Bài giảng luật tố tụng hành chính 2021

– Đến năm 2010, Luật Tố tụng hành chính 2010 được chính thức ban hành đã “cởi trói” cho tố tụng hành chính với việc khắc phục hạn chế của các Pháp lệnh trước đây bằng việc quy định mang

BÀI GIẢNG LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 2021

Thời lượng: 30 tiết

Mục lục

Chương 1: Khoa học luật TTHC và luật TTHC 3

Khoa học luật tố tụng hành chính 3

Đối tượng nghiên cứu của khoa học luật TTHC 3

Phương pháp nghiên cứu của khoa học luật TTHC 6 Nhiệm vụ của khoa học luật TTHC 6

Ngành luật tố tụng hành chính 6

Khái niệm 6

Đối tượng và phương pháp điều chỉnh 7

Nguồn của luật TTHC 7

Quan hệ của luật TTHC với các ngành luật khác 7 III Các nguyên tắc cơ bản của luật tố tụng hành chính 7 Các nguyên tắc chung 7

Nguyên tắc riêng của TTHC 8

Thẩm quyền xét xử vụ án hành chính 8

Đối tượng xét xử của TTHC 8

Thẩm quyền xét xử trong TTHC 8

Cơ quan và cá nhân người tiến hành TTHC 9

Cơ quan tiến hành TTHC 9

Người tiến hành TTHC 9

Người tham gia TTHC 10

Chương 2: Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính 10 Khái niệm vụ án hành chính 10

Khởi kiện vụ án hành chính 10

Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính 10

Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính 10

III Thụ lý vụ án hành chính 11

Khái niệm thụ lý vụ án hành chính 11

Căn cứ thụ lý vụ án hành chính 11

Chương 3: Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 11

Khái niệm, mục đích và ý nghĩa của giai đoạn chuẩn bị xét xử 11

Khái niệm giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính 11

Chương 4: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 12

Chương 5: Xét xử phúc thẩm vụ án hành chính 13

Chương 6: Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm và Thủ tục đặc biệt 13

Tính chất của giám đốc thẩm, tái thẩm 14

Kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 14

Căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 15

Thẩm quyền của giám đốc thẩm, tái thẩm 15

Khái quát về pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam:

– Pháp luật về tố tụng hành chính VN bắt đầu với Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ban hành ngày 03/06/1996, đến nay đã trải qua 21 năm liên tục được bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện Các pháp lệnh về tố tụng hành chính được trình bày theo hướng liệt kê các vụ việc hành chính mà người dân có thể khiếu kiện Tuy nhiên việc liệt kê này bị coi là cứng nhắc, không phù hợp với sự phát triển liên tục của xã hội Số lượng các vụ việc khiếu nại hành chính qua đó cũng rất ít

– Đến năm 2010, Luật Tố tụng hành chính 2010 được chính thức ban hành đã “cởi trói” cho

tố tụng hành chính với việc khắc phục hạn chế của các Pháp lệnh trước đây bằng việc quy định mang tính loại trừ – một phương pháp rất mở và bao quát, người dân được khiếu nại tất

cả các quyết định hành chính, hành vi hành chính, chỉ trừ các quyết định hành chính, hành

vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức

Sau khi Luật TTHC 2010 có hiệu lực, số lượng các vụ khiếu kiện hành chính trong cả nước tăng vọt so với trước đó (số lượng năm 2011 gấp 2,6 lần so với năm 2010, đến nay số lượng khiếu kiện hành chính vẫn đều đặn tăng hàng năm) ==> nhu cầu giải quyết tranh chấp hành chính trong dân là rất lớn

– Luật Tố tụng hành chính 2015 điều chỉnh, bổ sung, trong đó quan trọng nhất là việc chuyển phần lớn các vụ án hành chính từ tòa cấp huyện lên tòa cấp tỉnh

– Luật tổ chức TAND, Luật tổ chức VKSND: quy định thẩm quyền, chức năng của tòa án, VKS nói chung, trong đó có tòa hành chính

– Luật khiếu nại: khiếu nại là 1 trong những phương pháp để giải quyết tranh chấp hành chính Pháp luật về khiếu nại đã có từ năm 1945

– Luật cạnh tranh: liên quan đến quyết định hành chính về vấn đề cạnh tranh giữa các thương nhân (VD xử phạt hành chính về hành vi cạnh tranh không lành mạnh), khiếu nại quyết định hành chính theo Luật cạnh tranh

– Luật cán bộ, công chức: liên quan đến Quyết định kỷ luật cho thôi chức, buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức

– Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND: liên quan đến khiếu kiện về danh sách cử tri – Các luật chuyên ngành: ví dụ khiếu kiện liên quan đến đất đai ==> Luật đất đai, khiếu kiện liên quan đến thuế ==> luật thuế

Chương 1: Khoa học luật TTHC và luật TTHC

I Khoa học luật tố tụng hành chính

– Khoa học luật TTHC là 1 ngành khoa học pháp lý, nghiên cứu các khái niệm, quan điểm,

tư tưởng pháp lý về tài phán hành chính và ngành luật TTHC

1 Đối tượng nghiên cứu của khoa học luật TTHC

– Theo quan niệm chung trên thế giới, tài phán hành chính là việc xem xét và phán quyết về tính hợp pháp, hợp lý của việc thực thi quyền hành pháp trong quá trình giải quyết các tranh chấp hành chính

(nói cách khác, tài phán hành chính là vì người dân, vì trong quan hệ hành chính thì cơ quan nhà nước là bên ra mệnh lệnh nên không thể bị thiệt hại, chỉ có người dân là bên phải tuân theo mệnh lệnh hành chính nên có thể bị thiệt hại Tài phán hành chính là việc xem xét các mệnh lệnh hành chính (của cơ quan nhà nước) có hợp pháp và hợp lý không)

– Tài phán hành chính trên thế giới: đa dạng hóa phương pháp giải quyết tranh chấp hành chính: quốc gia không chỉ thiết lập 1 phương pháp giải quyết tranh chấp hành chính mà thiết lập nhiều phương thức, mục đích là để người dân dễ dàng tiếp cận các phương pháp để bảo

vệ quyền lợi hợp pháp của mình trước cơ quan nhà nước Các phương pháp tài phán hành chính gồm:

+ Giải quyết khiếu nại hành chính: là phương pháp thuần túy hành pháp (tức là dùng quyền

hành pháp để kiểm tra việc thực thi hành pháp) Đây là phương pháp tài phán hành chính cổ điển, được hầu hết các quốc gia áp dụng (có cả VN)

VD chủ tịch UBND xã ra quyết định xử phạt xây dựng không phép ==> đây là quyết định

dựa trên cơ sở quyền hành pháp, nếu người dân cho rằng quyết định xử phạt là không đúng thì thực hiện khiếu nại hành chính Đơn khiếu nại sẽ được gửi theo thủ tục khiếu nại hành chính lên UBND xã, và lại chính chủ tịch UBND xã sẽ giải quyết đơn khiếu nại đó Nếu người dân thấy việc giải quyết khiếu nại chưa thỏa đáng, thì có quyền khiếu nại lần 2 lên cơ quan hành chính cấp trên là UBND cấp huyện Và UBND cấp huyện sẽ lại sử dụng thủ tục hành chính để giải quyết Đơn khiếu nại đó

==> có nhược điểm: “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, không khách quan, dễ bao che

==> có ưu điểm:

 giải quyết vụ việc 1 cách nhanh chóng, dứt điểm: vì cùng là 1 người giải quyết nên nắm rất rõ vụ việc, không mất thời gian phải tìm hiểu lại (nếu để người khác xem xét) UBND hoàn toàn có thể sửa đổi, hoặc thậm chí thay thế quyết định hành chính đã ban hành (để giải quyết ngay lập tức tranh chấp)

 tăng cường mối quan hệ của cơ quan hành chính với người dân: nếu cơ quan hành chính giải quyết vụ việc thấu tình đạt lý, được người dân tin tưởng

+ Giải quyết tranh chấp hành chính tại tòa án: là phương pháp thuần túy tư pháp (vì tòa

án sử dụng quyền tư pháp để giải quyết tranh chấp hành chính, và cũng dùng thủ tục tư pháp

để giải quyết)

==> có ưu điểm: khách quan (vì tòa án độc lập với cơ quan hành chính), thủ tục tố tụng chặt chẽ

==> có nhược điểm:

 thời gian giải quyết lâu: phải tuân theo thủ tụng tố tụng hành chính

 tòa án chỉ xét xử theo PL, nên không thể hoàn toàn “thấu tình, đạt lý”

Chú ý: tòa án không phải là phương pháp giải quyết tranh chấp thay thế cho khiếu nại, mà 2 phương pháp này hỗ trợ cho nhau, bổ sung cho nhau

+ Giải quyết tranh chấp hành chính tại cơ quan tài phán hành chính: đây là phương pháp

nửa hành pháp, nửa tư pháp Gọi là “nửa hành pháp” là vì cơ quan tài phán hành chính là 1

cơ quan trong bộ máy hành chính (điển hình là Pháp, theo đó bộ máy hành chính có 2 chức năng là hành chính quản lý, và hành chính tài phán) Gọi là “nửa tư pháp” vì mặc dù cơ quan tài phán hành chính nằm trong bộ máy hành chính nhưng lại được tổ chức độc lập với các

cơ quan hành chính khác (ở VN cơ quan này độc lập với các bộ, UBND, chỉ trực thuộc TW)

==> khá giống với tòa án, và khi giải quyết vụ tranh chấp hành chính, thì cơ quan tài phán hành chính sử dụng 1 thủ tục riêng (tương tự với thủ tục tố tụng hành chính ở VN) ==> có tính tư pháp

==> có ưu điểm của phương pháp khiếu nại hành chính và tòa án hành chính:

 vì dùng quyền hành pháp nên sẽ giải quyết vụ việc một cách toàn diện, thậm chí có thể ra quyết định thay thế văn bản hành chính đã gây ra tranh chấp

 vẫn đảm bảo được tính khách quan

==> có nhược điểm: quyền lực quá mạnh ==> dễ dẫn đến sai lầm, nguy hại cho nền hành chính, cho người dân ==> cần có người đủ tài năng và đức độ

+ Giải quyết tranh chấp hành chính tại cơ quan trung gian hòa giải hành chính: đây là

phương thức “nửa quyền lực nhà nước, nửa quyền lực xã hội” Phương thức giải quyết tranh chấp này bắt nguồn từ Pháp, sau đó đã được hơn 130 quốc gia học tập và áp dụng theo

Cơ sở của phương pháp giải quyết tranh chấp hành chính tại cơ quan trung gian hòa giải hành chính: tranh chấp hành chính là tranh chấp giữa người dân và nhà nước, nếu xét xử tại tòa án hay tại cơ quan tài phán thì không công bằng vì cả 2 cơ quan này đều sử dụng quyền lực nhà nước, áp dụng PL do nhà nước ban hành ==> ra đời cơ quan trung gian hòa giải hành chính: đây là cơ quan nhà nước, nhưng khi giải quyết tranh chấp lại không dựa vào quyền lực nhà nước mà dựa vào sự công bằng và lẽ phải (equity), cũng không ra phán quyết mà chỉ đưa ra khuyến nghị để giải quyết tranh chấp Khuyến nghị tuy không có tính ràng buộc PL bắt buộc các bên chủ thể phải thực hiện, nhưng các khuyến nghị này được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng (nếu chủ thể không thực hiện), tạo nên sức ép dư luận Trong thực tế thì các chủ thể tranh chấp đều tự giác thi hành các phán quyết của cơ quan trung gian hòa giải hành chính (vì không muốn bị mất uy tín, bị dư luận lên án)

VN đã thí điểm mô hình này, với cơ quan có tên là Hội đồng cạnh tranh để giải quyết tranh chấp quy định trong Luật cạnh tranh

– Tài phán hành chính ở VN:

+ các hoạt động có tính tài phán hành chính

+ duy trì 2 phương thức giải quyết tranh chấp hành chính:

 giải quyết khiếu nại hành chính

 giải quyết vụ án hành chính tại tòa án nhân dân

* Mô hình tổ chức giải quyết tranh chấp hành chính:

– Có 2 mô hình chính trên thế giới là Nhất hệ tài phán và Lưỡng hệ tài phán

– Nhất hệ tài phán: chỉ có 1 hệ thống tòa án chung, trong đó có thẩm quyền giải quyết tranh

chấp hành chính

+ Tòa án tối cao <== Các tòa án địa phương

trong đó: các tòa án địa phương được thành lập theo cấp hành chính ==> đảm bảo được tính thống nhất trong quá trình giải quyết các loại vụ án và cơ cấu tổ chức gọn nhẹ Tuy nhiên,

có nhược điểm

 tính khách quan không cao vì tòa án địa phương thường có mối quan hệ mật thiết với

cơ quan hành chính cùng cấp

 không đảm bảo được tính đặc thù của xét xử hành chính: ví dụ khi xét xử tranh chấp

về đất đai thì cần am hiểu PL về đất đai, xét xử về hôn nhân gia đình thì cần am hiểu

PL về hôn nhân gia đình ==> trong khi chỉ có 1 tòa chung, thẩm phán của tòa chung không thể chuyên sâu về nhiều lĩnh vực PL

– Lưỡng hệ tài phán: có nhiều hệ thống cơ quan giải quyết tranh chấp riêng cho từng lĩnh

vực, trong đó có hệ thống cơ quan giải quyết tranh chấp hành chính riêng

+ Hệ thống tòa án / Cơ quan tài phán hành chính độc lập (với các hệ thống tòa án khác): được thành lập theo cấp xét xử ==> đảm bảo được tính đặc thù của xét xử hành chính Tuy nhiên nhược điểm là không đảm bảo được tính thống nhất trong quá trình xét xử, và cơ cấu

tổ chức cồng kềnh VD ở Pháp có hệ thống Cơ quan tài phán hành chính độc lập, ở Đức có

hệ thống Tòa án hành chính độc lập với các hệ thống tòa án khác (như hệ thống tòa dân sự,

– VN theo mô hình trung gian này (mặc dù không hoàn toàn chính xác) Trước đây PL về

tố tụng hành chính của VN sao chép rất nhiều PL tố tụng hành chính của Trung Quốc (thông qua đại học Vân Nam) Tuy nhiên hiện nay thì PL về tố tụng hành chính của VN đã hoàn thiện hơn Trung Quốc

* Tài phán hành chính VN

– Tài phán hành chính theo nghĩa hẹp ở VN là hoạt động giải quyết các vụ án hành chính theo quy định của PL Tố tụng hành chính nhằm bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị xâm phạm bởi hoạt động quản lý hành chính nhà nước, góp phần bảo đảm tuân thủ triệt để PL trong quản lý hành chính nhà nước

– Các đặc điểm của tài phán hành chính tại VN:

+ Cơ quan tài phán hành chính ở VN là Tòa án nhân dân: cụ thể là Tòa hành chính trong tòa

án các cấp (chú ý: nói “Tòa án hành chính” trong tòa án chung là sai, vì chỉ là 1 phân tòa) + Đối tượng của tài phán hành chính là các hình thức của việc thực thi quyền hành pháp theo

quy định của PL

+ Tài phán hành chính được thực hiện theo thủ tục tố tụng hành chính: chú ý: thủ tục tố tụng hành chính là 1 thủ tục tư pháp (là 1 trong 3 thủ tục tư pháp cùng với tố tụng hình sự, và tố tụng dân sự), chứ không phải là thủ tục hành chính

– TAND cấp huyện ==> Sơ thẩm một số vụ án hành chính

* Đối tượng của tài phán hành chính ở VN (Điều 30 Luật Tố tụng hành chính 2015) – Quyết định hành chính (khoản 1 Điều 3 Luật TTHC): là văn bản do cơ quan hành chính

nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể

Quyết định hành chính bị kiện (khoản 2 Điều 3 Luật TTHC): là quyết định quy định tại khoản 1 Điều này mà quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Đặc điểm của quyết định hành chính là đối tượng của tài phán hành chính ở VN:

+ phải bằng văn bản

+ do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền ban hành

+ phải là quyết định cá biệt: như vậy người dân không thể khiếu kiện về quyết định hành chính quy phạm (hầu hết các quốc gia trên thế giới cũng quy định điều này, ngoại trừ 1 số quốc gia cho phép người dân khiếu kiện quyết định quy phạm)

Chú ý: quyết định hành chính được thể hiện có thể bằng văn bản hoặc bằng hành vi (hiệu

lệnh, lời nói, cử chỉ) VD cảnh sát giao thông dừng phương tiện vi phạm luật giao thông

đường bộ bằng hiệu lệnh (giơ gậy, tuýt còi) VD áp dụng biện pháp nhắc nhở đối với người

vi phạm hành chính là trẻ vị thành niên và hành vi vi phạm chỉ ở mức cảnh cáo, mà đối tượng

vi phạm đã ăn năn hối cải thì không cần phải ra văn bản cảnh cáo, chỉ cần nhắc nhở bằng lời nói

Câu hỏi: Tại sao quyết định hành chính bị kiện lại chỉ là văn bản mà không phải là hành vi,

phải chăng nếu quyết định hành chính là hành vi thì người dân không được khiếu kiện?

Trả lời: Người dân không bị hạn chế khiếu kiện quyết định hành chính bằng văn bản hay

không bằng văn bản, nhưng nếu quyết định hành chính không bằng văn bản thì người dân

có thể khiếu kiện về hành vi hành chính

– Hành vi hành chính (khoản 3 Điều 3 Luật TTHC): là hành vi của cơ quan hành chính nhà

nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật

Hành vi hành chính bị kiện (khoản 4 Điều 3 Luật TTHC): là hành vi quy định tại khoản 3 Điều này mà hành vi đó làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

– Quyết định kỷ luật buộc thôi việc (khoản 5 Điều 3 Luật TTHC): là quyết định bằng văn

bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức thuộc quyền quản lý của mình

Câu hỏi: Quyết định kỷ luật buộc thôi việc có được coi là 1 loại Quyết định hành chính

không ?

Trả lời: Không phải Quyết định hành chính không phải chỉ là văn bản có tên là “QUYẾT

ĐỊNH”, mà có thể là Công văn, Thông báo, Tờ trình, … chỉ cần có nội dung quyết định về

1 vấn đề cụ thể nào đó VD UBND xã ra Thông báo về việc giải phóng mặt bằng khu vực

X, trong đó có yêu cầu các hộ gia đình có công trình xây dựng trong khu vực X phải phối hợp di chuyển tài sản để bàn giao mặt bằng

Còn quyết định kỷ luật buộc thôi việc phải là 1 văn bản có tên là QUYẾT ĐỊNH Trong số

6 hình thức kỷ luật đối với công chức (theo Luật công chức, viên chức) thì 5 hình thức là công việc nội bộ của cơ quan, tổ chức (chỉ có quyền khiếu nại), chỉ có hình thức kỷ luật buộc thôi việc (tức là người đó không còn là công chức nữa) thì bản thân người người đó mới được quyền khiếu kiện ra tòa

– Quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

– Danh sách cử tri: trong bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử HĐND, ví dụ 1 người khiếu nại

về việc mình không có tên trong danh sách cử tri (tức là bị vi phạm quyền được bầu cử)

2 Phương pháp nghiên cứu của khoa học luật TTHC

– Phương pháp duy vật biện chứng, duy vât lịch sử

– Phương pháp phân tích, so sánh, thống kê

3 Nhiệm vụ của khoa học luật TTHC

– Làm sáng tỏ các căn cứ lý luận và thực tiễn để hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính

– Kiến nghị hoàn thiện hệ thống PL TTHC

2 Đối tượng và phương pháp điều chỉnh

– Đối tượng điều chỉnh:

+ quan hệ giữa các cơ quan, người tiến hành TTHC với nhau

+ 1 số quan hệ giữa những người tham gia TTHC với nhau

+ quan hệ giữa các cơ quan, người tiến hành TTHC với những người tham gia TTHC

+ quan hệ giữa các cơ quan, người tiến hành TTHC với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác – Phương pháp điều chỉnh: kết hợp sử dụng phương pháp mệnh lệnh, đơn phương và phương pháp bình đẳng – thỏa thuận

3 Nguồn của luật TTHC

– Là các văn bản có nội dung chứa đựng các quy phạm PL TTHC và án lệ hành chính (hiện

đã có án lệ số 10 về vụ việc hành chính)

4 Quan hệ của luật TTHC với các ngành luật khác

– Cơ quan, người tiến hành TTHC cần phải căn cứ vào các quy phạm PL vật chất liên quan

để phán quyết tính hợp pháp của các quyết định, hành vi bị khởi kiện

– Việc xây dựng, hoàn thiện và thực hiện luật TTHC luôn được tiến hành trong mối tương quan mật thiết với các ngành luật vật chất hữu quan

——————-

Ngày 10/09/2017

Giảng viên: thầy …

Tình huống

Ngày 21/07/2016, Đội quản lý thị trường số 2, Chi cục quản lý thị trường thành phố H kiểm tra một số địa điểm kinh doanh của Công ty TNHH N Sau khi kiểm tra, đội quản lý thị trường số 2 đã lập Biên bản vi phạm hành chính, và chi cục quản lý thị trường thành phố H (trực thuộc TW) đã ra Quyết định số 977 ngày 04/08/2016 xử phạt doanh nghiệp về hành vi ghi sai nhãn hiệu của hàng hóa, quyết định xử phạt do chi cục phó chi cục quản lý thị trường thành phố H ký Trong quá trình kiểm tra, đội quản lý thị trường số 2 đã niêm phong và tạm giữ toàn bộ lô hàng gồm 5000 hộp sữa dê Công ty N muốn khiếu nại với yêu cầu cụ thể như sau:

+ buộc chi cục phó chi cục quản lý thị trường thành phố H phải xin lỗi doanh nghiệp về hành

vi cung cấp một số thông tin không đúng sự thật cho cơ quan báo chí Trong quá trình kiểm tra, mặc dù chưa có kết quả kiểm định sản phẩm, song ông chi cục phó đã phát biểu trước 1

số cơ quan báo chí rằng sản phẩm của công ty N không đảm bảo chất lượng hàng hóa theo quy định

+ yêu cầu hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 977 vì ký không đúng thẩm quyền

+ bồi thường thiệt hại cho công ty với số tiền 2 tỷ đồng vì cho rằng việc làm của chi cục quản lý thị trường đã khiến sản phẩm của công ty bị khách hàng tẩy chay, chỉ tính riêng số lượng hàng không bán được đã hơn 1 tỷ đồng

Anh / Chị hãy xác định chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện, và tòa án có thẩm quyền xử

lý

Mô hình tố tụng hành chính tổng quát:

UBND <==> người dân <==> Tòa án ==> chuẩn bị xét xử ==> sơ thẩm (==> phúc thẩm)

==> thi hành án ==> giám đốc thẩm / tái thẩm

+ Nguyên tắc hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán khi xét xử hành chính

+ Nguyên tắc thẩm phán và hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo PL khi xét xử vụ án

hành chính

+ Nguyên tắc xét xử tập thể vụ án hành chính

+ Nguyên tắc xét xử vụ án hành chính công khai

+ Nguyên tắc hai cấp xét xử trong TTHC

+ Nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC

+ Nguyên tắc bảo đảm quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện trong TTHC + Nguyên tắc đảm bảo quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong TTHC + Nguyên tắc đảm bảo sự vô tư của những người tiến hành tố tụng hoặc người tham gia tố tụng

+ Nguyên tắc bảo đảm quyền dùng tiếng nói, chữ viết của dân tộc trong TTHC

+ Nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo trong TTHC

2 Nguyên tắc riêng của TTHC

– Nguyên tắc tiền tố tụng ở 1 số loại việc cụ thể:

+ trước khi khởi kiện ra tòa án, người dân phải thực hiện quyền khiếu nại (Quyền khiếu nại

được gọi là thủ tục tiền tố tụng hành chính) đối với Quyết định hành chính, hoặc Hành vi hành chính đến nơi đã ban hành quyết định đó hoặc đã thực hiện hành vi đó

Theo Luật khiếu nại thì việc này được gọi là Khiếu nại lần đầu

+ sau khi nhận được Đơn khiếu nại lần đầu, cơ quan nhận đơn có nghĩa vụ trả lời, có 3 hướng trả lời:

 giữ nguyên quyết định ban đầu: thực tế hầu hết rơi vào hướng này

 sửa quyết định đó: thực tế rất ít

 hủy quyết định đó: thực tế hầu như không có

+ nếu người dân vẫn thấy không thỏa mãn, thì thực hiện quyền khiếu nại tiếp theo lên cơ quan cấp trên của cơ quan đã ra quyết định hành chính bị khiếu nại (theo thứ tự cấp xã ==> huyện ==> tỉnh ==> TW)

+ chỉ sau khi khiếu nại lần 2 mà người dân vẫn không thỏa mãn thì mới được quyền khởi kiện ra tòa án

IV Thẩm quyền xét xử vụ án hành chính

1 Đối tượng xét xử của TTHC

– Là các Quyết định hành chính hoặc Hành vi hành chính từ cơ quan công quyền khi thực