Bản tổng hợp tiếp thu ý kiến, giải trình dự thảo Thông tư hướng dẫn thực hiện quy định về địa điểm cấm hút thuốc lá và việc xét tặng danh hiệu môi trường không khói thuốc (Công văn số 9133/BYT PC ngày[.]
Trang 1Bản tổng hợp tiếp thu ý kiến, giải trình dự thảo Thông tư hướng dẫn thực hiện quy định về
địa điểm cấm hút thuốc lá và việc xét tặng danh hiệu môi trường không khói thuốc
(Công văn số 9133/BYT-PC ngày 27/10/2021 của Bộ Y tế Công văn số 1317/PC ngày 25/10/2021 của Vụ Pháp chế)
I CÁC ĐƠN VỊ CÓ Ý KIẾN GÓP Ý:
1 Bộ Tài chính
2 Cục Quản lý khám, chữa bệnh
3 Cục Y tế dự phòng
4 Vụ Truyền thông và Thi đua, khen thưởng
II MỘT SỐ Ý KIẾN GÓP Ý CHUNG
Cơ quan/đơn
vị góp ý
Bộ Tài chính 1 Về căn cứ pháp lý ban
hành Thông tư:
a) Điều 24 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành thông tư
để quy định:
"1 Chi tiết điều, khoản,
Không tiếp thu:
a) Bộ Y tế xây dựng Thông tư Hướng dẫn việc thực hiện quy định địa điểm cấm hút thuốc lá và xét tặng Giải thưởng Môi trường không khói thuốc dựa trên căn cứ tại khoản 2 Điều 24 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, theo đó quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành thông tư để quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình
Điểm a khoản 5 Điều 2 Nghị định số 75/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế quy
Trang 2điểm được giao trong Luật,
Nghị quyết của Quốc hội,
Pháp lệnh, Nghị quyết của
ủy ban thường vụ Quốc hội,
Lệnh, Quyết định của Chủ
tịch nước, Nghị định của
Chính phủ, Quyết định của
Thủ tướng Chính phủ
2 Biện pháp thực hiện chức
năng quản lý nhà nước của
mình"
Do đó, đề nghị Bộ Y tế bổ
sung thông tin, giải thích rõ
về cơ sở pháp lý của việc
ban hành Thông tư này có
phù hợp với quy định tại
Khoản 1 Điều 24 Luật Ban
hành văn bản quy phạm
pháp luật hay không
b) Dự thảo Bộ Y tế nêu các
căn cứ ban hành Thông tư
như sau:
- Luật phòng, chống tác hại
định:
"a) Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định chuyên môn, các tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các lĩnh vực: Giám sát, phòng, chống bệnh truyền nhiễm, HIV/AIDS, bệnh không lây nhiễm, bệnh nghề nghiệp, tai nạn thương tích; tiêm chủng; an toàn sinh học tại phòng xét nghiệm y tế; kiểm dịch y tế biên giới; vệ sinh sức khỏe môi trường, vệ sinh lao động, vệ sinh sức khỏe trường học; vệ sinh chất lượng nước ăn uống,
nước sinh hoạt; dinh dưỡng cộng đồng; thuốc lá; hóa chất, chế phẩm diệt
côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng và y tế;"
Trên cơ sở đó, Bộ Y tế xây dựng Thông tư này thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuốc lá
b) Khoản 1 Điều 61 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật quy định: "Căn cứ ban hành văn bản là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệu lực hoặc đã được công bố hoặc ký ban hành chưa có hiệu lực nhưng phải có hiệu lực trước hoặc cùng thời điểm với văn bản được ban hành Căn cứ ban hành văn bản bao gồm văn bản quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền, chức năng của cơ quan ban hành văn bản đó và văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn quy định nội dung, cơ sở để ban hành văn bản."
Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá, Nghị định số 77/2013/NĐ-CP và Quyết định số 47/2013/QĐ-TTg không quy định chi tiết điều, khoản, điểm
Trang 3của thuốc lá ngày
18/6/2012;
- Nghị định số
77/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của
Chính phủ quy định chi tiết
thi hành luật phòng, chống
tác hại của thuốc lá về một
số biện pháp phòng, chống
tác hại của thuốc lá;
- Quyết định số
47/2013/QĐ-TTg ngàỵ
29/7/2013 của Thủ tướng
Chính phủ quy định về việc
thành lập, phê duyệt điều lệ
tổ chức và hoạt động của
Quỹ phòng, chống tác hại
của thuốc lá
Qua rà soát, các văn bản
nêu trên không giao Bộ Y tế
ban hành Thông tư về việc
hướng dẫn thực hiện quy
định về địa điếm cấm hút
thuốc lá và xét tặng danh
giao Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện địa điểm cấm hút thuốc lá, tuy nhiên, việc xây dựng Thông tư dựa trên chức năng quản lý nhà nước của Bộ Y tế về lĩnh vực thuốc lá Đây là những văn bản quy phạm pháp luật làm căn cứ cơ sở để quy định các nội dung trong dự thảo Thông tư
- Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá quy định:
"
Điều 11 Địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn
1 Địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà và trong phạm vi khuôn viên bao gồm:
a) Cơ sở y tế;
b) Cơ sở giáo dục, trừ các cơ sở quy định tại điểm b khoản 2 Điều này; c) Cơ sở chăm sóc, nuôi dưỡng, vui chơi, giải trí dành riêng cho trẻ em; d) Cơ sở hoặc khu vực có nguy cơ cháy, nổ cao.
2 Địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà bao gồm:
a) Nơi làm việc;
b) Trường cao đẳng, đại học, học viện;
c) Địa điểm công cộng, trừ các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này và khoản 1 Điều 12 của Luật này.
3 Phương tiện giao thông công cộng bị cấm hút thuốc lá hoàn toàn bao gồm ô tô, tàu bay, tàu điện.
Điều 12 Địa điểm cấm hút thuốc lá trong nhà nhưng được phép có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá
1 Địa điểm cấm hút thuốc lá trong nhà nhưng được phép có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá bao gồm:
Trang 4hiệu môi trường không khói
thuốc Do vậy, đề nghị Bộ
Y tế giải trình làm rõ sự phù
hợp, tuân thủ quy định tại
Khoản 1 Điều 24 Luật Ban
hành văn bản quy phạm
pháp luật Trường hợp, Bộ
Y tế ban hành Thông tư trên
căn cứ vào quy định tại
Khoản 2 Điều 24 Luật Ban
hành văn bản quy phạm
pháp luật, đề nghị Bộ Y tế
bỏ các căn cứ không liên
quan như Luật Phòng,
chống tác hại của thuốc lá,
Nghị định số
77/2013/NĐ-CP và Quyết định số
47/2013/QĐ-TTg
a) Khu vực cách ly của sân bay;
b) Quán bar, karaoke, vũ trường, khách sạn và cơ sở lưu trú du lịch;
c) Phương tiện giao thông công cộng là tàu thủy, tàu hỏa.
2 Nơi dành riêng cho người hút thuốc lá phải bảo đảm các điều kiện sau đây:
a) Có phòng và hệ thống thông khí tách biệt với khu vực không hút thuốc lá; b) Có dụng cụ chứa các mẩu, tàn thuốc lá; có biển báo tại các vị trí phù hợp, dễ quan sát;
c) Có thiết bị phòng cháy, chữa cháy.
3 Khuyến khích người đứng đầu địa điểm quy định tại khoản 1 Điều này tổ chức thực hiện việc không hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà.
4 Chính phủ quy định chuyển địa điểm tại khoản 1 Điều này thành địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà phù hợp với từng thời kỳ.
Trên cơ sở quy định tại Điều 11 và Điều 12 Luật PCTHTL, với mục đích hướng dẫn, quy định cụ thể, rõ ràng hơn các quy định của Luật để các địa điểm thực hiện các quy định về địa điểm cấm hút thuốc lá Do vậy, việc đưa Luật PCTHTL vào căn cứ xây dựng Thông tư là hoàn toàn phù hợp
- Nghị định số 77/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật phòng, chống tác hại của thuốc lá về một số biện pháp phòng, chống tác hại của thuốc lá;
Điều 10 Nghị định số 77/2013/NĐ-CP quy định việc chuyển địa điểm cấm hút thuốc lá trong nhà có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá thành địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà quy định Bộ Y tế chủ trì, phối
Trang 5hợp với các Bộ, ngành, địa phương có liên quan tổ chức theo dõi thi hành và đánh giá việc thực hiện quy định về địa điểm cấm hút thuốc lá trong nhà có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá và đề xuất Chính phủ quy định chuyển thành địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà khi đáp ứng yêu cầu quy định và nội dung đề xuất chuyển địa điểm cấm hút thuốc lá cần có báo cáo đánh giá việc thực hiện quy định về địa điểm cấm hút thuốc lá cũng như
dự báo tác động của việc chuyển địa điểm cấm hút thuốc lá trong nhà có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá thành địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà
Việc xây dựng Thông tư Hướng dẫn việc thực hiện quy định địa điểm cấm hút thuốc lá và xét tặng Giải thưởng Môi trường không khói thuốc nhằm hướng dẫn các địa điểm thực hiện các quy định về địa điểm cấm hút thuốc
lá, trên cơ sở đó qua đây có thể đánh giá được việc thực hiện của các địa điểm cũng như dự báo tác động để có thể đề xuất Chính phủ chuyển một số địa điểm cấm hút thuốc lá trong nhà có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá thành địa điểm cấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà Theo đó, việc đưa Nghị định số 77/2013/NĐ-CP vào căn cứ xây dựng Thông tư là hoàn toàn phù hợp
- Quyết định số 47/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ phòng, chống tác hại của thuốc lá
Điều 4 Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ phòng, chống tác hại của thuốc
lá ban hành kèm theo Quyết định số 47/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính
Trang 6phủ quy định về nhiệm vụ của Quỹ:
"Quỹ có nhiệm vụ hỗ trợ các hoạt động phòng, chống tác hại thuốc lá theo quy định tại Điều 29 Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá, cụ thể như sau:
1 Truyền thông về tác hại của thuốc lá và phòng, chống tác hại của thuốc lá phù hợp với từng nhóm đối tượng.
2 Xây dựng, triển khai các mô hình điểm về cộng đồng, cơ quan, tổ chức không có khói thuốc lá; phát triển và nhân rộng các mô hình có hiệu quả.
3 Tổ chức các chiến dịch, sáng kiến về phòng, chống tác hại của thuốc lá dựa vào cộng đồng; tư vấn việc tổ chức nơi dành riêng cho người hút thuốc
lá tại các địa điểm công cộng.
4 Tổ chức cai nghiện thuốc lá.
5 Xây dựng, triển khai các mô hình điểm về cai nghiện thuốc lá dựa vào cộng đồng và phát triển, nhân rộng các mô hình có hiệu quả.
6 Nghiên cứu đưa ra những bằng chứng phục vụ cho công tác phòng, chống tác hại của thuốc lá.
7 Xây dựng, hỗ trợ hoạt động, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho mạng lưới cộng tác viên làm công tác phòng, chống tác hại của thuốc lá.
8 Xây dựng nội dung và tổ chức đưa giáo dục về tác hại và phòng, chống tác hại của thuốc lá vào chương trình giáo dục phù hợp với các cấp học.
9 Thực hiện các giải pháp chuyển đổi ngành, nghề cho người trồng cây thuốc lá, chế biến nguyên liệu thuốc lá, sản xuất thuốc lá.
10 Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.".
Trang 7Dự thảo Thông tư Hướng dẫn việc thực hiện quy định địa điểm cấm hút thuốc lá và xét tặng Giải thưởng Môi trường không khói thuốc, theo đó việc thực hiện Thông tư cũng chính là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Quỹ PCTHCTL trong việc xây dựng, triển khai các mô hình điểm về cộng đồng, cơ quan, tổ chức không có khói thuốc lá; phát triển và nhân rộng các
mô hình có hiệu quả
Chi tiết điều này được quy định tại khoản e khoản 2 Điều 11 Thông tư số 45/2014/TT-BTC ngày 16/4/2014 của Bộ Tài chính Hướng dẫn về thu, nộp khoản đóng góp bắt buộc, chế độ quản lý tài chính và chế độ hạch toán, kế toán đối với Quỹ Phòng, chống tác hại của thuốc lá và các nguồn hợp pháp khác
Theo đó, việc đưa Quyết định số 47/2013/QĐ-TTg vào căn cứ xây dựng Thông tư là hoàn toàn phù hợp
III NỘI DUNG GÓP Ý ĐỐI VỚI CÁC ĐIỀU KHOẢN CỤ THỂ:
Điều 8 Điểm b khoản 3 Điều 8 quy định: Phòng
dành riêng cho người hút thuốc lá phải
bảo đảm là: “phòng riêng biệt, Không
mở cửa ra vào, cửa sổ sang được phòng
khác; không mở thông khí ra hành lang
chung của khu vực cấm hút thuốc lá”.
Như vậy có thể hiểu là vẫn được mở cửa
ra, vào khu vực chung cấm hút thuốc.
Cục Quản lý khám, chữa bệnh
Không tiếp thu:
Trên thực tế có nhiều nhà nhà khách có xây dựng phòng dành riêng cho người hút thuốc lá, tuy nhiên, các phòng này lại thông với phòng dùng chung, và họ có mở cửa ra vào với các phòng dùng chung này
Do vậy, dự thảo Thông tư quy định nhằm để các
Trang 8Trường hợp không được mở cửa ra, vào
thì người hút có thể vào phòng dành
riêng bằng cách nào? Cần quy định chặt
chẽ hơn
địa điểm thực hiện việc khi thiết kế các phòng dành riêng chho người hút thuốc phải sử dụng các cửa ra vào bằng lối khác, không sử dụng lối đi với phòng dùng chung
Điểm đ Khoản 3 Điều 8: sửa thành:
“Khuyến khích trưng bày tài liệu giáo
dục, thông điệp thúc đẩy cai nghiện
thuốc lá” tại nơi dành riêng cho người
hút thuốc
Cục Quản lý khám, chữa bệnh
Tiếp thu
Điểm a, Khoản 6 Điều 8: sửa nội dung
“các phòng lưu trú không hút thuốc lá”
thành nội dung: “các phòng lưu trú” để
tránh hiểu lầm là có phòng lưu trú được
phép hút thuốc (theo Luật PCTH thuốc
lá, tại các địa điểm như khách sạn, nhà
nghỉ, cơ sở lưu trú du lịch khác thì
ngoại trừ nơi dành riêng cho người hút
thuốc, tất cả các phòng lưu trú đều là
phòng không hút thuốc)
Cục Quản lý khám, chữa bệnh
Tiếp thu
Điều 11 Đề nghị Bộ Y tế căn cứ mức chi tối đa
của các giải thưởng khác của ngành y tế
để quy định đối với Giải thưởng Môi
trường không khói thuốc, đảm bảo sự
tương đồng giữa các giải thưởng và phù
hợp với khả năng của Quỳ Phòng, chống
Bộ Tài chính Tiếp thu
Khoản 3 Điều 11 dự thảo Thông tư quy định: "3 Tiền thưởng (căn cứ vào tình hình thực tế của năm xét tặng giải thưởng, mức tiền thưởng do Hội đồng xét tặng quyết định).".
Trang 9tác hại của thuốc lá.
Điều 12 Khoản 3 Điều 12: cân nhắc bỏ nội dung
“Tiêu chuẩn xét tặng được tính tại thời
điểm Hội đồng xét tặng giải thưởng” vì
có rất nhiều tiêu chuẩn như ban hành nội
quy, quy chế, phân công nhiệm vụ, kiểm
tra, treo pano, áp phích, tờ rơi, đều là
những hoạt động đã thực hiện từ trước
thời điểm xét tặng
Cục Quản lý khám, chữa bệnh
Không tiếp thu:
Đối với các tiêu chuẩn như ban hành nội quy, quy chế, phân công nhiệm vụ, kiểm tra, treo pano, áp phích, tờ rơi, mà đã thực hiện từ trước thời điểm xét tặng thì vẫn được chấp nhận để xét tặng và trao tặng giải thưởng
Điều 13 Đề nghị đơn vị soạn thảo cân nhắc Cơ
quan thường trực Hội đồng xét tặng Giải
thưởng cấp Bộ Y tế bảo đảm đúng các
quy định hiện hành của pháp luật
Vụ Truyền thông và Thi đua, Khen thưởng
Không tiếp thu:
Dự thảo Thông tư quy định: "3 Cơ quan thường trực Hội đồng cấp Bộ Y tế: Quỹ Phòng, chống tác hại của thuốc lá.".
Căn cứ theo Quyết định số 47/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ phòng, chống tác hại của thuốc lá
Tại Điều 4 Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ phòng, chống tác hại của thuốc lá ban hành kèm theo Quyết định số 47/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định về nhiệm vụ của Quỹ:
"Quỹ có nhiệm vụ hỗ trợ các hoạt động phòng, chống tác hại thuốc lá theo quy định tại Điều 29 Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá, cụ thể như sau:
Trang 101 Truyền thông về tác hại của thuốc lá và phòng, chống tác hại của thuốc lá phù hợp với từng nhóm đối tượng.
2 Xây dựng, triển khai các mô hình điểm về cộng đồng, cơ quan, tổ chức không có khói thuốc lá; phát triển và nhân rộng các mô hình có hiệu quả.
3 Tổ chức các chiến dịch, sáng kiến về phòng, chống tác hại của thuốc lá dựa vào cộng đồng; tư vấn việc tổ chức nơi dành riêng cho người hút thuốc lá tại các địa điểm công cộng.
4 Tổ chức cai nghiện thuốc lá.
5 Xây dựng, triển khai các mô hình điểm về cai nghiện thuốc lá dựa vào cộng đồng và phát triển, nhân rộng các mô hình có hiệu quả.
6 Nghiên cứu đưa ra những bằng chứng phục vụ cho công tác phòng, chống tác hại của thuốc lá.
7 Xây dựng, hỗ trợ hoạt động, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho mạng lưới cộng tác viên làm công tác phòng, chống tác hại của thuốc lá.
8 Xây dựng nội dung và tổ chức đưa giáo dục về tác hại và phòng, chống tác hại của thuốc lá vào chương trình giáo dục phù hợp với các cấp học.
9 Thực hiện các giải pháp chuyển đổi ngành,
