nhất định vào tăng trưởng kinh tế Khi tiến hành các hoạt động trong lĩnh vực khoáng sản, doanh nghiệp phải thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước Trong đó đáng kể nhất là thuế tài nguyên, thuế xuất khẩu, thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp

Về phương diện chính trị: Tài nguyên khoáng sản giúp các quốc gia bình ổn, giữ gìn trật tự xã hội Công nghiệp khai khoáng đã tạo công ăn việc làm cho người lao động Hơn nữa, khoáng sản còn tạo cho các quốc gia có một vị trí quan trọng trong giao lưu quốc tế Tài nguyên khoáng sản góp phần không nhỏ vào việc làm tăng tính độc lập, tự chủ của mỗi quốc gia Thậm chí trong một số trường hợp, tài nguyên khoáng sản còn làm tăng các ảnh hưởng về mặt chính trị của quốc gia này đối với quốc gia khác Các quốc gia không có tài nguyên khoáng sản thường phụ thuộc rất nhiều về kinh tế cũng như chính trị đối với các quốc gia có ưu thế trong vấn đề này Tuy nhiên, cái gì cũng có hai mặt của nó Việc khai thác khoáng sản đem tác động không nhỏ đến môi trường, đến cuộc sống của con người

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ BẤT CẬP CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI

NGUYÊN KHOẢNG SẢN TẠI CẨM PHẢ - QUẢNG NINH

2 Thực trạng cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản tại Cẩm Phả - Quảng Ninh

2.1 Khái niệm

Là sự kết hợp giữa khái niệm quản lý nhà nước và hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, có thể hiểu “Quản lý nhà nước về khai thác, chế biến khoáng sản là hoạt động điều hành của các cơ quan nhà nước trong các hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản đúng Pháp luật về tài nguyên khoáng sản, nhằm đảm bảo hài hòa các lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường”

2.2 Nội dung quản lý nhà nước về khai thác, chế biến tài nguyên “Than” khoáng sản tại Cẩm Phả - Quảng Ninh

Hoạch định chiến lược, quy hoạch và chính sách về bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên khoáng sản và phát triển công nghiệp khai thác, chế biến “Than” khoáng sản tại tỉnh Quảng Ninh

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về “Than” khoáng sản Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản; cho phép chuyển nhượng,

để thừa kế hoạt động khoáng sản, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản; đăng ký các hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên “Than” khoáng sản và hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Thẩm định, phê duyệt, đánh giá các đề án, báo cáo, thiết kế mỏ trong hoạt động

“Than” khoáng sản

Kiểm tra, thanh tra các hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên “Than” khoáng sản, hoạt động “Than” khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Thực hiện các chính sách đối với nhân dân trên địa phương nơi có các nhà máy khai thác “Than”, chế biến và nơi có khoáng sản độc hại,

Thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên “Than” khoáng sản

Đào tạo cán bộ khoa học, cán bộ quản lý về “Than” khoáng sản; tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thi hành pháp luật về “Than” khoáng sản;

Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về hoạt động khoáng sản và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về khoáng sản

Đối với hoạt động khai thác Than và chế biến khoáng sản, nội dung quản lý nhà nước được thực hiện tại các địa phương bao gồm:

- Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tuyên truyền phổ biến pháp luật về khoáng sản

- Lập, phê duyệt quy hoạch khoáng sản, khoanh định khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản trên địa bàn tình Quảng Ninh

- Công tác cấp phép hoạt động về than và đấu giá quyền khai thác Than

- Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Công tác tính tiền cấp quyền khai thác Than

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước về Than khoáng sản

2.3 Phân cấp quản lý nhà nước về khai thác, chế biến khoáng sản tại tỉnh Quảng Ninh

 Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về khoáng sản trong phạm vi cả nước, có trách nhiệm:

- Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về khoáng sản; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, định mức, đơn giá trong điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, thăm dò khoáng sản;

- Lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược khoáng sản; lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch khoáng sản theo phân công của Chính phủ;

- Khoanh định và công bố các khu vực khoáng sản theo thẩm quyền; khoanh định và trình Thủ tướng Chính phủ quyết định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo thẩm quyền;

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản và hoạt động khoáng sản;

- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện việc đăng ký hoạt động điều tra cơ bản địa chất

về khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản;

- Tổng hợp kết quả điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, tình hình hoạt động khoáng sản; quản lý thông tin, mẫu vật địa chất, khoáng sản;

- Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về khoáng sản theo thẩm quyền

 Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng có trách nhiệm lập và trình phê duyệt quy hoạch

về khoáng sản theo phân công của Chính phủ (quy định tại Điều 8 Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số