Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án huyện chương mỹ (luận văn thạc sĩ)

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƯƠNG MỸ .... Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây

1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TẠ VĂN LONG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƯƠNG MỸ

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Hà Nội - Năm 2019

2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TẠ VĂN LONG KHÓA: 2017 - 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƯƠNG MỸ

Chuyên ngành: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

3

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, quý thầy cô trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô hoa Sau đại học đã tận tình giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành khóa học

Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Thị Bình Minh, người thầy đã tận tình trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những góp ý quý báu để hoàn chỉnh Luận văn

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn tới bạn

bè, đồng nghiệp đã luôn quan tâm chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện Luận văn

Mặc dù rất cố gắng, xong luận văn vẫn không tránh khỏi những hạn chế và sai

sót Kính mong nhận được sự góp ý của các thầy cô cùng các bạn đồng nghiệp!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tạ Văn Long

4

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tạ Văn Long

5

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI C M ĐO N

D NH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

PHẦN MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục tiêu nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

* Cấu trúc luận văn 3

PHẦN NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƯƠNG MỸ 4

1.1 Tình hình đầu tư xây dựng tại huyện Chương Mỹ 4

1.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng công trình tại huyện Chương Mỹ 6

1.1.3 Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ 12

1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ 20

1.2.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị dự án 20

1.2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện dự án 23

1.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn kết thúc dự án 24

1.3 Những kết quả đạt được và hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ 27

1.3.1 Những kết quả đạt được 27

6

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 30

1.3.3 Một số nguyên nhân gây nên những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình……… 32

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 36

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình xây dựng 36

2.1.1 Vốn ngân sách Nhà nước và phạm vi sử dụng 36

2.1.2 hái niệm và đặc điểm của công trình xây dựng 37

2.1.3 hái niệm về chất lượng công trình xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng 38

2.1.4 Nội dung công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 43

2.1.5 Những nguyên tắc chung về quản lý và kiểm soát chất lượng công trình xây dựng ……… 46

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng 47

2.2.1 Các quy định pháp lỹ chung về quản lý chất lượng công trình xây dựng……… 47

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƯƠNG MỸ 54

3.1 Phương hướng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ trong thời gian tới 54

3.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý dự án Huyện Chương Mỹ 55

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy nhân sự và cơ sở vật chất của Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ 55

3.2.2 Giải pháp về kế hoạch, biện pháp kiểm soát và đảm bảo chất lượng 60

7

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện năng lực quản lý chất lƣợng công trình xây dựng 61

3.2.4 Đề xuất về cơ cấu nguồn vốn và khả năng cấp vốn 74

3.2.5 Nâng cao chất lƣợng ngh ệm thu công trình xây dựng 77

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79

Kết luận 79

Kiến nghị 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

9

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

10

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Số hiệu hình,

Trong lĩnh vực đầu tư công, đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước là một phần quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng Nó không chỉ tạo ra cơ sở vật chất mà còn mang tính chất chỉnh trang đô thị trong quá trình phát triển Tuy nhiên, việc đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước nếu không được quản lý chặt chẽ sẽ dẫn tới những hệ lụy rất lớn từ đó

có thể dẫn đến mất lòng tin của nhân dân vào đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Những năm gần đây, huyện Chương Mỹ rất chú trọng công tác đầu tư xây dựng nhằm hoàn thiện và đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, tạo cơ sở vật chất ổn định, chỉnh trang đô thị Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được còn nhiều tồn tại hạn chế trong các giai đoạn đầu tư, xây dựng dẫn đến chất lượng một số hạng mục chưa cao, tiến độ thi công chậm, công trình mới xây xong đã có hiện tượng hư hỏng phải sửa chữa hoặc bổ sung điều chỉnh từ

đó hiệu quả đầu tư còn hạn chế, lãng phí vốn ngân sách của Nhà nước Nguyên nhân chính đó là: Công tác quản lý chất lượng chưa phù hợp, làm việc thiếu chuyên nghiệp, thiếu sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan… việc giải quyết các vấn đề trên đã có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất, nhưng để giải quyết một cách triệt để thì còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để

12

bổ sung hoàn chỉnh nhằm phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển

Từ nhu cầu thực tiễn nêu trên, để khắc phục những hạn chế yếu kém nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng phù hợp, từ đó tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các công trình đạt hiệu quả cao nhất, đồng thời rút kinh nghiệm cho các dự án triển khai trong thời gian tới

Nên việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ ” là cần thiết

* Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý

dự án huyện Chương Mỹ

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ giai đoạn từ 2013- 2017

* Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, kết hợp phân tích định tính và phân tích định lượng (chủ yếu là so sánh) để chỉ ra những mặt được

và những tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học của đề tài: Đề tài đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng của Ban QLD đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ

Ý nghĩa thực tiễn: Với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần hoàn

13

thiện chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình đầu tư xây dựng của Ban QLD được thực hiện tốt hơn nhằm nâng cao hiệu quả, lợi ích kinh tế cho Ban QLDA của huyện nói riêng và toàn huyện Chương Mỹ nói chung

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn có phần nội dung bao gồm

3 chương sau đây:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ

Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công

trình xây dựng

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất

lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý

dự án huyện Chương Mỹ

14

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHƯƠNG MỸ 1.1 Tình hình đầu tư xây dựng tại huyện Chương Mỹ

1.1.1 Giới thiệu chung về tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện Chương Mỹ

Chương Mỹ là một huyện ngoại thành nằm ở phía Tây nam Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 20km; phía Bắc giáp huyện Quốc Oai; phía Đông giáp với quận Hà Đông, huyện Thanh Oai; phía Nam giáp huyện Ứng Hòa, Mỹ Đức; phía Tây giáp với huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình) Trên địa bàn có các tuyến đường quan trọng chạy qua: Tuyến đường 419 nối liền các xã và các huyện; quốc lộ 6 với chiều dài 18km và đường Hồ Chí Minh với chiều dài 16,5km giúp cho Chương Mỹ trở thành đầu mối và cầu nối giao thương quan trọng giữa Thủ Đô với các tỉnh thành đồng bằng Bắc Bộ và các tỉnh vùng Tây Bắc; giữa Hà Nội với các tỉnh thành phía Nam

Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 232,94 km2, là huyện có diện tích lớn thứ 3 của thành phố Dân số 30,5 vạn người Toàn huyện có 32 đơn vị hành chính cấp xã gồm 30 xã và 2 thị trấn Mật độ dân số trung bình 1.309 người/km2 Toàn huyện có trên 70.000 hộ dân Có gần 100 cơ quan, đơn vị Nhà nước, Trung ương và Thành phố đóng trên địa bàn; Chương Mỹ có 01 khu công nghiệp, 9 cụm điểm công nghiệp và trên 10 nghìn cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp cá thể đang hoạt động mang lại hiệu quả kinh tế, góp phần chuyển dịch mạnh về cơ cấu kinh tế trong những năm qua [13]

Trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô Hà Nội đến năm

2030 và tầm nhìn đến 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Chương Mỹ nằm trong vành đai xanh phát triển của Thủ đô với hu đô thị

tỷ đồng, đạt 55,1% so kế hoạch năm, tăng 17,8% so cùng kỳ; giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản ước thực hiện đạt 2.207 tỷ đồng, đạt 57,7% kế hoạch năm, tăng 4,2% so cùng kỳ

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn ước đạt 200 tỷ đồng, đạt 42,18% so với dự toán Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện giao và bằng 92,63% so với cùng kỳ Tổng thu ngân sách huyện, xã ước thực hiện 1.233,7

tỷ đồng, tổng chi ngân sách huyện, xã ước thực hiện 1.012,6 tỷ đồng

Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đạt mức cao hơn so với năm 2017 và cao hơn bình quân chung cả nước phản ánh sự phát triển khá toàn diện của huyện

Chương Mỹ

Huyện đã phê duyệt một số quy hoạch và tiếp tục triển khai các quy hoạch quan trọng trong các lĩnh vực hạ tầng của huyện

Huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án và Đồ

án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đã có 18 xã tổ chức Lễ công bố quy hoạch và phát động phong trào toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới Kết quả đạt được theo bộ tiêu chí quốc gia trên toàn huyện: Số xã đạt 19/19 tiêu chí: 01 xã (Thụy Hương); số xã đạt và cơ bản đạt 16-17 tiêu chí: 03 xã;

số xã đạt và cơ bản đạt 13-15 tiêu chí: 05 xã; số xã đạt và cơ bản đạt 10-12

16

tiêu chí: 19 xã; số xã đạt và cơ bản đạt 9 tiêu chí: 02 xã

Tổng diện tích đã dồn điền đổi thửa trên địa bàn huyện: Trong tổng số 29

xã, thị trấn thực hiện dồn điền đổi thửa, kết quả thực hiện được diện tích là 7.947,09 ha, đạt 198,6% so với kế hoạch thành phố giao Trên địa bàn huyện

có 27 xã, thị trấn làm giao thông thủy lợi nội đồng đã hoàn thành cơ bản khối lượng đào đắp Tổng khối lượng đào đắp thực hiện là 4.151.504,7m3 Tiếp tục chỉ đạo các xã còn lại thực hiện xong diện tích cần phải thực hiện dồn điền đổi thửa

1.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng công trình tại huyện Chương Mỹ

Chương Mỹ là một trong các huyện đang dẫn đầu cả nước về xây dựng nông thôn mới mà còn là vùng quê có tốc độ phát triển mạnh mẽ về đô thị của khu vực ngoại thành nằm ở phía Tây nam Hà Nội Các dự án, công trình trọng điểm được triển khai xây dựng trong thời gian qua đã góp phần làm thay đổi diện mạo, cảnh quan các vùng quê, tạo nên sự đột phá trong phát triển kinh tế xã hội tại địa phương

Trong năm 2018, huyện đã tập trung triển khai quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng các dự án, công trình trọng điểm như: cải tạo, chỉnh trang đường tỉnh lộ 419 trên địa bàn huyện Chương Mỹ đoạn từ cống Thủy Lợi đến đường vào cầu Hạ Dục, cụ thể: Chiều rộng nền đường 12m, chiều rộng mặt đường 9m; lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng và bóng

Ngọc Hòa, huyện Chương Mỹ Cụ thể, cụm công nghiệp Ngọc Hòa có quy

mô 12,66ha tại thôn Ngọc Giả, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội vừa ban hành Quyết định số 5943/QĐ-UBND phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật Dự án cải tạo, nâng cấp cống Đồng Trữ, huyện Chương Mỹ với tổng

17

đầu tư xây dựng gần 7,7 tỷ đồng nhằm đảm bảo an toàn công trình thủy lợi, thực hiện tốt nhiệm vụ tiêu, thoát nước, điều tiết lũ Công tác quy hoạch xây dựng được triển khai thực hiện tốt từ khâu lập dự án đến khâu thi công, hoàn thành công trình và bàn giao đưa vào sử dụng Trình tự triển khai dự án, chất lượng thi công xây dựng hạ tầng các dự án được thực hiện công khai dân chủ, có sự giám sát chặt chẽ từ phía đơn vị tư vấn giám sát, sự tham gia của cộng đồng dân cư tại địa bàn dự án được triển khai

Huyện Chương Mỹ đã hoàn thành các công trình cải tạo, nâng cấp các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung tại cụm công nghiệp Ngọc Sơn; thực hiện dự án xây dựng Trường THCS Đông Phương Yên, THCS Đồng Phú, Trường MN Trung tâm Lam Điền, Trường tiểu học Xuân Mai , Trường tiểu học Chúc Sơn - B

Huyện Chương Mỹ thực hiện chủ trương xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, quản lý khai thác một

số lĩnh vực hạ tầng cơ sở, đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực đầu tư, quản

lý các công trình cơ sở hạ tầng Tuy nhiên, trong năm 2018, việc triển khai, thực hiện một số dự án, công trình trọng điểm của huyện Chương Mỹ chưa đáp ứng được tiến độ về mặt thời gian theo kế hoạch đã đề ra Nguyên nhân chủ yếu là do hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, có nhiều bất cập phát sinh và kết nối về kỹ thuật chưa đảm bảo

Tuy nhiên vẫn còn tồn tại những yếu kém nhất định, cụ thể: Một số dự án quan trọng trên địa bàn như dự án khu đấu giá QSD khu Dộc, xã Hợp Đồng, khu đấu giá QSD khu Đồng Tía xóm Xá 1, thị trấn Chúc Sơn, các dự án xây dựng khu đô thị thị trấn trung tâm huyện chưa đảm bảo tiến độ như Nghị quyết của BCH Đảng bộ huyện và Nghị quyết của HĐND huyện đã đề ra Một số công trình còn dở dang, thiếu nguồn vốn, chậm được khắc phục như Trường mầm non (MN) Trung tâm Lam Điền, Trường trung học cơ sở (THCS)

18

Đông Phương Yên, THCS Đồng Phú, Hội trường 350 chỗ Đồng Phú

Bảng 1.1 Tổng hợp tình hình thực hiện các dự án tại ban quản lý dự

án giai đoạn từ 2013- 2017 [1]

thực hiện

ế hoạch giải ngân (tỷ đồng)

Thực hiện giải ngân (tỷ đồng)

Chênh lệch tuyệt đối

Những năm từ 2013 đến 2017 việc thực hiện giải ngân có sự chênh lệch

so với chỉ tiêu kế hoạch nhưng không đáng kể, điều này cho thấy việc thực hiện theo kế hoạch của BQLD tương đối tốt so với tình hình thực tế và công tác quản lý nguồn vốn từ cơ quan cấp trên là khá chặt chẽ

19

Bảng 1.2 Tình hình chất lượng một số dự án thực hiện trên địa

bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013- 2017 [1]

STT Tên dự án

Tổng mức đầu

tư dự án được phê duyệt ( tỷ đồng)

2 Trường THPT

Gạch lát nền bị bong tróc, thấm tường nhà WC

3 Trường THPT

Gạch lát nền, ốp WC bong tróc

lát nền

Tình hình chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Chương Mỹ

đã đạt được nhiều tiến bộ, chất lượng được cải thiện Nhưng một số công trình vẫn còn nhưng tồn tại, yếu kém về mặt chất lượng, như: Đường giao thông liên xã Thủy Xuân Tiên, đường phân luồng giao thông kết hợp mặt đê máng 7, kè đá chống sạt lở bờ tả sông Bùi xã Hòa Chính, trụ sở UBND xã Lam Điền

Sự yếu kém của những công trình trên là do:

Trong khảo sát địa chất công trình số liệu khảo sát chưa phát hiện được hoặc phát hiện không đầy đủ quy luật phân bố không gian các phân vị địa tầng, đặc biệt là các nền đất yếu, chưa dự đoán được hiện tượng sạt lở ở địa phương Ngoài ra, các thiết bị khoan khảo sát, thiết bị thí nghiệm còn lạc hậu, trình độ cán bộ khảo sát còn yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu kĩ thuật

* Sự phối hợp giữa đơn vị khảo sát và đơn vị thiết kế chưa chặt chẽ hoặc ít được thực hiện

Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn công tác khảo sát địa chất, địa hình ít được cập nhật, bổ sung chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ

* Thiết kế cơ sở sơ sài, giải pháp xây dựng công trình không phù hợp với điều kiện thực tế và chưa đầy đủ để thực hiện các bước thiết kế tiếp theo

* Chưa có giải pháp thiết kế hợp lý

* Thiết kế nền móng chưa đáp ứng theo điều kiện địa chất ở huyện

* Thi công không theo thiết kế, không đúng bản vẽ, không đúng quy trình

- Biện pháp thi công chưa đúng, chưa phù hợp

* Ban QLD trực thuộc UBND huyện Chương Mỹ, thay mặt và làm đại diện chủ đầu tư quản lý các dự án trên địa bàn huyện Chương Mỹ được giao

Vì vậy khi triển khai dự án thường có sự chỉ đạo trực tiếp từ nhiều nơi như huyện ủy, hội đồng nhân dân, UBND, nhiều trường hợp các chỉ đạo không thống nhất, chồng chéo

- Năng lực chuyên môn của cá nhân tham gia quản lý dự án còn yếu, thậm chí có những cá nhân không có chuyên môn nghiệp vụ về quản lý dự

án cũng được tham gia công tác QLDA Sự phân công nhiệm vụ của các bộ phận chuyên môn không cụ thể, rõ ràng; tính thụ động trong công việc diễn

ra khá phổ biến

- Tính chuyên nghiệp không cao do trình độ chuyên môn về quản lý dự án không chuyên sâu, lực lượng kỹ thuật không nhiều, còn non trẻ nhưng phải đảm nhận cùng lúc nhiều việc nhiều công trình từ khâu chuẩn bị đầu tư đến triển khai giám sát thi công và thanh quyết toán công trình đòi hỏi người phải có năng lực và kinh nghiệm

- Công tác lập kế hoạch trong Ban QLD đầu tư xây dựng huyện còn yếu đặc biệt việc ứng dụng các công cụ QLDA hiện đại ở Ban QLD đầu tư xây dựng huyện rất hạn chế, do đó công tác QLD còn mang tính thủ công, tốn thời gian, thiếu khoa học và hiệu quả không cao

- Lực lượng kỹ thuật của Ban ít nhưng lại đảm nhận giám sát quản lý chất lượng thi công nhiều công trình, dẫn đến tình trạng một người phải nhận giám sát 2 đến 3 công trình cùng lúc Do đó, thiếu sự theo dõi trực tiếp để

22

đôn đốc công việc của các công trình, cũng như kiểm tra quản lý chất lượng theo nghị định 46/2015/NĐ-CP Chưa quan tâm đúng mức đối với các công trình đã hoàn thành và đang làm thủ tục nghiệm thu bàn giao

- Chưa đôn đốc kịp thời đối với các nhà thầu trong việc thực hiện đúng trình tự xây dựng, các quy định của các văn bản pháp luật hiện hành như: Kiểm tra việc lập tiến độ thi công trước khi triển khai thi công công trình của các nhà thầu; Lập hồ sơ trình Ban, các cấp thẩm quyền phê duyệt khi thay đổi biện pháp thi công các hạng mục công trình

- Công tác đôn đốc tiến độ thi công của các nhà thầu chưa hiệu quả, thường xuyên xảy ra tình trạng phải gia hạn thêm thời gian cho các gói thầu, tiến độ thi công hiếm khi đạt được như trong hợp đồng đã ký kết

- Công tác phân công nhiệm vụ giữa các phòng ban nghiệp vụ đặc biệt là giai đoạn thi công còn có sự chồng chéo, đôi khi sự phối hợp chưa chặt chẽ

và kịp thời, năng lực của một số cán bộ giám sát còn hạn chế, lực lượng cán

bộ kỹ thuật ít nhưng phải giám sát nhiều công trình cùng lúc nên thực sự bám sát công trình

1.1.3 Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ

Theo Quyết định số 7052/QĐ- UBND ngày 22 tháng 12 năm 2016 của

UBND thành phố Hà Nội về việc chấp thuận thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ [2]

Ban QLDA huyện Chương Mỹ được giao trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn của nhà nước và các nguồn vốn khác (nếu có) để đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Chương Mỹ, theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý Đầu tư và Xây dựng Ban QLDA dự án huyện Chương Mỹ

là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện; có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật; hoạt động theo nguyên tắc tự đảm bảo

23

kinh phí hoạt động theo quy định của pháp luât

Ban QLDA chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn của sở, ban, ngành có liên quan Ban QLDA có chức năng làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn

để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư

Ban QLDA lập kế hoạch dự án, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự

án hàng năm, tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng, thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên,

hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác

Nguồn vốn để thực hiện dự án đầu tư xây dựng của huyện Chương Mỹ chủ yếu bao gồm những nguồn vốn sau:

- Nguồn vốn thành phố giao hàng năm bao gồm: Nguồn vốn xổ số kiến thiết thủ đô, nguồn vốn thành phố quản lý giao quận huyện làm Chủ đầu tư (dự án ngoài trọng điểm của thành phố), nguồn ngân sách thành phố hỗ trợ

có mục tiêu cho ngân sách huyện, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia

và các chương trình mục tiêu của thành phố, nguồn xây dựng cơ bản tập trung theo phân cấp và nguồn chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất

- Nguồn vốn ngân sách huyện bao gồm: Sự nghiệp kinh tế (Vốn sự nghiệp giao thông, kiến thiết thị chính, sự nghiệp nông nghiệp); nguồn chi thường xuyên; nguồn vượt thu; nguồn chi từ thu khác, nguồn kết dư

- Nguồn vốn ngân sách xã bao gồm: Nguồn đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

24

- Nguồn vốn thành phố giao hàng năm: Nguồn vốn xổ số kiến thiết thủ

đô, nguồn vốn thành phố quản lý giao quận huyện làm Chủ đầu tư (dự án ngoài trọng điểm của thành phố), nguồn ngân sách thành phố hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách huyện, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình mục tiêu của thành phố được thành phố giao trực tiếp cho các

dự án và chủ yếu dành cho các công trình hạ tầng xã hội giải quyết nhu cầu bức xúc dân sinh như xây dựng trường học, trạm y tế, nước sạch nông thôn Đối với nguồn xây dựng cơ bản tập trung theo phân cấp, nguồn chi đầu

tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất và nguồn ngân sách huyện hàng năm vào các kỳ họp Hội đồng nhân dân, UBND huyện báo cáo Hội đồng nhân dân biểu quyết thông qua việc giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư, kế hoạch vốn thực hiện các dự án Kế hoạch vốn giao cho các dự án là cơ sở để quản lý quá trình triển khai thực hiện dự án

a Cơ cấu, tổ chức của Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ [3]

* Giám đốc Ban quản lý dự án: Là người đứng đầu đơn vị, chịu trách

nhiệm trước pháp luật và trước UBND Huyện về việc thực hiện chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động chung của Ban

* Phó Giám đốc: là người giúp việc Giám đốc phụ trách Ban Quản lý, phụ

trách một số lĩnh vực do giám đốc phụ trách phân công Chịu trách nhiệm trước giám đốc phụ trách và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công

Các phó giám đốc gồm:

- Phó giám đốc phụ trách tổ kỹ thuật và chịu trách nhiệm trước UBND huyện và giám đốc ban về quản lý dự án đầu tư theo quy định hiện hành từ khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức thực hiện dự án, hoàn thành công trình quyết toán và bảo hành, bảo trì đảm bảo đúng đồ án thiết kế, tiến độ, kỹ thuật, chất lượng công trình theo quy định của pháp luật

+ Điều hành các nhiệm vụ được ủy quyền khi giám đốc ban đi công tác

25

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện và giám đốc phân công

- Phó giám đốc quản chịu trách nhiệm và phụ trách công tác bồi thường

và giải phóng mặt bằng ( BT- GPMB)

+ Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện, tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền

sử dụng đất, phục vụ sự phát triển kinh tế xã hôi

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện và giám đốc phân công

Sơ đồ 1.1 Bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ [1]

* Phòng Kế hoạch- hành chính- tổng hợp:

- Là phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ban QLDA, có chức năng tham mưu cho lãnh đạo Ban trong công tác văn thư, lưu trữ; tổng hợp, báo cáo Có trách nhiệm phối hợp với các phòng nghiệp vụ của Ban trong công tác tổng hợp, báo cáo, lưu trữ hồ sơ Tham mưu cho lãnh đạo Ban trong công tác xây dựng và điều hành kế hoạch; công tác quản trị hành chính; công tác đào tạo; chuẩn bị đầu tư; công tác đấu thầu, xét thầu; hợp đồng kinh tế Có

Kỹ thuật Thẩm định

26

trách nhiệm phối hợp với các phòng nghiệp vụ của Ban trong công tác chuẩn

bị đầu tư, công tác kế hoạch vốn và thực hiện kế hoạch các dự án; công tác đấu thầu; công tác quản lý và thực hiện hợp đồng kinh tế; công tác quản trị hành chính;…

* Phòng kỹ thuật – thẩm định:

- Là phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ban quản lý dự án; có chức năng kiểm tra, thẩm định hồ sơ từ bước chuẩn bị đầu tư đến bước triển khai các dự án, gói thầu Có trách nhiệm phối hợp với các phòng nghiệp vụ của Ban trong công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, thực hiện dự án, thanh quyết toán dự án

* Phòng điều hành dự án:

- Phòng Điều hành dự án có 01 Giám đốc QLDA theo chuyên ngành do Giám đốc Ban QLDA bổ nhiệm, miễn nhiệm để trực tiếp điều hành quản lý thực hiện dự án được giao Giám đốc quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng

* Phòng tài chính – kế toán:

- Phòng Tài chính - Kế toán có chức năng tham mưu cho lãnh đạo Ban trong công tác điều hành và quản lý lĩnh vực tài chính kế toán; công tác thanh, quyết toán công trình; quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư và kinh phí hoạt động của Ban Có trách nhiệm phối hợp với các phòng nghiệp vụ của Ban trong công tác chuẩn bị đầu tư; công tác kế hoạch vốn và thực hiện

kế hoạch các dự án; công tác đấu thầu; công tác kỹ thuật, thẩm định; công tác quản trị hành chính; công tác văn phòng

Ban QLDA huyện Chương Mỹ có tổng số 46 cán bộ công chức, viên chức và lao động hợp đồng, trong đó có 13 biên chế Tùy theo yêu cầu nhiệm vụ công tác, khả năng kinh phí chi trả lương theo sự chỉ đạo của UBND huyện Chương Mỹ

27

Bảng 1.3 Thâm niên công tác của các cán bộ trong BQLDA huyện

Chương Mỹ [1]

<= 10 năm 10- 15 năm > 15 năm

b Nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ [3]

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác QLDA theo quy định của pháp luật

và hướng dẫn tại Điều 8 của Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng gồm:

* Các nhiệm vụ, nội dung quản lý dự án quy định tại Điều 66 của Luật Xây dựng và của pháp luật có liên quan gồm: Quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng và quy định khác của pháp luật

có liên quan

* Các nhiệm vụ được xác định theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án được

ký giữa chủ đầu tư với Ban quản lý dự án gồm:

28

- Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện

- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt

dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác

- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết

kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác

- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình

- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định

- Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương,

29

chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự

án theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

* Các nhiệm vụ phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan và nhiệm vụ khác (nếu có) do người quyết định đầu tư giao

- Phối hợp với các ngành chức năng của huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên và Môi trường,… trong việc thực hiện các thủ tục liên quan đến công tác chuẩn bị dự án, thẩm định dự

án, thiết kế và dự toán xây dựng theo quy định của pháp luật về xây dựng

- Phối hợp với các ngành chức năng của huyện, UBND các xã, thị trấn trong việc thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư; quản lý hành chính, bảo đảm an ninh, an toàn cộng đồng trong quá trình thực hiện dự án, bàn giao đưa công trình vào sử dụng;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do người quyết định đầu tư giao

- Phối hợp với các ngành chức năng, UBND các xã, thị trấn trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất do UBND huyện giao

- Ban QLDA có quyền thuê tổ chức tư vấn tham gia QLD trong trường hợp cần thiết sau khi được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận

- Tổ chức QLD đầu tư xây dựng đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường trong xây dựng

- Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, trong

đó đưa ra các yêu cầu đối với khảo sát và thiết kế xây dựng

- Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng theo yêu cầu thiết kế và cử cán bộ QLD thực hiện quản lý

- Cán bộ quản lý thực hiện việc giám sát và nghiệm thu kết quả khảo sát, khi đơn vị tư vấn thiết kế xong sẽ nộp lại cho BQLD để tiến hành kiểm tra trước khi trình lên cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Ban QLD sẽ xem xét hồ sơ thiết kế dự toán trên các phương diện: sự phù hợp của nội dung thiết kế với nội dung báo cáo nghiên cứu khảo sát, xem xét tổng dự toán xây dựng công trình được lập trên cơ sở các định mức, đơn giá, chế độ chính sách hiện hành sao cho tổng dự toán không vượt quá tổng mức đầu tư

Bảng 1.4 Tổng hợp chất lượng các dự án ở giai đoạn khảo sát dự án [1]

1 Trường THCS

Thủy Xuân Tiên

hảo sát địa chất, thủy văn, khảo sát hiện trạng, thu thập

số liệu, đánh giá địa chất

hảo sát đầy đủ chất lượng tốt

2 Trường mầm non Nam

Phương Tiến B

hảo sát địa chất, thủy văn, khảo sát hiện trạng, thu thập số liệu, đánh giá

địa chất

hảo sát đầy đủ chất lượng tốt

địa chất

hảo sát đầy đủ chất lượng tốt

địa chất

hảo sát chưa đầy

địa chất

hảo sát chưa đầy

đủ, sơ sài,

số liệu đánh giá chưa sát thực

địa chất

hảo sát đầy đủ chất lượng tốt

địa chất

hảo sát đầy đủ chất lượng tốt

8 Trường THCS Bê

Tông

hảo sát địa chất, thủy văn, khảo sát hiện trạng, thu thập số liệu, đánh giá

địa chất

hảo sát đầy đủ chất lượng tốt

32

Bảng 1.5 Tổng hợp chất lượng các dự án ở giai đoạn thiết kế dự án [1]

để xe, sân bê tông, bồn hoa,

kè đá, rãnh thoát nước…

Thiết kế chưa hợp lý

Chất lượng thiết kế nền móng chưa đạt

Thiết kế đạt yêu cầu

4 Trường THCS

Thủy Xuân Tiên

Xây dựng mới khố nhà lớp học 3 tầng, nhà hiệu bộ 3 tầng, nhà lớp học chức năng, nhà để xe, nhà bảo vệ, sân trường, cổng, tường rào,

hệ thống thoát nước, vườn

cổ tích, bồn hoa, cây xanh…

Công tác thiết kế tốt, đảm bảo chất lượng

33

1.2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng giai đoạn thực hiện dự án Trong giai đoạn này, Ban QLDA huyện Chương Mỹ thực hiện những

công việc sau:

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công, phê duyệt biện pháp thi công ế hoạch QLCL dự án dựa trên bộ tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng Việt Nam Mọi công tác, yếu tố có liên quan đều phải tuân thủ theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn này

- Cử cán bộ QLD và thuê đơn vị tư vấn giám sát thực hiện QLCL thi công

- Đơn vị TVGS sẽ thực hiện nhiệm vụ giám sát về mặt chất lượng cũng như tiến độ liên tục trên công trường và báo cáo định kỳ cho BQLD Cán

bộ quản lý của BQLD phải thường xuyên xuống công trường kiểm tra chất lượng thi công

- Công tác giám sát, kiểm tra thi công công trình đều do cán bộ nhân viên trong các tổ, bộ phận của BQLD đảm nhận Tùy theo hạng mục và công trình thuộc lĩnh vực nào thì cán bộ nhân viên trong tổ, bộ phân đó sẽ phân công trách nhiệm giám sát và kiểm tra

Bảng 1.6 Tổng hợp chất lượng các dự án ở giai đoạn thực hiện dự án [1]

1 Cải tạo nâng cấp trụ sở

UBND huyện Chương Mỹ Đạt chất lượng tốt

vị trí thi công chưa đúng thiết kế

8 Trường mần non Tân Tiến Chất lượng chưa tốt

Các dự án không đạt chất lượng chủ yếu do trong quá trình thi công, để đảm bảo tiến độ theo yêu cầu, đơn vị thi công không tuân thủ quy trình, bỏ qua các yêu cầu kỹ thuật hoặc tự ý thay đổi chủng loại vật tư, hình dáng, kết cấu, màu sắc… của một số hạng mục công việc Nhà thầu chưa đủ năng lực thực hiện dự án, máy móc, nhân lực chưa đáp ứng đủ Ngoài ra, công tác giám sát của các bên liên quan còn lỏng lẻo, chưa sát sao, còn làm ngơ cho đơn vị thi công, một số đơn vị TVGS trong hồ sơ năng lực chào thầu rất tốt nhưng trong quá trình thực hiên thì chưa đạt yêu cầu, trong một số trường hợp vì lợi ích riêng mà làm ngơ bỏ qua cho nhà thầu các yêu cầu kỹ thuật

1.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn kết thúc

dự án

* Công tác nghiệm thu công trình

Chất lượng nghiệm thu còn hạn chế như bỏ qua nhiều công đoạn, nghiệm thu qua loa, khoán gọn cho nhà thầu lập thủ tục nghiệm thu…tập hợp các chứng từ pháp lý lỏng lẻo, thiếu chính xác nên chất lượng công trình không được đánh giá một cách chính xác và là cơ hội để các bên lợi dụng việc hoàn chỉnh hồ sơ thanh toán khối lượng khống ảnh hưởng nghiêm trọng về kinh tế cho nhà nước

* Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư

- Chưa thực hiện thanh toán theo dự toán, hợp đồng nhằm khuyến khích tiến độ thực hiện dự án nên dẫn đến sự đầu tư dàn trải không tập trung và kém hiệu quả

35

- Có trường hợp việc nghiệm thu khống khối lượng để giữ kế hoạch vốn

- ho bạc nhà nước chưa có tổ chức bộ phận thẩm định một cách khách quan trước khi thanh toán Việc chậm quyết toán đã gây ra những khó khăn cho chủ đầu tư, chủ đầu tư trở thành con nợ của nhà thầu và đến lượt mình nhà thầu là con nợ của các đơn vị cung ứng vật liệu, ngân hàng Trả lãi ngân hàng thì lợi nhuận của nhà thầu sẽ bị ảnh hưởng

- hối lượng tài liệu, hồ sơ hoàn thành công trình để phục vụ báo cáo quyết toán vốn đầu tư là rất lớn, phải lập nhiều bộ là một trong các nguyên nhân của chất lượng hồ sơ hoàn công thiếu chính xác, ngoài ra việc không thực hiện nghiêm công tác nghiệm thu hoàn thành công việc theo quy định nên chất lượng hồ sơ hoàn công cũng rất hạn chế

- Một số công trình chưa được sử dụng đúng mục đích đầu tư hoặc quá tải trong quá trình sử dụng

- Chưa có đánh giá, quản lý công tác khai thác sử dụng để có biện pháp phòng tránh, đánh giá mức độ ảnh hưởng đến chất lượng trong quá trình sử dụng để có biện pháp bảo hành, bảo dưỡng kịp thời

Hình 1.1 Nền gạch bị bong tróc tại dự án trường THCS Xuân Mai A [1]

Chất lượng công trình không tốt tại dự án trường THCS Xuân Mai , nền gạch bị bong tróc sau 1 năm bàn giao đưa vào sử dụng

36

Hình 1.2 Đường bị lún nứt tại dự án đường GTNN xã Nam Phương Tiến [1]

Chất lượng không tốt tại dự án đường giao thông nông thôn xã Nam Phương Tiến, mặt đường bị lún, nứt cục bộ sau 6 tháng bàn giao sử dụng

è chống sạt lở, xói mòn sông Bùi xã Thủy Xuân Tiên một số hạng mục thi công không đúng tiến độ, thiết kế, một số vị trí bị sạt lở

Hình 1.3 Sạt lở, xói mòn tại dự án kè sông Bùi xã Thủy Xuân Tiên [1]

37

Hình 1.4 Nứt tường tại dụ án trường mần non Bê Tông [1]

Tường bị nứt tai dự án trường mầm non Bê Tông sau hơn 1 năm đưa vào khai thác sử dụng

1.3 Những kết quả đạt được và hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ 1.3.1 Những kết quả đạt được

Được sự quan tâm của thành phố, sự cố gắng, tích cực của huyện, trong những năm qua hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện được tập trung đầu tư đã làm thay đổi đáng kể diện mạo, cảnh quan đô thị là điều kiện và động lực quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của huyện

Trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng với những dự án đạt được tiến độ và chất lượng công trình là lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát và thi công đều có kinh nghiệm và năng lực cao Trong giai đoạn này, việc điều hành linh hoạt, năng động bám sát hiện trường, xử lý kịp thời, dứt

38

điểm những phát sinh là rất quan trọng Trong công tác điều hành, phải nghiêm minh, chặt chẽ theo các quy định hiện hành Việc lập kế hoạch tiến

độ thi công phải sát thực tế, thường xuyên đôn đốc các bên

Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị ngày càng hoàn thiện tỷ lệ đường giao thông được nhựa hóa, bê tông hóa đạt khoảng 98% Các công trình xây dựng và cải tạo hệ thống công viên, cây xanh, sông, hồ, cấp thoát nước, cải tạo và nâng cấp hệ thống chiếu sáng và các công trình công cộng khác đã làm thay đổi diện mạo, cảnh quan của huyện

Hệ thống hạ tầng xã hội được đầu tư nâng cấp: Cơ sở vật chất trường học, trạm

xá, nhà văn hóa, sân chơi bãi tập thể dục thể thao được nâng cấp và cải thiện Trong công tác xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm qua đã cố gắng hạn chế tối đa việc khởi công mới các dự án đối với những công trình thật sự có hiệu quả và trong khả năng cân đối được nguồn vốn thì tập trung bố trí vốn đầu tư dứt điểm để đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, đối với những công trình có khả năng khai thác từng phần thì hoàn thiện đưa vào sử dụng từng hạng mục theo khả năng nguồn vốn cho phép, các hạng mục còn lại kiên quyết đình hoãn

Quá trình hình thành và hoàn thiện các văn bản, công tác QLCL công trình xây dựng trong thời gian qua đã được cải thiện, năng lực của đội ngũ cán bộ, nhân viên cũng được chú trọng nâng cao để đáp ứng với những yêu cầu trong công tác QLCL công trình xây dựng BQLD lựa chọn được những đơn vị tư vấn và đơn vị thi công tốt, nhờ vậy mà các quá trình chuẩn

bị dự án, thực hiện dự án đều được rút ngằn và đạt chat lượng khá cao Trách nhiệm của cơ quan lâp, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư ngày càng được phân định rõ rang

Ban QLD đã có những kinh nghiệm về công tác giám sát thi công trên hiện trường cũng như công tác QLCL qua những công trình, đồng thời đã

2 Cải tạo, nâng cấp đường Nguyễn

3 Đường Chúc Sơn - Lam Điền 2014- 2015 45.3

4 Trường mầm non Tiên Phương 2013- 2014 21.0

5 Trụ sở Phòng giáo dục đào tạo 2015- 2016 25.0

6 Hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư

sân gôn xã Hoàng Văn Thụ 2014- 2016 36.5

40

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế

Ngoài những kết quả đạt được ở trên, công tác QLCL các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Chương Mỹ tại BQLD huyện Chương Mỹ cũng còn một số điểm hạn chế yều kém dưới đây:

Trong quá trình khảo sát địa chất công trình như tiến hành khảo sát địa chất không cẩn thận, tỉ mỉ, xác định tùy tiện sức chịu tải của nền dẫn đến nhiều sai sót trong thiết kế và thi công nền móng Đây là giai đoạn quan trọng và ảnh hưởng rất lớn đến cái giai đoạn sau của công trình, giai đoạn này không chính xác có thể gây lún, nứt, biến dạng công trình nên có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình xây dựng Ngoài ra một số dự án vừa và nhỏ không thực hiện công tác khảo sát mà sử dụng địa chất địa hình của những công trình lân cận để thực hiện công tác thiết kế dẫn đến chất lượng không đảm bảo, có nhiều yếu tố rủi ro khi thực hiện cũng như quá trình đưa vào sử dụng Năng lực cán bộ, nhân viên, người trực tiếp thực hiện giám sát công tác khảo sát còn yếu kém về kinh nghiệm cũng như chuyên môn cho nên chưa có sự phân tích đánh giá đúng về địa chất địa hình để có

cơ sở đảm bảo dẫn đến chất lượng thiết kế sai lệch, không chuẩn xác so với yêu cầu thực tế

Lựa chọn đơn vị thiết kế dựa theo mối quan hệ, quen biết mà chưa có sự đánh giá năng lực, kinh nghiệm dẫn đến việc tính toán kết cấu thường mang tính hình thức, cảm tính, tính toán thiết kế kết cấu không đúng, sơ đồ tính toán không phù hợp với thực tế, tính sai, vi phạm quy định cấu tạo của kết cấu, không tuân theo tiêu chuẩn, quy chuẩn Một số dự án đơn vị thiết kế nhiều khi còn bị áp đặt của cơ quan quản lý cấp trên nên chất lượng sản phẩm cũng rất hạn chế Bên cạnh những tồn tại về thiết kế thì công tác tổ chức thẩm định các dự án chưa bám sát nội dung theo quy định mà mới chỉ