HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG XU THẾ PHÁT TRIỂN

Dưới góc độ thực tiễn. Hành chính công: là hoạt động của Nhà nước, của các cơ quan nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý công việc công của nhà

HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG XU THẾ PHÁT TRIỂN

I HÀNH CHÍNH CÔNG

II HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG XU

THẾ PHÁT TRIỂN CỦA XÃ HỘI

III SỰ CHUYỂN ĐỔI CỦA HÀNH CHÍNH

CÔNG TRONG XU THẾ PHÁT TRIỂN

I Hành chính công.

Hành chính công được xem xét

dưới hai góc độ: Lý luận và

thực tiễn.

1 Dưới góc độ lý luận.

- Hành chính: là những loại hoạt

động quản lý chung nhất của các nhóm người hợp tác với nhau để hoàn thành các mục đích chung

- Được khái quát hoá thành các học

thuyết hành chính, các nguyên tắc và các mối quan hệ chung mà

để đạt được mục đích chung của

tổ chức

 - Hành chính (theo nghĩa hẹp):

Là hoạt động quản lý các công việc của nhà nước, xuất hiện cùng với nhà nước

 Theo nghĩa này hành chính

thường đi kèm với khái niệm

công – hành chính công

Hành chính công: là khoa học

nghiên cứu các quy luật quản

lý có hiệu quả những công việc

2 Dưới góc độ thực tiễn.

 Hành chính công: là hoạt động

của Nhà nước, của các cơ quan nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý công việc công của nhà nước nhằm phục

vụ lợi ích chung hay lợi ích hợp pháp của các công dân

 Hành chính công – Hành chính

nhà nước – Hành chính QG

 - Quyền lập pháp là quyền ban hành

và sửa đổi Hiến pháp và luật

 - Quyền hành pháp là quyền thực thi pháp luật, tức là quyền chấp hành

luật và tổ chức quản lý các mặt của đời sống xã hội theo pháp luật

 - Quyền tư pháp là quyền bảo vệ

pháp luật do cơ quan tư pháp (trước hết là hệ thống Toà án) thực hiện

Quyền lực nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

“ là tổng thể các tổ chức và qui chế hoạt động của bộ máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước do các cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng những văn bản dưới luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của công dân.”

HCNN là bộ phận năng động, thực hiện trực tiếp chức năng QLNN

Là hệ thống rộng lớn nhất: Tổ chức, con người, nguồn lực

HCNN là nơi biểu hiện trực tiếp và sinh động nhất những ưu điểm, nhược điểm của hệ thống chính trị và

bộ máy nhà nước

13

Nền Hành chính có vị trí đặc biệt

Đặc trưng của Hành chính công:

 Mục tiêu chủ yếu của hành chính công là phục vụ nhân dân

 Bộ máy hành chính công là một bộ máy đặc biệt cả về phạm vi, tầm cỡ, cũng như sự đa dạng của các hoạt động mà chính phủ thực hiện

 Phạm vi hoạt động của các nhà hành chính công bị điều tiết rất chặt chẽ trong khuôn khổ của pháp luật

 Trong các hoạt động của Chính phủ trung ương và các cấp chính quyền địa phương các kỹ năng đa dạng hơn khu vực tư;

 Hàng hóa công cộng và các dịch vụ công mà hành chính công cung cấp không được trao đổi trên thị trường, và theo giá thị trường;

 Trong hành chính công, không có sự so sánh trực tiếp giữa chi phí với giá trị các dịch vụ công mà các cơ quan của chính phủ cung cấp;

 Hành chính công có một lực lượng

“khách hàng” đông đảo nhất - đó là những người đóng thuế tạo nên ngân sách của nhà nước và có quyền được hưởng thụ từ các dịch vụ do nhà nước cung cấp;

 Mức độ công khai có liên quan đến việc thực thi các hoạt động hành chính;

 Nguy cơ tồn tại của một hệ thống hành chính công cồng kềnh, quan liêu và kém hiệu quả

II HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG XU

THẾ PHÁT TRIỂN CỦA XÃ HỘI

1 Xu hướng toàn cầu hoá và sự

cạnh tranh

Bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

- Một thế giới nhỏ hơn nhưng năng động

hơn

- Phi tập trung hóa

- Sự thay đổi của môi trường chính trị quốc tế

- Tham nhũng và quản lý công

- Các yếu tố văn hóa

Từ bối cảnh toàn cầu hóa, các Chính phủ cần phải:

 Đối phó thách thức, vượt qua khó khăn

 Tận dụng lợi thế

 Chủ động tham gia vào quá trình

Toàn cầu hóa dẫn đến thay đổi quan điểm

Toàn cầu hóa dẫn đến thay đổi hệ thống chức năng công cộng của CP:

của CP

vai trò “lái thuyền”

năng của CP

bén kịp thời và có nhiều chủ thể tham

gia

Toàn cầu hóa dẫn đến xu thế quản

lý mang tính toàn cầu:

 Ngày càng có nhiều nước đi vào

quỹ đạo KT thị trường

 Xu hướng quốc tế trong hành chính công

 Là thách thức đối với chủ quyền

quốc gia

2 Sự cồng kềnh, kém hiệu quả của khu

vực công

- Về qui mô của chính phủ:

Bộ máy chính phủ quá lớn, chi phí cho

bộ máy tăng nhanh trong điều kiện

nguồn NS eo hẹp

=> Cần xem xét lại quy mô và vai trò của

chính phủ“Chính phủ chuyển từ chèo thuyền sang lái thuyền”

 3 Kinh tế thị trường ngày càng mở rộng và mang tính quốc tế hoá cao -Với đặc trưng là cạnh tranh và hiệu

 4 Trình độ dân trí và yêu cầu dân chủ hóa đời sống

xã hội

Phải chuyển từ mô hình hành chính truyền thống mang tính “cai trị” sang mô hình hành chính phục vụ, hỗ trợ phát triển với công dân

là “khách hàng”

 5 Khủng hoảng kinh tế và sự xuất hiện các lý thuyết mới

một học thuyết mới về phát triển, có tên gọi

là Neo-liberalism (Chủ nghĩa tự do mới) có

cơ sở từ lý thuyết kinh tế Tân Cổ điển của

Economics) Học thuyết này đã làm nảy sinh các cuộc tranh luận kéo dài về Nhà nước và thị trường, dẫn đến việc xác định lại vai trò của Nhà nước.

Phạm vi và vai trò của nhà nước sẽ thu hẹp lại để phù hợp với yêu cầu mới

 Thị trường đòi hỏi phải có sự can thiệp của Nhà nước để đảm bảo sự công bằng trong xã hội và phát triển bền vững, như nạn thất nghiệp, sự phân chia giàu - nghèo, người già bị

bỏ rơi, môi trường sinh thái bị phá huỷ, v.v…



 6 Sự bất cập của lý thuyết hành chính công truyền thống

Hành chính công truyền thống:

 Tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước dựa trên cơ sở những nguyên tắc, quy tắc nhất định do nhà nước đặt ra mà bản chất chủ yếu thiên về tính “cai trị”;

 Phương thức hoạt động dựa trên cơ sở thi hành các quy định một cách “cứng nhắc”;

 Lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục

và việc thực hiện nghiêm ngặt các thủ tục đó làm biện pháp tối ưu mà ít quan tâm đến kết quả hoạt động

 “ Bảo đảm đúng chu trình, đúng quy tắc, thủ tục hành chính” (đầu vào)

 Đánh giá việc quản lý hành chính thông qua xem xét mức độ thực thi các quy tắc, thủ tục hành chính

 Trách nhiệm của người công chức; nhà quản

lý là giám sát việc thực hiện và giải quyết công việc theo quy chế thủ tục.

 Thời gian làm việc của công chức được quy định chặt chẽ

 Những quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo một hệ thống thứ bậc rất chặt

chẽ, cứng nhắc theo quy định

 Công chức mang tính trung lập, không tham gia chính trị

 Mọi công vụ được Chính phủ

thực thi, giải quyết theo pháp

luật quy định

 Chức năng của Chính phủ

thuần tuý mang tính hành

chính không trực tiếp liên hệ

đến thị trường

 Trực tiếp tham gia các công

việc công ích xã hội

III SỰ CHUYỂN ĐỔI CỦA HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG

XU THẾ PHÁT TRIỂN

3.1 Những vấn đề đặt ra đối với HCC ở VN.

- Đánh giá trực trạng nền HCVN hiện nay

 Thể chế;

 Bộ máy;

 Đội ngũ;

 Nguồn lực

 HCNN là bộ phận năng động, thực hiện trực tiếp chức năng QLNN

 HCNN là hệ thống rộng lớn nhất:

tổ chức, con ng uời, nguồn lực

 HCNN là nơi biểu hiện trực tiếp

và sinh động nhất những ưu

điểm, nh ược điểm của chế độ

chính trị và bộ máy nhà nước

Chu Xuan Khanh NAPA 37

Nền hành chính có vị trí đặc biệt

Sự phát triển của nền kinh

tế thị tr ờng

Xu thế dân chủ hoá

Xu thế toàn cầu hoá

Chu Xuan Khanh NAPA 38

Sự tác động của xã hội

3.1 Cải cách HC NN VN theo hướng HC phát triển.

 Những định hướng:

 - Xây dựng nền hành chính phục vụ dân Công dân là khách hàng mà nền hành

chính có trách nhiệm cung ứng những

dịch vụ tốt nhất, có chất lượng và hiệu

quả nhất;

 - Xác định rõ quan hệ khu vực công và

khu vực tư; hoá hoặc sắp xếp lại khu vực công nhưng không làm giảm vai trò quản

lý, chủ đạo, điều hoà của Nhà nước;

 Nền hành chính công thực hiện công

quyền có hiệu lực Nhà nước pháp quyền quản lý bằng pháp luật với việc đề cao

đạo đức, phát huy những giá trị tinh thần của dân tộc, của nhân loại ;

 Nền hành chính công gắn bó chặt chẽ với nền kinh tế, thúc đẩy sự phát triển và

tăng trưởng kinh tế, bảo đảm công bằng

xã hội, phục vụ đắc lực các nhiệm vụ

chiến lược kinh tế - xã hội của mỗi giai

đoạn phát triển;

 Áp dụng những thành tựu khoa học - công nghệ mới vào quản lý, vào nền hành

chính công về công tác tổ chức và nghiệp vụ

Nhằm đạt được:

 Sự năng động và phù hợp của tổ chức bộ máy nhà nước trong hoạt động quản lý xã hội;

 Sự ổn định, trật tự, an toàn xã hội; sự công bằng trong xã hội;

 Sự phát triển của nền kinh tế.

Xác lập quan hệ giữa hành chính công và các quan hệ thị trường, vận dụng sáng tạo, linh hoạt các quan hệ thị trường để xây dựng một nền hành chính năng động, mềm dẻo, có hiệu quả, phục vụ tốt xã hội với chi phí thấp mà không thị trường hoá nền hành chính công;

- Lãnh đạo và quản lý sự thay đổi nền hành chính công trong môi trường chung của hệ thống chính trị, của Nhà nước và của xã hội.