(Luận văn Đại học Thương mại) BÁO CÁO THỰC TẬP TỔNG HỢP Đơn vị thực tập Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Hải Dƣơng

Chức năng - Sở KH&ĐT thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư, gồm: Tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; Tổ chức thực

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT

BÁO CÁO THỰC TẬP TỔNG HỢP

Đơn vị thực tập: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương

NGÀNH ĐÀO TẠO: KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Giáo viên hướng dẫn

- Họ và tên: ThS Lê Như Quỳnh

- Bộ môn: Quản lý kinh tế

Sinh viên thực tập

- Họ và tên: Nguyễn Thị Thùy Linh

- Lớp: K54F3

HÀ NỘI, 2021

MỤC LỤC

Danh mục từ viết tắt 3

1 Giới thiệu chung về cơ quan thực tập 4

1.1 Chức năng 4

1.2 Nhiệm vụ 4

1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy 6

1.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật và mạng lưới thương mại 7

1.4.1 Cơ sở vật chất 7

1.4.2 Mạng lưới thương mại 7

2 Các công cụ và chính sách quản lý nhà nước đang được triển khai thực hiện đối với các hoạt động của Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương 8

2.1 Công cụ pháp luật 8

2.2 Công cụ kế hoạch 9

2.3 Công cụ chính sách kinh tế 10

2.4 Chính sách thương mại 11

3 Thực trạng hoạt động đầu tư trong những năm qua 11

3.1 Thực trạng hoạt động đầu tư của Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018-2020 và đầu năm 2021 11

3.2 Thực trạng thị trường đầu tư 15

3.3 Quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư 15

3.3.1 Hoạt động đầu tư trong nước 15

3.3.2 Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI 16

4 Đánh giá chung về thực trạng hoạt động đầu tư và tác động của các chính sách kinh tế, hiện hành của nhà nước 17

4.1 Đánh giá chung về thực trạng hoạt động đầu tư 17

4.1.1 Thành công 17

4.1.2 Hạn chế 18

4.1.3 Nguyên nhân 18

4.2 Tác động của các chính sách kinh tế, hiện hành của nhà nước trong hoạt động đầu tư 18

5 Những vấn đề đặt ra cần giải quyết 20

6 Đề xuất tên đề tài khóa luận 20

Tài liệu tham khảo 21

Danh mục từ viết tắt

1 Giới thiệu chung về cơ quan thực tập

- Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng tại kho bạc nhà nước tỉnh để hoạt động, trụ sở làm việc cụ thể tại tỉnh, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ KH&ĐT

- Địa chỉ: 58 Quang Trung – Phường Quang Trung – TP.Hải Dương

- Điện thoại: 03203853574

- Giám đốc Sở: Lê Hồng Diên

- Trưởng Ban Biên tập: Nguyễn Duy Hưng – Phó Giám đốc Sở

1.1 Chức năng

- Sở KH&ĐT thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư, gồm: Tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH;

Tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý KT-XH trên địa bàn tỉnh;

Đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở tỉnh; Quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài; Đấu thầu; Đăng ký doanh nghiệp trong phạm vi địa phương; Tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; Tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật

1.2 Nhiệm vụ

- Trình UBND tỉnh:

chủ yếu; kế hoạch phát triển KT-XH, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công thuộc ngân sách địa phương; kế hoạch xúc tiến đầu tư, danh mục dự án kêu gọi đầu tư; các cân đối chủ yếu về KT-XH của tỉnh;

của Sở KH&ĐT; điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với các cán bộ thuộc đơn vị Sở, UBND cấp huyện;

sách hỗ trợ đối với việc sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh;

vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở;

- Trình Chủ tịch UBND tỉnh:

tịch UBND tỉnh về lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở;

 Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, tổ chức lại, giải thể các tổ chức, đơn

vị của Sở theo quy định của pháp luật;

 Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh theo phân cấp;

 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án, thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt

- Về quy hoạch và kế hoạch:

của tỉnh sau khi đã được phê duyệt theo quy định;

khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch;

quan, tổ chức, đơn vị trong tỉnh

- Về đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài:

 Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch, bố trí mức vốn đầu tư phát triển cho từng chương trình, dự án và thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển;

 Quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào địa bàn tỉnh; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư

- Về quản lý vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ Chính phủ nước ngoài:

 Vận động, thu hút, điều phối quản lý nguồn vốn; hướng dẫn các Sở, ban, ngành xây dựng danh mục và nội dung các chương trình sử dụng nguồn vốn; tổng hợp các danh mục các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi;

vấn đề vướng mắc trong việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân; định kỳ tổng hợp báo cáo

về tình hình và hiệu quả thu hút, sử dụng nguồn vốn

- Về quản lý đấu thầu:

 Thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án;

 Chủ trì, tổ chức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện

- Về doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp:

 Thẩm định và chịu trách nhiệm về các đề án thành lập, sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước; đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện và triển khai chính sách, chương trình, kế hoạch công tác hỗ trợ các doanh nghiệp;

ngừng hoạt động; cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại và thu hồi các loại Giấy chứng nhận; kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình và xử lý; thu thập, lưu trữ và quản lý thông tin về đăng kí doanh nghiệp

- Về kinh tế tập thể, hợp tác xã và kinh tế tư nhân:

Đầu mối tổng hợp, đề xuất các mô hình cơ chế, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế;

hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp và đánh giá tình hình thực hiện, giải quyết các vướng mắc về cơ chế, chính sách phát triển các loại hình kinh tế; Định kỳ lập báo cáo về tình hình phát triển các loại hình kinh tế

vốn và các nguồn lực phục vụ phát triển các loại hình kinh tế;

- Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý các hành vi vi phạm phát luật theo thẩm quyền; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí

- Quản lý tổ chức bộ máy, chế độ tiền lương và các chính sách liên quan đối với các cán

bộ, công chức, viên chức và người lao động

- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản được giao

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm

vụ được giao

1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy

- Lãnh đạo Sở: Giám đốc và không quá 03 Phó Giám đốc

- Cơ cấu tổ chức của Sở:

 Phòng Đấu thầu, Thẩm định và Giám sát đầu tư

 Phòng Kinh tế đối ngoại

 Phòng Khoa giáo, Văn xã

 Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tư nhân

- Các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở:

 Trung tâm Hỗ trợ Phát triển doanh nghiệp, Tư vấn và Xúc tiến đầu tư

1.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật và mạng lưới thương mại

1.4.1 Cơ sở vật chất

- Trang thiết bị được sử dụng tại phòng làm việc tương đối đầy đủ như: bàn, ghế, máy vi tính, máy in, máy scan

- Sử dụng ô tô làm phương tiện phục vụ công tác của cơ quan

- Điện thoại, Fax và mạng thông tin là phương tiện thông tin để phục vụ công tác của cơ quan

1.4.2 Mạng lưới thương mại

- Phòng ĐKKD phối hợp quản lý doanh nghiệp sau ĐKKD; theo dõi, tổng hợp tình hình hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Phòng TC-KH thực hiện công tác chuyên môn và tổng hợp số liệu về hộ kinh doanh cá thể; phối hợp với Trung tâm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tư vấn và xúc tiến đầu tư tổ chức đào tạo, tập huấn

về pháp luật, kỹ năng kinh doanh cho người khởi sự doanh nghiệp, đội ngũ quản lý các doanh nghiệp

- Phòng Quy hoạch – Tổng hợp xây dựng, tổng hợp các quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH của tỉnh, phối hợp với các Phòng chức năng thuộc Sở trong việc xây dựng các cân đối lớn về ngân sách, vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, xuất nhập khẩu, lao động,…và thẩm định các dự án đầu tư

- Phòng Tài chính tổng hợp, xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước, kế hoạch tài chính, tín dụng và ngân hàng, phối hợp với các phòng

chức năng và các đơn vị ngoài cơ quan trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch 5 năm,

kế hoạch hàng năm

- Phòng Kinh tế ngành thực hiện quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư thuộc lĩnh vực ngành KT-KT, bao gồm: Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông Vận tải, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Thông tin và truyền thông, Kinh

tế tập thể trên địa bàn tỉnh; phối hợp với các đơn vị liên quan nghiên cứu và đề xuất các

cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong kế hoạch 5 năm, hàng năm

- Phòng Văn xã phối hợp thẩm định các dự án quy hoạch ngành, lĩnh vực liên quan; thực hiện công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH và tình hình đầu tư trong lĩnh vực văn hóa xã hội

- Phòng Thẩm định và Đầu tư trong nước phối hợp với các phòng: Tài chính, Kinh tế ngành, Văn xã xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm và dài hạn của tỉnh

- Phòng Kinh tế đối ngoại quản lý các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), quản

lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và các nguồn viện trợ Chính phủ (NGO) trên địa bàn tỉnh; phối hợp với các đơn vị có liên quan nghiên cứu, xây dựng chương trình, kế hoạch thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; phối hợp với Trung tâm Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tư vấn và xúc tiến đầu tư tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngoài; quảng bá giới thiệu môi trường đầu tư của tỉnh đến các nhà đầu tư nước ngoài qua các phương tiện thông tin đại chúng

- Trung tâm Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tư vấn và xúc tiến đầu tư đảm bảo kinh phí hoạt động với chức năng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, tư vấn và xúc tiến đầu tư, tổ chức các hoạt động dịch vụ về đầu tư thuộc mọi nguồn vốn và phát triển doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

- Trung tâm Hợp tác Hải Dương – Viên Chăn là đầu mối hợp tác, giao lưu, trao đổi về kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật,… phối hợp với các đơn vị có trách nhiệm của tỉnh Viên Chăn triển khai thực hiện các chương trình hợp tác hữu nghị giữa hai tỉnh

2 Các công cụ và chính sách quản lý nhà nước đang được triển khai thực hiện đối với các hoạt động của Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương

- Công cụ quản lý kinh tế là tổng thể những phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng nhằm định hướng, khuyến khích và phối hợp hoạt động kinh tế của các tập thể và cá nhân người lao động hướng tới mục tiêu xác định Cụ thể:

2.1 Công cụ pháp luật

- Nhà nước sử dụng công cụ pháp luật để xác định quyền và nghĩa vụ của tất cả các chủ thể tham gia vào hệ thống kinh tế quốc dân bao gồm các lĩnh vực sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng và trong quá trình vận hành quản lý kinh tế

- Tất cả các quyền hạn và nghĩa vụ của Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương đều được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật như:

24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 của Liên bộ Bộ KH&ĐT Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Sở KH&ĐT thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tài chính –

Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để ra quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương như đã được trình bày ở trên

 Quy chế làm việc của Sở được ban hành theo Quyết định số 1562/QĐ-KHĐT-VP, ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Giám đốc Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương

hiện rõ trong các công văn được ban hành

2.2 Công cụ kế hoạch

- Nhà nước sử dụng công cụ kế hoạch trong việc đề ra những phương án hoạt động trong tương lai như kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm của Sở, đồng thời cũng xây dựng, quán triệt, chấp hành và giám sát, kiểm tra việc thực hiện các phương án hành động đó

- Qua mỗi giai đoạn đều có các Công văn mới để yêu cầu các đơn vị cấp dưới tổng hợp báo cáo về tình hình thực hiện và đưa ra những kế hoạch cho giai đoạn tiếp theo như:

Sở KH&ĐT đề nghị các Sở, ban, ngành của tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã theo chức năng, nhiệm vụ được giao, lập báo cáo đánh giá “Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm 2016 – 2020 và kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm

2021 – 2025” của Sở, ngành, địa phương,…

 Ngành kinh tế: Công văn số 913/SKHĐT-KTN ngày 25/5/2020 của Sở KH&ĐT về việc đôn đốc thực hiện báo cáo đánh giá thực hiện các Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 và đề xuất cho giai đoạn 2021-2025,…

Tài chính: Công văn số 519/SKHĐT-THQH ngày 08/3/2021 của Sở KH&ĐT V/v báo cáo kết quả phân bổ chi tiết vốn đầu tư công và báo cáo tình hình thực hiện, giải ngân vốn đầu tư công năm 2021; lập kế hoạch và cam kết giải ngân vốn đầu tư công năm 2021,…

Đầu tư: Công văn số 1000/SKHĐT-TĐ&GSĐT ngày 02/6/2021 V/v yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình triển khai thực hiện dự án định kỳ hàng quý, 6 tháng, hàng năm,…

2.3 Công cụ chính sách kinh tế

- Chính sách kinh tế là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước

- Đây là một công cụ rất quan trọng để nhà nước cũng như Sở KH&ĐT thực hiện chức năng điều tiết, kích thích và định hướng đối với sự phát triển của các lĩnh vực hoạt động kinh tế nhằm đạt hiệu quả cao về KT-XH

- Các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp này đều có Công văn ban hành từ đơn vị cấp trên xuống các đơn vị cấp dưới để triển khai thực hiện như:

tham gia ý kiến dự thảo Đề án “lựa chọn, hoàn thiện, nhân rộng mô hình HTX kiểu mới hiệu quả tại các địa phương trên cả nước giai đoạn 2021 – 2025”, Sở KH&ĐT đề nghị các Sở, ngành, đơn vị, UBND các huyện, thành phố, thị xã tham gia ý kiến vào dự thảo và gửi ý kiến tham gia bằng văn bản

12/12/2019 của HĐND tỉnh về chương trình xây dựng Nghị quyết năm 2020 và thực hiện nhiệm vụ UBND tỉnh giao, dự thảo Tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo Nghị quyết của HĐND tỉnh “Quy định về các nguyên tắc, tiêu chí, và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hải Dương giai đoạn 2021-2025”,…

21/01/2020 của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01/01/2020 của Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện Kế hoạch phát triển KT-XH và

Dự toán ngân sách nhà nước năm 2020,…

dự án đầu tư sử dụng đất ngoài khu công nghiệp chậm tiến độ…

UBND cấp huyện phải tuân thủ và chấp hành đúng quy định của pháp luật có liên quan đến hộ kinh doanh được quy định tại Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp, cụ thể như: Mỗi cá nhân chỉ được đăng ký thành lập 01 (một) hộ kinh doanh; chỉ được kinh doanh tại một địa điểm; sử dụng dưới 10 (mười) lao động và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh; không được phép kinh doanh một số ngành nghề yêu cầu phải thành lập doanh nghiệp mới được kinh doanh như kinh doanh bất động sản, kinh doanh xăng dầu,…

3 Thực trạng hoạt động đầu tƣ trong những năm qua

3.1 Thực trạng hoạt động đầu tư của Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018-2020

và đầu năm 2021

- Sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, minh bạch Tình hình phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2018-

2020 và 2 tháng đầu năm 2021 đã có bước phát triển mạnh mẽ Cụ thể:

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử và Cục thống kê tỉnh Hải Dương)

(Tỷ đồng)

Huyện (Tỷ đồng)

Tỉnh (Tỷ đồng)

Tổng (Tỷ đồng)

2020