SLide bài giảng luật cạnh tranh

Tài liệu tham khảo ii Lê Hoàng Oanh, Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, Hà Nội, 2005  Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn, Phân tích và luận giải các quy định của Luật cạnh tranh về lạm

LUẬT CẠNH TRANH

TS PHẠM TRÍ HÙNG

Lưu ý

 Phần trình bày này chỉ để tham khảo và đang cần được góp ý để bổ sung, hoàn thiện!

Khái quát chung

 Pháp luật cạnh tranh là trụ cột của pháp luật kinh tế công

 Luật cạnh tranh được coi là Hiến pháp của nền kinh

tế thị trường

Các cách tiếp cận

 Từ phía Nhà nước

 Từ phía doanh nghiệp

 Từ phía người nghiên cứu

Nội dung

 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ

CẠNH TRANH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH

 CHƯƠNG II: PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

 CHƯƠNG III: PHÁP LUẬT CHỐNG HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH

 CHƯƠNG IV: THỦ TỤC TỐ TỤNG CẠNH

TRANH

Tài liệu tham khảo (i)

 Giáo trình Pháp luật cạnh tranh và giải quyết tranh chấp thương mại, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, 2012.

 Luật Cạnh tranh và văn bản hướng dẫn thi hành, Hà Nội 2016

 Các tài liệu liên quan đến quá trình sửa đổi Luật

Cạnh tranh

 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006

Tài liệu tham khảo (ii)

 Lê Hoàng Oanh, Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, Hà Nội, 2005

 Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn, Phân tích và luận giải các quy định của Luật cạnh tranh về lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006

 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, Hà Nội, 2001

 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Số thông tin khoa học pháp lý về cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh và kiểm soát độc quyền, Hà Nội, 1996

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẠNH TRANH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH

1 Lý luận về cạnh tranh

2 Khái quát về chính sách cạnh tranh

3 Những vấn đề chung về pháp luật cạnh tranh

1 Lý luận về cạnh tranh

 Khái niệm cạnh tranh

 Đặc điểm của cạnh tranh

 Các hình thức tồn tại của cạnh tranh

1.1 Khái niệm cạnh tranh

 Dưới góc độ kinh tế học

 Dưới góc độ pháp lý

Phân biệt giữa cạnh tranh, thi đua XHCN và thi đấu thể thao

Khái niệm cạnh tranh

 “Cạnh tranh là sự ganh đua, sự kình địch

giữa các nhà kinh doanh trên thị trường

nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên sản xuất hoặc cùng một loại khách hàng về phía mình” (Từ điển kinh doanh Anh, 1992)

 Cạnh tranh là sự chạy đua của các thành

viên của một thị trường hàng hoá, sản phẩm

cụ thể nhằm lôi kéo ngày càng nhiều khách hàng, thị phần trên thị trường

Tiền đề của cạnh tranh

 Cạnh tranh chỉ xuất hiện với những tiền đề kinh tế

và pháp lý cụ thể

 Cạnh tranh chỉ có thể xuất hiện trong điều kiện của

cơ chế thị trường, nơi mà cung cầu là khung xương vật chất, giá cả là diện mạo và cạnh tranh là linh hồn sống của thị trường

Ý nghĩa của cạnh tranh

 Trong mọi hoạt động đều phải có cạnh tranh

 Cạnh tranh là môi trường và động lực của sự phát triển

 Cạnh tranh thúc đẩy sản xuất kinh doanh

phát triển và tăng năng suất lao động tăng

hiệu quả của các doanh nghiệp

 Cạnh tranh là yếu tố quan trọng làm lành

mạnh hoá quan hệ xã hội.

Đặc điểm của cạnh tranh

 Cạnh tranh là hiện tượng xã hội diễn ra giữa các chủ thể kinh doanh

 Biểu hiện về mặt hình thức của cạnh tranh là sự

ganh đua, sự kình địch giữa các doanh nghiệp

 Mục đích của các doanh nghiệp tham gia cạnh tranh

là cùng tranh giành thị trường mua hoặc bán sản

phẩm

1.2 Các hình thức tồn tại của

cạnh tranh

 Dựa vào vai trò điều tiết của nhà nước

 Căn cứ vào tính chất mức độ biểu hiện

 Dựa vào tính lành mạnh của hành vi và tác động của chúng đối với thị trường

Dựa vào vai trò điều tiết của nhà nước

 Cạnh tranh tự do

 Cạnh tranh có sự điều tiết của nhà nước

Cạnh tranh có sự điều tiết của nhà

nước

 Cạnh tranh có sự điều tiết (của Nhà nước) là hình thái thị trường của các nền kinh tế thị trường hiện đại

xuất hiện khi nhân loại chuẩn bị bước vào thế kỷ 20

 Quyền lực Nhà nước xuất hiện để khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường, để bảo vệ tự do

cạnh tranh - động lực phát triển kinh tế, để thực hiện mục tiêu kinh tế của bản thân Nhà nước và giai cấp thống trị

 Tự do cạnh tranh được bảo vệ, nuôi dưỡng và giới hạn bởi các thể chế, chính sách và pháp luật của Nhà nước.

Căn cứ vào tính chất mức độ biểu hiện

 Cạnh tranh hoàn hảo

 Cạnh tranh không hoàn hảo

 Độc quyền

Cạnh tranh hoàn hảo

 Thị trường cạnh tranh hoàn hảo là thị trường, trong đó cả người mua và người bán đều cho rằng các quyết định mua và bán của họ không ảnh hưởng gì đến giá cả của thị trường

 Trên thực tế, không có thể có cạnh tranh hoàn hảo vì năng lực thực tế, điều kiện chủ quan và các cơ hội của các doanh nghiệp cũng không thể giống nhau

Điều kiện của cạnh tranh hoàn

hảo

 Sản phẩm của mỗi doanh nghiệp trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo phải trùng hợp với sản phẩm của bất kỳ doanh nghiệp nào khác

 Mỗi doanh nghiệp chiếm một thị phần rất nhỏ, sự thay đổi sản lượng không ảnh hưởng gì đến giá thị trường

 Mọi yếu tố đầu vào của sản xuất đều tự do dịch chuyển

để phản ứng nhanh chóng với những thay đổi

 Người tiêu dùng và các doanh nghiệp có kiến thức

hoàn hảo về giá hiện tại, giá tương lai, chi phí và

những cơ hội kinh tế

Cạnh tranh không hoàn hảo

 Cạnh tranh không hoàn hảo là hình thức cạnh tranh chiếm ưu thế trong các ngành sản xuất

mà ở đó các cá nhân bán hàng hoặc các nhà sản xuất có đủ sức mạnh và thể lực để có thể chi phối giá cả các sản phẩm của mình trên thị trường

 Cạnh tranh không hoàn hảo thường dẫn đến

sự tập trung kinh tế mà đỉnh cao của nó là độc quyền - bao gồm độc quyền và độc quyền

nhóm

Độc quyền nhóm

 Độc quyền nhóm là hình thái thị trường mà trong đó chỉ

có một số ít các nhà sản xuất, mỗi người đều nhận thức được rằng giá cả của mình không chỉ phụ thuộc vào sản lượng cuả chính mình mà còn phụ thuộc vào hoạt động cuả các nhà cạnh tranh quan trọng trong ngành đó

 Độc quyền nhóm chỉ xuất hiện ở một số ngành công

nghiệp mà công nghệ của nó đòi hỏi quy mô tối thiểu có hiệu quả lớn đến mức chỉ có một số lượng nhỏ các

doanh nghiệp có thể tham gia đầu tư

 Ví dụ độc quyền nhóm trong ngành sản xuất ô tô, cao

su, thép, xi măng

Độc quyền

 Độc quyền là hình thái thị trường trong đó một

doanh nghiệp duy nhất bán một sản phẩm mà

không có sản phẩm thay thế gần giống với nó Việc thâm nhập vào ngành sản xuất sản phẩm này rất

khó khăn hoặc không thể được.

 Để giành được vị trí độc quyền, các doanh nghiệp phải cải tiến tổ chức, quản lý, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật tập trung mọi nguồn lực tạo sức mạnh

để giành vị trí độc quyền

 Độc quyền có tác dụng tích cực thúc đẩy quá trình tích tụ và tập trung các nguồn lực để phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, luôn đi đầu về mặt kỹ thuật

và công nghệ

Nguyên nhân dẫn đến độc quyền

 Cạnh tranh khốc liệt

 Đặc thù của công nghệ sản xuất sản phẩm

 Sự thông đồng ngầm giữa các doanh nghiệp trong ngành

 Những cản trở pháp lý, hành chính và kinh tế đối với việc nhập cuộc của các doanh nghiệp tiềm năng

Độc quyền tự nhiên

 Ở một số ngành đặc biệt (hàng hoá và dịch vụ công

cộng, ảnh hưởng tới an ninh quốc gia) phải duy trì tình trạng độc quyền ở mức độ nhất định để đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng và duy trì chi phí sản xuất xã hội ở mức hợp lý

 Độc quyền tự nhiên là do đặc điểm công nghệ và nhu cầu đối với sản phẩm của ngành tạo ra chứ không phải là yếu

tố lịch sử hay ảnh hưởng của cơ chế chính sách kinh tế

 Sự tồn tại của độc quyền tự nhiên là khách quan, Nhà

nước chỉ có thể thực hiện điều tiết độc quyền tự nhiên

 Hình thái độc quyền tự nhiên thường gặp trong các

ngành công nghiệp như điện, khí đốt, nước sạch, vi ễ n

thông

Dựa vào tính lành mạnh của hành vi và tác động của chúng đối với thị trường

 Cạnh tranh lành mạnh

 Cạnh tranh không lành mạnh

Cạnh tranh lành mạnh

 Cạnh tranh lành mạnh là hình thức cạnh tranh bằng những tiềm năng vốn có của bản thân doanh

nghiệp

 Cạnh tranh lành mạnh là những hoạt động thu hút khách hàng mà pháp luật không cấm, phù hợp với tập quán thương mại và đạo đức kinh doanh truyền thống như: đăng ký nhãn hiệu hàng hoá, hạ giá bán hàng hoá trên cơ sở đổi mới công nghệ, giảm chi phí sản xuất, chi phí lưu thông, nâng cao chất

lượng phục vụ khách hàng, liên tục đổi mới

phương thức giao tiếp với khách hàng

Cạnh tranh không lành mạnh

 Cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi cụ thể của một chủ thể kinh doanh, nhằm mục đích

cạnh tranh, luôn thể hiện tính không lành mạnh

(chứ không chỉ là trái pháp luật) và vô tình hay cố ý gây thiệt hại cho một đối thủ cạnh tranh hay bạn

hàng cụ thể.

 Cạnh tranh không lành mạnh làm hạn chế khả năng cạnh tranh vốn có của các đối thủ cạnh tranh, triệt tiêu cạnh tranh và như vậy cũng có nghĩa là triệt

tiêu động lực phát triển kinh tế, xâm hại lợi ích của

cả cộng đồng và xã hội

2 Khái quát về chính sách cạnh tranh

 Sự cần thiết phải điều tiết cạnh tranh

 Khái niệm và nội dung chính sách cạnh tranh

2.1 Sự cần thiết phải điều tiết cạnh tranh

 Quan điểm về giới hạn của sự tự do

 Sự bất lực của “bàn tay vô hình”

 Thừa nhận vai trò điều tiết của Nhà nước

Quan điểm về giới hạn của sự tự do

 Tự do chính là việc "nhận thức được quy

luật“

 Do phải tồn tại trong một cơ cấu đa lợi ích

mà mọi loại lợi ích khác nhau đó đều phải

được tồn tại trong một sự "cân bằng và hài hòa chung" nên từng doanh nghiệp trên

thương trường đều phải "giới hạn" sự tự do của mình trong một trật tự nhất định

Sự bất lực của “bàn tay vô hình”

 Cạnh tranh tự do bộc lộ những mặt trái của nó: thất nghiệp, sự phá sản hàng loạt, sự lãng phí tài nguyên

Thừa nhận vai trò điều tiết của

Nhà nước

 Các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát

triển đều quan tâm đến việc kiểm soát và điều tiết cạnh tranh bằng một hệ thống các công cụ như chính sách thuế, kiểm soát giá cả, điều

chỉnh độc quyền, quốc hữu hoá, ban hành

pháp luật nhằm chống lại mọi hành vi cạnh

tranh không lành mạnh và hạn chế cạnh tranh

 Ban hành và thực hiện pháp luật cạnh tranh

luôn là công cụ có hiệu quả hơn cả

2.2 Khái niệm và nội dung chính sách cạnh tranh

 Chính sách cạnh tranh bao gồm các quy tắc và quy định nhằm thúc đẩy cạnh tranh trong một nền kinh tế quốc dân, một phần thông qua việc phân bổ có hiệu quả hơn nguồn tài nguyên

 Pháp luật cạnh tranh là nội dung cơ bản của

chính sách cạnh tranh Nó bao gồm các quy

định chống cạnh tranh không lành mạnh và

chống hạn chế cạnh tranh.

3 Những vấn đề chung về pháp luật cạnh tranh

 Sự ra đời và phát triển

 Pháp luật cạnh tranh của Việt Nam

3.1 Sự ra đời và phát triển của pháp luật cạnh tranh trên thế giới (1)

 Giai đoạn thứ nhất: đầu thế kỷ XIX đến năm

1890 là giai đoạn sơ khai của pháp luật cạnh tranh với bộ phận đầu tiên là pháp luật

chống cạnh tranh không lành mạnh.

  Giai đoạn thứ hai: Từ năm 1890 đến nay là giai đoạn phát triển hoàn chỉnh với sự hình thành lĩnh vực pháp luật chống hạn chế cạnh tranh và hoàn thiện các quy định của pháp

luật cạnh tranh.

3.1 Sự ra đời và phát triển của pháp luật cạnh tranh trên thế giới (2)

 Bộ luật dân sự Pháp 1804 đã dành các Điều

1382 và 1383 để quy định về chống cạnh

tranh không lành mạnh

 Italy cũng có các quy định về chống cạnh

tranh không lành mạnh tại các Điều 1151 và

1152 của Bộ luật dân sự năm 1865

 Năm 1890, Đạo luật Sherman - đạo luật

chống độc quyền đầu tiên trên thế giới được ban hành tại Mỹ

Sự ra đời và phát triển của pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam (i)

 Trước năm 2004, chưa có chế định pháp luật cạnh tranh đầy đủ, chỉ có các quy định đơn

lẻ trong các văn bản pháp luật như Luật

thương mại năm 1997, pháp luật về quản lý giá cả, Pháp lệnh quảng cáo năm 2001

 Ngày 3 tháng 12 năm 2004, Quốc hội đã

thông qua Luật cạnh tranh có hiệu lực thi

hành vào ngày 01 tháng 07 năm 2005

Sự ra đời và phát triển của pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam (ii)

 Sau hơn 12 năm thi hành, Luật Cạnh tranh năm 2004

đã tạo được hành lang pháp lý quan trọng, góp phần tạo lập và duy trì một môi trường kinh doanh bình đẳng, từ đó tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước, phân bổ hiệu quả các nguồn lực xã hội

Một số nội dung của Luật Cạnh

tranh năm 2004 không còn phù hợp (i)

 Các yếu tố để xác định thị trường liên quan là không phù hợp với thực tế, do đó gây nhiều khó khăn trong quá trình thực thi

 Các quy định hiện nay về ngưỡng bị cấm hoặc phải thông báo tập trung kinh tế là không có tính khả thi

 Luật Cạnh tranh hiện tại mới chỉ xem xét tập trung kinh tế theo chiều ngang

Một số nội dung của Luật Cạnh

tranh năm 2004 không còn phù hợp (ii)

 Chưa quy định rõ ràng về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

 Hành vi cạnh tranh không lành mạnh được quy định tại văn bản luật khác nhau, được thực thi bởi các cơ quan quản lý nhà nước khác nhau dẫn đến chồng chéo về thẩm quyền xử lý hoặc khả năng đùn đẩy trách nhiệm

Một số nội dung của Luật Cạnh

tranh năm 2004 không còn phù hợp (iii)

 Mô hình cơ quan thực thi Luật Cạnh tranh chưa phù hợp

Sự ra đời và phát triển của pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam (iii)

 Luật Cạnh tranh số 23/2018/QH14  đã chính thức

được Quốc hội thông qua ngày 12/6/2018, sẽ có hiệu lực từ 1/7/2019

3.2 Pháp luật cạnh tranh của Việt Nam

 Vị trí và vai trò của Luật cạnh tranh

 Phạm vi và đối tượng điều chỉnh

 Đối tượng áp dụng

 Các nguyên tắc của pháp luật cạnh tranh

3.2.1.Vị trí và vai trò của Luật

cạnh tranh

 Góp phần quan trọng tạo lập môi trường kinh doanh

và cạnh tranh bình đẳng, tự do

 Bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp

 Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng

 Đảm bảo cho tiến trình hội nhập diễn ra nhanh

chóng và hiệu quả.

Định hướng xây dựng Luật Cạnh

tranh (sửa đổi) (i)

Khẳng định được vai trò là một bản “Hiến pháp của nền kinh tế thị trường”

 Duy trì và bảo vệ môi trường cạnh tranh bình đẳng, hiệu quả giữa các doanh nghiệp trên thị trường

 Đảm bảo tính công bằng, minh bạch, khách quan trong quá trình tố tụng

Định hướng xây dựng Luật Cạnh

tranh (sửa đổi) (ii)

 Kết hợp chặt chẽ giữa tư duy kinh tế và tư duy pháp

lý trong đó nhấn mạnh mục tiêu tăng cường hiệu

quả cho công tác thực thi luật

 Nhà nước đóng vai trò trung tâm trong hoạt động bảo vệ cạnh tranh trên thị trường

3.2.2.Phạm vi và đối tượng điều chỉnh

 Điều 1 Luật Cạnh tranh năm 2004 : “Luật này quy

định về hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh

tranh không lành mạnh, trình tự thủ tục giải quyết vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật

về cạnh tranh”

Điều 1 Luật Cạnh tranh 2018

Phạm vi điều chỉnh

 Luật này quy định về hành vi hạn chế cạnh tranh, tập trung kinh tế gây tác động hoặc có khả năng gây tác động hạn chế cạnh tranh đến thị trường Việt Nam; hành vi cạnh tranh không lành mạnh; tố tụng cạnh tranh; xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh; quản lý nhà nước về cạnh tranh.

3.2.3.Đối tượng áp dụng (1)

 Tổ chức, cá nhân kinh doanh bao gồm các doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, doanh nghiệp hoạt động trong các ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền Nhà nước và doanh nghiệp nước ngoài hoạt động ở Việt Nam

 Hiệp hội ngành nghề hoạt động ở Việt Nam (Điều 2, Luật Cạnh tranh 2004

Điều 2 Luật Cạnh tranh 2018

 Đối tượng áp dụng

 Tổ chức, cá nhân kinh doanh (sau đây gọi chung là doanh nghiệp) bao gồm cả doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, doanh nghiệp hoạt động trong các ngành, lĩnh vực thuộc độc

quyền nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và

doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam.

 2 Hiệp hội ngành, nghề hoạt động tại Việt Nam.

 3 Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài có liên quan.