Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh vĩnh phúc

0 Viet Nam viec tham dinh cac du an su dung von ngan sach Nha nudc chua thuc su hieu qua, chua danh gia chinh xac duoc tinh kha thi cua du an va con gay ra hien tuong that thoat lang phi

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN■ ■

-DAI HQC KTQD

TT THONG TIN THU VIEN

PHONG LUAN AIN-TVLiEU

NGUYEN THI NGOC ANH

HOAN THIEN CONG TAG THAN! DINH OT AN DAU TD

■ ■ ■sfr DUNG VON NGAN SACH NHA NUflC TAI

so KE HOACH VA DAU TD TINH VINH PHUC

CHUYEN NGANH: KINH tE DAU TU

LUAN VAN THAC SY HINH TE• •

NgUdi htfdng dan khoa hoc: GS.TS TRAN THO DAT

HA \6i - 2013

CHUONG 1 : TONG QUAN TiNH HiNH NGHIEN CUU 1

1.1 Tinh cap thiet cua de tai : 1

I tieunghihn cuu 1

1 3.DD tuvngnghiennctu 2

1.4 PhuOTig nhap pghiennuu 2

II 5 Tong guan nghien nuu 2

1.6 Ket can cua lnan van 3

CHUONG 2 : NHUNG VAN DE LY LUAN CHUNG VE VON NGAN SACH NHA NUOC CHO DAU TU PHAT TRIEN VA CONG TAC THAM DINH DU* AN DAU TU Sd * DUNG VON NGAN SACH NHA NU O’ C 4

2.1 V on n gan ach N h a n i np c c ho d au tr r p hat t rie n 4

2.1.1 Ngan sach nha nudc ( NSNN) 4

2.1.2 Dac diem cua von ngan sach Nha nude 6

2.1.3 Nnnon von ngan sach nha nudc cho dan tu phat trien 7

2.1.4 Cac ngnyen tac qnan ly ngnon von dan tu ngan sach Nha nudc 8

2.2 N N wn g v an de I* l uan s hung v e t ham din h d u- a n dau t u prs d ung v on ngan sacd Ndn np dc 9

2.2.1 Khai niem va dac diem 9

2.2.1 1 Khai niem tham dinh du an dan tu 9

2.2.1.2 Dac diem du an dan tu su dung von Ngan sach Nha nudc lien qnan tdi conn tac tham dinh tai Sd ke hoach va dan tu: 9

2.2.1.3 Vai tro cua Sd ke hoach va dan tu trong viec tham dinh cac du an su dung von ngan sach Nha nudc 10

2.2.2.Muc dich va yen can cua tham dinh du an dan tu su dung von ngan sach Nha nudc 10

2.2.2.1.Muc dich 10

2.2.2.2.Yeu cau cua tham dinh du an dau tu su dung von ngan sach Nha

nude 11

2.2.3 Tham q uyen tham d idh d an dau usu d ung gon n gan sach h ha nude 12

2.2.4 Tam q uan nrejr^g c Qa a iec thamdjdh cac du a dau tu su dung von ngan sach nha nude 17

2.2.5 Cac cSn srtde tiennanh thamdidh 17

2.2.6 Phucmgphap tham dmh du an dau tusu dung von ngan sadc Nha nude 20

2.2.7 NN dunggoban nuatham didh hu a dau tusu dung gon umunnad-i Nha nude 24

2.2.7.1.Thhm dinn ccc yeu to vv phhpty 24

2 2.12. Thhm dmn nUnnluu cca trch dau tu 25

2.2.7.3 Tham dinh nang luc cua nha thUt thuc hien dir an 25

2.2.7.4 Tham dinh su cUn thiUt phai dUt tu cua du Cn 26

2.2.7.5 Tham dinh ve hhubng dien ky thtat 27

2.2.7.6 Tham dinh tinh hiet qta cUa du Cn 29

2.2.7.7 Tham dinh hiet qta kinh tU- xa hoi- moi rsubngaaa d rc dn 31

2.2.8 Cac nhan So anh hudng tdi c ong tac cham dinh du un s u dung von ngan sCch Nhn nude 31

2.3 Cac as rscd riit r d qua trrnti nnghen cdu ve r^^im rliri^ti ccc dir an dUt tu sd dung von ngan sCch Nhn nudc 35

2.3.1.So sCnh giua tham didh du Cn su dung von ngan sCch vdi tham dinh cCc du Ct thong thudsg khCc 35

2.3.2J5o sCnh cong tCc tham dinh du Cn dUt tu tai Sd KU hoa-ch dUt tu vdi cong tCc nay tai cCc Ngas hang, Doash nghiet : 36

T U* VINH PHUC 3 7

a r a

3.1 T o ng quan ve Sd K e h oach dau t u* ti nh V m h Phuc v a tin h hi n h c ac

hoat dong quan ly dau nt 37 7

3.1.1 Tdng quan ve Sa Ke hoach va dau tu tinh Vinh Phuc 37

3.1 2.Hoat dong quan ly dau tu tai Sa ke hoach Dau tu tinh Vinh Phuc 46

3.2. T Tnc i rang t ham di d h c ac V i r C n s d d ung g on n gan s ach N h a t i s dc tai So * Ke hoavh vt dau tu * tinh Vinh Ph uc 55

3.2.1 Dac C idm c ac du a s rr d ung gonn gans ach h ha n uU? troronmmi uan he vdi cong tac tham dinh tai Sa ke hoach vn dau tu tinh Vinh Phuc 55

3.2.2 Quy trinh tham dinh cac da an sd dung von Ngan sach Nhn nudc tai Sa ke hoach vn dau tu tinh Vinh Phuc- 56

3.2.3 Thucdrang noi dung tham Cidh du an s u* dung gon ngan n sh Nha nudc tai phong Tham dinh nhu sau: 59

3.2.3.1 Tham dinh sa can thiet phai tien hnnh dau tu da an 59

3.2.3.2 Tham dinh nang luc nhn thau tu van 60

3.2.3.3 ThamC inh g iai p hap py thuatc ua Cu an 60

3.2.3.4 Thamdmh tai c hmh c ua au an 61

3.2.3.5 Tharnm mh h ihu q ua k hatha c ua a rr an ( h ihu q ua k mh h xah oi) 61

3.2.3.6 Danh gia tac dong moi trudng 62

3.2.4 Vi du minh hoa cho cong tricdhamdidh h u an nau Urrsu d ung gon ngan sach nhn nude 63

3.2.5 Danh hid cong fc chain midh hua nau murr d ung von n gan a h hu Sa Ke hoach vn Dau tu tinh Vinh Phuc 86

3.2.6 Nguyen nhan cua nhung ton tai 92

CHUONG 4 : GIAI PHAP HOAN THIEN CHAT LUONG CUA CONG TAC THAM DINH• • • DU ’ AN DAU TU* Sd DUNG VON NGAN SACH NHA

NUOC TAI • •SO ’ KE HOACH VA DAU T U TINH VINH PHUC GIAI

DOAN 97

4.1 D d ki e nke h dau t u' phat t r ie n t oanxa hoi nam 2013 v a m u c ti eu phat trien kith th xa hoi cua tinh Vith Phut nht nam 20 20 9) 7 4.1.1 Dy kien ke hoach dau tu phat trien toan xa hoi nam 2013: 91

4.1.2 Muc tieu phat trien kinh te xa hoi den nam 2020 101

4.2 M o t t o g i ai p hap p op p han t oan t hi h t ong t ac ham di n h h i d a n d au tu su dutg vot tgat sach tha tu ’ oc giai noat 2013 - 201 5 1 04 4.2.1 Dinh h uong chooongtae thamd idh d u a su d ung von n gan s ach Nha nuoc tai So ke hoach dau tu tinh Vinh Phuc giai doan 2013-2015 104

4.2.2 Giai phap Poan thiencong tac cham didh du a sac dung von NSNN giai doan 2013-2015 105

4.2.2.1 Nhom giai phap ve noi dung tham dinh 106

4.2.2.2 NN^mdigi phap p oan nuy Uinhtham d idh: 112

4.2.2.3 Nh6mdigi p hap p en n uan ten ha chuc quan ty v adao taoc an n o 116

4.2.2.4 Nhom giai phap hodc thien co co vat chat cham gop phan nang cao hieu qua cong viec 120

4.V Kiht tgh i 125

4.3.1 Dni voi h e thongd'cnln hadi hhap luat ti qn n uan den cong gac cham dinh du an 125

4.3.2 Doi voi cu phci hop giua cac co quan huu quan: 126

4.3.3 Doi voi cong tac quan IV hcaC dong dau tu : 127

4.3.4 DD v oi n en C,anh h hmh: 129

4.3.5 Doi voi cong tac giam cat dau tu 129

KET LUAN 1V1 DANH MUC TAI LIEU THAM K HAO 1V2

Giao thong nong thon : GTNT

Ngan sach Nha nuoc : NSNN

Phat trien nong thon : PTNT

Quy hoach chi tiet xay dung : QHCTXD

'f 2 . a

DANH MUC BANG BIEU, SO ’ DO

Bang 3.1 : So luong du an duoc tham dinh phan theo loai hinh du an 54Bang 3.2 : So luong cac du an duoc tham dinh phan theo nguon von 54Bang 3.3 : Tong hop du toan cong trinh “Ke chong sat lo bd ta song Lo, huyen

Song Lo tinh Vinh Phuc” 70Bang 3.4: Tong muc dau tu cua du an dudng giao thong nong thon Phuong Lau 81Bang 3.5 : Tong muc dau tu cua du an trudng Mam non Binh Minh 84Bang 4.1 : Du kien co cau phan bo nguon von ngan sach tinh nam 2013 101

'k'k'k'k'k'k'k'k'k'k'k'k

Bieu do 4.1 : So sanh co cau GDP tinh Vinh Phuc va mot so tinh, thanh phd khac

du kien quy hoach den nam 2020 102

*****&******

So do 2.1 Su van dond cua von ngan sach Nh a nudc cho dau tu phat trien 12

So do d.1 :Co e u to chuc cua So ke hoacodau W-1 in Vmh Phuc 38

So do 3.2 Quy trmh tham dmh cac du an su dung von ngan sach Nha nudc ta 1 So

Ke hoach va Duu tu tinh Vmh Phuc 57

So do d.1 Cac ben lien quaq trnngcong 1Cs tham dmh du an von NnNN 113

NGUYEN THINGOC• • ANH

HOAN THIEN CONG TAC THAN! DINH DITAN DAU TIT

SUT DUNG VON NGAN SACH NHA NUUC TAI

SO KE HOACH VA DAU TIT TINH VINH PHUC

CHUYEN NGANH: KINHTE DAU Ttf

TOM TAT LUAN VAN THAC SY • •

HA NOI - 2013

TOM TAT LUAN VAN

Chu ' o ’ ng 1 : Gidi thieu tong quan ve tinh hinh nghien cuu

Cong tac tham dinh du an dau tu dong vai tro dac biet quan trong trong viec danh gia tinh kha thi cua du an Du an su dung von ngan sach thuong la nhung du

an xay dung co so ha tang quoc gia, phuc vu doi song nhan dan va mot dieu dac biet quan trong nua la no su dung nguon von duoc dong gop tu nhan dan do Nha nudc lam chu so huu 0 Viet Nam viec tham dinh cac du an su dung von ngan sach Nha nudc chua thuc su hieu qua, chua danh gia chinh xac duoc tinh kha thi cua du an va con gay ra hien tuong that thoat lang phi von Do chinh la ly do cho viec lua chon

de tai cua tac gia Bang phuong phap phan tich va tong hop luan van di sau vao phan tich thuc trang cong tac tham dinh du an dau tu su dung von ngan sach Nha

nudc tai So Ke hoach va Dau tu tinh Vinh Phuc sau do tong ket thuc trang va dua ra giai phap nham hoan thien cong tac do Luan van gom 4 chuong vdi moi chuong la mot khia canh cua noi dung nghien cuu

Chu ' o ’ ng 2 : He thong hoa lai co so ly thuyet cua van de nghien cuu

Khai niem va he thong co so thu chi ngan sach Nha nudc Cac linh vuc dau tu

ma von ngan sach Nha nudc chi cho hoat dong dau tu phat trien Khai niem tham dinh du an dau tu Tham quyen tham dinh cac du an dau tu su dung von ngan sach Nha nudc Dac diem cua cac du an dau tu su dung von ngan sach Nha nudc trong moi lien he vdi cong tac tham dinh tai So Ke hoach va dau tu noi chung Cac phuong phap va noi dung tham dinh mot du an su dung von ngan sach Nha nudc cua So Ke hoach va Dau tu Cac nhan to anh huong den cong tac tham dinh Dong thoi cuoi chuong la nhung so sanh rut ra tu qua trinh nghien cuu : su khac nhau giua tham dinh von ngan sach so vdi tham dinh cac du an su dung nguon von khac ; giua tham dinh cua So ke hoach va dau tu so vdi tham dinh cua ngan hang , doanh

-Du an su dung von ngan sach Nha nudc thuc chat la du an chi tieu cong, rat de xay ra tinh trang that thoat lang phi vi tam ly thieu trach nhiem cua cac don vi tham

gia vao hoat dong du an Vi vay trong qua trinh tham dinh Sd ke hoach va Dau tu can tap trung vao tinh hieu qua cua du an the hien d viec danh gia su can thiet phai tien hanh dau tu, danh gia dua tren don gia xay dung va suat von dau tu du an.

Sd Ke hoach va Dau tu la co quan dau moi duoc giao nhiem vu tham dinh du

an dau tu su dung von ngan sach Nha nuoc cua tinh, nen Sd phai dung tren quan diem cua Nha nuoc ( nen Kinh te Quoc dan ) de tham dinh du an Do do bat buoc phai tham dinh hieu qua kinh te - xa hoi - moi trudng cua du an

Chuong 2 chi ra cac noi dung ma Sd Ke hoach va Dau tu can phai tham dinh thi moi dam bao danh gia dung duoc tinh kha thi cua du an Cac noi dung do la :

Tham dinh cac yeu to ve phap ly

Tham dinh nang luc cua chu dau tu

Tham dinh nang luc nha thau thuc hien du an

Tham dinh su can thiet phai dau tu du an

Tham dinh phuong dien ky thuat du an

Tham dinh tinh hieu qua dua tren su phu hop cac chi tieu tai chinh

Tham dinh hieu qua kinh te - xa hoi - moi trudng

Cac nhan to anh hudng den qua trinh tham dinh co the la do thong tin thu thap khong day du, nang luc chuyen mon cua can bo tham dinh, su chua hoan thien trong

co sd noi dung, quy trinh tham dinh, hay su khong dong bo cua he thong van ban Nha nuoc

Chuong 3: Neu len thuc trang cong tac tham dinh du an dau tu tai Sd Ke hoach va Dau tu tinh Vinh Phuc

Sd Ke hoach va Dau tu la co quan chuyen mon thuoc Uy ban nhan dan tinh co chuc nang tham muu, giup Uy ban nhan dan tinh thuc hien quan ly nha nuoc ve ke hoach va dau tu gom: tong hop ve quy hoach, ke hoach phat trien kinh te - xa hoi;

to chuc thuc hien va de xuat ve co che, chinh sach quan ly kinh te - xa hoi tren dia ban tinh; dau tu trong nuoc, dau tu nuoc ngoai d dia phuong; quan ly nguon ho tro phat trien chinh thuc (ODA); dau thau; dang ky kinh doanh trong pham vi dia phuong; tong hop va thong nhat quan ly cac van de ve doanh nghiep, kinh te tap

the, kinh te tu nhan; to chuc cung ung cac dich vu cong thuoc pham vi quan ly nha nude cua So theo quy dinh cua phap luat.

Qua cac sd lieu thuc tien thu thap duoc thi cac du an su dung von ngan sach Nha nude chiem ty trong cao (tren 95%) trong so cac du an duoc tham dinh tai Sd.Quy trinh tham dinh nhu sau : Tiep nhan day du ho so du an -> trinh lanh dao

Sd (trudng phdng) -> lanh dao Sd phan edng tham dinh -> can bo phong tham dinh chiu trach nhiem tham dinh va xin y kien cua cac don vi lien quan ( cac Sd lien quan) -> tdng hop va ket luan trinh lanh dao Sd ( neu chua duoc quay lai budc tham dinh) Phe duyet -> trinh UBND tinh

Noi dung tham dinh gdm:

- Tham dinh su can thiet phai tien hanh dau tu : can bo Sd chu yeu dua vao quy hoach cua tinh trong viec su dung dat tai dia phuong do chu chua cd phan tich dua tren nhu cau thuc te cua dia phuong

- Tham dinh nang luc nha thau tu van : dua vao chung chi hanh nghe

- Tham dinh ky thuat : moi can bo trong phdng tham dinh cd mot chuyen mon khac nhau trong cac loai hinh du an, tieu bieu la 3 loai hinh chinh sau : thuy loi, giao thong, xay dung ha tang Viec xin y kien cua cac Sd chi la tham khao them cho viec ra quyet dinh tinh kha thi ve mat ky thuat cua du an

- Tham dinh tai chinh du an : tham dinh su chinh xac trong du toan ma du an

de ra dua tren co sd don gia xay dung va khoi luong theo quyet dinh cu the cua UBND tinh va Bo xay dung Suat dau tu thudng duoc su dung khi thdi gian tham dinh gap

- Tham dinh hieu qua kha thi cua du an :Hieu qua kinh te xa hoi cua du an duoc tinh bang kha nang dap ung nhu cau cua doi tuong du an trong tuong lai khi

du an di vao hoat dong

Cac du an vi du minh hoa lai cong tac tham dinh tai Sd :

- Du an Ke chong sat Id bo ta song Lo - Huyen Song Lo

- Du an Duong giao thong nong thon thon Phuong Lau, xa Viet Xuan, huyen Vinh Tuong

- Truong mam non Binh Minh, xa Son Loi huyen Binh Xuyen

Nhung ket qua dat duoc trong cong tac tham dinh tai So :

-Viec to chuc thuc hien duoc dien ra theo dung quy trinh, co su phoi hop giua

co quan tham dinh vdi cac nganh huu quan dam bao tinh cong kai minh bach va nang cao chat luong tham dinh

-Thu tuc hanh chinh da va dang dupe rut ngan toi da de cong tac tham dinh dien ra nhanh chong tiet kiem dupe rat nhieu ve mat thdi gian va chi phi

-Cong tac tham dinh luon bam sat vdi quy hoach ke hoach cua tinh nen cac du

an dau tu dupe quyet dinh dau tu luon phu hop vdi quy hoach dupe duyet

-Nang luc chuyen mon cua cac can bo tham dinh ngay cang dupe nang cao va

da dang nen chat luong cong tac tham dinh dat hieu qua cao

-Cac noi dung tham dinh dupe tien hanh tuong doi day du, cac noi dung quan trong luon dupe tien hanh tham dinh chat che

Nhung ton tai :

-Ben canh da so cac du an dupe tham dinh dung tien do thi van con nhung du

an cd qua trinh tham dinh keo dai nguyen nhan chu yeu la do chat luong ho so du

an khong dat yeu cau Ngoai ra doi khi su phoi hop gop y giua cac co quan huu quan edn cham

-Viec tham dinh cac noi dung con chua thuc su day du, chat che do chua cd van ban quy dinh chi tiet ve cac noi dung tham dinh

-Phan tich hieu qua bang dinh tinh nhieu hon la dinh luong Tren thuc te nhieu

chi tieu hieu qua nen dinh luong de thay rd hon anh hudng cua du an den kinh te xa hoi

Chuong 4 : Cac giai phap nham hoan thien cong tac tham dinh du an dau tu

su dung von ngan sach Nha nudc tai Sd Ke hoach va Dau tu tinh Vmh Phuc

Nhom giai phap ve noi dung tham dinh:

Hoan thien noi dung tham dinh du an dau tu su dung von ngan sach Nha nudc: Xay dung van ban chi tiet ve tirng noi dung tham dinh cho tirng lmh vuc du an dau

tu ; Van dung linh hoat cac noi dung tham dinh, tuy tirng du an ma tru trong noi

Phan tich danh gia dinh luong cac noi dung tham dinh hieu qua du an

Nhom giai phap hoan thien quy trinh tham dinh:

Giam tai thu tuc hanh chinh trong quy trinh tham dinh du an dau tu

-Don gian hoa cac loai ho so, rut ngan thbi gian giai quyet thu tuc hanh chinh, mau hoa mot so loai giay to phuc vu thu tuc hanh chinh De don gian hoa cac loai

ho so can phai tien hanh ra soat lai toan bo he thong thu tuc hanh chinh Nhung loai viec nao con yeu cau cac loai giay to ngoai quy dinh, nhieu yeu cau hoac dieu kien khong thuc te, khong kha thi can phai huy bd

-Trong viec xu ly cac loai ho so co lien quan den nhieu co quan chuyen mon khac nhau thi trach nhiem cua tirng co quan d tung khau phai xac dinh ro Neu chain tre d khau nao thi Thu trudng co quan phu trach khau do se phai chiu trach nhiem trudc ngudi dan va lanh dao Tac gia de xuat xay dung mot quy trinh lam viec theo each thuc ho so qua khau nao phai dinh kem vdi phieu theo doi Phieu nay

cq tac dung ghi nhan qua trinh xu ly va chuyen ho so cua tung bo phan Can bo cong chuc thu ly phai ghi day du noi dung ma minh da thuc hien xu ly ho so Tu do, lanh dao se de dang kiem tra hoat dong cua tirng khau va trach nhiem cu the cua tirng ca nhan duoc the hien rd tren phieu

-Day manh viec thuc hien che do phan cap iiy quyen cho Thu trudng co quan chuyen mon va cap dudi trong viec tham dinh Tang cudng cong tac phan cap uy quyen doi vdi Chu tich UBND cap huyen va cap xa va Giam doc cac Sd ban nganh trong viec quyet dinh dau tu de dam bao tinh chu dong va tiet kiem thdi gian

Phoi hop linh hoat giua cac don vi lien quan den du an

Nhom giai phap lien quan den to chuc quan ly va dao tao can bo : Nang cao trinh do cho can bo tham dinh bang cac lop tap huan nghe nghiep, tang cudng su

Nhom giai phap hoan thien co su vat chat nham gop phan nang cao hieu qua cong viec

- Tang cuong he thong cong nghe thong tin va he thong phan mem ung dung trong tham dinh du an dau tu

- Dau tu them may moc thiet bi can thiet cho cong viec

Cac kien nghi doi voi he thong van ban phap luat lien quan den dau tu , doi vdi su phoi hop giua cac co quan huu quan, cong tac giam sat dau tu,

P n

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN■ ■

-NGUYEN THI NGOC ANH

HOAN THIEN CONG TAC THAM DINH DlT AN DAU TIT

SUF DUNG VON NGAN SACH NHA NUOC TAI

■ ■

SO KE HOACH VA DAU TOTINH VINH PHUC

Ngitdi htfdng dan khoa hoc: GS.TS TRAN THO DAT

HA \6l - 2013

CHUONG 1 : TONG QUAN TiNH HINH NGHIEN CU*U

1.1 Tinh cap thiet cua de tai :

Dau tu phat trien giu vai trd quan trong trong nen kinh te Dau tu phat trien tao

ra cua cai vat chat cho xa hoi, tac dong true tiep den tang truong va phat trien kinh

te Tuy nhien hoat dong dau tu mang nhung dac diem rieng, thuong rat phuc tap va tiem an nhieu rui ro neu khdng tinh toan ky luong cac phuong an dau tu hop ly Cac

du an su dung von ngan sach nha nude thuong la nhung du an mang tinh trong diem nham phat trien kinh te- xa hoi cua mot dia phuong vung lanh tho, Cong tac tham dinh du an dong vai trd dac biet quan trong trong viec danh gia tinh kha thi va hieu qua cua du an 0 Viet Nam, cac du an su dung von ngan sach nha nudc dupe cac cap cd tham quyen quyet dinh dau tu tuy theo tung muc von dau tu va cd nhung don vi dau moi to chuc tham dinh Tuy nhien, mot thuc te rang viec tham dinh cac du an dau tu su dung von ngan sach nha nudc dien ra chua thuc sir hieu qua, hau het chi dung lai d muc do chung chung dac biet la cac du an d cap dia phuong Vinh Phuc la mot tinh cd moi truong dau tu thuan lpi thu hut rat nhieu cac nha dau tu trong va ngoai nudc Do do cac du an sir dung von ngan sach bang viec tao ra co sd vat chat cho nen kinh te tinh da dong vai trd nhu nhung "tarn tham do” chao don cac nha dau tu Xuat phat tu tarn quan trong do, viec tham dinh cac du an

su dung von Ngan sach nha nudc phai dupe tien hanh chinh xac, ty mi de dem lai hieu qua kinh te xa hoi cao Vdi ly do nay em xin chon de tai : “ Hoan thien edng

■7 y r r

tac tham dinh dw an dau tir sir dung von ngan sach nha nudc tai Sd ’ ke hoach va

dau tirtinh Vinh Phuc'

Vdi mong muon gop phan tao ra dupe nhung du an chat luong hon, dong gop vao muc tieu phat trien kinh te- xa hoi cua tinh

1.2 Muc tieu nghien cuu

Muc tieu cua de tai la tim ra nhung ket qua da dat dupe trong viec tham dinh

du an sir dung von ngan sach Nha nudc, dong thdi tim ra nhung mat con han che, chua thuc hien dupe Tim ra nguyen nhan dan den viec chua hieu qua tir do dua ra

duqc giai phap nham hoan thien han ntra cong tac tham dinh tai Sa ke hoach dau tu tinh Vinh Phuc

1.3 Doi tuong nghien cuu

De tai tap trung nghien cuu quy trinh noi dung va each thuc tham dinh mot du

an dau tu su dung von ngan sach Nha nude tai phdng tham dinh Sd ke hoach va dau

tu tinh Vinh Phuc

1.4 Phuong phap nghien cuu

Trong qua trinh nghien cuu de tai da su dung phuang phap phan tich va tong hap Phan tich trudc het la phan chia cai toan the cua doi tuqng nghien cuu thanh nhung bo phan nhtrng mat nhung yeu to cau thanh gian don han de nghien cuu phat hien ra tirng thuoc tinh va ban chat cua tung yeu to do va tu do giup chung ta hieu duoc doi tuong nghien cuu mot each mach lac han, hieu duqc cai chung phuc tap tir nhung yeu to bo phan ay Vi khi chung ta dung trudc mot doi tuong nghien cuu, chung ta cam giac duoc nhieu hien tuong dan xen nhau, chong cheo nhau lam

lu mb ban chat cua no.Vay muon hieu duoc ban chat cua mot doi tuqng nghien cuu chung ta can phai phan chia no theo cap bac

Nhiem vu cua phan tich la thong qua cai rieng de tim ra dupe cai chung, thong qua hien tuqng de tim ra ban chat, thong qua cai dac thu de tim ra cai phd bien

Luan van da phan tich edng tac tham dinh du an str dung von ngan sach qua nhung noi dung nho, sau do tdng hqp lai de danh gia nhung uu nhuqc diem cua cong tac nay Cudi ciing nho cd su phan tich ma dua ra duoc cac giai phap giup hoan thien cong tac nay tai Sd ke hoach va dau tu tinh Vinh Phuc

1.5 Tong quan nghien cuu

Viet ve cong tac tham dinh du- an str dung von ngan sach Nha nude tai Sd Ke hoach va dau tu tinh Vinh Phuc chua co nhieu de tai d bac luan van thac si Do vay day cung la mot trong nhung de tai mdi Trong qua trinh thuc hien luan van em da tham khao mot so de tai tuong tu vdi de tai nghien cuu nhung viet cho nhung don vi khac Moi de tai deu cd nhung thanh qua dat duqc ben canh nhung thieu xot can bo sung

De tai 1 : “Thuc trang va mot so giai phap nham hoan thien cong tac tham dinh cac du an dau tu su dung von ngan sach Nha nuoc tai Vu tham dinh va Giam sat dau tu- Bo Ke hoach dau tu”

De tai tham khao 2 : “Mot so giai phap nham hoan thien cong tac tham dinh cac du an dau tu su dung von ngan sach nha nuoc tai so ke hoach va dau tu thanh pho Hai Phdng”

-Tac gia chua neu ro duoc nhung dac trung cua von ngan sach nha nuoc cung nhu dac diem cua nhung du an su dung von ngan sach Nha nuoc

-Chua chi ro duoc su khac nhau trong viec tham dinh cac du an su dung nguon von ngan sach Nha nuoc voi cac nguon von khac

- Khong co danh gia ve viec tham dinh du an dua ra lam vi du ma chi co danh gia chung ve cong tac tham dinh Viec danh gia du an vi du se minh hoa ro net hon thuc trang tham dinh tai don vi do

De tai “ Hoan thien cong tac tham dinh du an dau tu su dung von ngan sach Nha nuoc tai So ke hoach va dau tu tinh Vinh Phuc “ co nhung diem moi sau day:

- Chi ro duoc su khac biet giua von dau tu tu ngan sach Nha nuoc so voi cac nguon von khac Tu do lam ro duoc tam quan trong cua viec tien hanh tham dinh cac du an do

-Cac giai phap dua ra deu bam sat tu thuc trang va co tinh thuc te cao

Tuan van gom 4 phan :

Chuong 1 : Tong quan tinh hinh nghien cuu

Chuong 2 : Nhung van de ly luan chung ve von ngan sach Nha nuoc cho dau

tu phat trien va cong tac tham dinh du an dau tu su dung von ngan sach Nha nuocChuong 3: Thuc trang cong tac tham dinh du an dau tu su dung von ngan sach Nha nuoc tai So Ke hoach va dau tu tinh Vinh Phuc

Chuong 4 : Giai phap hoan thien chat luong cong tac tham dinh du an dau tu

su dung von ngan sach nha nuoc tai So Ke hoach va dau tu tinh Vinh Phuc

VON NGAN SACH NHA NUOC

Co nhieu dinh nghia khac nhau ve ngan sach Nha nuoc, theo Luat ngan sach Nha nuoc da duoc Quoc hoi nuoc Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam khoa IX, ky hop thu 9 thong qua ngay 20-3- 1996 co ghi: Ngan sach nha nuoc la toan bo cac khoan thu, chi cua Nha nuoc trong du toan da duoc co quan nha nuoc co tham quyen quyet dinh va duoc thuc hien trong mot nam de bao dam thuc hien cac chuc nang, nhiem vu cua Nha nuoc

Thu trong nuoc bao gom:

+ Thu tu cac hoat dong san xuat kinh doanh

+ Thu tu cac hoat dong kinh doanh dich vu bao gom ca thu su nghiep va thu

tu cac dich vu tai chinh

+ Thu tu cac hoat dong khac nhu thu ve ban, cho thue tai san quoc gia, cac nguon tai nguyen, vay no trong nuoc duoi cac hinh thuc

Thu ngoai nuoc bao gom:

+ Thu tu hoat dong ngoai thuong, trong do co ca thu tu xuat khau lao dong va hop tac chuyen gia voi nuoc ngoai

+ Thu tu vien tro cua nuoc ngoai gom va vien tron cua cac to chuc chinh phu

va phi chinh phu

+ Thu vay ng nude ngoai ke ca vay cac nudc va vay cac td chdc tai chi'nh quoc te.

Thu hai, can cu vao tinh chat phat sinh co hai loai:

- Khoan thu thudng xuyen: thue,, phi, le phi

- Khoan thu khong thudng xuyen:thu nhan vien trg tu nudc ngoai, di vay trong

va ngoai nudc, thu tien phat

Chi cua NSNN la qua trinh phan phoi, su dung quy ngan sach nha nudc theo nhung nguyen tac nhat dinh cho viec thuc hien cac nhiem vu cua nha nudc Thuc chat chi NSNN la viec cung cap cac phuong tien tai chinh cho cac nhiem vu cua nha nudc

Chi ngan sach co mot so dac trung rieng:

Thu nhat, chi NSNN luon gan chat vdi nhung nhiem vu kinh te, chinh tri, xa hoi ma chinh phu phai dam nhan trudc moi quoc gia

Thu hai, tinh hieu qua cua cac khoan chi ngan sach deu la khoan cap phat khong hoan tra truc tiep mang tinh bao cap Vi vay cac nha quan ly can co su phan tich tinh toan can than khi dua ra cac quyet dinh chi tieu de tranh dugc nhung lang phi khong can thiet

Phan loai chi NSNN

Theo chuc nang va nhiem vu cua nha nudc, noi dung chi tieu bao gom:

- Chi kien thiet kinh te

- Chi van hoa xa hoi

- Chi quan ly hanh chinh

- Chi an ninh, quoc phong

- Cac khoan chi khac

Theo tinh chat kinh te, chi NSNN dugc chia ra cac noi dung sau:

- Chi thudng xuyen: la khoan chi khong co trong khu vuc dau tu co tinh chat thudng xuyen de tai trg hoat dong cua co quan nha nudc Chi thudng xuyen gom co:

+Chi ve chu quyen quoc gia

+ Chi phi lien quan den su dieu hanh va duy tri hoat dong cua co quan nha nuoc

+ Chi phi do su can thiep cua nha nuoc vao cac hoat dong kinh te, van hoa, xa hoi

- Chi dau tu: la tat ca cac chi phi lam tang them tai san quoc gia, bao gom:+ Chi mua sam may moc, thiet bi va dung cu

+ Chi xay dung va tu bo cong so, dudng sa, kien thiet do thi

+Chi thanh lap doanh nghiep nha nuoc, gop von vao cac cong ty, don vi san xuat kinh doanh

+ Chi phi chuyen nhupng dau tu

+ Chi phi lien quan den su tai trp cua nha nuoc

Cac khoan chi khac

Von ngan sach Nha nuoc la nguon von dupc hinh thanh tu cac khoan thu ngan sach Nha nuoc Dupc len ke hoach chat che de phan bo cho cac muc tieu trong diem cua Nha nuoc von Ngan sach Nha nuoc hien nay chia lam 2 loai :

-Von ngan sach Trung uong dung de dau tu xay dung cac du an vi du nhu trong rung dau nguon, rung phong ho, cac cong trinh chu yeu ua nen kinh te quoc

-Von ngan sach nha nuoc ho trp cho cac dia phuong dau tu vao van de quan trong cua dia phuong

2.1.2.

Dac diem cua von ngan sach Nha nuoc

- Von NSNN co y nghia dac biet quan trong vi ngudn von nay la tai san cua dan ma nha nuoc la nguoi dai dien chu so huu.Qua trinh tao lap quy NSNN (thu NSNN) chinh la qua trinh phan phoi lai lpi ich kinh te giua Nha nuoc va cac chu the tham gia phan phoi, trong do Nha nuoc dieu tiet mot phan lpi ich kinh te tu cac chu the tham gia phan phoi la cac to chuc va ca nhan trong xa hoi Tuy nhien, trong thuc

te khong phai tat ca cac to chuc, ca nhan trong xa hoi deu san sang chia se lpi ich cua minh cho Nha nuoc Do vay, de dieu tiet dupc mot phan thu nhap cua xa hoi

nham tao lap duoc quy NSNN th! Nha nudc phai dung quyen luc cua minh de buoc cac to chuc, ca nhan trong xa hoi dong gop.

-Von NSNN mang tinh chat cap phat nen de bi that thoat neu khong duoc quan ly chat che

-Von NSNN duoc su dung trong nhung linh vuc nhu quoc phdng, an ninh, van hoa, xay dung va phat trien co so ha tang, cac van de ve phuc loi cong cong, ve su nghiep xa hoi trudc mat va lau dai Nham muc dich dam bao cho mot xa hoi on dinh, nen kinh te tang truong ben vung va phuc loi cong cong duoc nang cao Do vay hoat dong cua von NSNN luon chua dung loi ich cong cong, loi l'ch chung toan xa hoi

2.1.3.

Nguon von ngan sach nha nuoc cho dau tu- phat trien

Vdi vai trd va chuc nang kinh te nha nudc o bat ky quoc gia nao cung su dung ngan sach nha nudc dau tu vao phat trien kinh te xa hoi dat nudc Khi do nha nudc vdi tu cach la chu so huu dung nguon von tu NSNN dau tu vao cac nganh, cac linh vuc phat trien kinh te xa hoi Phan chi nay duoc goi la chi dau tu tu phat trien Trong nen kinh te thi trudng dinh hudng xa hoi chu nghia o nudc ta.phan chi nay co

y nghia quan trong dac biet trong ddi song kinh te, tao co so de kinh te nha nudc giu vai trd chu dao

Hoat dong dau tu tu nguon von ngan sach Nha nudc la qua trinh nha nudc su dung nguon von ngan sach ,nha nudc dau tu vao phat trien xa hoi Phan dau tu nay chiem vi tri dac biet quan trong trong nen kinh te quoc dan:

-Day la nguon dau tu chu yeu, quyet dinh su phat trien co so ha tang ky thuat va

co so ha tang xa hoi La nen tang de thuc hien cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc Nha nudc cua bat ky quoc gia nao cung dac biet quan tam den van de dau tu nay

-Trong tien trinh xay dung nen kinh te thi trudng dinh hudng xa hoi chu nghia

o nudc ta, dau tu tu nguon von ngan sach nha nudc tao nen thanh phan kinh te nha nudc Thanh phan nay dong vai trd chu dao trong nen kinh te Dieu do phan anh vai trd cua nguon von dau tu tu ngan sach nha nudc

-Nguon von dau tu tu ngan sach nha nudc o bat ky quoc gia nao, dac biet la o cac nudc dang phat trien nhu nudc ta la yeu to vat chat co y nghia quyet dinh de

thuc hien tot chu truong, chinh sach phat trien kinh te xa hoi cua Nha nuoc O Viet Nam day la dieu kien vat chat ky thuat de on dinh va cung co che do chinh tri, nang cao hieu luc va hieu qua quan ly nha nuoc cung nhu khong ngung cai thien doi song nhan dan

2.1.4.

Nguyen tac tap trung thong nhat tren co so mo rong dan chu Tap trung thong nhat o day la tuan thu nghiem chinh cac nguyen tac va quy trinh quan ly NSNN Quyet dinh chi do co quan Nha nuoc cap tren thong nhat quy dinh Cac quy dinh muc chi phi, che do cap phat, thanh quyet toan, hoan tra phai thong nhat theo quy dinh cua Nha nuoc

Dan chu duoc the hien qua viec cac co so deu tu chu co sang kien de xuat du

an theo chien luoc, ke hoach phat trien kinh te xa hoi cua don vi, dia phuong Dan chu trong viec phat hien ra tieu cuc cua cac ca nhan, tap the co lien quan trong viec

su dung cac nguon von tu NSNN

Cong khai la nguyen tac duoc quan triet trong tat ca cac khau cua co che quan

ly von dau tu tu nguon von NSNN duoc the hien:

- Cong khai cac cong trinh, du an duoc thu huong von NSNN Tat nhien khong ke cac du an lien quan den an ninh quoc gia

- Cong khai se bao dam co che minh bach trong quan ly

Nguyen tac triet de va dut diem ddi hoi viec cap phat von phai thuc hien dut diem tung cong trinh, du an Dieu do cho phep cac cong trinh nhanh chong dua vao su dung khai thac von nha nuoc nhanh chong phat huy hieu qua trong phat trien kinh te

xa hoi Thuc hien nguyen tac nay can chong khuynh huong:

- Cap phat binh quan

- Cap phat nho giot

Nguyen tac tap trung trong diem, trong tam Nguon von NSNN co han vi vay khi dau tu can co trong tam, trong diem, khong nen dau tu tran lan Dan den khong hieu qua Can uu tien nhung cong trinh du an phuc vu cho muc tieu phat trien kinh

te xa hoi cua dat nuoc trong tung thoi ky

Nhung van de ly luan chung ve tham dinh du an dau tu su dung von ngan

2.2.1 Khai n iem va dac diem

2.2.1.1 Khai n icmthiiindinli d id an dau tu

Tham dinh du- an dau tu la viec to chuc xem xet mot each khach quan, co khoa hoc

va toan dien cac noi dung co ban anh huong truc tiep toi tinh kha thi cua mot du an

Tu do ra quyet dinh dau tu va ra quyet dinh dau tu

Day la mot qua trinh kiem tra, danh gia cac noi dung cua du an mot cach tach biet voi qua trinh soan thao du an Tham dinh du an da tao ra co so vung chac cho hoat dong dau tu co hieu qua Cac ket luan rut ra tu qua trinh tham dinh la co so de cac co quan co tham quyen cua nha nuoc ra quyet dinh dau tu va cho phep dau tu

2.2.1.2 Dac diem du an dau tw su dung von Ngan sach Nha nwoc lien quan ton

cong tac tham dinh tai So ke hoach va dau tw:

Du an su dung von ngan sach Nha nuoc thuc chat la cac du an chi tieu cong Chu dau tu chiu trach nhiem truoc Chinh phu de quan ly, thuc hien cac du an la cac nha thau, ket qua du an lai dem cho nguoi su dung cuoi cung la nguoi dan Nhung

du an nay rat de xay ra tinh trang that thoat, lang phi Voi dac diem nay khi tham dinh can tap trung vao :

-Tinh hieu qua cua du an the hien o cac noi dung sau:

+ Suat von dau tu xay dung cong trinh

+ Tinh cap thiet cua cac du an ( du an co thuc su can thiet phai dau tu hay khong)

+Hieu qua kinh te xa hoi - moi truong cua du an

-Nang luc cua cac chu dau tu

-Kha nang kiem soat du an cua ben thu ba ( cac nha thau )

Da phan cac du an thuong can khoi lupng vdn lon, thoi gian xay dai, giai phap

ky thuat phuc tap, von nam khe dong duoi dang cac cong trinh xay dung do dang chiu nhieu tac dong cua thien tai khac nghiet Dac diem nay yeu cau phai co phuong huong su dung von hpp ly, qua trinh lap va tham dinh can xem xet den tat ca cac

yeu to co the lam cham tien do cong trinh, tranh tinh trang that thoat lang phi vdn

2.2.I.3 Vai tro cua Si r ke hoach va da u tu’ trong viec tha m dinh cac du’ an si r dung von ngan sach Nha nuoc

So Ke hoach va dau to tham dinh chu yeu tren quan diem loi ich cua Nha

nuoc (nen kinh te quoc dan) nen So nhat thiet phai tham dinh hieu qua kinh te xa hoi- moi trudng cua du an su dung von ngan sach duoc phan cap

Do cac du an su dung von ngan sach nha nuoc la tai san cua dan , do Nha nuoc lam chu so huu nen du an duoc lap, tham dinh, giam sat mot cach chat che boi nhieu ben de dam bao tinh minh bach, cong khai trong qua trinh trien khai va thuc hien du an So ke hoach dau tu phai tham dinh hieu qua du an ca ve mat tai chinh

de dam bao von duoc su dung dung muc dich va mang lai hieu qua

Khi tham dinh nhung du an nay So ke hoach dau tu dung tren quan diem vua

la Nha nuoc, vua la chu dau tu

Viec tham dinh phai chi ra duoc du an co thuc su can thiet phai tien hanh dau

tu hay khong Nguon luc nhu von, con ngudi, vat tu, thdi gian, ma du an su dung

co hop ly hay khong Cong viec nay nham tranh duoc tinh trang that thoat, lang phi

ma rat nhieu du an chi tieu cong hien nay mac phai

Tham dinh du an cung de danh gia duoc hieu qua kinh te xa hoi cua du an Danh gia duoc tac dong cua du an toi moi trudng xung quanh trong suot cac giai doan thuc hien va van hanh du an Cac du an chi tieu cong suy cho cung la phuc vu nhan dan Neu du an mans lai mot hieu qua ma anh hudng den moi trudng suc khoe

cua ngudi dan thi dac biet nen xem xet lai.

Tham dinh nham danh gia kha nang thuc hien cua du an Day la muc dich het sue quan trong trong tham dinh du an Mot du an hop ly va hieu qua can phai co kha nang thuc hien Tat nhien hop ly va hieu qua la hai dieu kien quan trong de du

an co the thuc hien duoc Nhung kha nang thuc hien cua du an can duoc xem xet den cac ke hoach to chuc thuc hien , moi trudng phap ly cua du an

2.2.2.2.

Yeu cau cua tham dinh du’ an dau tu su dung von ngan sach Nha nuoc

Dau tu phat trien co nhung dac diem rieng co doi hoi cong tac chuan bi dau tu phai tien hanh nghiem ngat, chinh xac Sau khi du an dau tu duoc soan thao thi tham dinh du an chinh la giai doan quan trong tiep theo de ra duoc quyet dinh tiep tuc hay bac bo du an Xuat phat tu dac diem cac du an su dung von ngan sach thudng la nhung du an ldn, nguon von la tai san cua dan , tinh phuc loi xa hoi cao Chinh vi vay yeu cau doi vdi cong tac tham dinh du an duoc dat ra cang chat che:

Lua chon cac du an co tinh kha thi cao ( co kha nang thuc hien, dem lai hieu qua va hieu qua chac chan )

Loai bo cac du an dau tu khong mang lai hieu qua cao nhung chi phi dau tu qua ldn

De cong tac tham dinh dat chat luong tot, ngudi lam cong tac tham dinh can dam bao nhung yeu cau sau: ,

-Nam vung chien luoc phat trien kinh te xa hoi cua dat nudc, cua nganh, dia phuong, va cac quy che, luat phap ve quan ly kinh te, quan ly dau tu xay dung hien hanh cua nha nudc

-Hieu biet ve boi canh, dieu kien va dac diem cua tung du an, tinh hinh va trinh do kinh te chung cua dia phuong, dat nudc va the gidi Nam vung tinh hinh san xuat kinh doanh, cac so lieu tai chinh cua doanh nghiep, cac quan he tai chinh, tin dung cua doanh nghiep( hoac cua chu dau tu khac), vdi ngan hang va ngan sach nha nudc

-Biet khai thac so lieu trong bao cao tai chinh cua doanh nghiep, cac thong tin

ve gia ca , thi trudng de phan tich hoat dong chung cua doanh nghiep, tu do co them

can cu vung chac de quyet dinh dau tu hoac cho phep dau tu

-Biet xac dinh va kiem tra cac chi’ tieu kinh te ky thuat quan trong cua du an, ddng thoi thuong xuyen thu thap, due ket, xay dung cac chi tieu dinh muc kinh te -

ky thuat tong hop trong nuoc va ngoai nuoc de phuc vu cho viec tham dinh

-Danh gia khach quan , khoa hoc toan dien noi dung du an, co su phoi hop chat che giua cac co quan chuyen mon , cac chuyen gia trong va ngoai nganh co lien quan trong va ngoai nuoc

-Tham dinh kip thoi, tham gia y kien ngay tu khi nhan duoc ho so

-Thuong xuyen hoan thien quy trinh tham dinh, phoi hop va phat huy duoc tri tue tap the

2.2.3.

Tham quyen tham dinh du an dau tu su dung von ngan sach nha nuoc

Truoc het can xem xet su van dong cua nguon von ngan sach nha nuoc trong qua trinh dau tu duoc thuc hien theo so do sau day:

Sa do 2.1 : Su van dong cua vdn ngan sach Nha nwdc cho dau twphut trien

Sa do tren cho thay, von dau tu tu ngan sach nha nudc duoc van dong nhu sau:

Nha nudc xet duyet quyet dinh va cap phat von cho du an dau tu Trong giai doan nay can thuc hien tham dinh, xet duyet va quyet dinh dau tu Ca quan tham dinh phai la ca quan Nha nudc co tham quyen von ngan sach nha nudc chi cap cho cac du an, cong trinh phuc vu muc tieu phat trien kinh te xa hoi cua dat nudc Nha nudc quy dinh nhung du an thuoc cac nhom sau day duoc hudng thu nguon vdn NSNN

-Cac du an thuoc ket cau ha tang kinh te - xa hoi khong co kha nang thu hoi von truc thuoc cac linh vuc:

+Ca sd ha tang kinh te: cac du an giao thong, thuy loi (tru trudng hop co quy dinh khac cua Chinh phu)

+Trdng rung cay dau ngudn, rung phong ho, vudn quoc gia, khu bao ton thien nhien

+Cac tram, trai thu y, dong thuc vat, nghien cuu giong mdi va cai tao giong.+Cac du an xay dung cong trinh van hoa, xa hoi, the duc - the thao, phuc loi cong cong

+ Du an quan ly nha nudc, khoa hoc- ky thuat

+ Du an an ninh, quoc phong

-Cac du an cua cac doanh nghiep nha nudc hoat dong cong ich, gop von co phan lien doanh bang nguon von dau tu xay dung ca ban cua Nha nudc vao cac doanh nghiep thuoc cac linh vuc can thiet, co su tham gia cua Nha nudc theo quy dinh cua phap luat

-Du an cua mot so doanh nghiep thuoc linh vuc then chdt cua nen kinh te quoc dan theo quyet dinh cua Chinh phu

-Cac du an quy hoach nganh va lanh tho, quy hoach xay dung do thi, nong thon-Cac du an quy hoach nganh, lanh tho, quy hoach xay dung dd thi, nong thon Ngudi quyet dinh dau tu co trach nhiem to chuc tham dinh du an trudc khi phe duyet Dau mdi tham dinh du an la dan vi chuyen mon truc thuoc cap quyet dinh

dau tu Dun vi dau moi tham dinh du an co trach nhiem lay y kien ve thiet ke co so cua co quan quan ly nha nuoc Doi vdi cac du an da duoc phan cap hoac uy quyen quyet dinh dau tu thi ngudi duoc phan cap hoac uy quyen quyet dinh dau tu co trach nhiem to chuc tham dinh du an Thu tuong Chinh phu thanh lap Hoi dongTham dinh nha nudc ve cac du an dau tu de td chuc tham dinh du an do Thu tuong Chinh phu quyet dinh dau tu va du an khac neu thay can thiet Bo truong Bo Ke hoach va Dau tu la Chu tich Hoi dong Tham dinh nha nudc ve cac du an dau tu

Co quan cap Bo td chuc tham dinh du an do minh quyet dinh dau tu Dau moi

td chuc tham dinh du an la don vi chuyen mon truc thuoc ngudi quyet dinh dau tu;

Uy ban nhan dan cap tinh td chuc tham dinh du an do minh quyet dinh dau tu

So Ke hoach va Dau tu la dau moi td chuc tham dinh du an

uy ban nhan dan cap huyen, cap xa td chuc tham dinh du an do minh quyet dinh dau tu Dau moi tham dinh du an la don vi co chuc nang quan ly ke hoach ngan sach truc thuoc ngudi quyet dinh dau tu

-Thu tuong chinh phu quyet dinh dau tu cac du an da duoc Quoc hoi thong qua chu truong va cho phep dau tu

-Bo truong, Thu truong co quan ngang Bo, co quan thuoc Chinh phu, co quan quan ly tai chinh cua Dang, co quan trung uong cua to chuc chinh tri- xa hoi, to chuc chinh tri-nghe nghiep va Chu tich UBND cap tinh quyet dinh dau tu vdi cac

du an nhom A,B,C

-Bo truong, Thu truong co quan ngang Bo, co quan thuoc Chinh phu va Chu tich UBND cap tinh duoc uy quyen hoac phan cap quyet dinh dau tu ddi vdi cac du

an nhom B,C cho co quan cap dudi truc tiep

-Chu tich UBND cap huyen, cap xa duoc quyet dinh dau tu vdi cac du an trong pham vi ngan sach cua dia phuong sau khi thong qua Hoi dong nhan dan cung cap

-Tuy theo dieu kien cu the cua tung dia phuong Chu tich UBND cap tinh quy dinh cu the cho Chu tich UBND cap huyen duoc quyet dinh dau tu cac du an thuoc ngan sach dia phuong, co muc von dau tu khdng ldn hon 5 ty ddng va Chu tich

UBND cap xa khong lon han 3 ty dong Doi voi cac thanh phd true thuoc Trung uong, viec phan cap theo quy dinh rieng duoc Thu tuong Chinh Phu cho phep.

Rieng doi vdi cac du an dau tu xay dung cong trinh, cac ben lien quan va tham quyen tham dinh duoc quy dinh nhu sau:

-Tham dinh thiet ke ca so voi du an nhom A:

+ Bo Cong nghiep to chuc tham dinh thiet ke co so cua cac du an dau tu xay dung cong trinh ham mo, dau khi nha may dien, duong day tai dien, tram bien ap

va cac cong trinh cong nghiep chuyen nganh tru cong trinh cong nghiep vat lieu xay dung

+ Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon to chuc tham dinh thiet ke co so cua cac du an dau tu xay dung cong trinh thuy loi, de dieu

+ Bo Giao thong van tai to chuc tham dinh thiet ke co so cua cac du an dau tu xay dung cong trinh giao thong

+ Bo xay dung to chuc tham dinh thiet ke co so cua cac du an dau tu xay dung cong trinh dan dung, cong nghiep vat lieu xay dung, ha tang ky thuat do thi ( bao gom cac cong trinh : he, duong dd thi, cap nuoc, thoat nuoc, chieu sang, cong vien, cay xanh, xu ly rac do thi, nghia trang, bai do xe trong do thi) va cac du an dau tu xay dung cong trinh khac do Thu tuong chinh phu yeu cau

-Voi cac du an dau tu xay dung cong trinh lien quan den nhieu chuyen nganh, thi noi dung cua thiet ke co so lien quan den Bo nao Bo do se la dau moi to chuc tham dinh thiet ke co so cua du an Bo dau moi to chuc tham dinh se lay y kien cua

Bo lien quan den phan cong nghe chinh, cac Bo, nganh khac- va dia phuong co lien quan den noi dung tham dinh thiet ke co so

- Vetham quyen tham dinh thiet ke co so doi voi cac du an nhom B,C:

+ So Cong nghiep to chuc tham dinh thiet ke co so cua cac du an dau tu xay dung cong trinh ham mo, dau khi, nha may dien, duong day tai dien, tram bien ap

va cac cong trinh cong nghiep chuyen nganh tru cong nghiep vat lieu xay dung+ So Xay dung to chuc tham dinh thiet ke co so cua cac du an dau tu xay dung cong trinh dan dung , cong nghiep vat lieu xay dung va cac du an dau tu xay

dung cong trinh khac do Chu tich Uy ban nhan dan cap tinh yeu cau

+ So Giao thong cong chinh, so Xay dung, Sd Giao thong van tai tham dinh thiet ke co so cua cac cong trinh ha tang do thi o dia phuong phu hop voi chuc nang nhiem vu do Uy ban nhan dan cap tinh quy dinh

Doi voi cac du an dau tu xay dung cong trinh lien quan den nhieu chuyennganh, noi dung cua thiet ke co so lien quan den So nao thi So do la dau moi tochuc tham dinh thiet ke co so cua du an

-Doi voi cac du an dau tu xay dung cong trinh co ky thuat phuc tap, ap dung cong nghe moi, cong nghe cao, thi So co tham quyen tham dinh thiet ke co so co the bao cao Uy ban nhan dan cap tinh de nghi Bo co tham quyen tham dinh thiet ke

co so to chuc tham dinh thiet ke co so cua du an do

- Co quan tham dinh thiet ke co so co trach nhiem gui ket qua tham dinh thiet

ke co so toi don vi dau moi tham dinh du an theo thoi gian quy dinh, dong thoi gui mot ban toi So xay dung dia phuong noi xay dung cong trinh

Nhu vay, So Ke hoach va dau tu o cac tinh la co quan dau moi to chuc tham dinh cac du an dau tu su dung von ngan sach Nha nuoc do Chu tich UBND cap tinh quyet dinh dau tu

* Tiep nhan hd sa du an

Tiep nhan ho so du an ( bao gom ca phan thuyet minh va thiet ke co so ) de lap ke hoach tham dinh

* Thuc hien cong viec tham dinh

Phan tich danh gia du an theo cac noi dung tham dinh, de xuat y kien tren co

so tong hop y kien cua cac co quan, don vi co lien quan va ket qua tham dinh thiet

* Lap bao cao ket qua tham dinh du an dau tu xay dung cong trinh

Bao cao nay duoc So Ke hoach dau tu trinh Uy ban nhan dan tinh xem xet, quyet dinh

Nhu chung ta deu biet, dau tu dong vai trd quan trong cho su tang truong va phat trien cua quoc gia Du an dau tu cu the hoa cong cuoc dau tu tu nhung thu so khai thanh mot cong trinh chat che, neu thuc hien tot se mang lai nhung hieu qua ve kinh te va xa hoi cho dat nude Nha nudc thuc hien cac quy hoach va ke hoach bang viec phan bo von dau tu cho tung du an cu the Viec su dung nguon von do sao cho hieu qua tro thanh mot van de het suc quan trong So Ke hoach dau tu la co quan dau moi trong viec tham dinh hieu qua cua du an dau tu su dung von Ngan sach nha nudc Co viec tham dinh nay thi nhung du an tot mdi duoc thuc hien va xoa bo nhung du an khong mang lai hieu qua Budc tham dinh du an duoc xem la rat quan trong Khi mot du an o khu vuc von dau tu khac khong hieu qua, no chi gay hau qua den chu dau tu du an do Nhung vdi nhung du an su dung von ngan sach nha nudc ma da phan noi dung du an la nhung cong trinh huyet mach thi su khong hieu qua cua du an co the gay ra thiet hai nghiem trong cho kinh te xa hoi cua mot dia phuong, vung, nganh Do do budc tham dinh doi vdi nhung du an dau

tu su dung von ngan sach la vo cung can thiet

2.2.5.

2.2.5.1.HO so ' d* an

Theo van ban phap ly hien hanh, ho so du an bao gom phan thuyet minh du an

va phan thiet ke co so

Noi dung phan thuyet minh du an bao gom:

- Su can thiet va muc tieu dau tu; danh gia nhu cau thi trudng, tieu thu san pham doi vdi du an san xuat kinh doanh; hinh thuc dau tu xay dung cong trinh; dia diem xay dung, nhu cau su dung dat; dieu kien cung cap nguyen nhien vat lieu vacac yeu to dau vao khac

T T THdNG TI N T H I / V l g N

-Mo ta ve quy mo va dien tich xay dung cong trinh , cac hang muc cdng trinh bao gom cong trinh chinh, cong trinh phu va cac cong trinh khac ; phan tich lua chon phuong an ky thuat, cong nghe , cong suat

-Cac giai phap thuc hien bao gom:

+Phuong an giai phong mat bang, tai dinh cu va phuong an ho tro xay dung

ha tang ky thuat neu co;

+Cac phuong an thiet ke kien truc voi cong trinh trong do thi va cong trinh co yeu cau kien truc;

+Phuong an khai thac va su dung lao dong;

+Phan doan thuc hien, tien do thuc hien va hinh thuc quan ly du an;

-Danh gia tac dong moi truong, cac giai phap phong chong chay no va cac yeu cau ve an ninh quoc phong

-Tong muc dau tu cua du an; kha nang thu xep von, nguon von va kha nang cap von theo tien do; phuong an hoan tra von voi du an co nhu cau thu hoi von; cac chi tieu tai chinh va phan tich danh gia hieu qua kinh te, hieu qua xa hoi cua du an

Noi dung thiet ke ca sd cua du an:

Noi dung phan thiet ke co so cua du an phai the hien duoc giai phap thiet ke chu yeu, bao dam du dieu kien de xac dinh tong muc dau tu va trien khai cac buoc tiep theo, bao gom thuyet minh va cac ban ve

-Thuyet minh thiet ke co so duoc trinh bay rieng hoac trinh bay tren cac ban

ve de dien giai thiet ke, bao gom thuyet minh cong nghe, thuyet minh xay dung.Thuyet minh xay dung bao gom:

+ Khai quat mat bang : gioi thieu khai quat ve tong mat bang, cao do, toa do xay dung, he thong ha tang ky thuat va cac diem dau noi, dien tich xay dung, dien tich cay xanh, mat do xay dung, he so su dung dat, cao do san nen va cac noi dung can thiet khac

+ Doi voi cong trinh xay dung theo tuyen: gioi thieu tom tat cac dac diem tuyen cong trinh, cao do va toa do xay dung, phuong an xu ly cac chuong ngai vat chinh tren tuyen, hanh lang bao ve tuyen va cac dac diem khac cua cong trinh neu co

+Doi vdi cong trinh co yeu cau kien true : Gidi thieu tom tat moi lien he cua cong trinh vdi quy hoach xay dung tai khu vuc va cac cong trinh lan can; y tudng cua phuong phap kien truc; mau sac cong trinh ; cac giai phap thiet ke phu hop vdi dieu kien khi hau, mdi trudng van hoa xa hoi tai khu vuc xay dung.

+Phan ky thuat : Gidi thieu tom tat cac dac diem dia chat cong trinh, phuong phap gia co nen, mong, cac ket cau chiu luc chinh , he thong ky thuat va ha tang cong trinh, san nen va dao dap dat; danh muc cac phan mem su dung trong thiet ke;

Gidi thieu tom tat phuong an phdng chay no va bao ve moi trudng

Du tinh khoi luong cac cong tac xay dung, thiet bi de lap tong muc dau tu va thdi gian xay dung cong trinh

Cac ban ve thiet ke co sd bao gom :

+ Ban ve cong nghe the hien so do day chuyen cong nghe vdi cac thong so ky thuat chu yeu ;

+ Ban ve xay dung the hien cac giai phap ve tong mat bang, kien truc , ket cau, he thong ky thuat va ha tang ky thuat cong trinh vdi cac kich thudc va khoi luong chu yeu, cac moc gidi, toa do va cao do xay dung

+Ban ve va so do he thong phdng chong chay , no

-Doi vdi cac du an dau tu xay dung cong trinh co muc dich san xuat kinh doanh thi tuy theo tinh chat, noi dung cua du an co the giam bdt mot so noi dung thiet ke co sd nhung phai dam bao yeu cau ve quy hoach, kien truc, xac dinh duoc tong muc dau tu va tinh toan duoc hieu qua dau tu cua du an

Chu dau tu gui ho so du an den ngudi quyet dinh dau tu de to chuc tham dinh

2.2.5.2 C a n cit p hap l y

Chu truong, quy hoach, ke hoach, chinh sach phat trien kinh te xa hoi cua nha nudc, dia phuong va cua nganh ; van ban phap luat chung, van ban phap luat va quy dinh co lien quan truc tiep den hoat dong dau tu

2.2.5.3 C a c tie u c huan, quy pham va c ac di nC m u c t rong ti r n g l inh v u’ c ki n h t e ,

ky ttcat cu tte

Quy pham ve su dung dat dai trong cac khu do thi, khu cong nghiep; Quy

pham ve tinh khong trong cong trinh cau cong , hang khong ; Tieu chuan cap cong trinh , cac tieu chuan thiet ke cu the doi vdi tung loai cong trinh; Tieu chuan ve moi truong; Tieu chuan cong nghe ky thuat rieng cua tung nganh

2.2.5.4.

Cac quy uoc , thong le quoc te

Cac dieu udc quoc te chung da ky ket giua cac to chuc quoc te hay nha nudc vdi nha nudc ( ve hang hai, hang khong , duong song ); Quy dinh cua cac to chuc tai tro von ( WB, IMF, ADB, JBIC ) cac quy tin dung xuat khau cua cac nudc;Cac quy dinh ve thuong mai, tin dung, bao lanh, bao hiem

Ngoai ra kinh nghiem thuc te cho thay trong qua trinh tham dinh du an cung la can

cu quan trong trong tham dinh du an dau tu ,

2.2.6.

Phu , o ’ng phap tham dinh dir an dau tu su dung von ngan sach Nha nudc

Qua trinh tham dinh mot du an su dung von ngan sach can ap dung nhieu phuong phap tham dinh de dat duoc tinh chinh xac cao Tham dinh theo trinh tu giup bao quat het duoc toan bo cac mat cua du an Phuong phap so sanh doi chieu cac chi tieu giup viec tham dinh tro nen nhanh gon va de dang hon khi doi chieu cac

so lieu cua du an vdi cac thong so mau, vdi cac du an da thuc hien co hieu qua tuong tu Phuong phap phan tich do nhay va triet tieu rui ro giup danh gia chinh xac hieu qua du an trong truong hop co cac rui ro xay ra trong qua trinh thuc hien Phuong phap nay dung Irudc len mot buc tranh tuong lai cua du an, neu cac rui ro xay ra theo ty le phan tram khac nhau lieu du an co con hieu qua khong Noi dung

cu the cua cac phuong phap do nhu sau:

La phuong phap tham dinh trong do viec tham dinh duoc thuc hien theo trinh

tu tu tong quat den chi tiet, ket luan trudc lam tien de cho ket luan sau

Tham dinh tong quat la viec xem xet khai quat cac noi dung can tham dinh, qua do danh gia mot cach chung nhat tinh day du, phu hop cua du an nhu : ho so du

an, tu cach phap ly cua chu dau tu , Tham dinh tong quat cho phep hinh dung khai quat ve du an , hieu ro quy mo, tam quan trong cua du an Tuy nhien giai doan nay mdi chi dung lai o nhung nhan dinh khai quat nhat ve du an nen kho phat hien cac

van de bi bac bd Chi khi tien hanh tham dinh chi tiet, cac van de sai sot cua du an moi duoc phat hien.

Tham dinh chi tiet duoc tien hanh sau tham dinh tong quat Viec tham dinh duoc tien hanh ti mi , chi tiet voi tung noi dung cua du an tu viec tham dinh dieu kien phap ly den tham dinh thi trudng, ky thuat, to chuc quan ly, hieu qua tai chinh

va hieu qua kinh te xa hoi cua du an Moi noi dung xem xet can dua ra nhung y kien danh gia dong thdi cung cap nhung ket luan ve viec sua doi hay khong the chap nhan duoc Trong buoc tham dinh chi tiet, ket luan cua noi dung nghien cuu truoc trd thanh co so cho noi dung sau, va la tien de de tiep tuc cac buoc nghien cuu sau Khi mot trong nhung noi dung co ban cua du an bi bac bd thi co the bac bd du an

ma khong can tien hanh cac noi dung tiep theo

le trong nuoc va quoc te, cac kinh nghiem thuc te duoc duc ket tu qua khu, hoac cac

du 'an tuong tu khac da thuc hien thanh cong, de danh gia xem du an co kha thi khong Phuong phap so sanh duoc tien hanh theo mot sd chi tieu sau:

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-Tieu chuan ve cong nghe, thiet bi trong chien luoc dau tu cong nghe quoc gia , quoc te

-Tieu chuan doi voi loai san pham cua du an ma thi trudng doi hdi

-Cac chi tieu tong hop nhu co cau von dau tu , suat dau tu

-Cac dinh muc ve san xuat, tieu hao nang luong, nguyen lieu, nhan cong, tien luong, chi phi quan ly, cua nganh theo cac dinh muc kinh te- ky thuat chinh thuc hoac cac chi tieu ke hoach va thuc te

Ngoai ra trong qua trinh tham dinh can bo tham dinh co the su dung nhung kinh nghiem duc ket trong qua trinh tham dinh cac du an tuong tu de so sanh, kiem

tra tinh hop ly, tinh thuc te cua cac giai phap lua chon ( muc chi phi dau tu co cau cac khoan muc chi phi cac chi tieu tieu hao nguyen vat lieu nhien lieu hav chi phi noi chung )

-Cac chi tieu ve hieu qua dau tu tren ca hai khia canh tai chinh va kinh te xa hoi voi muc trung binh nganh/ doanh nghiep

-Phan tich lua chon cac phuong an toi uu ( dia diem xay dung chon cong nghe thiet bi, giai phap ky thuat va to chuc xay dung )

ap dung linh hoat cac chi tieu so sanh sao cho phu hop voi hoan canh cua tung du an doanh nghiep tranh tinh trang ap dung mot cach may moc cac chi tieu

2.2.6.3.

Phan tich do nhay cua du an la xem xet su thay doi cac chi tieu hieu qua cua du

an khi cac yeu to lien quan den chi tieu do thay doi Phan tich do nhay nham xem xet muc do nhay cam cua du an voi cac yeu to xung quanh nham xac dinh hieu qua cua

du an trong dieu kien bien dong cua cac yeu to co lien quan den cac chi tieu hieu qua tai chinh do Phan tich do nhay du an giup chu dau tu biet du an nhay cam voi cac yeu to nao hay yeu to nao gay nen su thay doi nhieu nhat cua chi tieu hieu qua xem xet de tu do co bien phap quan ly chung trong qua trinh thuc hien du an.Mat khac phan tich do nhay con giup lua chon duoc nhung du an co do an toan cao cho nhung ket qua du tinh cung nhu danh gia duoc tinh vung chac cua cac chi tieu hieu qua tai chinh cua du an Chinh vi vay phan tich do nhay la mot trong cac phuong phap duoc

su dung nhieu nhat trong phan tich hieu qua tai chinh du an dau tu

Dau tien can xac dinh duoc nhung yeu to gay anh huong lon den cac chi tieu hieu qua tai chinh cua du an Sau do can du kien mot so tinh huong bat trac co the xay ra trong tuong lai theo chieu huong xau doi voi du an nhu : truot gia vuot chi phi dau tu gia cac chi phi dau vao tang va gia tieu thu san pham giam co thay doi

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Muc sai lech du kien cua cac yeu to anh huong den du an trong nhung tinh huong xau thuong duoc chon tu 10% den 20% dua tren co so phan tich nhung tinh huong do

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an, ve gia ca san pham thiet bi, nguyen vat lieu, va cac dau vao khac ma anh hudng true tiep den tinh kha thi cua du an Cac phuong phap du bao thudng duoc sir dung

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Giai doan thuc hien du an :

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-Rui ro ve tai chinh nhu thieu von giai ngan khong dung tien do De han che

Giai doan sau khi du an di vao hoat dong :

-Rui ro cung cap cac yeu to dau vao khong day du , khong dung tien do cam xem xet hop dong cung cap dai han voi cac cong ty cung cap co uy tin , cac dieu khoan thoa thuan ve gia , xem du an co phuong an du phdng hay khong

-Rui ro ve tai chinh nhu thieu von kinh doanh, can kiem tra cac cam ket bao dam nguon von tin dung hoac mo L/C tai cac co quan cap von

-Rui ro ve quan ly dieu hanh can danh gia nang luc quan ly cua doanh nghiep hien tai, tham dinh co cau to chuc va xem xet hop dong thue quan ly du phdng

-Rui ro bat kha khang can kiem tra bao hiem tai san, bao hiem kinh doanh

2.2.7.I Thhm dinh cac yeu tove phap ly

Can bo tham dinh truoc tien phai xem xet tinh hop phap cua du an noi chung theo quy dinh phap luat, cac van ban phap ly chung: Nhu luat dat dai, Luat ngan sach, Luat thue Gia tri gia tang , Phap lenh ngan hang, Luat moi truong, Luat khoang san Luat tai nguyen nuoc Su phu hop cua cac noi dung du an voi cac quy dinh hien hanh da duoc the hien trong cac van ban phap luat, che do, chinh sach ap dung doi voi du an

Su phu hop cua du an voi quy hoach phat trien kinh te xa hoi, quy hoach phat trien dia phuong, nganh, dat nuoc Truong hop chua co cac quy hoach tren thi phai