(Luận văn Đại học Thương mại) BÁO CÁO THỰC TẬP TỔNG HỢP Đơn vị thực tập Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang

Công tác Tài chính Ngân sách Nhà nước - Trình UBND huyện ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT

BÁO CÁO THỰC TẬP TỔNG HỢP

Đơn vị thực tập: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang

NGÀNH ĐÀO TẠO: KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực tập

- Họ và tên: ThS Lê Như Quỳnh - Họ và tên: Vũ Thị Huyền

- Bộ môn: Quản lý kinh tế - Lớp: K54F3

HÀ NỘI, 2021

MỤC LỤC

1 Giới thiệu chung về cơ quan thực tập 1

1.1 Giới thiệu tổng quan về Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương 1

1.1.1 Vị trí, chức năng 1

1.1.2 Quyền hạn và nhiệm vụ 1

1.2 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý 4

2 Các công cụ và chính sách quản lý 4

2.1 Công cụ pháp luật 4

2.2 Công cụ kế hoạch hóa 5

2.3 Công cụ chính sách kinh tế 5

3 Thực trạng công tác quản lý của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 6

3.1 Thực trạng thu ngân sách trên địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 6 3.2 Thực trạng chi ngân sách trên địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021 8 3.3 Thực trạng công tác kế hoạch đầu tư của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang 10

4 Đánh giá chung về công tác quản lý của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang và tác động của các công cụ, chính sách quản lý kinh tế 11

4.1 Đánh giá chung 11

4.1.1 Thành công 11

4.1.2 Hạn chế 12

4.2 Tác động của các công cụ, chính sách quản lý kinh tế 13

4.2.1 Công cụ pháp luật 13

4.2.2 Công cụ kế hoạch hóa 13

4.2.3 Công cụ chính sách kinh tế 14

5 Những vấn đề đặt ra cần giải quyết 15

6 Đề xuất đề tài khóa luận 15

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 Giới thiệu chung về cơ quan thực tập

1.1 Giới thiệu tổng quan về Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang,

tỉnh Hải Dương

Bình Giang là một huyện nằm ở phía tây nam tỉnh Hải Dương với 16 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, diện tích tự nhiên là 10.478,72 ha Phòng Tài chính –Kế hoạch huyện nằm ở khu cơ quan mới, Thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, thuộc khối

cơ quan quản lý của huyện

1.1.1 Vị trí, chức năng

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu giúp cho UBND huyện trong hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh trên địa bàn

Phòng Tài chính – Kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính

và Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Hải Dương

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản

1.1.2 Quyền hạn và nhiệm vụ

1.1.2.1 Công tác Tài chính Ngân sách Nhà nước

- Trình UBND huyện ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thực hiện nhiệm quản lý của phòng

- Tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch,

kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn

- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND các xã xây dựng

dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dân của Sở Tài chính

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với các khoản thu được phân cấp quản

lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức thực hiện

dự toán ngân sách đã được quyết định

- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của Nhà nước thuộc cấp huyện

- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Thẩm tra quyết toán ngân các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định, quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã, lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện báo cáo UBND huyện để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

- Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quyết toán đối với dự

án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc ngân sách huyện quản lý

- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Thẩm định, trình UBND huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước

- Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật

- Quản lý giá theo quy định của UBND cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức; cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn huyện

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao

- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với UBND huyện và Sở Tài chính

- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật

- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản dược giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện

- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật

1.1.2.2 Công tác Kế hoạch – Đầu tư Thực hiện theo Thông tư liên tịch số: 05/2009/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 05/8/2009 của Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Bộ nội vụ về việc hướng dẫn về chức năng, quyền hạn,

nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực Kế hoạch và Đầu tư thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện

1 Trình UBND huyện:

a, Dự thảo các quy hoạch, kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của huyện; Đề án chương trình phát triển kinh tế- xã hội, cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch đầu tư trên địa bàn huyện

b, Dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của UBND huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác kế hoạch và đầu tư trên địa bàn;

2 Trình UBND huyện các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thầm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư trên địa bàn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện; thẩm định và chịu trách nhiệm về kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND huyện

3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn

4 Cung cấp thông tin xúc tiến đầu tư; phối hợp với các phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kế hoạch & Đầu tư cấp xã

5 Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan giám sát và đánh giá đầu tư; kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn huyện; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền

6 Về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân:

a, Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức kinh tế tập thể và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

b, Tổng hợp theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hoạt động của các tổ chức kinh

tế tập thể, kinh tế tư nhân trên địa bàn huyện;

c, Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi các Sở, ngành

có liên quan và Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch & Đầu tư

7 Tổng hợp và báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND huyện và

Sở Kế hoạch & Đầu tư định kỳ tháng, quý, năm

8 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ được giao

9 Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện

10 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Pháp luật

11 Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kế hoạch và đầu

tư theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật

1.2 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang như

sau:

Sơ đồ 1.2.1 Hệ thống bộ máy tổ chức của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang

Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Giang;

tổng số cán bộ là 08 đồng chí, trong đó: 01 trưởng phòng, 02 phó trưởng phòng và 05 đồng chí chuyên viên

2 Các công cụ và chính sách quản lý

2.1 Công cụ pháp luật

Pháp luật bao gồm những quy tắc xử sự bắt buộc do Nhà nước đặt ra hay thừa nhận mà mỗi cá nhân, đơn vị kinh tế bắt buộc phải tuân theo để hành vi ứng xử của họ phù hợp với những quan hệ kinh tế khách quan và lợi ích chung của xã hội

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật kinh tế bao gồm tổng thể các văn bản pháp luật trực tiếp liên quan đến sự tồn tại và vận hành nền kinh tế, nó được thể hiện thông qua các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định Hệ thống văn bản pháp luật được ban hành và áp dụng vào thực tế, đã phát huy tác dụng như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện

Ban Tài chính, ngân sách Ban Kế hoạch đầu tư

Một số quy định, nghị định như: Nghị định 84/2015/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư, Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 25/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư

Công cụ pháp luật giúp tạo ra khung pháp lý ổn định, chính thức mà trong đó các quan

hệ kinh tế tự do tồn tại và phát triển, pháp luật hỗ trợ điều tiết cơ chế thị trường và điều chỉnh hành vi kinh tế của các chủ thể tham gia

2.2 Công cụ kế hoạch hóa

Kế hoạch là một chương trình hành động của chủ thể quản lý bao gồm việc xác định mục tiêu, các điều kiện và cách thức, biện pháp cần thiết để thực hiện và đạt được mục tiêu đó một cách tối ưu

Kế hoạch là một công cụ quản lý có tính định hướng trong tổ chức và điều khiển các hoạt động kinh tế Kế hoạch nhà nước nói chung là công cụ hướng tới thực hiện nhiệm vụ: Bảo đảm những đường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, huy động và khai thác có hiệu quả các nguồn lực cả xã hội, đảm bảo các cân đối tổng thể nền kinh tế, điều tiết hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang đã sử dụng công cụ kế hoạch hóa để xây dựng định hướng phát triển, các kế hoạch hàng năm và cách thức quản lý, cụ thể:

Quy hoạch: Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của

Luật Ngân sách Nhà nước, Thông tư số 343/2016/TT/BTC hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước đối với các cấp ngân sách, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP về

kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm

Kế hoạch năm: các quyết định số 3699/QĐ-UBND, 4139/QĐ-UBND,

4779/QĐ-UBND, 4425/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương về việc giao chỉ tiêu kế hoạch các năm cho các huyện, thành phố

Chương trình mục tiêu: căn cứ Nghị quyết số 07/NQ/TW về chủ trương, giải pháp cơ

cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công bảo đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững Nghị quyết số 27/2016/NQ-HĐND về kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020

2.3 Công cụ chính sách kinh tế

Chính sách kinh tế là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo hướng mục tiêu tổng thể của đất nước

Chính sách kinh tế định hướng hành vi của các chủ thể kinh tế để cùng hướng tới mục tiêu chung mà chính sách đề ra Chính sách kinh tế được Nhà nước ban hành ra để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, nó điều tiết những mất

cân đối, những hành vi không phù hợp nhằm tạo ra hành lang hợp lý, công bằng, ổn định cho các hoạt động kinh tế theo các mục tiêu đã đề ra Cụ thể, một số công cụ chính sách kinh tế được áp dụng trong công tác quản lý của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang như sau:

Nghị định số 57/2018/NĐ-CP về cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

Thực hiện Nghị định số 41/2020/NĐ-CP về việc gia hạn nộp thuế và tiền thuê đất cho các doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi dịch Covid

3 Thực trạng công tác quản lý của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021

3.1 Thực trạng thu ngân sách trên địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn

2017-2021

Bảng 3.1 Thu ngân sách trên địa bàn huyện Bình Giang giai đoạn 2017-2021

Đơn vị tính: Triệu đồng

Theo báo cáo công khai tình hình thực hiện dự toán thu NSĐP trên địa bàn huyện Bình Giang qua các năm từ 2017-2021, thu được bảng số liệu sau:

Tổng thu Năm

Dự toán năm Quyết toán

năm

Dự toán năm Quyết toán

năm

6 tháng đầu năm 2021

Nguồn: Báo cáo công khai thuyết minh tình hình thực hiện dự toán NSĐP của Phòng

TCKH

Trong giai đoạn 2017-2021, tình hình thu ngân sách trên địa bàn huyện Bình Giang có nhiều biến động Nhìn chung mức thu năm 2021 cao hơn so với năm 2017 Nguồn thu chủ yếu từ các hoạt động thu tiền sử dụng đất, các loại thuế phí và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Cụ thể, trong năm 2017, UBND tỉnh Hải Dương đã giao chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Giang là 133.000 triệu đồng, kết quả thực hiện đạt 298.771 triệu đồng, đạt 224,6% kế hoạch được tỉnh giao; nguồn thu chủ yếu từ tiền sử dụng đất, các loại thuế và lệ phí theo quy định Thu ngân sách huyện dự toán 352.215 triệu đổng, thực tế thu được 436.856 triệu đồng, đạt 124% so với kế hoạch Các khoản thu từ đấu thầu đất tại các xã có nhiều chuyển biến tích cực, thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đạt 307,5%, thuế thu nhập đạt 117% so với kế hoạch, các loại thu khác đều đạt cao Các chỉ tiêu thu ngân sách năm 2017 đều hoàn thành và vượt mức kế hoạch đề

ra

Năm 2018, chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước được UBND tỉnh giao là 136.600 triệu đồng, kết quả thu được 542.031 triệu đồng, đạt 396,8% so với kế hoạch tỉnh giao, bằng 181% so với cùng kỳ năm 2017 Nguồn thu từ ngân sách huyện dự toán đạt 376.377 triệu đồng, thực tế đạt được 528.845 triệu đồng, bằng 140,5% so với kế hoạch đề ra

Các khoản thu từ đấu thầu đất tại các xã có nhiều chuyển biến tích cực, thu từ quyền đấu thầu sử dụng đất đạt 627%, thu tiền thuê đất đạt 976% so với kế hoạch, cao hơn nhiều so với dự toán ban đầu, các khoản thu khác đều đạt và vượt trên 100% so với kế hoạch được giao

Năm 2019, UBND tỉnh giao chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước cho huyện Bình Giang là 161.460 triệu đồng, kết quả thu được 704.740 triệu đồng, đạt 436,5% kế hoạch của tỉnh, bằng 130% so với cùng kỳ năm 2018 Năm 2019, nguồn thu ngân sách huyện dự toán đạt 406.030 triệu đồng, thực tế thu được 912.615 triệu đồng Các khoản thu tại các xã đạt 395,5% kế hoạch tỉnh giao Các khoản thu ngân sách năm 2019 cao hơn nhiều so với những năm trước, phần lớn từ thu đấu giá quyền sử dụng đất (đạt 749,6%

so với kế hoạch) do huyện thực hiện quy hoạch, sáp nhập một số xã, đấu giá đất dân

cư, đất dự án mới Thu ngân sách trên địa bàn huyện đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu năm 2019, các chỉ tiêu thu ngân sách đều đạt và vượt mức kế hoạch được giao

Năm 2020, chỉ tiêu ngân sách nhà nước được UBND tỉnh giao là 342.960 triệu đồng, kết quả thực hiện đạt 529.905 triệu đồng, đạt 154,5% kế hoạch tỉnh giao, thu ngân sách năm 2020 giảm so với năm 2019, chỉ bằng 75% so với năm 2019 Tổng nguồn thu ngân sách huyện đạt 745.291 triệu đồng, bằng 144,3% so với chỉ tiêu đề ra Kết quả thu ngân sách trên địa bàn huyện đều đạt và vượt kế hoạch của tỉnh giao, nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đạt 162,2%, thu tiền thuê đất đạt 223,1% và chiếm tỷ lệ lớn trong tổng thu ngân sách của huyện

Năm 2021, UBND tỉnh đã giao chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Giang là 242.410 triệu đồng, chỉ trong 6 tháng đầu năm 2021, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đạt 563.292 triệu đồng, đạt 232,4% kế hoạch tỉnh giao Nguồn