TIỂU LUÂN CHUYÊN VIÊN

Khi thực hiện quy trình thủ tục đề nghị lên UBND huyện Y thì Phòng Nội vụ thẩm tra phát hiện chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền không thuộc đối tượng là chức danh cán

LỜI MỞ ĐẦU



Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn căn dặn “cán bộ là gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.

Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán bộ đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức Các khâu của công tác cán bộ là một thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau vì thực hiện tốt khâu này sẽ là tiền đề và cơ sở để thực hiện tốt các khâu khác Trong các khâu của công tác cán bộ, mỗi khâu có vai trò,

vị trí quan trọng khác nhau, nên tuyệt đối không coi nhẹ bất cứ khâu nào

Tuy nhiên, hiện nay còn một số cấp ủy và người đứng đầu chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của công tác cán bộ, chưa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức vụ, chức danh chưa được chú trọng đúng mức Việc thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở cũng còn một số

điểm bất cập….Từ lý do trên, tôi chọn tình huống “Xử lý những sai phạm trong

luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã” làm đề tài cuối khóa Đây cũng là cơ hội

để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế tìm ra những giải pháp phù hợp, hiệu quả từ đó học hỏi và rút ra kinh nghiệm cho bản thân

Do quá trình học tập và nghiên cứu cũng như kiến thức của ban thân còn có hạn, do đó phần trình bày tiểu luận này sẽ có nhiều hạn chế và thiếu sót, rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ cũng như đóng góp của quý thầy cô của Trường

để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn và có giá trị lâu dài trong thực tiển

Sau cùng xin cảm ơn Ban Giám đốc Sở Nội vụ, Ban Giám Hiệu Trường Chính trị đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành khóa học và viết tiểu luận

cuối khóa Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô đã tận tình truyền đạt và hướng dẫn những kiến thức cơ bản về quản lý hành chính nhà nước trong suốt thời gian học tập

PHẦN I

MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Ngày 01 tháng 10 năm 2007 anh Nguyễn Văn A (anh A) được Chủ tịch UBND huyện Y quyết định xét tuyển dụng vào công chức xã X theo Quyết định

số 67/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 của UBND tỉnh Trà Vinh quy định về chế

độ chính sách đối với cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã và được bố trí giữ chức danh công chức Tài chính – Kế toán tại xã X với hệ số lương 2,34, bậc 1, ngạch lương A1(01.003 - Hệ đại học) (Trong đợt xét tuyển dụng của Chủ tịch UBND huyện Y có 05 hồ sơ đăng ký) Khi nhận nhiệm

vụ tại xã X, từ tháng 04/2008 đến năm 2010 anh A luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ với 02 năm liền đạt danh hiệu Chiến sỹ thi đua cơ sở Xuất phát từ nhu cầu điều động, bổ nhiệm cán bộ của Ủy ban nhân dân huyện Y Tháng 05/2010 Ông C Bí thư Đảng ủy xã X được điều động về huyện công tác, đồng thời điều động ông D (có cháu cùng dự xét tuyển với anh A nhưng bị rớt) từ xã H về xã X

để giữ chức danh Bí thư Đảng ủy xã X Từ khi về tiếp nhận nhiệm vụ mới tại xã

X, ông D (do có hiềm khích từ vụ việc cháu ông bị rớt trong lần xét tuyển chung với anh A) nên đã tổ chức sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức tại xã X

Từ đây, anh Nguyễn Văn A được điều động từ công chức Tài chính – Kế toán sang giữ chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền kể từ tháng 08/2010 Lý do là đã có thành tích công tác xuất sắc nên được điều động, bổ nhiệm giữ chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền để quy hoạch vào chức danh Phó Bí thư Đảng ủy xã X trong nhiệm kỳ tới của Đảng ủy

Kể từ khi chuyển sang chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền xã X, anh Nguyễn Văn A vẫn được Đảng ủy xã X trả lương theo hệ

số 2,34 tương đương như chức danh công chức Tài chính – Kế toán Đồng thời, ông D Bí thư Đảng ủy xã X đã làm thủ tục đề nghị Chủ tịch UBND huyện Y xét chuyển cháu ông vào chức danh công chức Tài chính – Kế toán để thế chổ của

anh A Đến ngày 01/4/2011, anh Nguyễn Văn A đủ điều kiện để nâng bậc lương thường xuyên của ngạch A1 từ 2,34 lên bậc 2 hệ số 2,67 Khi thực hiện quy trình thủ tục đề nghị lên UBND huyện Y thì Phòng Nội vụ thẩm tra phát hiện chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền không thuộc đối tượng là chức danh cán bộ cấp xã theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã Từ sai phạm trên, Phòng Nội vụ huyện Y mới tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có văn bản chỉ đạo UBND xã X thu hồi khoản chênh lệch hệ số lương của anh Nguyễn Văn A ( từ hệ số 2,34 xuống còn 1,0 của chức danh Phó Trưởng ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền kể từ tháng 08/2010 theo quy định) Vấn đề này đã khiến anh A bức xúc và có đơn kiến nghị đến cơ quan thẩm quyền

xử lý

PHẦN II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

- Cần xác định rõ anh Nguyễn Văn A là đối tượng công chức hay là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định tại Quyết định số 67/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 của UBND tỉnh Trà Vinh hay theo Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh

- Việc điều động anh A từ chức danh công chức Tài chính – Kế toán sang chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền có phù hợp với quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 của Chính phủ quy định

về chức danh, số lượng một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hay không?

- Quy trình điều động, bổ nhiệm anh A giữ chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền của ông D – Bí thư Đảng ủy xã X có nhằm mục đích gì khác không?

PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân xảy ra tình huống

- Chủ ý của ông D (Bí thư Đảng ủy xã) muốn đưa cháu mình vào chức danh công chức Tài chính – Kế toán của anh A nên đã thực hiện sai quy trình về sắp xếp vị trí cán bộ, công chức của xã X

- Chủ quan trong thực hiện điều động công chức sai thẩm quyền (thẩm quyền quản lý công chức cấp xã thuộc Chủ tịch UBND huyện Y)

- Vì nể nang né tránh nên một số cán bộ, công chức xã đã im lặng để mọi việc cho ông D tự ý quyết định theo ý kiến chủ quan của mình

2 Hậu quả của tình huống:

- Anh Nguyễn Văn A bị chuyển từ một công chức Tài chính – Kế toán của

xã X sang chức danh những người hoạt động không chuyên trách của xã X (Phó Trưởng ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền ) Do đó, anh Nguyễn Văn A bị kiến nghị thu hồi chế độ lương đang hưởng của mình từ hệ số 2,34 xuống còn 1,0 theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức

và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

- Anh A mất khoảng thời gian công tác có đóng BHXH bắt buộc từ khi chuyển sang chức danh Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền (do chức danh này là không chuyên trách nên không quy định đóng BHXH bắt buộc

PHẦN IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

I Xây dựng phương án giải quyết:

1 Phương án 1:

Xử lý tình huống anh A chấp nhận với chức danh Phó Ban Tổ chức Đảng

ủy – Chính quyền để hưởng chế độ theo quy định là hệ số 1,0 của hệ số phụ cấp theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 của Chính phủ

và thực hiện chế độ truy thu từ hệ số 2,34 (chức danh công chức tài chính – Kế toán) xuống còn 1,0 (chức danh Phó ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền) kể từ tháng 08/2010 đến thời điểm xảy ra sự việc

a Thuận lợi: Chấp hành tuyệt đối theo sự phân công của Đảng ủy, UBND

xã X, đồng thời thực hiện đúng quy định hiện hành của Nhà nước về chế độ tiền lương kể từ lúc anh A được điều động vào chức danh không chuyên trách (chức danh Phó ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền)

b Khó khăn: Anh A phải chịu mất chế độ phụ cấp từ 2,34 xuống còn 1,0

của hệ số lương tối thiểu chung; đồng thời anh A mất cả khoảng thời gian công tác

có đóng BHXH từ tháng 04/2008 đến tháng 08/2010

2 Phương án 2:

Kiến nghị, xử lý tình huống của anh A theo quy trình: Xác định việc điều động anh A có đúng đối tượng và quy trình công tác cán bộ hay không ? xác định thời điểm anh A tham gia công tác đến khi thực hiện điều động, luân chuyển anh

A từ công chức Tài chính – Kế toán sang chức danh Phó ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền ( Chức danh những người hoạt động không chuyên trách) của xã X

có đúng theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định về điều động cán bộ, công chức hay không? Để làm cơ sở xử lý

a Thuận lợi:

Anh A sẽ được xem xét về quá trình công tác, tình huống, chế độ chính sách của chức danh công chức cấp xã theo quy định hiện hành đối với công chức tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 của Chính phủ

b Khó khăn:

- Việc tổ chức xác minh, tìm hướng xử lý sẽ gặp một số trở ngại do quá trình đùng đẩy trách nhiệm của một số cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

- Anh A có thể bị cô lập, trù dập nếu việc xem xét, xử lý không có sự can

thiệp của cơ quan có thẩm quyền

II Lựa chọn phương án:

Đánh giá 02 phương án:

- Phương án 01: nếu chọn phương án này thì anh A sẽ chấp hành đúng theo

sự phân công của Đảng ủy, UBND xã X, nhưng anh A không có được quyền lợi

về chính sách được hưởng

- Phương án 2: Nếu chọn phương án này anh A sẽ được cơ quan chức năng thẩm tra về quy trình sự việc từ đó giúp anh A phục hồi lại chế độ, chính sách bị mất từ chức danh công chức Tài chính – Kế toán của xã X

Qua 02 phương án đã trình bày trên, tôi chọn phương án 2 làm phương án

để giải quyết và xử lý tình huống vì phương án này có tính khả thi nhất, giải quyết

sự việc có tình có lý

PHẦN V

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN

Để giải quyết tình huống của anh Nguyễn Văn A, ta cần thực hiện phương

án đã chọn như sau:

Bước 1: Trên cơ sở kiến nghị của anh A, cơ quan chức năng (Chủ tịch

UBND huyện chỉ đạo Thanh Tra huyện kết hợp Phòng Nội vụ, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy phối hợp cùng Đảng ủy, UBND xã X ) xác minh sự việc để làm cơ sở

xử lý sự việc

Bước 2: Xác minh anh A có phải thuộc đối tượng công chức Tài chính – Kế

toán xã X hay là thuộc đối tượng chức danh những người hoạt động không chuyên trách cấp xã:

Trường hợp 1: Xác minh anh A có phải là đối tượng công chức Tài chính –

Kế toán xã X hay không? Nếu anh A đúng là công chức Tài chính – Kế toán của

xã X thì việc điều động cán bộ của ông D - Bí thư Đảng ủy xã X là sai quy định

Lý do như sau:

+ Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 29/12/2009 của Chính phủ là những người chỉ

hỗ trợ giúp cán bộ, công chức cấp xã thực hiện tốt các chủ trương, chính sách tại

cơ sở đồng thời chỉ được hưởng mức khoán về chế độ phụ cấp không quá 1,0 mức lương tối thiểu chung

+ Việc điều động này không khác gì là đuổi việc anh A Nếu việc điều động nhằm mục đích là đuổi việc anh A thì lại không có cơ sở vì trong thời gian công tác từ năm 2008 đến 2010 anh A luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được tặng thưởng danh hiệu chiến sỹ thi đua cơ sở Đồng thời anh A cũng không vi phạm bị

kỷ luật đến hình thức buộc thôi việc

- Trường hợp 2: Xác minh anh A hiện tại giữ chức danh Phó Trưởng Ban

Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền có phải là đối tượng những người hoạt động

không chuyên trách của xã X hay không? Nếu đúng thì việc thực thực hiện điều động này la trái quy định của pháp luật, việc điều động này nhằm mục đích trù dập, điều chuyển anh A để thực hiện ý đồ cá nhân của ông D - Bí thư Đảng ủy xã

X để tuyển cháu của ông vào chức danh của anh A

Bước 3: Xác định nguyên nhân sự việc và xử lý:

- Chủ tịch UBND huyện Y căn cứ những sai phạm từ việc luân chuyển anh

A từ công chức Tài chính – Kế toán sang chức danh những người hoạt động không chuyên trách - Phó Trưởng Ban Tổ chức Đảng ủy – Chính quyền là do chủ

ý của ông D - Đảng ủy xã X Đồng thời xử lý vụ việc như sau:

+ Một là: Không tiếp nhận hồ sơ xét tuyển vào công chức của cháu ông D

-Bí thư Đảng ủy xã X

+ Hai là: Quyết định hủy bỏ quyết định luân chuyển anh A từ chức danh công chức Tài chính – Kế toán sang chức danh những người hoạt động không chuyên trách xã X Vì đã có những sai phạm chủ quan, ông D không đủ thẩm quyền để điều động công chức cấp xã theo quy định về phân cấp quả lý của UBND tỉnh

+ Ba là: Khôi phục lại chức danh công tác của anh A là chức danh công chức Tài chính – Kế toán của xã X như ban đầu và truy đóng chế độ BHXH bắt buộc theo quy định hiện hành của Nhà nước (lý do việc điều động của ông D – Bí thư Đảng ủy xã X không thực hiện theo quy định của pháp luật

+ Bốn là: Tổ chức kiểm điểm đối với cá nhân ông D - Bí thư đảng ủy xã X

và Ban Chấp hành Đảng ủy xã X vì lơ là trong công tác quản lý cán bộ

PHẦN VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ



Ngày nay, công tác cán bộ là một khâu then chốt, có ý nghĩa quyết định trong sự nghiệp thành bại của một tổ chức Do đó, công tác đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ công chức, viên chức cần phải đảm bảo các nguyên tắc

cơ bản về tính thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; đồng thời phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị Khi điều động,

bổ nhiệm cán bộ, công chức đòi hỏi phải đáp ứng được quy trình của nó, đáp ứng được các tiêu chuẩn đề ra Công tác đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cũng phải đòi hỏi mang tính khách quan, dân chủ không nên vì một lý do gì khác mà sai phạm, làm trái với quy định của Nhà nước

Bên cạnh đó,việc thực hiện chính sách đối với cán bộ cơ sở là vấn đề có tính cấp bách trong tình hình hiện nay, tiến tới đảm bảo sự bình đẳng, công bằng, giữa cán bộ với công chức các cấp; giữa cán bộ, công chức với những người hoạt động không chuyên trách, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, yên tâm công tác, thực thi có hiệu quả đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của công dân theo quy định của pháp luật đối với bộ máy hành chính cấp

xã

Vi vậy, từ lựa chọn, phân tích và xử lý tình huống trên của anh Nguyễn Văn

A, tôi xin đưa ra một số kiến nghị, giải pháp đối chính quyền cơ sở như sau:

- Quán triệt về tư tưởng trong cấp lãnh đạo, phổ biến tính dân chủ để những cấp dưới mạnh dạng trong việc tham mưu, đề xuất, kiến nghị phương án

- Tăng cường triển khai hướng dẫn một cách cụ thể về những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước thật rành mạch, rõ ràng để làm cơ sở cho địa phương thực hiện

- Cần xây dựng và thực hiện quy định về luân chuyển cán bộ, công chức trong đó xác định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng luân chuyển đào tạo theo quy hoạch và quy trình luân chuyển

- Quy trình thủ tục điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã từ chức danh từ đơn vị này sang đơn vị khác, từ vị trí này sang vị trí khác phải đảm bảo quyền lợi về BHXH, BHYT

- Đồng thời, các cấp có thẩm quyền phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở để kip thời uốn nắn, điều chỉnh sự việc khi chưa đến mức nghiêm trọng trong phạm vi quản lý của mình

Có như thế công tác tổ chức cán bộ mới được thực hiện tốt phát huy được năng lực sở trường, sức chiến đấu của từng cán bộ, công chức nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị, đáp ứng nhu cầu hiện đại hóa đất nước./