BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN GÓP Ý CỦA CÁC BỘ, NGÀNH , ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI DỰ THẢO LUẬT THỦY SẢN (SỬA ĐỔI)

Luật bảo vệ môi trường và các văn bảnhướng dẫn đã có quy định về các trường hợp phải đánh giá tác động môi trường.Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàkh

BỘ NÔNG NGHIỆP

VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BÁO CÁOGIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN GÓP Ý CỦA CÁC BỘ, NGÀNH ,

ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI DỰ THẢO LUẬT THỦY SẢN (SỬA ĐỔI)

Thực hiện Luật Ban hành văn bản Quy phạm pháp luật, Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn đã tổ chức lấy ý kiến góp ý của Bộ, ngành liên quan và

Ủy ban nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đối với nội dung Dựthảo luật, đồng thời đăng tải công khai Dự thảo luật trên trang thông tin điện tửcủa Chính phủ, của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để lấy ý kiến góp ýrộng rãi của người dân, doanh nghiệp

Đến nay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nhận được ý kiếncủa 08 Bộ gồm: Công thương, Khoa học và Công nghệ, Kế hoạch và Đầu tư,Công an, Quốc phòng, Y tế, Tài nguyên và môi trường, Tài chính và 35 địaphương, đơn vị gửi văn bản góp ý đối với Dự thảo Luật thủy sản (sửa đổi) Trên

cơ sở ý kiến góp ý Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiêm túc tiếpthu, giải trình ý kiến góp ý của các Bộ, ngành, địa phương, viện nghiên cứu đốivới nội dung dự thảo Luật thủy sản (sửa đổi)

Ngày 10/02/2017, Bộ Tư pháp đã tổ chức họp Hội đồng thẩm định Dự thảoLuật thủy sản (sửa đổi), tại cuộc họp các thành viên Hội đồng thẩm định thốngnhất đồng ý đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo làm thủ tục, hồ sơ trình Chính phủxem xét, trình cấp có thẩm quyền theo quy định Bên cạnh đó, các thành viênHội đồng và các đại biểu tham dự cuộc họp cũng có một số ý kiến góp ý đối với

Dự thảo Trên cơ sở ý kiến góp ý tại cuộc họp Hội đồng thẩm định, Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiêm túc tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý đểhoàn thiện Dự thảo trình Chính phủ

I GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ NGÀNH

1 Đối với ý kiến góp ý của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Đề nghị rà soát lại khái niệm quy định về “Ngư trường là vùng biển cónguồn lợi thuỷ sản tập trung được xác định để tàu cá đến khai thác” để đảm bảocho phù hợp với Luật Đa dạng sinh học

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu

Vì Khái niệm này đã có trong Luật Thủy sản 2003 và được sử dụng ổn định và

đã khẳng định tính phù hợp trong quá trình triển khai thực hiện 13 năm qua.Điều này đã được nghiên cứu thông qua hoạt động đánh giá 12 năm triển khaithi hành Luật Thủy sản năm 2003

- Đề nghị bỏ khoản 9, Điều 3, giải thích về thuật ngữ “vùng bờ” vì thuậtngữ này đã được quy định tại khoản 6 Điều 3 Luật Tài nguyên, môi trường biển

và hải đảo

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu và bỏthuật ngữ này trong Dự thảo Luật Thủy sản (sửa đổi)

- Tại khoản 14, Điều 3 về giải thích thuật ngữ, đề nghị xem xét, quy định

rõ hơn các cụm từ “chiều dài lớn nhất” và “phân cấp từ hạn chế cấp II”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đã tiến hànhnghiên cứu và thấy rằng đây là thuật ngữ kỹ thuật do đó sẽ không quy định trongLuật mà sẽ được quy định trong Quy chuẩn kỹ thuật về phân cấp đóng tàu cá và

cá tài liệu về đăng kiểm tàu cá

- Đề nghị bỏ khoản 15 “Vùng bờ là vùng biển được giới hạn bởi mépnước biển tại bờ biển và tuyến bờ” vì đã được giải thích tại khoản 5 Điều 3 LuậtBiển Việt Nam năm 2012 và khoản 2 Điều 4 Bộ Luật hàng hải năm 2015

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu,không quy định trong Dự thảo Luật Luật Thủy sản (sửa đổi)

- Tại Khoản 16 Điều 3, đề nghị xem xét lại khái niệm “bè nuôi, trồng thủysản” vì nếu quy định là phương tiện nổi dùng trong nuôi, trồng thủy sản thìnhững tàu, thuyền dùng trong hoạt động này có được coi là “bè nuôi, trồng thủysản” không

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu vìTàu, thuyền dùng trong hoạt động nuôi trổng thủy sản phục vụ mục đích thu gom,vận chuyển thủy sản nuôi, sơ chế, chế biến thủy sản nuôi được gọi là tàu cá

-Tại khoản 21, Điều 3, đề nghị xem lại giải thích cụm từ “Đất để nuôi trồngthủy sản” cho phù hợp với quy định của Luật đất đai và Luật tài nguyên nước

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu theohướng bỏ giải thích từ ngữ này

- Tại Điều 9, đề nghị làm rõ khái niệm “tổ chức cộng đồng”, “cộng đồng”,

“vùng nước” để quy định các nội dung đồng quản lý bảo đảm phù hợp với quyđịnh về giao khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân để khai thác, sử dụngtài nguyên biển quy định tại khoản 2 Điều 54 Luật biển Việt Nam năm 2012

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu và Đã

bổ sung khái niệm “tổ chức cộng đồng tham gia hoạt động thủy sản” Mặ khác,tại Điều 54 Luật biển Việt Nam năm 2012 là điều khoản thi hành, không cókhoản 2 như nội dung đã góp ý

- Tại Điều 10, khoản 9, đề nghị cân nhắc bỏ vì việc chuyển mục đích sửdụng đất đã được quy định cụ thể trong pháp luật về đất đai và không cần thiếtphải quy định lại trong Luật này

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu theohướng bỏ quy định này

- Tại Điều 15, khoản 3, đề nghị nghiên cứu bỏ vì không phù hợp với quyđịnh của pháp luật về bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường và các văn bảnhướng dẫn đã có quy định về các trường hợp phải đánh giá tác động môi trường.

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàkhông tiếp thu vì quy định như Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi là phù hợp vớiĐiều 18, khoản 1, điểm c của Luật Bảo vệ môi trường “ Dự án có tác động xấuđến môi trường thì phải thực hiện đánh giá tác động môi trường”

- Khoản 4 điểm b, đề nghị nghiên cứu, xem xét lại quy định “lập báo cáohiện trạng môi trường sống của các loài thủy sản” cho phù hợp với quy định củaLuật Bảo vệ môi trường Theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường, Bộ Tàinguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được giao trách nhiệm lậpbáo cáo hiện trạng môi trường; các Bộ, ngành chỉ được giao lập báo cáo về côngtác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực quản lý

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu tại dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Điểm a khoản 3 Điều 16, đề nghị xem lại phần dẫn chiếu “điểm đ khoản 3Điều 17” cho phù hợp về nội dung của hai khoản này Điểm a Khoản 3 Điều 16quy định về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc xây dựng kếhoạch, tổ chức quản lý các khu vực có thủy sản tập trung sinh sản, khu vực có thủysản còn non sống tập trung trên địa bàn tỉnh nhưng tại Điểm đ Khoản 3 Điều 17 lại

là danh mục khu vực cấm khai thác thủy sản có thời hạn và thời gian cấm

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu vàchỉnh sửa tại dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Từ Điều 20 đến Điều 31, đề nghị điều chỉnh các quy định về khu bảo tồntheo hướng phù hợp với Luật Đa dạng sinh học Khu bảo tồn thủy sản là mộtdạng của khu bảo tồn được quy định trong Luật Đa dạng sinh học Chế định vềquản lý khu bảo tồn theo Dự thảo Luật có nhiều điểm không tương thích với quyđịnh của Luật Đa dạng sinh học như các quy định về kiểu loại khu bảo tồn, cácphân khu chức năng của khu bảo tồn, chế độ quản lý…

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứuLuật Đa dạng sinh học và chỉnh sửa các quy định có liên quan đến Luật Đa dạngsinh học được quy định trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi theo hướng tươngthích với Luật này và phù hợp với đặc thù của lĩnh vực thủy sản những vẫn đảmbảo phù hợp với quy định của quốc tế, các tài liệu hướng dẫn của Tổ chức bảotồn thiên nhiên quốc tế (IUCN)

- Điều 18, đề nghị làm rõ khái niệm “loài thủy sản gây hại” và đặt kháiniệm này trong mối tương quan với khái niệm “loài ngoại lai xâm hại” theo Luật

Đa dạng sinh học Theo nội hàm các quy định tại điều này thì nên quy định đây

là “loài thủy sản ngoại lai xâm hại”, việc quản lý loài thủy sản ngoại lai xâm hạinên được thực hiện theo các quy định pháp luật về đa dạng sinh học

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu theohướng không quy định khái niệm “loài thủy sản gây hại” trong dự thảo LuậtThủy sản sửa đổi.

- Điều 67, Luật Bảo vệ môi trường quy định về quan trắc môi trường tạiChương XII, theo đó có các chương trình quan trắc môi trường quốc gia, quantrắc môi trường cấp tỉnh và quan trắc môi trường của các cơ sở sản xuất, kinhdoanh, dịch vụ với yêu cầu hệ thống quan trắc môi trường phải được quy hoạchđồng bộ, có tính liên kết, tạo thành mạng lưới thống nhất và toàn diện diện

Quan trắc, cảnh báo môi trường trong nuôi trồng thủy sản là hoạt độngcần thiết, đặc thù của ngành thủy sản Tuy nhiên, việc đầu tư riêng một hệ thốngquan trắc môi trường thủy sản sẽ tạo ra sự chồng chéo, lãng phí trong lúc nguồnlực đầu tư của nhà nước còn hạn chế, mặt khác sẽ tạo ra sự không thống nhấttrong thực hiện các quy định quan trắc của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.Đối với tính đặc thù của ngành nuôi trồng thủy sản, Luật Thủy sản chỉ nên quyđịnh các yêu cầu quan trắc môi trường và các giới hạn, ngưỡng an toàn môitrường cho hoạt động nuôi trồng thủy sản Các yêu cầu về tổ chức hoạt độngquan trắc môi trường cần tuân thủ theo pháp luật chuyên ngành là Luật Bảo vệmôi trường

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu theohướng không quy định nội dung này trong dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi và dẫnchiếu đến pháp luật về Thú y

- Khoản 1 Điều 71, đề nghị bổ sung chỉnh sửa như sau “Việc giao, chothuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản phải thực hiện theo quy hoạch sửdụng biển, quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ

và quy hoạch của ngành, địa phương theo quy định của pháp luật” Vì hai quyhoạch này đã được quy định Luật Biển Việt Nam và Luật Tài nguyên, môitrường biển và hải đảo, theo đó, các quy hoạch này có nội dung phân vùng khaithác, sử dụng tài nguyên ở vùng bờ và vùng biển (trong đó có cả hoạt động thủysản)

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu vàchỉnh sửa trong trong dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Tại khoản 3 Điều 96, đề nghị xem xét, cân nhắc quy định “Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn quyết định cứ 01 đến 02 giám sát viên làm việctrên tàu cá nước ngoài” để đảm bảo tính phù hợp và khả thi vì trong trường hợp

có nhiều tàu cá nước ngoài cùng hoạt động, thời gian làm việc trên biển thườngkéo dài sẽ khó khăn cho cơ quan quản lý cử người và điều kiện, chế độ, khảnăng đáp ứng của công chức khi được cử tham gia giám sát Nên quy định theohướng trong những trường hợp cần thiết nào mới cử giám sát viên làm việc trêntàu cá nước ngoài do cơ quan có thẩm quyền quyết định

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàkhông tiếp thu ý kiến góp ý vì việc giám sát đối với tàu nước ngoài hoạt độngtrong vùng biển Việt Nam là thật sự cần thiết trong mọi trường hợp, đặc biệt

trong điều kiện nay và tình hình diễn biến trên biển Việt Nam trong thời gianqua.

- Khoản 6 Điều 147, đề nghị xem lại nội dung “quản lý việc giao, chothuê, thu hồi đất để nuôi trồng thủy sản, mặt nước biển để nuôi trồng thuỷ sản”

vì nội dung này thuộc chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môitrường

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàkhông tiếp thu ý góp ý vì giao, cho thuê, thu hồi, mặt nước biển để nuôi trồngthuỷ sản là hoạt động đặc thù trong lĩnh vực thủy sản, không được quy địnhtrong Luật Đất đai do đó không thuộc chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tàinguyên và Môi trường mà thuộc chức năng quản lý nhà nước của Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn Thực tiễn trong thời gian qua đã triển khai thựchiện đúng như quy định của Luật Thủy sản năm 2003

2 Đối với ý kiến góp ý của Bộ Y tế

- Đề nghị quy định cụ thể các nội dung trong hoạt động thủy sản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xin được giảitrình như sau: tại khoản 2 Điều 3 của Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi đã quy

định rõ “động thủy sản là việc tiến hành khai thác, nuôi trồng, vận chuyển thuỷ

sản; bảo quản, chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thuỷ sản; dịch vụ khaithác, nuôi trồng thuỷ sản; điều tra, nghiên cứu, khoa học thủy sản; bảo vệ và pháttriển nguồn lợi thuỷ sản”

- Luật này quy định nhiều đến các Bộ, ngành do đó nên bổ sung cụm từ

“cơ quan” cho đầy đủ

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứukhông tiếp thu ý kiến góp ý vì trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi đã sử dụngcụm từ “tổ chức” và cụm từ này đã bao gồm cả các cơ quan quản lý nhà nước vàcác cơ quan tổ chức ngoài nhà nước Mặt khác, trong các Luật hiện hành kháccũng không sử dụng cụm từ “cơ quan”

- Đề nghị quy định các nội dung về quản lý nhà nước và trách nhiệm quản

lý nhà nước thành 01 điều riêng, không quy định thành chương riêng hoặc nếu

để rải rác trong các điều thì không cần đề điều riêng

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàxin tiếp thu ý kiến góp ý, đã chỉnh sửa trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi theohướng quy định thành 01 Điều trong Chương Quy định chung (Điều 7)

- Quy định về chính sách trong Điều 6, tuy nhiên trong dự thảo quy địnhnày vẫn được quy định rải rác tại các điều khác trong dự thảo Luật Đề nghị ràsoát, thống nhất trong dự thảo

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xin tiếp thu và đã

rà soát để quy định thống nhất tại 01 Điều (Điều 6)

- Điểm b, khoản 2 Điều 11, đề nghị quy định cụ thể về các tiêu chí để có

sự đồng ý bằng văn bản của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu vàchỉnh sửa nội dung này Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi.

- Tại Dự thảo Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi, mới chỉ đề cập đến tráchnhiệm bảo vệ, chưa quy định nội dung cần giữ môi trường, chưa đề cập đến nộidung cần bảo vệ giống, con nhỏ, thủy sản quý hiếm như thế nào

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu vàchỉnh sửa nội dung này Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi Bên cạnh đó, tại Điều

16 của Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi đã quy định các biện pháp bảo vệ nguồnlợi thủy sản

- Đề nghị quy định cụ thể các tiêu chí hoặc các điều kiện để đưa vào danhmục được quy định tại Điều 15 của Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ tiếp thu nghiêncứu và chỉnh sửa theo hướng giao cho Chính phủ quy định về nội dung này

- Đề nghị quy định cụ thể các tiêu chí hoặc các điều kiện để có sự đồng ýcủa Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn khi xem xét đề xuất của các địaphương về việc công bố bổ sung các Danh mục được quy định tại khoản 3, Điều

15 của Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ tiếp thu nghiêncứu và chỉnh sửa theo hướng giao cho Chính phủ quy định về nội dung này

- Điều 19 và Khoản 1 Điều 33, đề nghị thống nhất đối tượng bảo tồnnguồn gen: các loài thủy sinh quý, hiếm, nguy cấp, có giá trị kinh tế cao củaViệt Nam; các loài nhập từ nước ngoài đã được thuần hóa ở Việt Nam và có ýnghĩa quan trong về kinh tế

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu trong

Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Dự thảo đã có quy định về việc cấp phép khai thác thủy sản, các hoạtđộng nghiên cứu khoa học, giáo dục và đào tạo đối với nguồn gen thủy sản, tuynhiên cần bổ sung các quy định về tiếp cận và chia sẻ lợi ích từ việc sử dụngnguồn gen thủy sản để thống nhất với quy định tại Luật Đa dạng sinh học

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu trong

Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Chương III, đề nghị rà soát các nội dung liên quan đến điều kiện cấp

phép nuôi trồng thủy sản, bổ sung “giấy phép về tài nguyên nước theo quy định”

tại các điều này vì tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước mặt cho thủy sản,

xả nước thải nuôi, trồng thủy sản nếu thuộc các trường hợp phải cấp phép về tàinguyên nước thì phải có giấy phép về tài nguyên nước theo quy định của LuậtTài nguyên nước, Nghị định số 201/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật Tài nguyên nước

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàkhông tiếp thu ý kiến góp ý vì Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi chỉ quy định vềcác điều kiện chuyên ngành còn các điều kiện khác được quy định tại các Luật

có liên quan thì tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật đó sẽ phảithực hiện để đảm bảo kỹ thuật soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật theo LuậtBan hành văn bản quy phạm pháp luật, không quy định lại các quy định đã đượcquy định tại các văn bản khác.

- Tại Điểm b khoản 3 Điều 29, đề nghị sửa cụm từ “theo đúng quy hoạchđược duyệt” thành “theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu trong

Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi theo hướng bỏ quy định này

- Đề nghị làm rõ cơ quan nào chịu trách nhiệm trong việc phòng, tránh vàgiảm nhẹ thiên tai trong khai thác thủy sản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàkhông tiếp thu ý kiến góp ý vì đã được quy định trong Luật Phòng, chống thiêntai

- Đề nghị bổ sung thẩm quyền cấp giấy phép khai thác trong vùng biểnViệt Nam cho tàu cá nước ngoài

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu vàđược quy định trong Điều 60 của Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Đề nghị không nên quy định tách riêng thành 02 Điều quy định về chứcnăng và nhiệm của Kiểm ngư

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàxin được giải trình như sau: Cần tách riêng quy định về chức năng của Kiểmngư để làm rõ chức năng của lực lượng này còn đối với nhiệm vụ của Kiểm ngưthì giao cho Chính phủ quy định

- Đề nghị không thiết kế riêng 1 chương về quản lý nhà nước

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu, đã bỏchương quản lý nhà nước thay vào đó quy định thành một điều và được đưa vàoChương quy định chung

- Đề nghị quy định rõ trách nhiệm của từng Bộ, không quy định theohướng quy định chung chung

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu vàquy định rõ trách nhiệm của từng Bộ

- Đề nghị bổ sung trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp về việc kiểm nghiệmthủy sản trong trường hợp có hoạt động gây hại đến môi trường thủy sản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu Dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Đề nghị bổ sung trường hợp đã nhận hồ sơ cấp phép, giấy chứng nhận…

áp dụng theo Luật 2003 trước khi luật này

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu Dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi (được quy định trong Điều 98 quy định chuyển tiếp)

3 Đối với ý kiến góp ý của Công an

- Đề nghị bổ sung quy định về nội dung chương trình bảo vệ và phát triểnnguồn lợi thủy sản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu Dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi ( đã chỉnh sửa tại Điều 14)

- Khoản 3, đề nghị quy định cụ thể về tiêu chí xác định khu bảo tồn thủysản cấp tỉnh

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu Dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Bổ sung trình tự thủ tục cho phép nhập khẩu giống thủy sản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu Dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi theo hướng giao Chính phủ quy định

- Đề nghị bổ sung quy định trình tự, thủ tục thu hồi mặt nước biển,…

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàxin không tiếp thu ý kiến góp ý vì việc thu hồi là biện pháp quản lý khi xảy ra viphạm, không cần trình tự, thủ tục

- Đề nghị bổ sung quy định nghĩa vụ khác có liên quan: Bảo vệ hệ sinhthái và cảnh quan thiên nhiên; sử dụng mặt nước biển đã được giao, cho thuêvào đúng mục đích nuôi trồng thủy sản; chấp hành quyết định của cơ quan nhànước có thẩm quyền khi thu hồi,

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu Dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Đề nghị bổ sung trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn trong việc phối hợp thẩm định, xác định việc đảm bảo các điều kiện

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàxin không tiếp thu ý kiến góp ý vì Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cótrách nhiệm cấp phép thì phải có trách nhiệm thẩm định

- Bổ sung điều kiện “Tuân thủ pháp luật Việt Nam và Pháp luật quốc tế cóliên quan”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu Dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Khoản 5 Điều 115: Sửa lại như sau: Bộ công an có trách nhiệm chủ trì,phối hợp với Bộ Nông nghiệp,…

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu Dựthảo Luật Thủy sản sửa đổi (Điều 7)

4 Đối với ý kiến góp ý của Quốc phòng

- Điểm c Khoản 3 Điều 16: Xác định rõ danh mục các loại nghề, ngư cụcấm sử dụng trong khai thác thuỷ sản và đưa về thành một khoản của Điều 10

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu cóchỉnh sửa, hiện nay đã quy định cụ thể tại khoản 3 Điều 16 Đây là biện phápbảo vệ; tại khoản này quy định về thẩm quyền ban hành Danh mục.

- Đề nghị bổ sung quy định về tuân thủ yêu cầu của Giám sát viên quyđịnh tại Điều 73 Luật này

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu cóchỉnh sửa (Điều 64)

- Đề nghị bổ sung một khoản: Đăng ký sử dụng mã nhận dạng dịch vụ diđộng hàng hải với cơ quan chức năng có thẩm quyền (đối với tàu có lắp thiết bịnhận dạng tự động AIS)này ”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàxin không tiếp thu ý kiến góp ý vì Nếu tàu có sử dụng mã nhận diện dịch vụ diđộng hàng hải thì sẽ biết rõ tàu đang hoạt động ở đâu Nếu bắt buộc đăng ký sẽgây khó khăn cho tổ chức, cá nhân phải thực hiện thủ tục hành chính không cầnthiết phải thực hiện

- Đề nghị Quy định rõ lực lượng Kiểm ngư là:

“ Chủ trì trong lĩnh vực thực thi pháp luật thuỷ sản

Phối hợp trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền,quyền chủ quyền, quyền tài phán; trong phòng chống tội phạm, duy trì trật tự antoàn trên biển, phòng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, phòng chống ô nhiễmmôi trường”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu cóchỉnh sửa

- Tại Khoản 1 đến Khoản 8 Điều 115, đề nghị sửa thành: Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn; Bộ Công thương,… (bỏ cụm từ Bộ trưởng)

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu cóchỉnh sửa

- Khoản 5 Điều 115: Bộ Công an có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn trong việc bảo đảm an ninh liên quan đến hoạtđộng thuỷ sản; thực hiện hoạt động tuần tra, kiểm tra, kiểm soát người, phươngtiện hoạt động thuỷ sản và kiểm soát vật tư thuỷ sản, sản phẩm thuỷ sản theoquy định của pháp luật

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu cóchỉnh sửa

- Khoản 6 Điều 115 sửa thành: Bộ Quốc phòng có trách nhiệm chủ trì,phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn bảo đảm quốc phòng, anninh liên quan đến hoạt động thuỷ sản; chỉ đạo Bộ đội Biên phòng, Cảnh sátbiển phối hợp với cơ quan hữu quan tuần tra, kiểm tra, kiểm soát tàu cá xuấtbến, cập bến và quá trình hoạt động trên biển, phòng, chống những hành vi cấm

theo quy định của luật pháp Việt Nam, luật pháp quốc tế trên biển; phối hợptrong tuyên truyền, đào tạo, kỹ năng tìm kiếm cứu nạn trên biển

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu cóchỉnh sửa

5 Đối với ý kiến góp ý của Tài chính

- Điều chỉnh khoản 1, khoản 4, Điều 6 như sau: “1 Nhà nước hỗ trợ đầu tư hệthống thông tin, giám sát, quan trắc, dự báo, cảnh báo môi trường trong hoạt độngthủy sản”

“4 Nhà nước hỗ trợ đầu tư, nâng cấp cơ sở hậu cần phục vụ cho các hoạtđộng thủy sản trên biển…”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu đãchỉnh sửa trong dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Về chính sách của Nhà nước (Điều 6), đề nghị điều chỉnh nội dungkhoản 1 và khoản 4 như sau:

“1 Nhà nước hỗ trợ đầu tư hệ thống thông tin, giám sát, quan trắc, dự

báo, cảnh báo môi trường trong hoạt động thủy sản”

“4 Nhà nước hỗ trợ đầu tư, nâng cấp cơ sở hậu cần phục vụ cho các hoạt

động thủy sản trên biển ”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu đãchỉnh sửa trong dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi (Điều 6)

- Về sự cần thiết quy định Quỹ tái tạo nguồn lợi thuỷ sản: Luật Thủy sảnnăm 2003 có quy định về Quỹ tái tạo nguồn lợi thuỷ sản Tại điểm a khoản 1 vàkhoản 3 Điều 25 dự thảo Luật có quy định về Quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợithủy sản là Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, thuộc loại hình đơn vị sựnghiệp công lập, do cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập; cơ cấu tổ chứccủa Quỹ gồm Quỹ ở trung ương và Quỹ ở cấp tỉnh Như vậy, Quỹ bảo vệ vàphát triển nguồn lợi thủy sản nêu tại dự thảo Luật mở rộng hơn về phạm vi địabàn so với Quỹ tái tạo nguồn lợi thuỷ sản nêu tại Luật Thủy sản năm 2003

Hiện nay, Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày27/8/2015, trong đó chỉ đạo phải tăng cường công tác quản lý đối với các Quỹtài chính nhà nước ngoài ngân sách; yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương rà soátlại các quỹ hiện có để sắp xếp lại, hoặc giải thể, hạn chế thành lập các quỹ mới

Do đó, đề nghị Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn rà soát, sắp xếplại, đảm bảo không thành lập quỹ mới theo đúng tinh thần chỉ đạo của Thủtướng Chính phủ tại Chỉ thị số 22/CT-TTg nêu trên Theo đó, đề nghị cân nhắc

sự cần thiết phải tồn tại Quỹ trong bối cảnh hiện nay Nhà nước đã ban hànhnhiều chính sách chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm phát triểnngành thủy sản (Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 7/7/2014 của Chính phủ vềmột số chính sách phát triển thủy sản; Chương trình mục tiêu Phát triển thủy sản

bền vững; Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010 của Thủ tướngChính phủ về một số chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng thủysản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa; chi chương trình giống;chi chương trình khuyến nông, lâm ngư…) Trường hợp tồn tại Quỹ thì cần thiếttrình cấp có thẩm quyền cắt, giảm các chương trình chi từ NSNN này

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu có chọn lọc, giữ nội dung quy định về Quỹ, đổi tên Quỹ và xin được giảitrình như sau:

Quỹ Tái tạo nguồn lợi thủy sản đã được quy định tại Điều 10 Luật Thủysản 2003 Theo đó, Quỹ đã được hình thành với mục đích hỗ trợ trong hoạt độngbảo vệ, tái tạo nguồn lợi thủy sản

Dự thảo Luật kế thừa quy định Quỹ Tái tạo nguồn lợi thủy sản của LuậtThủy sản năm 2003

Đa số ý kiến cho rằng trong thực tế hiện nay cần thiết phải tiếp tục duy trì

và mở rộng quỹ cấp tỉnh Tuy nhiên có ý kiến cho rằng cần phải rà soát lại vấn

đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nhận thấy cần thiết phải tiếp tụcquy định Quỹ này và quy định rõ Quỹ cấp tỉnh

Nguồn thu và nhiệm vụ chi của Quỹ là rõ ràng, cụ thể và không trùng vớinhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước; mục đích của Quỹ nhằm bảo đảm hoạtđộng thường xuyên, lâu dài trong công tác bảo vệ môi trường sống của nguồnlợi thủy sản, bảo tồn, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản; thúc đẩy quá trình

xã hội hóa công tác quản lý, phát triển các khu bảo tồn biển, khu bảo tồn thủysản nội địa

Quỹ Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản cấp tỉnh nhằm bảo đảm việcthu và sử dụng Quỹ thuận lợi và đạt hiệu quả Việc triển khai thực hiện các hoạtđộng bảo vệ, tái tạo nguồn lợi thủy sản do các tổ chức, cá nhân tại địa phươngthực hiện Do đó, việc thành lập Quỹ cấp tỉnh sẽ tạo thuận lợi cũng như chủ độngcho địa phương thực hiện hoạt động này, đặc biệt để chủ động kịp thời, hỗ trợ, xử

lý các sự cố môi trường, khắc phục thiệt hại thiên tai, dịch bệnh thủy sản

Việc quy định Quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản có sự thốngnhất với Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Đây là các Quỹ nhằm hỗ trợ cho côngtác bảo vệ, tái tạo các nguồn tài nguyên có khả năng phục hồi, tái tạo

Việc đổi tên Quỹ nhằm mở rộng phạm vi hoạt động của Quỹ để tăngcường hiệu quả công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, vì tái tạo chỉ là một hoạtđộng để bảo vệ nguồn lợi thủy sản

- Về loại hình Quỹ: Tại điểm a khoản 1 Điều 25 dự thảo Luật quy định

“Quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản… thuộc loại hình đơn vị sự nghiệpcông lập” Tại điểm b khoản 1 dự thảo Luật quy định: “Quỹ bảo vệ và phát triểnnguồn lợi thủy sản là Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, được thành lập

để huy động nguồn lực xã hội cho bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, nângcao nhận thức và trách nhiệm đối với công tác bảo vệ và phát triển nguồn lợithủy sản của những người được hưởng lợi từ nguồn lợi thủy sản hoặc có các

hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lợi thủy sản; nâng cao năng lực vàhiệu quả quản lý, sử dụng và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, góp phần thực hiệnchiến lược phát triển thủy sản.” Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định số141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ củađơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác:

“Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác

do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật,

có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, phục vụ quản lý nhànước.”

Như vậy, Quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản không phải là đơn

vị sự nghiệp công lập vì không cung cấp dịch vụ sự nghiệp công Do đó, đề nghị

bỏ quy định “Quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản … thuộc loại hình đơn

vị sự nghiệp công lập”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu có chỉnh sửa Tuy nhiên đề nghị được giữ nguyên hình thức hoạt độngcủa Quỹ được quy định trong dự thảo vì: Vì hiện nay các đơn vị sự nghiệp cônglập có cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nên việc quy định như vậy là phù hợp

và không nhất thiết đơn vị sự nghiệp công lập là phải thực hiện các dịch vụcông

- Về nguồn tài chính hình thành Quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủysản (khoản 4 Điều 25); Tại điểm a khoản 4, đề nghị cân nhắc bỏ quy định NSNNcấp vốn điều lệ cho Quỹ để đảm bảo phù hợp với quy định tại khoản 11 Điều 8Luật NSNN ; Tại điểm c khoản 4, đề nghị không quy định nguồn tài chính hìnhthành Quỹ từ nguồn phí bảo vệ nguồn lợi thủy sản để đảm bảo phù hợp với quyđịnh tại khoản 1 Điều 11 và khoản 1 Điều 12 Luật Phí và lệ phí

Theo đó, đề nghị bỏ quy định phí bảo vệ nguồn lợi thủy sản là nguồn tàichính cho hoạt động thủy sản nêu tại khoản 4 Điều 122 cho phù hợp

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi (Điều 23)

- Về giao mặt nước biển không thu tiền sử dụng mặt nước biển cho cá nhân(khoản 2 Điều 51):

Đề nghị sửa lại cho đơn giản, dễ thực hiện và phù hợp với quy định tại

khoản 1 Điều 54 Luật Đất đai năm 2013 như sau: “2 Hộ gia đình, cá nhân trực

tiếp nuôi trồng thủy sản được giao mặt nước biển không thu tiền sử dụng mặt nước biển trong hạn mức quy định.”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

4 Về thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản (khoản 3 Điều 53):

Theo quy định của pháp luật đất đai năm 2013, tổ chức được nhà nước giaođất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gianthuê thì có quyền chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng

quyền sử dụng đất Do đó, đề nghị cân nhắc bỏ quy định này hoặc sửa lại theohướng tổ chức, cá nhân được Nhà nước cho thuê mặt nước biển thu tiền thuê mặtnước biển một lần cho cả thời gian thuê để nuôi, trồng thủy sản có các quyền thếchấp, chuyển nhượng, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng mặt nước biển đượcthuê.

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu có chỉnh sửa Tuy nhiên đề nghị vẫn quy định về nội dung này trongLuật Thủy sản sửa đổi để đảm bảo tính công khai, minh bạch và tạo thuận lợicho tro chức, cá nhân dễ áp dụng

- Về quy hoạch, đầu tư xây dựng cảng cá, bến cá (Điều 88) Tại khoản 3:

đề nghị bổ sung nội dung “Giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng

dẫn phân cấp đầu tư cụ thể đối với từng loại cảng cá” Đề nghị điều chỉnh

khoản 5 như sau: “Nhà nước đảm bảo hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

thiết yếu của cảng cá, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác cảng cá, bến cá”.

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Về quy hoạch và phát triển khu neo đậu tránh trú bão (Điều 96) Đề

nghị điều chỉnh nội dung khoản 3 như sau: “Nhà nước hỗ trợ đầu tư, xây dựng

khu neo đậu tránh trú bão, ưu tiên đầu tư khu neo đậu cấp vùng; đồng thời, giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn phân cấp đầu tư cụ thể đối với từng loại khu neo đậu tránh trú bão của tàu cá Việc xây dựng quy hoạch phải phù hợp với điều kiện địa lý tự nhiên của từng vùng, từng địa

và Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động Kiểm ngư vàthanh toán chi phí thực hiện lệnh điều động, huy động lực lượng, phương tiện củangười có thẩm quyền đã quy định cụ thể về thanh toán chi phí thực hiện lệnh điềuđộng, huy động lực lượng, phương tiện của người có thẩm quyền

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu, ýkiến góp ý và đề nghị giữ nguyên như dự thảo vì: Quy định như vậy nhằm đảmbảo tính công khai, minh bạch cũng như khuyến khích ngư dân tích cực thamgia các hoạt động do lực lượng Kiểm ngư huy động và điều động

- Tại khoản 4 Điều 115: Luật Hải quan, Nghị định số 08/2015/NĐ-CPngày 21/1/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hảiquan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan và Thông tư số38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải

quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lýthuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đã quy định về thủ tục nêu trên Do

đó, đề nghị bỏ nội dung “Bộ trưởng Bộ Tài chính có trách nhiệm chủ trì, phối

hợp với Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành, trình ban hành quy định xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển cửa khẩu, kho ngoại quan, quá cảnh lãnh thổ Việt Nam; chống buôn lậu, vận chuyển trái phép thủy sản, sản phẩm thủy sản, vật tư thủy sản” Đồng thời,

đề nghị sửa lại khoản 4 Điều 115 như sau: “Bộ Tài chính có trách nhiệm bảo đảm

kinh phí cho công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực thủy sản theo phân cấp ngân sách hiện hành.”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Do dự thảo Luật Thủy sản (sửa đổi) có nội dung quy định về đầu tư pháttriển, do vậy đề nghị xem xét, bổ sung trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

tại Điều 115 cho phù hợp

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi (Điều 7)

- Tại khoản 5 Điều 120 quy định Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với BộNông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn việc thu nộp, sử dụng phí khaithác, sử dụng dữ liệu thủy sản: Đề nghị bỏ nội dung khoản này do Luật phí và lệphí không quy định về phí khai thác sử dụng dữ liệu thủy sản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và đã bỏ quy định này ra khỏi dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Về chi ngân sách nhà nước cho hoạt động thủy sản (Điều 123): Đề nghịcân nhắc bỏ Điều này do việc phân định nội dung chi thường xuyên và chi đầu tưphát triển không rõ ràng, chính xác và để tránh việc thống kê các nội dung có thể

không đầy đủ Ví dụ: “Đầu tư xây dựng cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho

tàu cá nhằm đảm bảo cho nhu cầu bốc dỡ thủy sản và tránh trú bão cho tàu cá”

thuộc nội dung chi đầu tư phát triển nhưng dự thảo Luật lại quy định là chi thường

xuyên; “Xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát hoạt động tàu cá” hiện nay đang bố

trí từ chi sự nghiệp kinh tế nhưng dự thảo Luật lại quy định thuộc chi đầu tư pháttriển

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và đã bỏ quy định này ra khỏi dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

6 Đối với ý kiến góp ý của Kế hoạch và Đầu tư

- Cần đảm bảo các quy định trong Luật Thủy sản sửa đổi phù hợp với yêucầu thực tiễn, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển sản xuất cũng như đầu ra cho sảnphẩm thủy sản, hình thành chuỗi liên kết giá trị gia tăng Đảm bảo phù hợp vớihiến pháp, thống nhất với các luật hiện hành

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và đây cũng là quan điểm soạn thảo của Bộ Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn khi soạn thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Đề nghị rà soát các ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện tronglĩnh vực thủy sản được quy định trong Luật Đầu tư để có quy định các điều kiệntrong Luật Thủy sản sửa đổi hoặc giao cho Chính phủ quy định

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiếp thu vàtrong suốt quá trình soạn thảo đã nghiên cứu các quy định của các Luật có liênquan để đề xuất các nội dung quy định trong Luật Thủy sản sửa đổi đảm bảotính phù hợp thống nhất Các quy định về ngành nghề đầu tư kinh doanh có điềukiện được quy định trong Luật Thủy sản đã được rà soát với Luật Đầu tư

- Đối với quy định về lực lượng Kiểm ngư, đề nghị rà soát để đảm bảotránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ với các lực lượng, tổ chức thực thi phápluật trên biển

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và đây cũng là quan điểm soạn thảo của Bộ Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn khi soạn thảo Luật Thủy sản sửa đổi

7 Đối với ý kiến góp ý của Khoa học và Công nghệ

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu trong Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi

- Tại Khoản 1 Điều 7 đề nghị giải thích rõ hơn cụm từ “thân thiện với môitrường”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và bỏ nội dung này

- Tại Khoản 7, 8 Điều 7 việc phê duyệt Chương trình khoa học và côngnghệ cấp quốc gia trong lĩnh vực thủy sản là không cần thiết vì các nhiệm vụkhoa học và công nghệ về thủy sản sẽ được lồng ghép trong một số Chươngtrình khoa học và công nghệ cấp quốc gia đã và đang triển khai

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và bỏ nội dung này

- Khoản 30 Điều 3, để có thể áp dụng Luật thuận lợi đề nghị giải thích rõhơn cụm từ “chất lượng”

- Đề nghị rà soát lại toàn nội dung dự thảo và sửa cụm từ “chưa đạt tiêu

chuẩn” thành cụm từ “không phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật” vàcụm từ “đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật” thành “phù hợp với tiêuchuẩn, quy chuẩn kỹ thuật”, nhằm phù hợp với quy định của Luật Tiêu chuẩn

và Quy chuẩn ky thuật và Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Rà soát sựxung đột với các Luật khác, Rà soát lỗi chính tả

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàxin không tiếp thu vì “chất lượng” sẽ căn cứ theo Luật Chất lượng sản phẩm,hàng hóa

- Tại Khoản 35 Điều 3, đề nghị bỏ cụm từ “phân đàn” vì sự phân đàntrong nuôi trồng thủy sản phụ thuộc vào nhiều yếu tố như mật độ nuôi, kỹ thuậtcho ăn…

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu vàxin không tiếp thu vì hoạt động Khảo nghiệm được thực hiện theo quy trình, đềcương, đánh giá phân đàn trong các lô khảo nghiệm thì mới đánh giá được chấtlượng, bản chất của thức ăn thủy sản

- Tại Khoản 2 Điều 34, đề nghị sửa đoạn “Đối với giống thuỷ sản có bao

bì kín phải có nhãn, nội dung ghi nhãn như sau” thành “Đối với giống thuỷ sản

có bao bì kín phải có nhãn theo quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa và cácnội dung sau”, vì theo quy định của Nghị định về nhãn hàng hóa, bên cạnh vềnội dung ghi nhãn còn có nhiều nội dung quy định khác như màu sắc của chữ,

“Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với

Bộ trưởng các Bộ liên quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và bỏ nội dung này

- Tại Khoản 3 Điều 115, đề nghị sửa lại như sau:

“Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với BộNông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý nghiên cứu khoa học, phát triển vàchuyển giao công nghệ, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liênquan đến lĩnh vực thủy sản”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và đã chỉnh sửa trong Điều 7 của Chương I

8 Ý kiến Bộ Công Thương

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu

- Đối với giống thuỷ sản có bao bì phải có nhãn, ngoài việc thực hiện theo quyđịnh của pháp luật về ghi nhãn hàng hóa, còn phải ghi các nội dung sau:

“ a) Tên giống thuỷ sản (bao gồm tên thương mại và tên khoa học);

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và bỏ nội dung này.

- Bổ sung trình tự thủ tục cho phép nhập khẩu giống thủy sản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xin tiếp thu và bổsung theo hướng giao Chính phủ quy định về nội dung này

- Khoản 2 Điều 31: đề nghị quy định thẩm quyền cho phép trao đổi vớinước ngoài giống thuộc danh mục cấm để phục vụ nghiên cứu khoa học và

“mục đích đặc biệt khác” là Thủ tướng Chính phủ Làm rõ “mục đích đặc biệtkhác”

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xin không tiếpthu vì các lý do sau:

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp được giao quản lý, chịu trách nhiệm về quản

lý thủy sản, Bộ trưởng cấp phép xuất khẩu là phù hợp, đảm bảo thông thoáng,giảm các khâu cấp phép

Ngoài việc nghiên cứu khoa học có thể xuất khẩu giống trong danh mụccấm với mục đích ngoại giao, hỗ trợ, do đó khó liệt kê hết các trường hợp Nộidung này đang thực hiện, không gặp khó khăn và thực tế rất hiếm gặp thủ tụcnày

- Khoản 3 Điều 113 Đề nghị làm rõ trách nhiệm “thống nhất quản lý nhànước về chợ đầu mối thủy sản trên phạm vi cả nước” của Bộ Nông nghiệp vàPhát triển nông thôn là quản lý nội dung gì hoặc đề nghị quy định theo hướng kếthừa Điều 42 Luật TS năm 2003

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và quy định như: “Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thống nhấtquản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại chợ đầu mối thủy sản; ban hành Quychuẩn kỹ thuật quốc gia về chợ thủy sản đầu mối đảm bảo an toàn thực phẩm”

- Tại Khoản 2 Điều 115 sửa lại thành Bộ Công Thương chủ trì, phối hợpvới Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các bộ có liên quanxây dựng chiến lược phát triển thị trường tiêu thụ thủy sản, xúc tiến thương mại;

tổ chức cung cấp thông tin thị trường, pháp luật về xuất khẩu, nhập khẩu thủysản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu,tiếp thu và quy định bổ sung như:

Bộ trưởng Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn và các bộ có liên quan xây dựng chiến lược pháttriển thị trường tiêu thụ thủy sản, xúc tiến thương mại; tổ chức cung cấp thôngtin thị trường, pháp luật về xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản; phòng, chống gian

- Tại Khoản 4 Điều 30, đoạn cuối sửa thành: Quy định trình tự thực hiệnnhập khẩu giống thủy sản không thuộc danh mục giống thủy sản được phépsản xuất tại Việt Nam

lận thương mại, hàng giả và xử lý hành vi vi phạm pháp luật về buôn bán thủysản, sản phẩm thủy sản, vật tư thủy sản lưu thông trên thị trường.

9 Ý kiến của Hiệp hội Nuôi biển Việt Nam

- Tại điều 2 Đối tượng áp dụng: Không thể bỏ đoạn “Trong trường hợpđiểu ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam ký kết, gia nhập hoặchợp tác thực hiện có quy định khác với quy định của Luật này thì áp dụng điềuước quốc tế đó” Nều không để nội dung này ở Khoản 2 này như quy định tạiLuật TS 2003 thì đưa vào Điều 4 mới như ở Luật Đầu tư 2014 là “Điều 4 Ápdụng Luật Thủy sản, pháp luật có liên quan và Điều ước quốc tê”

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vì theo ý kiến BộNgoại giao tại các cuộc họp đề nghị không cần thiết quy định vì đã có Luật Điềuước quốc tế năm 2016

- Khoản 2 Điều 3: bổ sung cụm từ thu gom, sơ chế vì trong Luật này ởphần chế biến thủy sản có đề cập cả thu gom,sơ chế thủy sản

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp thu

- Bổ sung: Giải thích từ ngữ vào Điều 3: Nuôi biển là việc nuôi trồng cácloài sinh vật sống trong môi trường nước lợ và nước mặn

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vìkhông quy định riêng biệt các loại hình nuôi (nước ngọt, biển, lợ, nuôi hồ chứa,nuôi tôm lúa, nuôi nước lạnh,…) trong Luật

- Khoản 8 Điều 3: Bổ sung cụm từ “hoạt động thủy sản” thành Đồngquản lý trong hoạt động thủy sản là một phương thức quản lý, trong đó nhà nướcchia sẻ quyền, trách nhiệm quản lý

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vìđồng quản lý chỉ thực hiện trong một số lĩnh vực của hoạt động thủy sản

- Đề nghị bỏ thuật ngữ Khu bảo tồn biển (khoản 12), khu bảo tồn thủysản nội địa

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vìtại dự thảo Luật đã phân định rõ các khu bảo tồn, khu bảo tồn biển đã được quyđịnh tại Luật 2003, khu bảo tồn thủy sản nội địa là đặc thù trong lĩnh vực thủysản, không mâu thuận với Luật Đa dạng sinh học

- Bổ sung cụm từ “các hệ sinh thái” vào khoản 1 Điều 5

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vìnguyên tắc trong hoạt động thủy sản đã thể hiện đầy đủ tại “1 Bảo đảm pháttriển bền vững và có trách nhiệm Khai thác phải gắn với bảo vệ, tái tạo và pháttriển nguồn lợi thuỷ sản, tính đa dạng sinh học; bảo vệ môi trường và cảnh quanthiên nhiên.”

- Bổ sung các từ in đậm vào khoản 2 Điều 5: Thích ứng với biến đổi khíhậu; chủ động phòng, tránh và giảm nhẹ tác hại của thiên tai; bảo đảm an toàn

cho người, tàu cá, bè nuôi trồng thủy sản,công trình và thiết bị dùng trong hoạt

động thủy sản; phòng chống dịch bệnh, đảm bảo an toàn thực phẩm thuỷ sản.

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp thu

- Sửa lại khoản 1 Điều 6: 1.Trong từng thời kỳ, Nhà nước có chính sách

cụ thể về ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vì

có thể sẽ là “đầu tư” chưa không chỉ là ưu đãi hoặc sẽ hỗ trợ

- Sửa lại điểm d khoản 1 Điều 6: đ) Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu của

các khu bảo tồn thủy sản ở biển, khu bảo tồn thủy sản ở vùng nước nội địa

Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vì

thống nhất tên gọi là “khu bảo tồn biển, khu bảo tồn thủy sản nội địa” theo giải

trình ở trên

- Sửa lại điểm e khoản 1 Điều 6: e) Xây dựng các khu công nghệ cao

trong hoạt động thủy sản; Sản xuất giống thủy sản, lưu giữ giống gốc, giống thủy sản thuần chủng; đầu tư trong lĩnh vực nuôi biển, đặc biệt là nuôi biển

công nghiệp, nuôi biển tạo ra sản phẩm sạch, nuôi biển ở vùng biển xa bờ và hải đảo;

Vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp tục nghiên cứu

- Sửa lại điểm g khoản 1 Điều 6: g) Hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề

nhằm giảm cường lực khai thác ven bờ, phát triển nghề khai thác thủy sản ở

vùng biển xa bờ còn tiềm năng khai thác; hỗ trợ ngư dân ổn định và Điểm m,

khoản 1 Điều 6: Đề nghị thay bằng: Các hoạt động khác theo quy đinh của

Chính phủ;

Vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp tục nghiên cứu

- Khoản 2 Điều 6 sửa lại như sau “2 Nhà nước khuyến khích và có

chính sách hỗ trợ đầu tư cho các hoạt động sau:”.

Vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vìKhoản 1 quy định về chính sách (đầu tư, hỗ trợ) khoản 2 này chỉ về khuyếnkhích để đảm bảo không bị trùng lặp

- Đề nghị không để Điều 8 Trách nhiệm quản lý nhà nước ở chương I mà

nên bố trí ở Chương VI Quản lý nhà nứơc về thủy sản, Chương này còn Điều đầu tiên là nội dung quản lý nhà nước về thủy sản, sau đó mới là điều phân công trách nhiệm quản lý.

Vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không tiếp thu, vìtheo nhiều ý kiến góp ý không nên tạo thành một chương riêng

- Điểm a khoản 1 Điều 9: Sửa lại như sau a) Ký kết, gia nhập và thựchiện thỏa thuận, điều ước quốc tế trong lĩnh vực thủy sản mà Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc hợp tác thực hiện;

Vấn đề này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp tục nghiên cứu