Đối với những cá nhân hoặc tổ chức không có tư cách pháp nhân thì phải đủ điều kiện thuê mướn, sử dụng lao động theo quy định của pháp luật như khả năng trả công lao động, bảo đảm nơi là
Trang 1HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LỚP CHUYÊN VIÊN K9
TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG
Tên tình huống:
XỬ LÝ GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ
CÁN BỘ, VIÊN CHỨC ĐI HỌC TẬP
NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ
Họ và tên : Bùi Xuân Thành
Chức vụ : Phó hiệu trưởng
Đơn vị công tác : Trường Tiểu học Chiềng Nơi 2
Mai Sơn, tháng 09 năm 20
Trang 2MỤC LỤC
03 Mô tả tình huống 06 – 07
04 Phân tích tình huống 08 – 16
I Cơ sở lý luận 08 – 11
II Phân tích tình huống 12 III Xử lý tình huống 13 – 15
IV Bài học kinh nghiệm 15
V Kết luận và kiến nghị 16
06 Tài liệu tham khảo 17
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Tiểu luận tình huống này được hoàn thành theo chương trình đào tạo Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên của Học viện Hành chính.Trong quá trình học tập và hoàn thành tiểu luận, tôi luôn nhận được sự quan tâm dạy bảo và giúp đỡ tận tình của các Thầy, Cô giáo đều là những Tiến sĩ, Giáo
sư của Học viện Hành chính, các đồng nghiệp và bạn học
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban lãnh đạo cùng quý Thầy Cô giáo giảng viên Học viện Hành chính, các anh chị cùng lớp đã tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tình huống Đồng thời xin cảm ơn đến những bạn bè đồng nghiệp đã cung cấp cho tôi các ý kiến đóng góp và tư liệu để tôi hoàn thành tiểu luận này
Trong thời gian học tập bản thân cũng như các bạn trong lớp học đã được các thầy cô giáo Học viện Hành chính là những Giáo sư, Tiến sỹ tận tình giảng dạy, truyền đạt các kiến thức theo các chuyên đề :
- Nhà nước trong hệ thống chính trị;Tổ chức bộ máy hành chính;
- Công vụ, công chức; Đạo đức công vụ;
- Thủ tục hành chính Nhà nước;
- Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước;
- Hệ thống thông tin trong quả lý hành chính Nhà nước;
- Cải cách hành chính Nhà nước;
- Thực tiễn quản lý Nhà nước tại Bộ, Ngành và địa phương;
- Tổng quan quản lý Nhà nước theo Ngành và lãnh thổ;
- Thực tiễn Quản lý Nhà nước theo ngành/ lĩnh vực và lãnh thổ Việt Nam Những kiến thức thu nhận được qua quá trình học tập là vô cùng bổ ích và thiết thực, tạo điều kiện nâng cao nhận thức, thay đổi những kỹ năng để thực thi công vụ của cán bộ công chức Vận dụng tốt kiến thức đã được học vào thực tiễn
sẽ góp phần hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực công tác của bản thân
Vận dụng kiến thức đã được thầy cô truyền đạt, kết hợp với những nhu cầu đòi hỏi những bức xúc, những tình huống trong công tác quản lý đã và đang xảy ra tại trường tiểu học cần phải giải quyết, tôi xin lựa chọn tình huống:
“Xử lí giải quyết chế độ cán bộ, viên chức đi học nâng cao trình độ”
Bản thân tôi đã cố gắng, nỗ lực cao, nhưng do những hạn chế về trình độ và điệu kiện thực tế nên bản tiểu luận này không thể tránh được những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự ý kiến đóng góp xây dựng của quý Thầy Cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp
Trang 4PHẦN I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG I.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống
Trong quá trình hoạt động quản lí trong nhà trường, ngoài việc thiết lập các quan hệ pháp luật với cơ quan quản lý Nhà nước và với các đơn vị sự nghiệp, các
tổ chức kinh tế khác, đơn vị sự nghiệp còn có các quan hệ pháp luật trong nội bộ, trong đó có các quan hệ pháp luật hình thành trong quá trình sử dụng lao động Quan hệ giữa nhà trường với người lao động là đối tượng điều chỉnh của luật lao động, một bộ phận hợp thành của pháp luật kinh tế và lao động
Luật lao động nước ta hiện nay đã được pháp điển hoá thành Bộ luật lao động do quốc hội thông qua ngày 23 tháng 06 năm 1994, có hiệu lực kể từ ngày 1.1.1995, bao gồm 17 chương, 198 điều luật Bộ luật lao động cùng với các nghị định quy định chi tiết thi hành luật và một số văn bản quy phạm pháp luật khác đã hình thành hệ thống pháp luật lao động
Hợp đồng lao động là sự thoả thuận giữa giữa người lao động và người sử dụng lao động về việc làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao động (Điều 15 Bộ luật lao động)
Khái niệm trên cho thấy hợp đồng lao động là sự thoả thuận, nghĩa là sự thể hiện ý chí tự nguyện của mỗi bên, người lao động và người sử dụng lao động Nội dung của sự thoả thuận đó là việc làm, sự trả công, điều kiện lao động và các quyền
và nghĩa vụ khác liên quan đến hoạt động lao động do hai bên thoả thuận Như vậy, việc tuyển dụng lao động vào các đơn vị sự nghiệp hiện nay không còn thực hiện dưới hình thức quyết định hành chính, không còn việc tuyển vào biên chế như trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung mà được thực hiện dưới hình thức hoạt động trực tiếp giữa người lao động và người sử dụng lao động Hợp đồng lao động là hình thức pháp lý phù hợp của việc tuyển dụng lao động trong nền kinh tế thị trường theo quan điểm coi sức lao động là một loại hàng hoá nhưng là loại hàng hoá đặc biệt
1.2.Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động
Người sử dụng lao động là tổ chức phải có tư cách pháp nhân Đối với những
cá nhân hoặc tổ chức không có tư cách pháp nhân thì phải đủ điều kiện thuê mướn,
sử dụng lao động theo quy định của pháp luật (như khả năng trả công lao động, bảo đảm nơi làm việc an toàn, về sinh…)
Người sử dụng lao động khi ký kết một hợp đồng lao động đối với người lao động gồm có những quyền và nghĩa vụ sau đây:
Nghĩa vụ của người sử dụng lao động:
Trang 5Người sử dụng lao động phải thực hiện đầy đủ những điều kiện cần thiết đã cam kết trong hợp đồng lao động để người lao động làm việc đạt hiệu quả Bảo đảm việc làm cho người lao động theo hợp đồng đã ký
Thanh toán đầy đủ, dứt điểm các chế độ quyền lợi của người lao động đã cam kết trong hợp đồng lao động như
- Chế độ tiền lương
- Chế độ tiền thưởng
- Phụ cấp
- Trang bị bảo hộ lao động
- Số ngày nghỉ hàng năm được hưởng
- Bảo hiểm xã hội
- Các chế độ phúc lợi xã hội khác v v
Quyền hạn của người sử dụng lao động
Người sử dụng lao động có quyền điều chuyển tạm thời người lao động, tạm ngừng việc, thay đổi, tạm hoãn, chấm dứt hợp đồng và áp dụng các biện pháp kỷ luật theo quy định của pháp luật lao động
Người sử dụng lao động và người lao động đều có nghĩa vụ thực hiện đúng những nội dung đã cam kết trong hợp đồng lao động Trong quá trình lao động người sử dụng lao động không được đòi hỏi người lao động làm những việc không ghi trong hợp đồng, không được bắt buộc người lao động làm việc trong điều kiện không đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh lao động
Trong trường hợp sát nhập, phân chia thành doanh nghiệp hoặc chuyển quyền sở hữu, quyền quả lý và quyền sử dụng tài sản của doanh nghiệp thì người
sử dụng lao động kế tiếp phải tiếp tục thực hiện hợp đồng lao động cho đến khi hai bên thoả thuận sửa đổi, chấm dứt hợp đồng hoặc giao kết hợp đồng mới
Trường hợp người sử dụng lao động gặp các sự cố đột xuất theo quy định của pháp luật (điều 71 Nghi định số 198/CP ngày 31/12/1994 của Chính phủ), người sử dụng lao động có quyền tạm thời chuyền người lao động làm công việc khác trái với nghề là không quá 60 ngày trong 1 năm
Người sử dụng lao động phải báo cho người lao động biết trước ít nhất 3 ngày và phải thông báo rõ thời hạn
Phải sắp xếp công việc phù hợp với giới tính và sức khoẻ của người lao động
Người lao động được trả lương theo công việc mới, nếu tiền lương của công việc mới thấp hơn lương cũ thì giữ nguyên mức tiền lương cũ trong vòng 30 ngày, tiền lương theo công việc mới ít nhất phải bằng 85% tiền lương cũ nhưng không được thấp hơn mức lương tối thiểu
Trang 6Về mức tiền lương:
Người sử dụng lao động phải đảm bảo tiền lương như sau
- Tiền lương phải được trả trực tiếp, đầy đủ và tại nơi làm việc
- Trong trường hợp người sử dụng lao động khấu trừ tiền lương của người lao động theo quy định pháp luật thì người lao động phải được biết rõ các khoản khấu trừ, người sử dụng lao động phải thảo luận với ban chấp hành công đoàn cơ
sở, mức khấu trừ không quá 30% tiền lương hàng tháng
- Người sử dụng lao động không được áp dụng việc xử phạt bằng hình thức cúp lương của người lao động
Chế độ tiền thưởng
Người sử dụng lao động phải trích từ lợi nhuận hàng năm để thưởng cho cho những người lao động đã làm việc cho doanh nghiệp từ một năm trở lên theo quy định của Chính phủ
2.Trường hợp người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng
Chấm dứt hợp đồng lao động là chấm dứt việc thực hiện các quyền và nghĩa
vụ mà các bên đã cam kết trong hợp đồng và cũng có nghĩa là chấm dứt quan hệ lao động
Hợp đồng lao động chấm dứt trong trường hợp sau đây:
- Hết hạn hợp đồng
- Đã hoàn thành công việc theo hợp đồng
- Hai bên thoả thuận chấm dứt hợp đồng
- Người lao động bị kết án tù giam hoặc bị cấm làm công việc cũ theo quyết định của toà án
Người lao động chết hoặc mất tích theo tuyên bố của toà án
Người lao động và người sử dụng lao động có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trong các trường hợp do pháp luật quy định tại điều (Điều 37,
38 Bộ luật lao động)
- Người lao động vi phạm những điều luật đã ghi trong hợp đồng
- Người lao động phạm tội và đang bị pháp luật xét xử
- Người lao động bị bắt giam hoặc bị cấm làm những công việc cũ theo quyết định của toà án
Trong những trường hợp sau đây, người sử dụng lao động không được đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động:
- Người lao động đang nghỉ về việc riêng và các trường hợp nghỉ khác được người sử dụng cho phép
Trang 7- Người lao động đang ốm đau hoặc bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đang điều trị điều dưỡng trừ trường hợp quy định tại điểm c và điển d khoán 1 điều
38 Bộ luật lao động
- Người lao động là nữ trong trường hợp kết hôn, đang có thai, nghỉ thai sản nuôi con dưới 12 tháng tuổi
Người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao đồng trái pháp luật thì phải nhận người lao động trở lại làm việc và phải phải bồi thường một khoản tiền lương tương ứng với khoản tiền lương trong những ngày người lao động không được làm việc
Trên đây là một số những vấn đề chung về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động được quy định trong bộ luật lao động ban hành ngày 01/01/1995, và những trường hợp mà người lao động có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng cũng như những trường hợp mà người lao động không được phép đơn phương chấm dứt hợp đồng
Tuy nhiên, việc áp dụng Bộ luật Lao động tại cơ quan, đơn vị vẫn còn nhiều bất cập, một phần do việc tuyên truyền, giải thích cho người lao động chưa sâu, chưa thật đầy đủ; ngoài ra chính bản thân người lao động cũng chưa tìm hiểu luật
và tuân thủ theo luật; trong đơn vị đội khi vẫn còn giải quyết trên tình cảm gia đình, nội bộ tự thu xếp; nhân viên đi trễ về sớm … do đó đã phát sinh nhiều tình huống
do việc không thực hiện đúng các quy định của Bộ luật Lao động; và đồng thời do việc linh động giải quyết, giúp đỡ lẫn nhau theo lối sống gia đình xã hội chủ nghĩa
3.Liên hệ với tình hình ở cơ quan
Trong bài viết này tôi xin đưa ra tình huống mà tôi đã gặp trong cơ quan, về
việc: “Hiệu trưởng nhà trường linh động giải quyết cho nhân viên làm thêm giờ
nghỉ trưa, để buổi chiều về sớm đi học thêm ngoại ngữ”
Do thời gian nghiên cứu có hạn nên phần hiểu biết còn nhiều hạn chế, bài làm Tiểu luận chắc chắn sẽ không tránh khỏi sai sót, rất kính mong Giảng viên trường Học Viện Chính trị Hành Chính Quốc Gia giúp đỡ, góp ý cho bài Tiểu luận được đầy đủ và hoàn thiện hơn
Trang 8MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Trường Tiểu học Nà Sản là một trường công lập dưới sự quản lí và điều của Phòng Giáo dục huyện Mai Sơn Chị Hoàng Thị Thúy là giáo vên của trường đã kí hợp đồng lao động không thời hạn từ ngày 01/01/2010 với hiệu trưởng nhà trường sau 6 tháng thử việc và đạt kết quả tốt trong công tác giảng dạy
Trong công tác chị Thúy là người năng động, giỏi ngoại ngữ, có trình độ học vấn cao, còn trẻ lại chưa có gia đình, nên buổi tối chị thường có thời gian rảnh Chị Thúy được ban lãnh đạo nhà trường rất tin tưởng, quan tâm và dự kiến đưa vào danh sách cán bộ nguồn, để đào tạo nguồn thay thế lớp đàn anh sắp về hưu trong thời gian tới
Ngày 15 tháng 4 năm 2011, chị Thúy đăng ký học lớp ngoại ngữ nâng cao
do trường do trung tâm Anh ngữ Quốc tế tổ chức vào buổi chiều tối, nhằm nâng cao thêm trình độ vốn tiếng Anh của mình trong công tác sau này
Do thời gian học từ 17 giờ đến 20 giờ 30, các ngày thứ 2, 4, 6 nên trong những ngày đó chị Thúy về sớm để thay quần áo và ăn uống trước khi vào lớp học Chiều thứ 6, ngày 25 tháng 4 năm 2011 đến giờ chuẩn bị đi học chị Thúy báo cáo anh tổ trưởng của tổ mình về sớm, khi chuẩn bị lấy xe đi ra cổng cơ quan, chị Thúy gặp đoàn kiểm tra của phòng giáo dục đến trường có việc đột xuất
Trưởng phòng : Đồng chí đi đâu mà lấy xe đi giờ này
Chị Thúy: thưa xếp em đi học ngoại ngữ ạ
Trưởng phòng : nhìn đồng hồ; mới có 4 giờ chưa hết giờ làm việc mà đi học
hả, học cái gì giờ này?
Chị Thúy: báo cáo xếp em đang theo học lớp tiếng Anh bên trung tâm Anh ngữ Quốc tế
Trưởng phòng: Ai giải quyết cho đồng chí đi học vào giờ hành chính và đồng chí bắt đầu đi học từ khi nào
Chị Thúy : À, lớp này em tự đi học, em học từ hồi đầu tháng 4
Trưởng phòng : Ngày nào cũng đi học như vậy à?
Chị Thúy : dạ không ạ, em học tối hai, tư, sáu hàng tuần; từ 17 giờ đến 20 giờ 30
Trưởng phòng: 5 giờ mới học mà về sớm thế
Chị Thúy : cười bẽn lẽn; em về nhà thay đồ, ăn tí lót bụng rồi mới đến lớp
Trang 9Sự việc vỡ lở ra, ngày hôm sau lãnh đạo phòng triệu tập cuộc họp khẩn và mời ban giám hiệu nhà trường lên giải trình Trưởng phòng giáo dục yêu cầu ban giám hiệu của nhà trường viết bản tường trình về sự việc trên:
1 Việc khuyến khích, tạo điều kiện giúp đỡ giáo viên đi học để tạo nguồn nhân lực thay thế sau này
2 Hàng năm nhà trường đều có kế hoạch đào tạo và kinh phí đào tạo; tại sao không làm quyết định cho chị Thúy đi học, và thanh toán một phần tiền học phí
3 Cam kết với người đi học là sau khi học xong phải về phục vụ cho nhà trường
4 Không được phép giải quyết cho chị Thúy về sớm khi sự việc chưa được giải quyết bằng văn bản; ra quyết định đi học
Mấy ngày sau phòng Tổ chức cán bộ yêu cầu chị Thúy viết tường trình sự việc đi về sớm hơn giờ quy định, gửi lên phòng Giáo Dục Đào Tạo và phòng Tổ chức cán bộ; và nếu muốn tiếp tục vừa làm vừa đi học thì phải làm tờ trình xin đi học; hỗ trợ học phí; và tạo điều kiện về mặt thời thời gian; đồng thời phải làm cam kết với nhà trường là sau khi kết thúc khóa học phải phục vụ tại nhà trường những năm tiếp theo
Trong tờ trình của chị Thúy viết : trước khi đi học tôi đã xin phép đồng chí hiệu trưởng và các ban nghành của trường cho tôi được làm thêm trong giờ nghỉ
trưa “Trực học sinh bán trú ăn, ngủ buổi trưa”để chiều về sớm đi học và đã được
ban lãnh đạo đồng ý, thời gian làm việc cụ thể các ngày thứ 2, 4, 6 như sau :
Buổi sáng làm việc từ 7h30 đến 12h30
Buổi chiều làm việc từ 13h00 đến 16h00
Thời gian làm việc các ngày thứ 3, 5 căn cứ theo nội quy của Cơ quan Với số giờ như trên, khi tính theo giờ công hành chính là 8 giờ/một ngày là đúng theo quy định, như vậy chị Thúy sẽ có đủ thời gian về nhà thay quần áo, ăn uống nhẹ và đến lớp học tiếng Anh đúng giờ Chị Thúy cũng cam đoan với trưởng phòng của mình là buổi trưa chỉ nghỉ đúng 30 phút đi ăn cơm, và đảm bảo sức khỏe cũng như luôn hoàn thành nhiệm vụ được giao
Thấy chị Thúy thu xếp thời gian đi học thêm để nâng cao trình độ là hợp lý
và không ảnh hưởng gì đến công việc của nhà trường, đồng thời không cần phải báo cáo lãnh đạo (chị Thúy tự túc đi học và không yêu cầu hỗ trợ học phí), thầy hiệu trưởng của chị Thúy đã đồng ý giải quyết cho chị Thúy về sớm như thời gian
đã nêu ở trên
Trang 10PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
I Cơ sở lý luận
Chương II Nội quy lao động của Cơ quan công ty quy định như sau:
THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI Điều 3 Thời gian làm việc, chế độ làm việc
1 Thời giờ làm việc
Thời giờ làm việc không quá 8 giờ trong một ngày hoặc 40 giờ trong một tuần
2 Chế độ làm việc
Căn cứ Thông tư 23/1998/TT-BGTVT ngày 07 tháng 02 năm 1998 của Bộ Giao thông vận tải, Thông tư số 23/1999/TT-BLĐTBXH ngày 04 tháng 10 năm
1999 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã Hội, áp dụng các chế độ làm việc:
a/ Chế độ ngày làm việc 8 giờ:
Áp dụng đối với người lao động làm công việc theo giờ hành chính, mỗi tuần làm việc 5 ngày
Giờ làm việc hàng ngày:
- Buổi sáng : từ 7 giờ 30 đến 11 giờ 30;
- Buổi chiều : từ 13 giờ đến 17 giờ 30;
- Nghỉ trưa : từ 12 giờ 00 đến 13 giờ 00
b/ Chế độ làm việc theo ban:
Áp dụng đối với người lao động làm công việc đòi hỏi phải luân phiên thay nhau làm việc liên tục cả ban ngày và ban đêm, kể cả ngày nghỉ hàng tuần và ngày
lễ Số ban ngày bình quân trong một tuần có thời gian làm việc bình thường tương đương 40 giờ